Лекции читает доц. кафедры «Техносферная безопасность» Смирнова Наталья Андреевна ЛЕКЦИЯ 5 Экологическое право: Система источников экологического права. Объекты и субъекты экологического права. Экологические права и обязанности граждан. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Система управления ООС. Экологический контроль.
Система права РФ Право единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке. • Конституционное право • Гражданское право • Уголовное право • Административное право • Финансовое право • Трудовое право • Экологическое право • Земельное право • Процессуальное право • Международное право
Экологическое право это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В данной области выделяют следующие группы отношений: • • по природопользованию; по охране окружающей природной среды; собственности на природные объекты; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования ОС. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.
Систему источников экологического права образуют: • Конституция РФ, • международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, • федеральные законы, • договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ, • указы Президента РФ, • постановления Правительства РФ, • ведомственные нормативные акты, • конституции, уставы субъектов РФ, • законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления • локальные нормативные акты
Конституция РФ принята всенародным голосованием 12. 93 г. Ст. 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. Другими словами, гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния. Ст. 58 Каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам.
Международные договоры в области ООС, ратифицированные Россией (ст. 15 Конституции РФ) имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством РФ, т. е. международные договоры налагают на органы государственной власти определенные обязанности, на которые они вынуждены опираться принятии управленческих решений.
Федеральные законы (ФЗ) основа законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. ФЗ подразделяются на две группы: • кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); • текущее законодательство. Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т. к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.
Законы субъектов Федерации Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Соотношение ФЗ и законов субъектов Федерации выражается правилом: • при противоречии ФЗ и Закона субъекта Федерации действует ФЗ, если он касается вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Федерации в целом; • действует Закон субъекта Федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации.
Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы: • указы Президента; • постановления Правительства; • акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др. ; • акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; • акты органов местного самоуправления; • локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Подзаконные акты принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они: • принимаются на основе закона, • принимаются во исполнение закона, • не могут противоречить закону.
ЦЕЛИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: • Сохранение и оздоровление окружающей среды; • Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; • Осуществление эффективной охраны и защиты природных ресурсов; • Обеспечение экологической безопасности (экологического благополучия); • Обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.
Основные принципы экологического права: • приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; • научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; • рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; • законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений; • гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач; • международного сотрудничества в ООС.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить и ряд других принципов: • принцип предотвращения вреда окружающей природной среде; • принцип устойчивого развития; • принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды; • разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.
№ 7 -ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (от 10. 01. 02 г. принят Госдумой) является основным источником экологического права в РФ № 7 ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. № 7 ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле
Структура № 7 -ФЗ «Об охране ОС» Состоит из XVI глав, содержащих 84 статьи, в которых представлены: • • • • общие положения (гл. I); основы управления в области ООС (гл. II); права и обязанности граждан, общественных и иных коммерческих организаций (гл. III); экономическое регулирование (гл. IV); нормирование (гл. V); оценка воздействий на ОС и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. V); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный мониторинг ОС (гл. X); контроль в области охраны ОС (экологический контроль) (гл. XI); научные исследования (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV); международное сотрудничество (гл. XV); заключительные положения (гл. XVI).
Основные цели применения № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» : • Сохранение природной среды; • Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; • Оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Основные понятия в области охраны ОПС согласно № 7 -ФЗ • Окружающая среда (ОС) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; • Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; • Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Основные понятия в области охраны ОПС согласно № 7 -ФЗ • Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; • Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; • Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
Основные понятия в области охраны ОПС согласно № 7 -ФЗ • Качество ОС состояние ОС, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. • Благоприятная ОС – такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. • Охрана ОС – деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и др. уполномоченных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов: • соблюдение права человека на благоприятную ОС; • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС; • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; • допустимость воздействия хоз. и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС; • обеспечение снижения негативного воздействия хоз. и иной деятельности на ОС в соответствии с нормативами в области охраны ОС
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов: • сохранение биологического разнообразия; • обязательности проведения государственной ЭЭ проектов и др. документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; • обязательность ОВОС принятии решений об осуществлении хоз. и иной деятельности; • запрещение хоз. и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для ОС, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению природных ресурсов и др. негативным изменениям ОС; • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, в соответствии с законодательством; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС и др.
Из Федеральных законов в области ООС следует также отметить: • Земельный кодекс РФ (2001 г. ) № 136 ФЗ регламентирует охрану земель и защиту ОС от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. • Водный кодекс РФ (2006 г. ) № 74 ФЗ регулирует правовые отношения в области рационального использования и охраны водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. • Лесной кодекс РФ (2006 г. ) № 200 ФЗ закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, на воспроизводство лесов, на охрану и защиту лесов и т. д.
• № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г. ) отражены правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. • № 89 ФЗ РФ «Об отходах производства потребления» (1998 г. ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и ОС. • № 52 ФЗ РФ «О животном мире» (1995 г. ) Регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др. Важнейшие экологические требования отражены также же в: – № 323 ФЗ РФ от 21. 11 г. "Об основах охраны здоровья граждан в РФ» – № 3 ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» (1995) (изм. от 2011 г. ) и др.
Объекты экологического права то, по поводу чего совершается правовое регулирование в области охраны ОПС. • Объекты охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности: – земля, недра, почва; – поверхностные и подземные воды; – леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд; – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. • В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. • Особо охраняемые объекты государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы, национальные парки, лечебнооздоровительные местности и курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания и др.
Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. Субъектами экологического права могут выступать: • органы государственной власти РФ; • органы государственной власти субъектов РФ; • органы местного самоуправления; • юридические; • физические лица. Степень и характер участия в экологических правоотношениях субъектов экологического права далеко не одинаковы. Так, граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, а государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охраны ОПС.
Экологические права граждан - закрепленные в законодательстве права граждан РФ, которые обеспечивают удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой. Гражданин РФ имеет право на: • благоприятную ОС; • достоверную информацию о ее состоянии; • возмещение ущерба, причиненного его здоровью • землю и др. природные ресурсы свободное владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами, "если это не наносит ущерба ОС"; • право на общее природопользование и др. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. т. е. , гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния
Согласно ст. 11, № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г. ) граждане имеют также право: • создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране ОС; • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. • оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС; • обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы; • предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС.
Экологические обязанности граждан • • • обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам личным трудом оберегать и приумножать природные богатства; соблюдать установленные нормативы качества ОС; сохранять природный ландшафт; не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых организмов; соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, лесов, недр; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных природоохранных органов и их должностных лиц; иметь необходимую экологическую подготовку (для должностных лиц, связанных с деятельностью, оказывающей влияние на ОС и здоровье человека); содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения и др.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Ее задача обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы могут быть: • Позитивными - когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране ОС (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). • Негативными - когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Последний вид отношений является экологическим правонарушением, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности.
Экологическое правонарушение Общий критерий экологический вред (угроза причинения).
Экологическое правонарушение • В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а производственной среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях. • Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. • Если же экологические правонарушения представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред ОС и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.
Ответственность за экологические правонарушения: Правовую основу блока эколого-правовой ответственности в системе экологического права составляют статьи раздела XIV № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), в одной из которых (ст. 75) сказано, что за нарушение законодательства в области ООС устанавливается ответственность: • • дисциплинарная, административная имущественная, уголовная
Дисциплинарная ответственность • налагается на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения • налагается за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой ООС. Дисциплинарные взыскания: • • предупреждение выговор понижение в должности и в окладе увольнение с работы При этом следует учитывать, что: • дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. • за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Административная ответственность Ко. АП РФ (с изм. 1. 1. 12 г. ), гл. 8 административные правонарушения в области ООПС и природопользования • могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане • устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране ОС, причиняющее вред ОПС или содержащее реальную угрозу причинения вреда: – порчу, повреждение, уничтожение природных объектов; – несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ, при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; – невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, – несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т. д. – загрязнение ОПС и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц (например, за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в ОС) и т. д.
Административная ответственность • Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС и санитарноэпидемиологического надзора РФ. • Меры административного взыскания: • • • денежный штраф, предупреждение изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции административное приостановление деятельности и др. • Размер штрафа определяется в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде. • Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.
Уголовная ответственность (УК РФ гл. 26, ст. 246 -292) • за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями • К тяжким экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога • может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. • Меры ответственности • ограничение свободы, • конфискация имущества, • крупный денежный штраф в различных размерах, • исправительные работы, • арест на различные сроки, • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и т. п. • Основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.
Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления: – повторность (УК РФ ст. 260 п. 2), – наличие умысла (УК РФ ст. 258), – крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, с/х производству (ст. 248, 249, 252 УК РФ и др. ) Экоцид наиболее тяжкое экологическое преступление. Это любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих (растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов), а также с уничтожением среды обитания человека и др. действиями, способными вызвать экологическую катастрофу.
Имущественная ответственность (ГК РФ) • Наступает в случае, когда в результате несоблюдения норм и правил причиняется вред ОПС, предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам. • Все предприятия и граждане, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу др. граждан, обязаны возместить его в полном объеме. • Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. • Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды - организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС. Основные функции управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды: – нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране ОПС; – организационная деятельность в данной сфере, в т. ч. планирование, финансирование, лицензирование; – мониторинг ОПС, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.
Система управления охраной ОС Государственные органы управления в области охраны ОС подразделяются на две категории: • государственные органы общей компетенции: – Президент РФ; – Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совета Федерации); – Правительство РФ; – органы власти субъектов Федерации; – органы местного самоуправления. • государственные органы специальной компетенции те, которые выполняют природоохранные функции. Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на: – комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. – отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов – функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов
Функции органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны ОС • определяют основные принципы и направления природоохранной политики; • утверждают экологические программы; • обеспечивают экологическую безопасность; • устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции; • планируют и координируют природоохранную деятельность и т. д. Органы общей компетенции делегируют федеральным органам исполнительной власти полномочия по решению вопросов в области природопользования и охраны ОС. При этом оставляют за собой право осуществления общего руководства и контроля федеральными органами исполнительной власти.
Экологический контроль Соблюдение законов и др. документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану ОС, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случае их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Контроль в области охраны ОС (экологический контроль) система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т. ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС Виды – – – экологического контроля в РФ в соответствии с № 7 ФЗ (ст. 64): государственный производственный; общественный.
Государственный экологический контроль: • один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. • осуществляется органами исполнительной власти федеральными государственными инспекторами в области охраны ОС.
Государственные инспектора в области охраны ОС согласно ФЗ-7 «Об охране ОС» (2002) (ст. 66) имеют право: • посещать в целях проверки организации, объекты хоз. и иной деятельности независимо от форм собственности, в т. ч. объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; • проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране ОС; • проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; • проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; • предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны ОС и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; • привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны ОС; • осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспектора в области охраны ОС обязаны: • предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны ОС; • разъяснять нарушителям законодательства в области охраны ОС их права и обязанности; • соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны ОС могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.
Производственный экологический контроль • Производственный экологический контроль своеобразный контроль предприятия за своей деятельностью в области природопользования и охраны ОС. • Осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по охране ОС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС, установленных законодательством. (ст. 67 № 7 -ФЗ). • Производственный экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой организации и включает проверку: – выполнения планов по охране ОС, в т. ч. числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции; – соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов; – проведения работ по рекультивации нарушенных земель; – устранение иных негативных последствий производственной деятельности.
Общественный экологический контроль это контроль выполнения требований законодательства об охране ОС со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан. • Осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную ОС и предотвращение нарушения законодательства в области охраны ОС (ст. 68 ФЗ-7). • Осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (ст. 68 ФЗ-7). • Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Экономические методы регулирования (ФЗ-7, гл IV, ст. 14) В России создан и функционирует экономический механизм охраны ОС. Его главная особенность ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Главная задача сделать охрану ОС составной частью производственнокоммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране ОС не меньше, чес заинтересован в выпуске конкурентноспособной продукции. • разработка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС; • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС; • установление платы за негативное воздействие ОС; • установление лимитов на различные виды негативного воздействия на ОС (выбросы, сбросы ЗВ, на размещение отходов производства и потребления и др. ) • предоставление льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях ООС • возмещение в установленном порядке вреда ОС и др.
Скачать презентацию Лекции читает доц кафедры Техносферная безопасность Смирнова Наталья
ЛЕКЦИЯ 5 ЭП.ppt