LEGISLATÍVNY PROCES JUDr Jozef Čorba Ph D 29

LEGISLATÍVNY PROCES JUDr. Jozef Čorba, Ph. D. 29. 10. 2013

Legislatíva Normotvorba – tvorba akýchkoľvek noriem, nielen právnych Právotvorba (tvorba práva) – tvroba právnych noriem písaných i nepísaných (zákony, nariadenia, precedensy, obyčaje, či dokonca aj zmluvy) Legislatíva = zákonodarstvo = tvorba písaného zákona Leges ferre - dávať zákony Ide o činnosť štátnych zákonodárnych orgánov, ktorej výsledkom je vytvorenie právnej normy vo forme právneho predpisu (nielen zákona) v užšom zmysle len tvorba ústavy, ústavných zákonov a zákonov parlamentom V širšom zmysle tvorba akýchkoľvek písomných právnych predpisov 2

Tvorba zákonov Zákonodarna právomoc – NR SR (negatívna zakonodarna právomoc – Ústavný súd SR) Zákonodarna iniciatíva – výbory NR SR, poslanci, vláda Štádiá legislatívneho procesu: PREDPRÍPRAVNÁ FÁZA 1. Zistenie potreby právnej úpravy – najmä opakovanie sa konfliktných spoločenských situácií, ktoré nie sú upravené, alebo ktorých normatívna úprava je nedostatočná 2. Vznik legislatívneho zámeru – politickoprávna predstava o právnej norme a procese jej prijatia 3. Realizácia legislatívneho zámeru 3

Štádia legislatívneho proces PRÍPRAVNÁ FÁZA - príprava legislatívneho zámeru (ministerstvo /výbor NR SR) - príprava osnovy zákona - vnútrorezortné pripomienkovanie - medzirezortné pripomienkovanie (NBS, Inštitút aproximácie práva, hodnotenie vplyv na rozpočet) - prerokovanie v Legislatívnej rade vlády (75 dní) - rokovanie vlády - verejná diskusia SCHVAĽOVACIA FÁZA – vlastný zákonodarný proces v NR SR 3 čítania návrhu zákona PROMULGAČNÁ FÁZA Signácia a edícia právneho predpisu 4

Legislatívny proces v užšom zmysle PRÁVNA ÚPRAVA: - Ústava SR - Zákon NR SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej Rady Slovenskej republiky - Legislatívne pravidlá vlády - Legislatívne pravidlá tvorby zákonov NR SR 5

Schvaľovacia fáza v rámci NR SR - doručenie návrhu zákona v písomnej i elektronickej forme predsedovi NR SR Povinné prílohy: dôvodová správa, text vykonávacieho predpisu (napr. ak má nadobudnúť účinnosť spolu so zákonom, zhodnotenie verejnej diskusie) Dôvodová správa - zhodnotenie súčasného stavu, dôvody potreby novej zákonnej úpravy, spôsobu jej vykonávania, jej hospodárskeho a finančného dosahu, najmä vplyvu na štátny rozpočet, nároku na pracovné sily a organizačné zabezpečenie, súlad návrhu zákona s ústavou, súvislosť s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, doložka zlučiteľnosti tohto návrhu s právom Európskej únie. Predseda NR SR – preskúma návrh, ak nemá potrebné náležitosti – vyzve na odstránenie nedostatkov, v prípade nesúhlasu – rozhodne NR SR o odstránení nedostatkov ak ide o poslanecký návrh – predloží vláde na zaujatie stanoviska 6

Prvé čítanie a) b) c) doručenie všetkým poslancom (aspoň 15 dní pred schôdzou NR SR) doručenie ústavnoprávnemu výboru, stanovenie gestorského výboru prezentácia návrhu navrhovateľom správa spravodajcu gestorského výboru rozprava zmeňujúce alebo doplňujúce návrhy UZNESENIE: vrátenie na dopracovanie, Nebude sa ním NR SR ďalej zaoberať Prerokuje sa v druhom čítaní Ak nastane c) predseda NR SR zašle návrh výborom, ktoré určí na prerokovanie a určenie gestorského výboru – schvaľuje NR SR uznesením Lehota na prerokovanie vo výboroch – aspoň 30 dní 7

Druhé čítanie - prerokovanie vo výboroch určenie spravodajcu vyžiadanie a prerokovanie správ, vyjadrení, posudkov zaujatie stanoviska – odporúčanie pre NR SR prípadne pozmeňujúce návrhy - doručenie správy vš. poslancom a navrhovateľovi – 48 hodín na preštudovanie - následne prerokovanie v pléne – pozmeňujúce návrhy, aspoň 15 poslancov - rozprava, hlasovanie o pozmeňujúcich 8

Tretie čítanie Hlasovanie o návrhu zákona ako o celku, Ak boli pozmeňujúce, najskôr na druhý deň po druhom čítaní - nemožno navrhovať zmeny, len odstránenie legislatívno-technických a jazykových chýb -30 poslancov môže navrhnúť vrátenie do 2. čítania schvaľovanie návrhu – nadpolovičná väčšina prítomných (39) zákon vrátený prezidentom – nadpolovičná väčšina všetkých (76) Ústava, ústavný zákon – 3/5 väčšina všetkých (90) 9

Osobitné legislatívne konania Zákon o štátnom rozpočte - len druhé a tretie čítanie - všetky výbory okrem mandátového a imunitného a výboru pre nezlúčiteľnosť funkcií - nesmie obsahovať návrhy na zmeny a doplnenia iných zákonov Rokovanie o medzinárodnej zmluve len druhé a tretie čítanie doložka prednosti možno odložiť rokovanie o vyslovení súhlasu Skrátené legislatívne konanie mimoriadne okolnosti – ohrozenie bezpečnosti štátu, ohrozenie základných ľudských práv, vážne hospodárske škody, rezolúcia BR OSN - danosť dôvodov posúdi NR SR Vrátený zákon - len druhé a tretie čítanie, v rozsahu pripomienok prezidenta, musí sa uviesť navrhovaný text 10

Promulgačná fáza podpisuje prezident, predseda vlády, predseda NR SR, ak bolo prelomené veto prezidenta, nemusí prezident podpísať Predseda NR SR zasiela do 21 dní od schválenie MS SR na publikáciu v Zbierke zákonov, do 14 dní ak ide o prelomenie veta - ak nebol návrh zákona schválený – nový návrh možno podať v tej istej veci po 6 mesiacoch od neschválenia (v 3. čítaní možno vziať návrh zákona späť len so súhlasom NR SR) 11

Požiadavky na text zákona - žiadne dlhé súvetia - zákaz inflácie odkazov (vnútorných a vonkajších) a vzťažných zámien - nedefinované cudzie slová - nepoužívať pojmy, ktoré v štandardnom jazyku prešli zmenou významu - nepoužívať vysoký stupeň abstrakcie - nepoužívať často pasívne gramatické konštrukcie 12