Le regole sulla qualità della regolazione e la

Le regole sulla qualità della regolazione e la loro effettività al Parlamento europeo: eventuali aspetti qualificanti da imitare Lorenzo Mannelli Parlamento europeo Firenze 29 Gennaio 2010

La qualità della legislazione Legiferare meglio n Better Law-making n Mieux légiférer n

Qualità legislazione = Nel rispetto dei principi: n n Legittimità democratica Sussidiarietà Proporzionalità Certezza del diritto

Obiettivi Semplicità n Chiarezza n Coerenza n

Attori interessati Titolari dell’iniziativa (CE, SM) n Legislatore (PE, Consiglio) n Soggetti del recepimento (SM, autonomie regionali e locali) n

Fonti: Accordo interistituzionale “Legiferare meglio” (GUUE C 321 del 31. 12. 2003)

Contenuti n n n n Migliore coordinamento iter legislativo Trasparenza e accessibilità Scelta dello strumento legislativo e base giuridica Metodi regolamentazione alternativi Comitatologia Miglioramento qualità legislazione Miglioramento recepimento e applicazione Semplificazione

Miglioramento qualità legislazione Consultazione prelegislativa n Impact assessment (analisi degli effetti) n Coerenza dei testi n

Impact assessment n n n “Approccio comune interistituzionale” In generale le proposte della CE comprese ne Programma legislativo sono accompagnate da un IA Il PE si impegna a tener conto dell’IA della CE predisporre un proprio IA in caso di emendamenti sostanziali, quando appropriato

Criteri di qualità dell’IA n n n n Consultazione mirata stakeholders (comprese autorità regionali e locali) Scelta di più scenari (compreso l’opzione 0) Valutazione sussidiarietà e proporzionalità Analisi impatto economico, sociale, ambientale, salute Criteri di valutazione (impatto fuori UE, Mercato interno, oneri amministrativi, applicabilità SM, Social benchmarking (gruppi vulnerabili), gender mainstreaming Controllo qualità indipendente

Strumenti interni al PE per IA n n n Guidelines Dipartimenti tematici Nota di briefing sull’IA della CE Riunioni di lavoro specifiche Analisi d’impatto (a quale stadio, esperti esterni)

Prospettive n n n “competere” in qualità con la CE Essere in grado di fare IA in house Condurre IA ex post sull’applicazione della legislazione

Semplificazione (tecniche) Abrogazione n Codificazione n Recasting (rifusione) n Revisione n

Regolamento PE Art. 86 (codificazione) - JURI n Art. 87 (rifusione) – JURI + merito n Ruolo commissioni specializzate e di merito

Programmazione legislativa n n Strategia politica annuale della Commissione (gennaio/febbraio n-1) Dialogo bilaterale sulle priorità Rapporto Fd. P PE alla Commissione (estate) Programma legislativo e di lavoro (autunno) con indicazioni anche sulla semplificazione

Spunti critici - Prospettive n n n 1. 2. 3. 4. Planning difficoltoso Capacità di rispettare il programma da parte della Commissione Altro (traduzione) * * * Semplificazione nella Strategia politica annuale Nuove procedure interne (PE) per codificazione e recasting Recasting come procedura standard Monitoraggio

Soft Law Meccanismi di regolamentazione alternativi: Co-regolamentazione n Auto-regolamentazione n

Critiche e prospettive n n n Consultazione PE Trasparenza e public accountability Mandato a negoziare Accordo interistituzionale che preveda: informazione, coinvolgimento nella programmazioen PE; criteri uso softlaw; potere decisionale PE; monitoraggio

Recepimento e applicazione del Diritto comunitario Recepimento e applicazione spettano agli SM Il controllo sull’applicazione (report-back, rispetto termini, riduzione di eccezioni e deroghe, tavole di concordanza, IA ex post) spettano alla CE

Controllo sull’applicazione da parte del PE n n n Relatori sull’applicazione del dir. comunitario Question time e sessioni in commissione Audizioni ad hoc Commissione specializzata (JURI) Impact assessment ex post

I Parlamenti nazionali Nuove competenze Trattato di Lisbona: ++ Controllo sull’applicazione del principio di sussidiarietà nelle proposte legislative UE

Procedura di controllo della sussidiarietà Entro 8 settimane dalla proposta legislativa i PN possono emettere: n Cartellino giallo n Cartellino arancione Comunicando a CE, PE e Consiglio un parere motivato Effetti possibili: modifica, ritiro o bocciatura della proposta prima della 1^ lettura

PE e Parlamenti nazionali Misure adottate dalla Cd. P: n Creazione Gruppo permanente di contatto politico n Controllo sulla sussidiarietà esercitato da una commissione specializzata (JURI) n Creazione network commissioni parlamentari competenti (PE e PN) n JPM (Joint Parliamentary Meetings) per indirizzo generale n JCM (Joint Committee Meetings) formazione standard di collaborazione n Rafforzare cooperazione in fase legislativa, e dialogo prelegislativo e post-legislativo n Piattaforma elettronica IPEX

Prospettive Revisione dell’AI “legiferare meglio”: n n Semplificazione, soft law, impact assessment, planning legislativo, applicazione dir. comun. Cambiare la pianificazione legislativa della CE

Riferimenti n Accordo interistituzionale “Legiferare meglio”(GUUE C 321 del 31. 12. 2003) Accordo interistituzionale “recasting (GUUE C n Accordo interistituzionale “codificazione” n 77 del 28. 03. 2002) (GUUE C 102 del 04. 1996) n Website Commissione su better law-making http: //ec. europa. eu/governance/better_regulati on/index_en. htm