La cooperación transfronteriza en la Unión Europea Ida

La cooperación transfronteriza en la Unión Europea Ida Musiałkowska Universidad de las Ciencias Económicas de Poznań, Polonia

Agenda • la introducción al modelo de la política de la UE en la esféra de la cooperación transfronteriza (CT) • La CT en Polonia • ejemplo de la CT fuera del continente européo 2

Programación de la política 3 objetivos: 1. Convergencia 2. Competitividad regional y empleo 3. Cooperación Territorial – Nuevo objetivo en la perspectiva financiera 2007 -2013 3

Cooperación territorial europea • intensificará la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así como: – la cooperación transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, – la cooperación y el intercambio de experiencia interregionales. La población de zonas transfronterizas asciende a 181, 7 millones de personas (el 37, 5 % de la población total de la UE), • mientras que 1 de las 13 zonas de cooperación transnacional existentes abarca todas las regiones y todos los ciudadanos de la Unión Europea. Los 8 700 millones de euros (un 2, 5 % del total) disponibles para este objetivo se dividen como sigue: • 6 400 millones de euros para cooperación transfronteriza; • 1 830 millones de euros para cooperación transnacional; • 445 millones de euros para cooperación interregional. • Este objetivo se basa en la experiencia de la antigua iniciativa comunitaria: INTERREG. 4

Eligibilidad geográfica Para definir la eligibilidad geográfica, la Comisión se basa en datos estadísticos. Europa se divide en distintos grupos de regiones que corresponden a la nomenclatura NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas) • el territorio • el número de la populación • NUTS 0 – NUTS 3 - Todas las regiones NUTS 3 son elegibles para obtener los fondos en el marco del Objetivo 3 5

Objetivo 3 Cooperación transfrontizera/ transnacional 6

La CT y la PEV • La cooperación transfronteriza (CT) es una prioridad de la política europea de vecindad (PEV) y de la Asociación Estratégica con Rusia. Se dirige a los Estados miembros y los países fronterizos beneficiarios del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Se refiere tanto a las fronteras terrestres como a las marítimas, aunque el IEVA define la admisibilidad geográfica. • La CT abarca Europa Oriental, el Cáucaso Meridional y el Mediterráneo Meridional, en concreto Argelia, Armenia, la Autoridad Palestina, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Moldova, Siria, Túnez, Ucrania y Rusia.

Las prioridades de la CT • Promover un desarrollo económico y social armonioso en las regiones situadas a uno y otro lado de las fronteras comunes. • Se presta especial atención – al comercio y las inversiones locales, – a la promoción de empresas conjuntas, – al turismo, – a las inversiones en infraestructuras locales e incluso a la cooperación en ámbitos como la energía, los transportes y la comunicación;

Las prioridades de la CT • abordar los retos comunes en ámbitos como el medio ambiente y la salud pública, así como la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada. – Las actuaciones incluyen • actividades de planificación y vigilancia conjunta, • la mejora de la gestión de los recursos naturales y los recursos pesqueros y la gestión de los residuos. • La cuestión de la contaminación del agua es esencial en el contexto de las cuencas marítimas compartidas, como el Mar Báltico, el Mar Negro y el Mar Mediterráneo. • medidas que fomentan la cooperación en materia de control y tratamiento de las enfermedades transmisibles y una mayor cooperación en la lucha contra la corrupción, la inmigración clandestina y la trata de seres humanos;

Las prioridades de la CT • garantizar fronteras seguras y eficaces mejorando las operaciones y procedimientos de gestión de las fronteras, reforzando la seguridad de la cadena logística internacional o incluso mejorando las infraestructuras y los equipamientos en las fronteras; • promover acciones locales «entre los pueblos» a nivel transfronterizo mejorando los contactos de la sociedad civil. La cooperación en los ámbitos educativo, social y cultural puede desempeñar un papel esencial para promover la democracia y los valores de la UE.

Temas prioritarios • • • fomento del desarrollo urbano, rural y costero estímulo del empresariado desarrollo de la pequeña y mediana empresa, inclusive en los sectores turísticos desarrollo de las iniciativas de empleo locales ayuda a la integración del mercado laboral y la inserción social fomento del uso compartido de los recursos humanos y de los centros de investigación y desarrollo, enseñanza, cultura, comunicación, sanidad y protección civil ayuda a la protección del medio ambiente, al aumento del rendimiento de energía y a las energías renovables mejora de los transportes, las redes y los servicios de información y comunicación y los sistemas hidrológicos y de energía incremento de la cooperación jurídica y administrativa incremento del potencial humano e institucional dedicado a la cooperación transfronteriza

2 categorías de programas relativos a: • las fronteras terrestres o las rutas marítimas para las regiones situadas a lo largo de fronteras terrestres o rutas marítimas importantes; – estos programas pueden implicar a dos o más países; se han establecido: • 9 programas para las fronteras terrestres destinados a la Península de Kola en el Ártico/Rusia, Carelia/Rusia, Finlandia Sudoriental/Rusia, Estonia/Letonia/Rusia, Lituania/Polonia/Rusia y Hungría/Eslovaquia/Rumanía/Ucrania; • 3 programas para las rutas marítimas: España/Marruecos, Italia/Túnez y el programa atlántico de CT; • las cuencas marítimas para las regiones situadas en las fronteras exteriores de la UE, en las costas de las tres cuencas marítimas (mares Báltico, Negro y Mediterráneo).

Objetivos e instrumentos 13

Distribución por Objetivo • • • 81, 54 % para el objetivo "Convergencia" 15, 95 % para el objetivo "Competitividad y empleo" 2, 52 % para el objetivo "Cooperación territorial" 14

Los instrumentos financieros • FEDER • Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) • Los fondos del presupuesto nacional/ regional/ local • Más TACIS/ MEDA

Las instituciones • Las iniciativas pueden basarse en infraestructuras existentes como los comités intergubernamentales de cooperación transfronteriza (Finlandia y Rusia, o Polonia y Ucrania organizan regularmente este tipo de reuniones), los organismos intergubernamentales de cooperación regional (Consejo de los Estados del Mar Báltico [EN], Cooperación Económica del Mar Negro [EN], etc. ) u otras asociaciones y redes creadas para contribuir a la cooperación regional o fronteriza (Eurocities [EN], Eurorregiones [EN] [FR], etc. ).

Los resultados previstos de tres órdenes: • resultados del programa en su conjunto, como la consecución de los objetivos, los medios para mejorar la coordinación y la eficacia de las contribuciones; • resultados vinculados a la realización de los objetivos clave como el desarrollo económico y social duradero, el refuerzo de las prácticas administrativas, la definición de los retos y la respuesta adecuada y eficaz a los mismos; • resultados específicos de los programas definidos por los socios, como los vínculos de cooperación a largo plazo, el refuerzo de las redes, y una apropiación y un compromiso crecientes.

Los documentos estratégicos en Polonia 2007 -2013 Estrategia de desarrollo del país 2007 - 2015 Estrategia Nacional de Cohesión Programa nacional De Reformas 2005 - 2008 16 POR PO Infraestructura y medioambiente PO Capital humano Plano estratégico nacional para las zonas rurales Estrategíi de desarrollo de la pesca PO Desarrollo de las zonas rurales Desarrollo del sector de la pesca y las zonas marítimas PO PO Economía innovadora Programa nacional „Seguridad Social e Integración Social” PO Desarrollo de Polonia de Este PO Cooperación territorial europea Programa Convergencia PO Asistencia técnica EDP se refiere a los documentos estratégicos y las politicas de la UE Otras estrategías (sectoralese, territoriales, regionales)

Los programas operativos de la CT • Polonia (Zachodniopomorskie) – Alemania (Mecklenburg-Vorpommern- Brandenburg), • Polonia (Lubuskie) – Alemania (Brandenburgia), L • Polonia (Dolnośląskie y Lubuskie)– Alemania (Sachsen), • Polonia – La República Checa, • Polonia - Eslovaquia, L • Polonia – Lituania, • El Mar Báltico de Sur (Polonia - Suecia – Dinamarca – Lituania – Alemania) L todos en las experiencias de las euroregiones (18 en PL)

AECT • Tienen identidad legal – la respuesta a los problemas y diferencias legales • 4 tipos de actividades: – Implementan los PO de la CT (la AECT – la autoridad de gestión) – Realizan los proyectos en el marco de los PO finanzados de los fondos estructurales de la UE – Pueden cooperar en el otro marco fuera de los programas de la UE – Pueden cooperar en el marco de otros programas de la UE

Un caso de la euroregión Pomerania • Una euroregión que se basa en la cooperación de las municipalidades y sus asosciaciones de Polonia, Alemania y Suecia • La base legal –reglamentos de la CE/ UE; la ley nacional de cada país y región (en caso de PL las regiones tienen posibilidad de conducir su política exterior conjunto con el Ministerio de los asuntos extr. ) • Los fondos: estructurales, antés de pre-accesión + el dinero público (del presupuesto central, regional y local)

Un caso de la euroregión Pomerania Tipos de proyectos: • Cultura – los festivales, concursos, muestras, exhibiciones – el fondo PHARE, FEDER, • Educación – el intercambio entre las escuelas, los estudiantes; los empleados de la administración pública y empresas – PHARE, FEDER • Infraestructurales y de protección de medio ambiente y clima – muy pocos - FEDER

Un caso de la euroregión Pomerania Desafíos: • Los fondos escasos • Infraestructurales y de protección de medio ambiente y clima - los requisitos diferentes y las condiciones de planificación y desarrollo local – Un problema europeo

Otras euroregiones y los PO • El desarrollo de las zonas rurales • Infraestructura • Los proyectos educativos y culturales ante todo – los más faciles • Desarrollo de las relaciones comerciales entre las PYM(M)E • Antes de la accesión a la UE – el movimiento libre de los ciudadanos de las municipalidades en la zona de 50 km de la frontera – efecto – movilidad laboral y el „comercio pequeño”

Ejemplo de la CT fuera del continente europeo Brazil- la UE (Guayana Francesa) „Pilot-Project” de la CT: • El puente en el río Oiapoque; • El apoyo a las activitidades de la pesca en la cuenca Oiapoque • Los parcos naturales – la integración de las activitidades (el Parco Cabo Naranjo y el Parco Natural de Guayana – el Proyecto Oyana).