l Общая характеристика государственных финансов. Государственные доходы и расходы l 1. Экономическая и социальная деятельность государства. Общественные товары, блага и услуги, их свойства l 2. Содержание и состав государственных финансов l 3. Понятие государственных доходов. Состав и структура государственных доходов и расходов.
l Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях: 1) определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития; 2) ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции; 3) перераспределение доходов и богатства; 4) стабилизация экономики; 5) перераспределение ресурсов.
l Экономическая сущность государственных финансов состоят в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных предприятий. ¡ Субъектами денежных отношений в этой сфере является государство в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и предприятия, организации, учреждения, граждан – с другой.
l Функции государственных финансов аналогичны функциям, выполняемым экономической категорией финансов в целом: распределительная и контрольная функция.
l В составе государственных финансов выделяются: l государственный бюджет, l внебюджетные фонды, l государственный кредит, l финансы государственных предприятий и организаций
l Перераспределение экономических ресурсов вызываются несовершенством рыночной системы в двух ситуациях: 1) отклонениях равновесного объема производства некоторых товаров от их оптимального объема; 2) отказ рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ и услуг.
l По данным пресс службы Министерства национальной экономики РК, Казахстан занял в рейтинге индекса глобальной конкурентоспособности 50 е место со средним баллом 4, 4, повторив результат прошлого года. РК расположилась на переходной ступени от 2 й стадии (стадии эффективного развития) к 3 й стадии, или стадии инновационного развития.
l В первой ситуации производство или потребления ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не являющихся непосредственными производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или «переливами» и представляют собой выгоды или издержки лиц или групп, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов. К издержкам перелива относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, вибраций, различных неудобств. В этих случаях производители перекладывают часть своих издержек на население и затраты производителей становятся заниженными. В результате производители могут иметь больший объем производства, значительно для производства данных товаров ресурсы поступают в увеличенных объемах.
l По оценке экспертов ВЭФ, основными конкурентными преимуществами Казахстана являются эффективность рынка труда (по этому показателю страна заняла 15 е место, как и год назад) и макроэкономическая среда (27 е место по сравнению с 23 м в 2013 году). l Наиболее слабые позиции РК демонстрирует по таким факторам, как здравоохранение и начальное образование (96 е место, что на одну позицию выше результата 2013 года), развитие финансового рынка (98 е место в 2014 году, 103 е в 2013 м), конкурентоспособность компаний (91 е место, в 2013 году 94 е) и инновации (85 я позиция, в рейтинге 2013 года Казахстан был 84 м). l По остальным факторам, согласно оценке экспертов ВЭФ, конкурентоспособность Казахстана находится на среднем уровне: институты 57 е место (2013 год 55 е), инфраструктура 62 е место, как и год назад, высшее образование и профессиональная подготовка 62 е место (2013 год 54 е), эффективность рынка товаров 54 е место (в 2013 году 56 е), технологическая готовность 61 е место (в 2013 году 57 е), размер рынка 52 е место (в 2013 году 54 е).
l Для выравнивания издержек перелива государство проводит регулирующие меры, затрагивающие предложение: 1) законодательное ограничение деятельности или требование привести ее к условиям, исключающим вредное воздействие; соблюдение и норм и стандартов такой деятельности вызовет увеличение издержек и приведет к соответствию равновесного и оптимального объемов производства; 2) введение специальных налогов, равных или близких к издержкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояние равновесия. В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на продукт или услугу будет устранено.
l По уровню государственного руководства экономической и социальной сферой государственные финансы подразделяются на: l общегосударственные (республиканские) l местные
l Выгоды перелива создают: образование, санитарно профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды и ряд других услуг, от которых выгоды получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общества в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объем предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.
l Республиканский бюджет на 2014 – 2016 годы, в том числе на 2014 год утвержден в следующих объемах: l 1) доходы – 6 129 775 352 тысячи тенге, в том числе по: l налоговым поступлениям – 4 273 818 283 тысячи тенге; l неналоговым поступлениям – 79 850 486 тысяч тенге; l поступлениям от продажи основного капитала – 7 485 463 тысячи тенге; l поступлениям трансфертов – 1 768 621 120 тысяч тенге; l 2) затраты – 6 833 672 664 тысячи тенге; l 3) чистое бюджетное кредитование – 44 953 725 тысяч тенге, в том числе: l бюджетные кредиты – 120 060 192 тысячи тенге; l погашение бюджетных кредитов – 75 106 467 тысяч тенге; l 4) сальдо по операциям с финансовыми активами – 169 794 509 тысяч тенге, в том числе: l приобретение финансовых активов – 171 044 509 тысяч тенге; l поступления от продажи финансовых активов государства – 1 250 000 тысяч тенге; l 5) дефицит – -918 645 546 тысяч тенге, или 2, 3 процента к валовому внутреннему продукту страны; l 6) финансирование дефицита бюджета – 918 645 546 тысяч тенге.
l Роль республиканского бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий: государственных целевых комплексных программ, обороны, обеспечение правопорядка, охране границ, государственному управлению, развитию социальной сферы, выполнению международных обязательств. l С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации, отраслевой стабильности, поддержка единого уровня социальной защищенности населения.
l Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования экономических процессов, размещения производительных сил, развитию территориальной инфраструктуры, воспроизводству трудовых ресурсов.
Исполнение государственного бюджета за 5 месяцев 2014 года Профицит - 0 млрд. тенге 2 628 млрд. тенге 3 088 млрд. тенге 2 556 млрд. тенге 3 040 млрд. тенге Положительная тенденция по доходам достигнута: ü за счет привлечения трансферта из Национального фонда ü за счет увеличения ставок на акциз по табаку и алкоголю, ЭТП, налога на транспорт и имущество - 111 млрд. тенге @mf_kz
l Назначение внебюджетных фондов – финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. В бюджетах средства обеспечиваются, а правовой статус внебюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому назначению. Автономность фондов предполагает самостоятельное управление без участия представительных и исполнительных органов, что позволяет более оперативно использовать средства внебюджетных фондов.
Динамика освоения республиканского бюджета Капитализация и гозадание по квазигоссектору ень на шило мл 25, сь 5 рд. тен ге ü СУР показывает ожидаемое неосвоение в размере 32 млрд. тенге Неосвоение за 5 мес. 2014 ü До конца года необходимо освоить 4 422, 6 млрд. тенге в млрд. тенге Ум @mf_kz
l В государственном кредите отношения связаны с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения и их передачей государственным органам для финансирования государственных потребностей
l Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования
l Промежуточный характер доходов проявляется в том, что доходы одного субъекта хозяйствования формируются за счет расходов другого: например, расходы предпринимательского сектора при уплате подоходного налога являются доходами государства, или расходы государства на социальные цели являются доходами отдельные групп населения.
l К доходам от государственной собственности относятся: 1) доход государственных предприятий и организаций в виде валового дохода (прибыли), налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных доходов; 2) доходы от государственного имущества (от государственного жилого фонда, земли, лесов, водных угодий, других природных ресурсов, средства от разгосударствления и приватизации государственной собственности); 3) доходы от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями (регистрационные сборы, сборы за поверку, клеймение и экспертизу мер и измерительных приборов, плата за анализ и клеймение изделий из драгоценных металлов) и плата за нехозяйственные услуги (государственная пошлина, сбор автоинспекций, заявочный сбор на товарные знаки); 4) специальные средства бюджетных учреждений, включающие арендную плату за помещения, доходы подсобных предприятий и др. l Необходимо различать понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы» . Финансовые ресурсы общества – это совокупность фондов денежных средств, находящихся в собственности государства, предприятий им хозяйственных организаций, на тот или иной момент времени.
l В зависимости от организационно правового оформления форм собственности государственные доходы состоят из: 1) доходов государственных предприятий и организаций; 2) налоговых поступлений частно предпринимательского сектора; 3) налоговых платежей населения; 4) налоговых поступлений кооперативов и коллективных организаций и предприятий; 5) налоговых поступлений общественных организаций
l В зависимости от сфер создания государственные доходы классифицируются: 1) на доходы, формируемые в сфере материального производства; 2) доходы, образующиеся в непроизводственной сфере.
l По финансовому содержанию государственные доходы делятся на: 1) налоговые; 2) неналоговые (средства от разгосударствления и приватизации, доходы от денежно вещевых лотерей и т. д. ).
l По методам мобилизации доходы классифицируются на централизованные и децентрализованные.
l Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. l Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
l Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны
l Государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы: расходы непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере; расходы в непроизводственной сфере деятельности; расходы на создание государственных резервов.
l По предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально культурные мероприятия, науку, оборону и управление
l По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.
l Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.
l Государственный бюджет представляет собой экономические отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет, представляющий по форме показатели образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
l Государственный бюджет основывается на следующих принципах: 1. Единство: этот принцип заключается в том, что все бюджеты входящие в бюджетную систему, обеспечиваются единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством государственной финансовой статистики для всех уровней бюджетов, проведением согласованных бюджетных процедур, взаимодействии всех бюджетов через перераспределительные отношения, наконец, единством денежной системы. 2. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в них всех поступлений, определяемых законодательством государства. 3. Реальность: правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению. 4. Гласность: Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике.
НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ l Первое. Развитие транспортно логистической инфраструктуры. Оно будет осуществляться в рамках формирования макрорегионов по принципу хабов. При этом инфраструктурный каркас свяжет с Астаной и между собой макрорегионы магистральными автомобильными, железнодорожными и авиалиниями по лучевому принципу. Прежде всего, нужно реализовать основные автодорожные проекты. Это Западный Китай Западная Европа; Астана Алматы; Астана Усть Каменогорск; Астана Актобе Атырау; Алматы Усть Каменогорск; Караганда Жезказган Кызылорда; Атырау Астрахань.
l Строительство крупных логистических центров (логистических хабов, мультимодальных центров) в странах Западной Европы стало тенденцией в последние 10– 15 лет. Площади таких проектов могут превышать 1 млн. кв. м. В целом мультимодальный комплекс представляет собой крупный портал, который служит для обработки большого объема грузов. Здесь товары не просто складируются и обрабатываются, здесь происходит их перерас пределение о другим п регионам. Инфраструктура такого комплекса должна состоять из объектов разной функциональной направленности. Это могут быть складские и офисные помещения, зоны таможенного контроля, холодильные и морозильные камеры, зоны хранения опасных грузов, шоу румы (по потребности), мойка автомобилей, ремонтная зона для обслуживания автотранспорта, места отдыха: столовая, душевая и т. п.
l Второе. Развитие индустриальной инфраструктуры. Реализация инфраструктурных проектов вызовет большой спрос на стройматериалы, продукцию и услуги для транспортно коммуникационной, энергетической и жилищно коммунальной сфер. l В этой связи, во первых, надо закончить работу по формированию инфраструктуры в существующих специальных экономических зонах. Правительству и акимам необходимо оперативно принять меры по их наполнению реальными проектами. Во вторых, следует проработать вопрос строительства в регионах новых индустриальных зон, нацеленных на развитие производств МСБ и привлечение дополнительных инвестиций. Отдельное направление инфраструктура для туризма. Главным её преимуществом является возможность создания большего числа рабочих мест. Здесь создание одного рабочего места обходится в 10 раз дешевле, чем в промышленности.
l Третье. Развитие энергетической инфраструктуры. В энергетике за прошедшие 5 лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа. Тем не менее, ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа в центральных и восточных областях. Надо сосредоточиться на двух проектах. Построить высоковольтные линии в направлениях «Экибастуз Семей Усть Каменогорск» и «Семей Актогай Талдыкорган Алматы» . Это позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны.
l Четвертое. Модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 триллионов тенге с ежегодным выделением до 2020 года из всех источников финансирования не менее 200 миллиардов тенге.
l Пятое. Укрепление жилищной инфраструктуры. Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создаёт давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья. Государство будет строить социальное арендное жилье и представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты за кредит, позволит снизить стоимость его приобретения. Отсутствие первоначального взноса и низкие проценты за ипотеку сделают жилье более доступным для широких слоев казахстанцев. Поэтому дополнительно увеличим финансирование строительства арендного жилья на сумму 180 миллиардов тенге в течение 2015 2016 годов.
l Шестое. Развитие социальной инфраструктуры. Прежде всего, это решение проблем аварийных школ и трёхсменного обучения. Это один из основных индикаторов нашей Предвыборной платформы. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года. Поэтому поручаю Правительству дополнительно направить 70 миллиардов тенге. Другой вопрос нехватка детских садов. Поручаю для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях в течение 3 лет дополнительно направить 20 миллиардов тенге. Акимы должны максимально заняться этой работой и привлечением частного сектора.
l Седьмое. Необходимо продолжить работу по поддержке малого и среднего бизнеса и деловой активности. На сегодня полностью освоены 100 миллиардов тенге из Нацфонда, направленные на поддержку и кредитование МСБ. Это позволило создать 4, 5 тысячи рабочих мест. Спрос на эти средства превысил предложение на 23 миллиарда тенге. Созданы беспрецедентные условия кредитования бизнеса всего под 6 процентов на 10 лет. Таких условий у нас в странее не было. Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году. Поэтому необходимо эффективно использовать кредитные линии для малого и среднего бизнеса за счет АБР, ЕБРР, Всемирного банка на общую сумму 155 миллиардов тенге в 2015 2017 годах.
Скачать презентацию l Общая характеристика государственных финансов Государственные доходы и
гос. фин.20.11.ppt