Кыргызстан Доклад по национальной политике Система высшего образования

Кыргызстан Доклад по национальной политике Система высшего образования Алайбек Шамшиев – Министерство образования КР, консультант группы Бекжан Торобеков – КГТУ им. И. Раззакова, лидер группы Назира Тюлюндиева – Академия Управления при Президенте Алмагуль Джумабаева – КНУ им. Ж. Баласагына

Законодательная и нормативноправовая база n 1. Конституция КР (5. 05. 1993 г. ) n 2. Закон «Об образовании» (16. 12. 1992 г. ) n n – возможность предоставления частных образовательных услуг 3. Государственная Доктрина образования КР (2000 г. ) 4. Концепция развития образования КР до 2010 г. (2002 г. ) 5. Положение о структуре и условиях реализации профессиональных образовательных программ профессионального образования в КР(№ 53 от 3. 02. 2004 г. )

Законодательная и нормативноправовая база n 6. Положение о государственных образовательных стандартах профессионального образования в КР(№ 53 от 3. 02. 2004 г. ) n 7. Положение об образовательной организации высшего профессионального образования КР(№ 53 от 3. 02. 2004 г. ) n 8. Положение о дополнительном профессиональном образовании в КР (№ 53 от 3. 02. 2004 г. ) n 9. Национальные программы: n n «Кадры XXI века» (1995 г), «Билим» (1996 г. )

Динамика роста вузов и студентов

Управление системы высшего образования КР Государственное управление ·Президент КР ·Жогорку Кенеш ·Правительство КР ·Министерство образования, науки и молодежной политики Система высшего образования Докторантура Институциональный уровень управления ·Ученый совет Аспирантура ·Попечительский совет Магистратура Финансовый комитет Университет Академия Институт Консерватория Высшее училище Местный уровень управления образованием

Поступление в вузы ПРИЕМНАЯ КОМИССИЯ Общереспуб. тестирование (на грант, на внебюджет) АБИТУРИЕНТ внебюджет Ш Сертификат о результатах общереспубликанского тестирования Ш Другие необходимые документы Вступительные экзамены (до 3 -х предметов, включая по языку, по специальности) Положение об общереспубликанском тестировании абитуриентов, претендующих на государственный образовательные гранты Положения, Указы Положение о гос. образоват. грантах для обучения студентов в вузах КР Гос. заказ

Право внеконкурсного зачисления n n n военнослужащие, уволенные в запас и имеющие право на льготы, установленные Правительством Кыргызской Республики; дети - круглые сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (до 18 лет включительно, на 1 октября текущего года); инвалиды 1, 2 группы, которым по заключению врачебно-трудовых экспертных комиссий не противопоказано обучение в вузе по избранному направлению подготовки и специальности.

Болонский процесс n 2003 год: Кыргызстан приступил к ряду мероприятий по вопросу присоединения к Болонскому процессу. n 2004 – 2005: Эксперимент по организации образовательного процесса по направлению подготовки бакалавров экономики по кредитной технологии в 7 пилотных вузах.

По результатам эксперимента n продолжение проекта по внедрению кредитной системы в пилотных вузах на 2005 -2008 гг. n расширение на все вузы, реализующие направление «Экономика» . n С 2006 -2007 учебного года пилотные проекты по следующим направлениям подготовки бакалавров: техническим, сельскохозяйственным, гуманитарным и педагогическим.

Выпускники

Недостатки системы качества n Отсутствие необходимого нормативно- правового обеспечения n Отсутствие независимой внешней оценки, общественных институтов аккредитации n Несоответствие программы лицензирования и аттестации современным образовательным требованиям n Отсутствие координации с рынком труда

Политика в области повышения качества n введение государственных образовательных стандартов (1994, 2003); n создание в вузах отделов (служб) по управлению качеством образования, обеспечение соблюдения нормативов и процедур лицензирования и государственной аттестации; n начало инициативного прохождения отдельными вузами аккредитации; n прием в вузы по результатам общереспубликанского тестирования и т. д.

Министерство образования, науки и молодежной политики Департамент по делам молодежи Республиканская молодежная Биржа труда “Молодежь и Занятость” Нац. Программа «Жаштык» Областные Молодежные Биржи труда

Молодежь и занятость Национальная программа по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года «Жаштык» Мониторинг в области трудоустройства и занятости молодежи Ежемесячные «Ярмарки вакансий» «Молодежь и занятость» Строительные бригады, сх отряды

Доля образования в ВВП, % 1995 Общие расходы на образование, % ВВП Общие расходы на высшее образование, % ВВП 1996 2001 2002 2003 2004 2005 7, 1 5, 4 4, 2 4, 5 4, 3 4, 6 4, 9 0, 54 0, 71 0, 72 0, 96 0, 85 0, 94 0, 98

Гос расходы на образование 1995 1996 Гос. расходы на высшее образование, % к общим расходам госбюджета 1, 9 3, 2 Общие расходы на 1 студента в % к ВВП на душу 0, 18 0, 29 населения 2001 2002 2003 2004 2005 4, 0 4, 6 4, 3 4, 7 4, 9 0, 17 0, 24 0, 22 0, 21

Структура расходов на образование, % ВВП 1993 1994 1997 1998 2000 2004 2005 Высшее образование, % от госрасходов 9, 0 10, 6 15, 7 19, 2 14, 7 20, 5 20, 1 Среднее образование (включая средние учебные заведения) 67, 3 73, 2 69, 2 64, 2 61, 8 68, 5 68, 7

. Государственная политика в финансировании высшего образования в Кыргызстане В среднесрочном финансовом прогнозе на 2006 -08 гг. запланировано, что доля высшего образования в среднем за 3 года составит 17, 5 % бюджета образования.

Гранты на бюджетное обучение С сентября 2002 года, бюджетное финансирование высшего образования осуществляется посредством грантов, которые выделяются в зависимости от количества студентов, получивших образовательный грант в вузе. В 2006 -07 учебном году государством будет выделено 5705 бюджетных мест. n Перечень специальностей определяется Правительством исходя из оценки общереспубликанских потребностей в каждой из предлагаемых дисциплин.

Объем средств, выделяемых на 1 студента 2001 2002 2003 Численность студентов- бюджетников, чел. 34204 31835 30065 25092 24932 Расходы на 1 студента, сом 3812 4196 5000 2004 2005 5000

Плата за обучение - в гос. вузах 85 % студентов в высших учебных заведениях являются «контрактными» студентами. - преобладает контрактное финансирование (76 % доходов ВУЗов), размер платы за обучение в них жестко контролируется - частные вузы в сфере высшего образования играют пока незначительную роль (8 % численности студентов).

Налогообложение Физические и юридические лица уплачивают подоходный налог или на прибыль, ставка которого в настоящее время составляет 10 % дохода. Налоговое законодательство не предусматривает разрешение на вычет осуществленных расходов на образование Совокупный годовой доход юридического лица может уменьшаться на сумму пожертвований бюджетным организациям (в т. ч. государственным ВУЗам) в течение налогового года в размере, не превышающем 5 % налогооблагаемого дохода. Суммы, направляемые учреждениями образования на капитальные расходы, отнесены к разрешенным вычетам при уплате налога на прибыль.

Проблемы в сфере высшего образования n Большое количество государственных вузов и, соответственно, большой объем ресурсов, направляемых государством в эту сферу, что сокращает расходы государства в начальное и среднее образование. n В то же время размер государственной поддержки СВО на институциональном уровне явно недостаточен: размер государственного образовательного гранта даже не покрывает текущие расходы вузов. Падает качество обучения на бюджетной основе n Распределение бюджетных средств по вузам ограничивается педагогическими направлениями. страдает доступность получения высшего конкурентоспособного образования.

Возможные варианты политики (1): n Заметно сократить число гос. вузов посредством акционирования (такая перспектива намечена в существующих документах политики). n Увеличить размер бюджетного образовательного гранта для повышения заинтересованности вузов в его получении. n В акционированных вузах, в которых государство сохранит свою долю собственности, плата за обучение будет частично регулироваться государством: коллегиальный орган или независимая структура будут определять только методику расчета цены за обучение, а ее размер будет устанавливать само высшее учебное заведение. n Доступность высшего образования для малоимущих

Возможные варианты политики (2): n Для развития частных вузов расширять спрос на образовательные услуги в экономике: со стороны предприятий посредством разрешения к налогообложении, вычету а со расходов стороны на образование населения при развитием образовательных кредитов и грантов. n Доступность высшего образования будет гарантироваться в первую очередь качественным средним образованием. n Цены на образовательные услуги будут определяться вузами в условиях конкуренции, что положительно повлияет не только на их уровень, но и качество образовательных услуг.

Доля науки в ВВП и роль вузов, % 1990 1996 2001 2002 2004 2005 Расходы на науку, % ВВП 0, 7 0, 3 0, 21 0, 17 0, 12 0, 1 Доля вузов общем объеме НТР, % - 8, 3 8, 5 7, 7 7, 1 2003 6, 4 6, 5

Структура финансирования науки n НАН КР ( 70, 2 % от общих гос. расходов на науку). Финансируются по постатейной смете расходов из республиканского бюджета n НИР, финансируемые из бюджета по статье «Наука» (29, 8 %). Управление науки МОНи. МП на конкурсной основе распределяет средства между участниками.

Структура финансирования науки (зарубежный опыт) - «фундаментальное» финансирование, позволяющее вузам создать потенциал для науки; предоставляется на неконкурентной основе; - финансирование институционализации отдельных направлений исследований вузов на основе показателей деятельности, н-р, издание научных журналов; выделяется на состязательной основе; n финансирование на конкурентной основе исследовательских проектов, программ и стипендий на проведение научно-исследовательских работ.

Структура финансирования науки в Кыргызстане В Кыргызстане первые два направления расходов по существу отсутствуют, несмотря на большой потенциал существующий в системе высшего образования. В будущем финансирование исследовательской деятельности в вузах также может основываться на наличии всех перечисленных компонентов.

Возможные варианты политики (1): n «фундаментальное» финансирование - слияние институтов НАН и ведущих вузов страны, что усиливает вузовский потенциал МТБ не только для исследований, но и преподавания (лаборатории, оборудование и др. ) и кадрами. n финансирование второго направления может быть изыскано при перераспределении средств, направляемых в настоящее время в систему НАН. n третье направление может быть существенно

Возможные варианты политики (2): n Финансирование исследований в вузах объединяется с финансированием обучающей деятельности. Последнее базовое «фундаментальное» финансирование, позволяющее учебным заведениям создавать потенциал для исследований. Оно предоставляется на неконкурентной основе. А финансирование научной деятельности вузов будет осуществляться по показателям деятельности n Финансирование институционализации исследовательских проектов должно осуществляться в ситуации свободной конкуренции между образовательными учреждениями. n Третье направление может быть существенно укреплено привлечением внешних экспертов при отборе проектов и их экспертизы.