КУЗЬМИЧРОМАНОВСКАЯ
Приватизация – это переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной реформ собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в возможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.
Приватизация в Республике Беларусь осуществляется на основании Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь; "Положения о приватизации жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, их обслуживании и ремонте", утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь; настоящей Инструкции и иных законодательных актов. В соответствии с действующим законодательством граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, вправе приобретать занимаемые ими квартиры в собственность на условиях приватизации.
Не подлежат приватизации: - жилые помещения в общежитиях; - служебные жилые помещения, кроме служебных жилых помещений в домах совхозов; - жилые помещения в домах, находящихся в зоне эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения на территориях радиоактивного загрязнения; жилые помещения, находящиеся в реконструируемых или капитально ремонтируемых жилых домах; жилые помещения, занимаемые военнослужащими воинских частей, выведенных или подлежащих выводу за пределы Республики Беларусь, либо военнослужащими, выбывающими за пределы Республики Беларусь для прохождения военной службы в вооруженных силах других государств, либо членами семей таких военнослужащих.
Особенностями начального этапа приватизации в Беларуси (1991 -1994 гг. ) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ. В соответствии с Законом "О собственности в Республике Беларусь государственная собственность подразделяется на собственность Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных образований (коммунальную).
Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации. Субъектами приватизации являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.
Конференция «Приватизация и частное предпринимательство в Беларуси – возможности международного сотрудничества» 16 - 17 апреля 2012 в Варшаве предоставляет сведения о приватизации в Беларуси и других странах. Конференция стала частью новой инициативы Европейского союза в отношении к Беларуси «Европейский диалог с белорусским обществом о модернизации» . В отчете сосредотачивается внимание на рекомендациях в области приватизации в Беларуси, которые касаются опыта постсоциалистических стран, и на анализе возможной технической и финансовой помощи со стороны ЕС и других международных институтов.
Беларусь – уникальная европейская страна с точки зрения экономической структуры. Несмотря на то, что прошло более 20 лет с момента распада Советского Союза и начала экономического перехода в Беларуси, структура собственности белорусской экономики напоминает скорее плановую экономику, чем свободный рынок. Согласно оценке Европейского банка реконструкции и развития , в 2011 г. доля продукции, произведенной принадлежащими государству или предприятиями, контролируемыми государством, составила 70 % ВВП Беларуси.
В то же время, этот показатель в соседних странах – Польше, Литве, Латвии, России и Украине – колебался от 40 % в Украине до 25 % в Литве и Польше. Кроме того, среди 29 стран прежнего социалистического блока, включая страны Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, доля государственной собственности в Беларуси была самой высокой, исключение составила только одна страна – Туркменистан. В 1989 г. перед тем, как в Польше пал коммунистический режим, доля государственной собственности в экономике была такой же, как и сегодня в Беларуси – 70 % (рис. 1). Таким образом, имеется большой потенциал для приватизации госпредприятий и усовершенствования эффективности беларусской экономики.
Доля частного сектора в создании ВВП (в процентах) в Беларуси, Польше и России за 1989 – 2010 гг.
В 2008 г. была издана официальная программа приватизации 155 госпредприятий, которые должны были быть проданы в 2008 -2010 гг. Фактически, только семь из этого списка и два дополнительных предприятия были проданы приблизительно за USD 1. 5 млрд. В 2011 г. была объявлена новая программа приватизации касательно 244 госпредприятий на 2011 -2013 гг. В соответствии с этой программой правительство запланировало продать 180 малых и средних предприятий в 2011 г. В начале 2012 г. появился дополнительный список 19 больших госпредприятий, которые должны быть приватизированы в 2012 г.
Приватизация – сложный процесс, который нельзя рассматривать в отдельности от микроэкономической либерализации, макроэкономической стабильности и других институциональных реформ. К сожалению, в белорусской действительности приватизация – скорее автономный процесс, который сведен к сбору иностранной валюты для того, чтобы финансировать дефицит текущего баланса и внешний долг. В 2007 -2010 гг. правительство предприняло шаги по улучшению делового климата и по привлечению иностранных инвестиций. Однако реформы не были достаточно глубокими и были приостановлены, а некоторые и вовсе прекращены во время финансового кризиса 2011 г.
С 2009 г. действует специальная система «Инвестиционное соглашение с республикой Беларусь» , которая является дискриминационным инструментом, поскольку предоставляет особое положение для зарубежных инвесторов, которые инвестируют больше чем 1 миллион долларов США в Беларусь. Зарубежные инвесторы могут рассчитывать на многие льготы, например, свободную арендную плату земельных участков, освобождение от уплаты налога, освобождение от уплаты в общественный фонд, особый режим для иностранной рабочей силы (касается главным образом китайских рабочих).
В конце 2011 г. Беларусь подписала несколько благоприятных соглашений с Россией, которые помогли ослабить дисбаланс в экономике. Власти продали за USD 2. 5 млрд. оставшиеся 50 % акций Белтрансгаза, и таким образом, получили сниженную цену на импортированный газ, взяли коммерческий кредит на USD 1 млрд. под залог 51 % акций «Нафтана» – одного из двух нефтеперерабатывающих заводов – и подписали кредиты в размере USD 10 млрд. на строительство атомной электростанции в 2012 -2018 гг. Акции четырех госпредприятий впервые были проданы на аукционе. В течение трех лет 7 госпредприятий были проданы.
Также политика приватизации часто сопряжена с переводом госпредприятий в акционерные общества, например, в 2008 -2010 гг. , 489 госпредприятий были преобразованы в акционерные общества. В 2011 -2013 гг. еще 134 госпредприятия должны были потерять статус взаимных. Согласно белорусскому законодательству и официальной статистике, акционерное общество признается частным предприятием, хотя, оно все еще остается под контролем государства. Институциональные реформы будут необходимы для Беларуси, чтобы привлечь стратегических инвесторов и создать эффективную политику приватизации. Таким образом, чем скорее Беларусь начнет вводить структурные реформы наряду с приватизацией для роста частного сектора, тем выше будет накопленная прибыль от возросшей эффективности в долгосрочной перспективе.
В широком смысле приватизацию можно рассматривать как трехэтапный процесс: 1. Приватизация юридических лиц (то есть переход государственного предприятия из общественного в частный сектор). Важность приватизации заключается в том, что частный инвестор приносит в приватизированные предприятия не только новые технологии и ноу-хау, но также и изменяет модель корпоративного управления, нанимает специалистов и профессиональных менеджеров (часто с международным образованием и опытом), внедряет новую систему мотивации, основанную на эффективности. Таким образом, приватизация приводит к росту экономической эффективности предприятий и адаптирует структуру собственности в экономике к ее рыночной модели.
2. Инвестиции с нуля (Greenfield) (то есть рост доли частного сектора в экономике благодаря новым частным фирмам и их естественному расширению). Увеличивающаяся доля частного сектора в экономике может быть достигнута за счет создания новых фирм и расширения существующих частных предприятий. Польша стала успешным примером постсоциалистической страны, которая не осуществляла массовую программу приватизации, но способствовала созданию и расширению новых компаний (инвестиции «с нуля» ). Доля частного сектора в Польше достигла 50% через три года после того, как начался переход (рис. 1), хотя тогда Польша не приватизировала крупные принадлежащие государству компании.
3. Инвестиции в существующее предприятие (Brownfield). В соответствии с белорусским законом, термин «малая приватизация» относится только к продаже предприятий как субъектов хозяйствования, продажу избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия, например, земельные участки, здания, оборудование. Малая приватизация укрепляет в первую очередь малые и средние предприятия, которые являются основой современной, конкурентной экономики и основным источником занятости. Число предприятий типа brownfields по всей стране является подавляющим – более чем 10 тысяч имущественных объектов находятся в списке на продажу. В будущем, когда реструктурирование будет продолжаться, больше brownfields, будет на продаже. На данный момент Государственный Фонд собственности в Беларуси является довольно активным в продаже brownfields, хотя типично, что только 25 % из выставленных на аукцион, проданы по тем или иным причинам.
Эмпирические данные из постсоциалистических стран показывают, что наиболее успешные страны, которые преобразовали экономическую систему, проводили в первую очередь либо как большую, так и малую приватизацию, либо, главным образом, малую приватизацию. Успешная большая приватизация была очень трудной на практике, в то время как у внутренних инвесторов в бывших социалистических странах было недостаточно денег для больших госпредприятий , пришлось пройти долгий путь к тому, чтобы подготовить большие госпредприятия к продаже по разумной цене стратегическому зарубежному инвестору. Кроме приватизации госпредприятий эти страны ставили акцент на устранении барьеров для развития новых предприятий внутри страны, а также предприятий с иностранным капиталом. Так как такая стратегия оказалась очень эффективной, она, возможно, сработает и в Беларуси. Поэтому в Беларуси есть большой потенциал для увеличения процесса приватизации, способствующего малой приватизации, включая инвестиции типа Brownfield, и улучшающего деловую среду.
Один из главных вопросов успешной политики приватизации – это цели приватизации. экономическую, политическую и социальную. Экономические цели направлены на создание эффективного народного хозяйства; покрыть общественный дефицит финансов; ускоряет микроэкономическую эффективность; Политические цели ( для стран Центральной и Восточной Европы). Ожидалось, что приватизация будет стимулировать экономическое развитие. Каждое правительство нуждается в общественной поддержке для своей экономической политики. Социальных целей означает использование приватизации для того, чтобы решить широкий набор социальных проблем; достигнуть своего рода социальной справедливости (через распределение части приватизированного запаса среди всего населения); решить социальные проблемы на некоторых предприятиях, налагая на покупателей определенные обязательства относительно занятости, заработной платы, социальных услуг, и т. д.
Для Беларуси рекомендуется установить такой набор целей приватизации и их иерархию, которая отразит стратегические потребности белорусской экономики. С этой точки зрения соответствие макро- и микроэкономических целей имеет крайне большое значение. Бюджетные аспекты также важны, но они не должны препятствовать развитию частной собственности и повышению производительности.
Типы собственности - инсайдеров или аутсайдеров, - сконцентрированная или распылённая. Собственность инсайдеров, то есть где владельцы – одновременно менеджеры или служащие приватизированной компании, характеризуется ограниченными способностями и стремлениями сделать глубокое реструктурирование и привлечь внешний капитал. В случае распыленной собственности среди служащих-неменеджеров есть дополнительное давление, чтобы поддержать уровень занятости населения. Введению принципов корпоративного управления затруднено из-за противоречий, которые вызваны тем, что владелец является одновременно и служащим.
Собственность аутсайдеров, когда владельцы – юридические лица или люди, которые не работают на компанию, является внутренне гетерогенной. В странах с переходной экономикой распыленная собственность аутсайдеров – редкая структура в приватизированных компаниях, первоначально сформированная, главным образом, в результате массовой приватизации, и характеризуется незначительным воздействием акционеров на руководство компании. Намного более важны сконцентрированные формы собственности, среди прочего индивидуальный инвестор, институциональный инвестор, внутренний или внешний промышленный инвестор.
Есть много возможных методов (моделей) приватизации, самые эффективные среди них: прямая продажа и первоначальное публичное предложение. Продажа одному инвестору (или группе инвесторов) является одним из самых популярных методов приватизации не только в странах с переходной экономикой, но и в странах с развитой рыночной экономикой. Это обычно осуществляется для того, чтобы достичь двух целей приватизации: (1) главной цели усовершенствования микроэкономической эффективности и (2) финансовой цели обеспечения доходов в государственный бюджет. в переходной экономике, где требуется приватизация большого количества госпредприятий, в случае крупных заводов, этот метод часто оказывается технически и организационно сложным и требует высоких организационных затрат. Метод продаж намного более удобен в случае приватизации небольших предприятий и предприятий среднего размера, где подготовка сделок намного более проста и можно применять стандартизированные методы установки цен и выбор инвестора через аукционы или инвестиционные тендеры.
Первоначальное публичное предложение. (ИПО) как метод приватизации имеет несколько преимуществ для переходной экономики – таких, как высокие доходы бюджета, вклад в развитие финансового рынка и институтов, прозрачный характер процесса, условия для непосредственного создания оптимальной структуры собственности котируемых компаний, высокие стандарты прозрачности для компании, открытый доступ к приватизации с созданием нового класса малых частных владельцев и т. д.
Другие методы приватизации, такие как массовая приватизация, выкуп компании управляющими и сотрудниками (MEBO) или переприватизация государственной собственности прежним владельцем, являются в лучшем случае вторым по оптимальности выбором. Популярность упомянутых методов связана с общественными нуждами (целями) приватизации.
Оптимально использовать совокупность всех вышеупомянутых методов в Беларуси (кроме массовой приватизации, для которой нет ни политического желания, ни экономического смысла). Определенный выбор метода будет зависеть от набора целей приватизации, характерных для специфических особенностей приватизируемой собственности, ситуации в соответствующем секторе и реальной экономике, доступа к внутреннему и внешнему капиталу (который в свою очередь зависит от развития внутренних финансовых рынков и международной экономической ситуации). Наиболее вероятно, что метод продаж будет преобладать, в то время как ИПО будет использоваться только для определенных предприятий среднего размера, и схемы MEBO будут сохранены для предприятий, которые не могут быть приватизированы по-другому.
Согласно новейшему исследованию Научно-исследовательского центра Института управления персоналом, проводимому ежегодно среди представителей малого и среднего бизнеса, самые существенные препятствия для бизнеса – это: - высокая инфляция, которая препятствует любому экономическому расчету для инвестора (41, 8 % респондентов назвало это как самую большую проблему); - регулирование денежного рынка, например, в течение нескольких месяцев в 2011 г. было невозможно обменять валюту, и затем две быстрые девальвации урезали почти 2/3 прибыли и активов предприятий, рассчитывающихся в иностранной валюте (36, 4 %); - доступ к финансовым ресурсам (20, 6 %). Доступ к финансовым источникам также имеет значение для приватизации с иностранным капиталом. Хотя большинство зарубежных инвесторов приезжает в новую страну с ее собственным капиталом (это касается особенно мелких инвесторов, которые обычно не просят кредит в стране-получателе), в будущем им может понадобиться дополнительный капитал, чтобы увеличить производительность и ее присутствие в новой стране; - налоговые ставки (17, 9 %). Финансовое влияние – одна из экономических целей приватизации – будет эффективно только в случае разумной налоговой политики государства. В современном мире, где всё меньше и меньше барьеров для международных финансовых потоков, очень трудно привлечь зарубежного инвестора, если в стране-получателе высокое налоговое бремя. У Беларуси есть огромный потенциал для усовершенствований в этой области. Согласно Отчету по деловой активности 2012 года, Беларусь занимает 156 -е место по послаблению уплаты налогов; - нестабильная политика (17, 9 %); - неэффективное управление (17, 7 %).
Техническая и финансовая помощь международных организаций В случае с Беларусью имеется большой неиспользованный потенциал технической и финансовой помощи международных организаций, таких как Всемирный банк (ВБ), Европейский Банк реконструкции и развития (EБРР), Европейский инвестиционный банк (EИБ), Европейская комиссия (через механизмы Европейской Политики Соседства (EПС)). В случае наличия в Беларуси политической воли для экономического перехода все эти учреждения были бы в состоянии помочь Беларуси развить ее экономику, поддержать развитие малого и среднего бизнеса, подготовить белорусские предприятия к конкуренции, особенно на рынке ЕС.
Чтобы оценить возможный масштаб помощи, стоит посмотреть на количество финансовой помощи от Европейской комиссии для стран Восточного Партнерства (ВП). Беларусь получила гораздо меньше помощи, чем другие страны ВП. Согласно подсчетам CASE Беларусь за 1991 -2006 гг. получила помощь на общую сумму EUR 229 млн. или EUR 23, 6 на одного жителя страны. Для сравнения: Грузия получила приблизительно EUR 110 на душу, Молдова – более EUR 73 на человека, Украина – EUR 52 на человека. [13]орусские предприятия к конкуренции, особенно на рынке ЕС.
Приватизация в белорусской экономике, которая находится все еще во власти государственного сектора, может действительно быть важным инструментом улучшения эффективности и производительности, а также повышения конкуренции. Но приватизация должна сопровождаться рядом институциональных реформ, нацеленных на создание сильного и здорового частного сектора в Беларуси, которые позволят ей продвигаться к международной конкурентноспособной экономике.
Независимо от того, какую политику по приватизации выберет белорусское правительство, прежде всего, эта политика должна быть прозрачной. Во-вторых, к любому бизнесу (также как к госпредприятиям) нужно относиться одинаково. В-третьих, макроэкономическая стабильность играет важную роль в развитии частного сектора и привлечении прямых иностранных инвестиций. Наконец, что не менее важно, многие технические проблемы самой приватизации могут быть решены с помощью международных институтов.
На данный момент Беларуси нужны открытые общественные обсуждения с участием всех главных заинтересованных в приватизации лиц, чтобы гарантировать прозрачность и подотчетность процесса. Эти заинтересованные лица, прежде всего, – правительство, эксперты, ассоциации частного предпринимательства, профсоюзы, международные учреждения, ученые, представители гражданского общества.
Скачать презентацию КУЗЬМИЧ РОМАНОВСКАЯ Приватизация это переход государственной собственности
ПРИВАТИЗАЦИЯ - Кузьмич.pptx