КУРС «Управление государственной и муниципальной собственностью» Новый Уренгой 27 апреля- 8 мая 2009 года Город как система и объект управления Д. полит. н. , профессор Вульфович Р. М. 1 1
Основные вопросы лекции n Базовые подходы и термины n Основные концепции управления муниципальным социально-экономическим развитием, соотнесение его с планированием n Сравнение видов и особенностей планирования муниципального социально-экономического развития на Западе и в России 2
Общие условия муниципального экономического развития в условиях рыночной экономики n Город превращается в независимый экономический субъект рынка n Город существует как общественная система, объединяя независимые субъекты рынка Отсюда: ¨ динамичность развития ¨ конкуренция за ресурсы ¨ консенсус экономических решений 1 3
Управляем ли процесс? n Управление текущей деятельностью – сохранение и поддержание системы n Управление развитием - развитие системы 1 4
Некоторые базовые подходы n Управление муниципальным социальноэкономическим развитием – система деятельности по улучшению качества жизни городского сообщества, которая выражается через: максимальное удовлетворение потребностей граждан (через личное и общественное потребление и высокое качество городской среды – экология, благоустройство, культурная среда и пр. ) ¨ возможность осуществления ими экономической деятельности (благоприятная предпринимательская среда, рабочие места) ¨ 1 5
Субъект и объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием n n Субъект управления муниципальным социальноэкономическим развитием – местное сообщество (через органы местного самоуправления) Объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием: объекты, находящиеся в муниципальной собственности – прямое управление ¨ объекты, расположенные на территории муниципального образования, но не находящиеся в муниципальной собственности – косвенное управление ¨ 1 6
Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием n n Разработка социально-экономической политики Планирование социально-экономического развития текущее, краткосрочное (1 год) ¨ среднесрочное (3 -7 лет) ¨ стратегическое (10 и более лет) ¨ n Реализация планов развития Ключевой элемент – планирование 1 7
Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального социальноэкономического развития «Рыночно ориентированный» план Традиционный «советский» план Статус – директивный документ Статус – «общественный договор» Основа – централизованный плановый документ Основа – собственная разработка с учетом регионального плана Срок – средне - или долгосрочный Ресурсы – все ресурсы муниципального образования (финансовые, недвижимость, интеллектуальные и т. д. ) Структура – аналитическая часть, концепция, целевые программы. Конкретизация – в текущем планировании Срок – один год, реже – несколько лет Ресурсы – бюджетное финансирование Структура – отраслевые подпрограммы с мероприятиями, сроками исполнения, объемами финансирования, исполнителями Разработчик – местная администрация Разработчик – администрация с привлечением всего местного сообщества 1 8
Взаимодействия в ходе подготовки плановых документов n Взаимодействие с субъектами хозяйственной деятельности n Взаимодействие с государственными органами 1 9
Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе n n Экономические и социальные проблемы второй половины 1970 -х - 1980 -х годов Нарастание специфических городских проблем Усложнение механизмов управления Глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции 1 10
Основные концепции, которые использовались в управлении и планировании муниципального развития на Западе n Городское предпринимательство (Urban Entrepreneurship) n Городской маркетинг n Устойчивое развитие 1 11
Концепция «городского предпринимательства» n «Городcкое-предпринимательство» – мобилизация местных социальных, политических и экономических ресурсов в единый связный организационный комплекс для разработки четкой стратегии экономического развития и обеспечения ей долговременной поддержки 1 12
Концепция «городского маркетинга» n Основа концепции городского маркетинга - использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования 1 13
Концепция «городского маркетинга» (2) n n Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому город должен формироваться как единая система, способная эффективно адаптироваться к внешним воздействиям Город должен искать и эффективно использовать свои конкурентные преимущества Основа экономической «выживаемости» города - выявление и поддержание тех отраслей, которые соответствуют конкурентным преимуществам Эффективный городской маркетинг возможен только в условиях общественно-частного партнерства и консенсуса городского сообщества, обычно - при наличии сильного лидера 1 14
Концепция «устойчивого развития» n n Экономика должна в равной степени ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение аналогичной возможности для будущих поколений Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. «Устойчивое развитие - это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы» 1 15
Концепция «устойчивого развития» (2) n n n Термин - от 1 -й конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970 -х гг. 2 -я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка разработать конкретную программу действий ( «Повестка дня на XXI век» ) В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (Ольборг) принята «Хартия городов Европы за устойчивое развитие» ( «Ольборгская хартия» ), подписанная более чем 120 городами. Центральная идея – все города должны искать свои пути к устойчивому развитию, формировать соответствующие стратегии 1 16
Варианты экономической политики российских муниципальных образований «Город-комбинат» n «Город-предприниматель» n «Город-дворник» n Общественное участие (Public participation) n 1 17
Виды планирования на муниципальном уровне на Западе n Комплексное планирование (Comprehensive Planning) ¨ Социально-экономическое планирование ¨ Разработка Генерального плана n n n Программное планирование (Master Planning) Проектное планирование (Project Planning) Стратегическое планирование (Strategic Planning) 1 18
Основные черты системы планирования социально-экономического развития современного западного города n n n Сочетание планового регулирования и рыночных механизмов Соблюдение партнерских отношений общественных и частных структур Многоуровенность Непрерывность Интегрированность в систему административного управления Постепенный переход от «технических» планов к стратегическим 1 19
Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе План социальноэкономического развития Генеральный план развития территории города Финансовый план План управления муниципальным имуществом План развития муниципального хозяйства План трудовых ресурсов (социальной сферы) Территориальные планы Стратегическое планирование 1 20
Основные сложности планирования муниципального развития в России n n n Неэффективность экономической базы, унаследованной от СССР Накопленный груз социальных проблем Неурегулированность ресурсной базы МСУ – финансовых основ и прав собственности, в том числе на землю Масштабное реформирование во многих сферах нарушает стабильность внешних условий (реформы – административная, бюджетная, налоговая, МСУ, ЖКХ, системы социальной защиты и пр. ) У МСУ мало «степеней свободы» - фактическое отсутствие бюджетов развития, минимальный объем закрепленных собственных доходов, плохая прогнозируемость бюджетных инвестиций, ограничения по привлечению заемных средств и пр. 1 21
Западный и российский подходы к планированию муниципального развития Главное отличие n На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и организационная среду местного развития. Там развитие прежде всего ориентировано на укрепление экономической базы путем привлечения инвестиций, для увеличения налогового потенциала и создания рабочих мест. Это «Местное экономическое развитие» (Local Economic Development). n В России - необходимость сочетать развитие местной экономической базы, решение социальных задач с созданием такой среды путем реформ. Это, условно, «Социальноэкономическое развитие на местном уровне» . 1 22
Западный и российский подходы к планированию муниципального развития (2) Запад n n n Россия преобладание стратегического планирования «проектная» ориентация гибкость, непрерывность активное участие сообщества, общественночастное партнерство многоуровневость, субсидиарность n n n 1 среднесрочное планирование с элементами стратегии «административная» ориентация фиксированные сроки преимущественно административный документ вертикальное планирование «сверху донизу» , мало автономии 23
Кто занимается работой по планированию муниципального экономического развития? n n Администрация муниципального образования штатные подразделения (экономические, градопланировочные) или созданные специально подразделения по развитию Рабочая группа (временная или постоянная) на базе городской администрации с приглашением представителей городского сообщества Сторонняя по отношению к администрации организация – уже существующая или вновь создаваемая Специализированное агентство (АЭР) 1 24
Эволюция форм планирования социальноэкономического развития российских муниципальных образований n n 0 -й этап. «Инерционный» . Начало 1990 -х. Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле 1 -й этап. «Антикризисный» . Середина-конец 1990 х. Создание в ряде городов «антикризисных» программ 2 -й этап. «Комплексно-программный» . Конец 1990 х – начало 2000 -х. Широкое распространение комплексных программ муниципального социальноэкономического развития 3 -й этап. «Стратегический» . Конец 1990 -х – начало 2000 -х. Постепенное распространение программ с элементами стратегии 1 25
0 -й этап – Инерционный n n Начало 1990 -х гг. Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле: ¨ ¨ ¨ n административный характер разработки и реализации жесткая зарегулированность в содержании отраслевой «крен» игнорирование рыночных реалий отсутствие механизмов учета мнений других экономических субъектов Связь со структурой местных администраций, сформированной обычно по отраслевому принципу 1 26
1 -й этап – Антикризисный n n Середина – конец 1990 -х гг. Создание в ряде городов «антикризисных» программ ¨ Вытеснение «советских» методов рыночными ¨ Ориентация на «латание дыр» ¨ Преобладание краткосрочного горизонта планирования ¨ Начало практики общественного обсуждения n Примеры: Ярославль, Бор, Кстово, Арзамас, Дзержинск 1 27
2 -й этап – Комплекснопрограммный n Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. ¨ Широкое распространение комплексных программ муниципального социально-экономического развития ¨ Стремление ввести системный подход в преобразования на местном уровне ¨ Общественное участие в обсуждении проектов программ n Примеры: Хабаровск, Саратов, Чебоксары, 1 28
3 -й этап – Стратегический n Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. ¨ Появление субъектов, заинтересованных в долгосрочном видении развития, в том числе бизнеса, их ориентация на согласование позиций ¨ Постепенное накопление опыта планирования, формирование круга профессионалов, распространение технологии ¨ Расширение общественного участия в подготовке и реализации плановых документов n Примеры: Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Череповец, Магадан 1 29
3 -й этап – Стратегический (2) n Большую роль в популяризации стратегического подхода сыграли программы технической помощи: ЕС «ТАСИС» ¨ Фонда Евразия ¨ Агентства международного развития США ¨ Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) ¨ 1 30
Три стандартных сомнения в необходимости работы по долгосрочному планированию 1. 2. 3. У нас есть много сегодняшних проблем, которые надо решать, а не заниматься далекими перспективами в виде благих пожеланий Мы не можем ничего спланировать, так как условия определяют «сверху» Нам и так понятны наши условия и перспективы, нечего создавать неконкретный документ на 15 -20 лет 1 31
Пять аргументов за долгосрочное муниципальное планирование Эффективность муниципального управления 1. - системность в расходовании местных ресурсов, которых всегда мало - активизация работы по созданию новых ресурсов Основа консолидации местного сообщества 2. - согласование интересов, предотвращение конфликтов - стратегия как процесс и результат Упорядочение собственного планирования 3. - Последовательность позиции в отношениях с государством 4. - 5. стратегия - только «вершина айсберга» планирования отношения с регионом и с Федерацией Политическая линия управляющей команды 1 32
Кто занимается работой по планированию муниципального экономического развития? Типичный состав группы по разработке плана экономического развития города в США Мэр или городской управляющий Директор финансового департамента Представители местной Коммерческой палаты Представители крупнейших местных банков Представители основного местного бизнеса Представители компаний коммунальных служб Представители железнодорожной компании Управляющий аэропорта Представители фирм, работающих с недвижимостью Представители школьного округа Представители местного университета или колледжа Представители местного совета по профессиональному обучению Представители организаций горожан по месту жительства 1 33
Кто занимается работой по планированию муниципального экономического развития? (2) Модели организации работы по муниципальному экономическому развитию в США в конце 1990 -х гг. (данные по городам, признавшим свои стратегии развития успешными) Модели организации работы Распределение ответов, % С преимущественным участием местных администраций 45 С сопоставимым участием местных администраций и частных структур 35 С преимущественным участием частных структур 15 Не дали четкого ответа 5 1 34
Участие населения в управлении муниципальным экономическим развитием Совместная деятельность Вовлечение Ст еп ен ь вк лю че нн ос т и жи те ле й Делегирование Учет мнения и пожеланий Информирование 1 35
Несмотря ни на что, масштаб явления в России увеличивается n n Растет количество муниципальных образований, которые разрабатывают и реализуют средне- и долгосрочные планы По оценкам Леонтьевского центра, на середину 2007 г. количество муниципальных образований с долгосрочными планами развития оценивалось в 350, реально – больше 1 36
Скачать презентацию КУРС Управление государственной и муниципальной собственностью Новый Уренгой
город_система.ppt