Курс «Надзор и контроль в сфере безопасности» к. т. н. , доцент Игайкина И. И.
СПИСОК нормативных правовых актов по курсу «Надзор и контроль в сфере безопасности» 1. Трудовой кодекс Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» ; 3. Федеральный закон от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; 4. Федеральный закон от 30. 03. 1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» ; 5. Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ; 6. Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
7. Федеральный закон № 174 от 23. 11. 1995 «Об экологической экспертизе» . 8. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 4 сентября- 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» . 9. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта РД 03 -357 -00. 10. Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РД 04 -355 -00. 11. Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03 -28 -2008)
Введение в курс 1. Актуальность проблемы безопасности. 2. Цели, содержание и задачи курса. 3. Основные понятия. 4. Нормативно-правовые акты по безопасности
1. Актуальность проблемы безопасности Количество техногенных, природных и биолого-социальных ЧС на территории Республики Мордовия за период 2000 – 2012 гг.
Структура показателей ЧС по их видам
Структура показателей ЧС по погибшим
Структура количественных показателей по видам ЧС
2. Цели, содержание и задачи курса Цель изучения – приобретение знаний, умений и навыков в области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и нормативных требований по обеспечению безопасности в технологических процессах и производствах, при ведении работ, связанных с пользованием недрами и изучение правил организации на производственных предприятиях системы производственного контроля и т. д. Основные задачи: - изучение современной законодательной базы правового регулирования в части надзорных и контрольных функций государства в отношении безопасности производственной деятельности; - изучение деятельности органов надзора; - получение навыков при подготовке проектных материалов по особо опасным и технически сложным объектам к согласованию в органах госэкспертизы и надзорных органах с учетом соблюдения обязательных требований по безопасности; - изучение требований государственного надзора к техническим устройствам, методам прогнозирования опасных ситуаций, техническим проектам; планам и схемам развития работ; - изучение системы государственной экспертизы промышленной безопасности и т. п.
Содержание: Øгосударственная политика в сфере безопасности; Øправовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности; Øгосударственный контроль и надзор за опасными производственными объектами, отходами производства и потребления, атмосферным воздухом и т. д. ; Øподготовка проектной и другой документации к прохождению промышленной и экологической экспертизы; Øосновы составления отчетной документации предприятий по безопасности; Øсредства и методы проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; Øпринципы обеспечения безопасности взаимодействия человека со средой обитания.
Знать: теоретические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности; действующую систему нормативно-правовых актов в техносферной безопасности, систему управления безопасностью в техносфере, объекты и зоны защиты, критерии оценки их состояния в области безопасности Уметь: идентифицировать основные опасности среды обитания человека, оценивать риск их реализации, выбирать методы защиты от опасностей и способы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности; применять методы анализа взаимодействия человека и его деятельности со средой обитания.
3. Основные понятия Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; Заключение экспертизы промышленной безопасности - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Объекты экспертизы - проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; здания и сооружения на опасном производственном объекте; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения
Мероприятие по контролю - действия должностного лица (должностных лиц) органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов (экспертных организаций) по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинноследственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю
Эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека
4. Нормативно-правовые акты по безопасности
Законодательство РФ о промышленной, экологической, радиационной, пожарной безопасности основывается НПА субъектов РФ Федеральные законы Конституция Российской Федерации
Структура законодательства о безопасности Законы Подзаконные нормативные акты Конституция Российской Федерации Указы Президента Трудовой кодекс Российской Федерации Акты министерств и ведомств Постановления Правительства указания, уставы, решения коллегий Акты исполнительных органов субъектов РФ Федеральные законы, законы субъектов инструкции, положения, Акты органов местного самоуправления локальные нормативноправовые акты и др.
Закон Подзаконные нормативные акты ЦЕЛЬ Механизм реализации – методы и средства достижения
1. Трудовой кодекс Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» ; 3. Федеральный закон от 28. 12. 2010 г. № 390 -ФЗ «О безопасности» ; 4. Федеральный закон от 30. 03. 1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ; 5. Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ; 6. Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
7. Федеральный закон от 21. 07. 2011 № 256 -ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ; 8. Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ; 9. Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ; 10. Федеральный закон от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ; 11. Федеральный закон от 28. 12. 2010 № 390 -ФЗ «О безопасности» ; 12. Федеральный закон от 22. 07. 2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ;
13. Федеральный закон от 21. 12. 1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ; 14. Федеральный закон от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 15. Федеральный закон от 09. 02. 2007 № 16 -ФЗ «О транспортной безопасности» ; 16. Федеральный закон от 09. 01. 1996 № 3 -ФЗ «О радиационной безопасности населения» ; 17. Федеральный закон от 02. 01. 2000 № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
Скачать презентацию Курс Надзор и контроль в сфере безопасности к
лекция-презентация-надзор-1.ppt