КУРС МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Вологда 5 -6 июня 2008

КУРС «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Вологда 5 -6 июня 2008 года Технология эффективного управления имущественным комплексом МО Лекция 1 Падилья Сароса Л. Ю. «Институт экономики города»

Вопросы к размышлению 1. За счёт чего формируются доходы МО? 2. Какое имущество должно находиться в собственности МО? 3. Программа приватизации? 4. Как управлять муниципальным имуществом? 5. Эксплуатационные затраты? 6. Налог на имущество?

План лекции 1. 2. 3. 4. 5. 6. Муниципальное хозяйство как система Имущество МО Правовое регулирование муниципальной собственности Повышение эффективности Пример положительного опыта Практическое занятие

Муниципальное хозяйство Это экономические отношения по поводу совместного владения, пользования и распоряжения средствами производства со стороны населения, проживающего на обособленной территории; находит выражение в коллективном присвоении результатов в целях обеспечения жизнедеятельности и предоставления жителям социальных услуг

I. Муниципальное хозяйство как система Элементы системы 1. Место МО в государственной системе управления (полномочия) 2. Правовая база (НПА и методики) 3. Имущественный комплекс (реестр) 4. Ресурсы территории (потенциал) 5. Финансы и активы 6. Отношения и система управления 7. Обязательства

Определение объекта управления Земля (в границах собственности) n Население n Системы жизнеобеспечения n Ресурсы n Муниципальное имущество n Бюджет n Риски в территории n Социальная стабильность n

1. За счёт чего формируются доходы МО? Налоговые • На землю • На имущество физ. лиц • НДФЛ • ЕНВД Неналоговые • Доходы от использования муниципального имущества • Доходы от продажи имущества • Доходы от платных услуг • Средства, полученные от мер гражданско-правовой, административной, уголовной отв. , штрафы…иные суммы принудительного взыскания; • Средства самообложения граждан • Иные неналоговые доходы Трансферты • Ассигнования на осуществление переданных государственных полномочий • Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших по решению органов гос. власти • другие неналоговые доходы

2. Какие налоги полностью закреплены за МО? Налоговый Кодекс РФ Нормативные акты МО ки , вки Ста пор ро к, с ядо я и ац и ты го Ль ц ен ок ер в ф ста ф Ди n n 100% налог на землю; 100% налог на имущество физических лиц;

3. Какое имущество должно находиться в собственности МО? Предназначенное для решения вопросов местного значения, закрепленных № 131 -ФЗ Предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий Предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ, муниципальных служащих, работников МП, МУ Необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ ФЗ и которые не отнесены к вопросам местного значения

4. Как управлять муниципальным имуществом? Знать n n n n Состав имущества Сколько его В каком оно состоянии В чьём пользовании или распоряжении находится Достаточно ли его для решения вопросов местного значения Каковы затраты по его эксплуатации Эффективность использования? ? ?

Ответы на вопросы: раздел «Имущество МО» (ст. 50, 51 № 131 -ФЗ) Состав имущества (уровень полномочий органа МСУ) n Полномочия распоряжаться n Порядок приобретения и отчуждения n Правовое регулирование n Доходы и расходы местного бюджета в связи с использованием имущества n

Состав имущества муниципального района-1 n n n Предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района Автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог Пассажирский транспорт и др. имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района Для предупреждения и ликвидации последствий ЧС Для организации общественного порядка муниципальной милицией Для обеспечения общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время

Состав имущества муниципального района-2 n n n n Для оказания скорой медицинской помощи, первичной медикосанитарной в амбулаторно-поликлинических, стационарнополиклинических, больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов, после родов Для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Архивные фонды, кадастр землеустроительной и градостроительной документации; имущество для хранения этих фондов Имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг Имущество межпоселенческих библиотек Для официального опубликования правовых актов МО, иной официальной информации Земельные участки в муниципальной собственности

Состав имущества муниципального района-3 n n n n Пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории двух и более поселений или на межселенской территории; Для создания и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; Для обеспечения поселений в составе МО услугами досуга и культуры; Для развития физкультуры и массового спорта; Для организации защиты населения от ЧС природного и техногенного характера; Для обеспечения безопасности людей на водных объектах; Объекты культурного наследия в случаях, установленных ФЗ Имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории МО, в т. ч. Для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (с 01. 2008)

Полномочия распоряжаться (ст. 51 ФЗ-131) Конституция РФ, ФЗ, акты органов МСУ Владеть n n Определять порядок и условия приватизации нормативными актами МО Получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации имущества Пользоваться n n n Создавать муниципальные предприятия и учреждения; Участвовать в создании хозяйственных обществ, в т. ч. межмуниципальных; Определять цели, условия и порядок деятельности МП и МУ (утверждают уставы, назначают/освобождают от должности руководителей; заслушивают отчёты) Распоряжаться n n n Передавать во временное/постоянное пользование физ. и юр. лицам, органам государственной власти РФ и субъекта РФ, органам МСУ др. МО; Отчуждать; Совершать сделки

III. Правовое регулирование муниципальной собственности Исполнять Конституция РФ, Кодексы РФ, ФЗ Законы субъекта РФ, нормативные акты органов государственной власти субъекта РФ Разрабатывать и принимать Нормативные акты органов МСУ

Что подлежит исполнению? Бюджетный кодекс РФ ( ст. 41, 42) от 31. 07. 1998 № 145 -ФЗ (ред. 2008 г. ) n Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями…включаются в состав бюджета. . . К доходам от использования имущества относятся n n n Доходы в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, кроме имущества АУ, МУП, в т. ч. казенных Средства, получаемые от передачи муниципального имущества (кроме имущества АУ, МУП, в т. ч. казенных) в залог, доверительное управление Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном капитале хозяйственных товариществ, обществ, дивидендов по акциям МО Часть прибыли МУП, остающаяся после уплаты налогов Другие, предусмотренные законодательством платежи от использования имущества, кроме имущества АУ, МУП

Что подлежит исполнению? Федеральный закон РФ от 21. 12. 2001 № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (изм. 2008 г. ) n n Принципы и порядок приватизации МИ, кроме имущества порядок отчуждения которого определен другими ФЗ и нормативными актами Порядок определения цены Способы приватизации Порядок оплаты и распределения средств от продажи МИ

Что подлежит исполнению? Гражданский кодекс РФ (ч. 2, ст. 113) от 30. 11. 1994 № 51 -ФЗ (изм. 2008 г. ) n В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. n Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления

Что подлежит исполнению? Гражданский процессуальный кодекс РФ ( ст. 290) от 14. 11. 2002 № 138 -ФЗ (изм. 2007 г. ) n Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подаётся в суд по месту её нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. n В случае, если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.

Что подлежит исполнению? Градостроительный кодекс РФ (ст. 57) от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ (изм. 2008 г. ) П. 8 Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учёту объектов недвижимого имущества и орган по учёту государственного и муниципального имущества в необходимом объёме. П. 9 Органы МСУ городских округов, муниципальных районов бесплатно предоставляют сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов гос. власти и МСУ; физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных ФЗ

Что подлежит исполнению? Федеральный закон ( ст. 9, п. 3) от 16. 07. 1998 № 102 -ФЗ (изм. 2008 г. ) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» n n При ипотеке государственного и муниципального имущества его оценка осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, или в определённом им порядке В случае залога незавершенного строительством недвижимого имущества, находящегося в государственной ил муниципальной собственности, осуществляется оценка рыночной стоимости этого имущества

Что подлежит исполнению? Федеральный закон ( ст. 8) от 21. 07. 1997 № 122 -ФЗ (изм. 2007 г. ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» П. 2 Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно предоставляет сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме. Который необходим для работы указанных органов Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним по запросам: … Органов местного самоуправления… n

Что подлежит исполнению? Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» Ст. 5, п. 11 n При создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением Ст. 4, п. 5 Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности

Что подлежит исполнению? Федеральный Закон от 14. 07. 2002 № 161 -ФЗ (ст. 18) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» П. 2 МУП не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества П. 5 МУП, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не вправе (сдавать в субаренду, передавать права другим лицам, отдавать арендные права в залог, вносить в качестве вклада в УК и паевого взноса)

Что подлежит исполнению? Закон Вологодской области от 19. 02. 2008 № 1758 -ОЗ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ СТ. 18, П. 7 Государственная областная гарантия предоставляется при условии ее полного обеспечения. Способами обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии могут являться только банковские гарантии, поручительства, государственные (муниципальные) гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемой государственной областной гарантии.

Что подлежит исполнению? Постановление Правительства Вологодской области от 21. 01. 2008 № 65 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ Утвердить положения о предоставлении субсидий на: П. 1. 1 на капитальные вложения П. 1. 2 на разработку градостроительной документации П. 1. 10 на оформление права собственности объектов муниципального имущества

Что подлежит исполнению? Приказ Министерства финансов РФ от 27. 08. 2004 № 244 «О методических рекомендациях субъектам РФ и МО по регулированию межбюджетных отношений» n n n Разграничение расходных обязательств и источников доходов Порядок наделения органов МСУ государственными полномочиями Расчёт размера субвенций в связи с передачей полномочий Реестр расходных обязательств Фонды финансовой поддержки, развития, софинансирования Расчёт налогового потенциала по видам налогов Методика распределения средств поселениям из Районного фонда финансовой поддержки Субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на межмуниципальные функции Пример реестра расходных обязательств Расчёт субвенций МБ и субсидий населению (ЖКУ) Порядок отбора МО для участия в конкурсе проектов

Что необходимо законодательно определить на уровне МО? Правовые акты в отношении муниципального имущества Правовые акты для обеспечения бюджетного процесса Методичка Правовые акты, регулирующие предоставление муниципальных услуг

Управление = обеспечение всех элементов управления ЭЛЕМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ • целеполагание • прогнозирование • планирование • финансирование • учет • контроль • регулирование • нормативно-правовое и методическое обеспечение • информационное обеспечение

Что должен сделать управляющий? n n n n Поставить цели и задачи Определить показатели, индикаторы для оценки Выбрать адекватные инструменты управления Спланировать действия Обеспечить ресурсами Организовать учёт Организовать мониторинг n n n Организовать анализ Обеспечить контроль Сделать возможным регулирование Создать «правила игры» Выбрать методику Организовать информационное сопровождение

Разграничение собственности на землю Федеральный закон от 17. 04. 2006№ 53 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ…» 3. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: n земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; n земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; n иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли

Способы приватизации (гл. IV) Федеральный закон от 21. 12. 2001№ 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» n n n n Аукцион, если покупатель не должен исполнять никаких условий в отношении имущества Продажа акций на специализированном аукционе по единой цене за акцию Конкурс – покупатель должен выполнить определённые условия (сохранение числа рабочих мест, переподготовка кадров, сохранение профиля предприятия, ремонт и реставрация, предоставление услуг транспорта и ЖКХ) Продажа акций на рынке ценных бумаг Публичное предложение, если не состоялся аукцион (50 % цены несостоявшегося аукциона (предусматривает пошаговое снижение цены) Без объявления цены, если не состоялось публичное предложение (цену предлагает покупатель) Внесение в качестве вклада в уставный капитал ОАО (по решению органа МСУ в размере не менее 25 % плюс 1 акция) Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления (если выполнены условия доверительного управления).

Правовые акты в отношении муниципального имущества n n n Положение «О муниципальном имуществе, предназначенном для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений» Положение об уполномоченном органе по управлению муниципальным имуществом Положение «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, установлении тарифов на их услуги» Нормативы отчислений в бюджет (муниципального образования) от прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей Порядок разработки и утверждения условий конкурса по продаже имущества Программа приватизации муниципального имущества

Правовые акты в отношении муниципального имущества n n n n Положение о предоставлении в аренду Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование Положение о порядке списания Порядок использования в качестве залога Положение о концессионных соглашениях Правила землепользования и застройки Положение о приватизации (прогнозный план приватизации) Положение о порядке приема и передачи в муниципальную собственность Положение об организации учёта, контроля Порядок заключения договора купли-продажи без объявления цены Порядок управления муниципальным унитарным предприятием Порядок управления муниципальным учреждением Порядок управления акциями (долями) муниципальной собственности Порядок доверительного управления Положение о ведении реестра

Правовые акты, обеспечивающие бюджетный процесс n n n Положение об организации бюджетного процесса Решение «О бюджете на очередной финансовый период» Положение «О порядке ведения реестра расходных обязательств» Положение «О районном фонде финансовой поддержке поселений» О контрольном органе МО Решение об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов (на имущество физических лиц, земельного налога, положение о порядке перечисления прибыли МУП, о самообложении граждан МО) Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля муниципального заказа Положение о предоставлении бюджетных кредитов и гарантий Положение о порядке расходования резервного фонда Положение о порядке образования и использования целевых фондов Положение по регулированию муниципального долга

IV. Повышение эффективности использования муниципального имущества n n n n n Реорганизация, ликвидация, создание МП и МУ Создание системы автоматизированного учёта объектов недвижимости и ведения кадастра земель Получение максимальных доходов от использования имущества и земель Определение прав пользования объектами муниципальной собственности Создание и ведение реестра имущества и договоров аренды Установление ставок аренды Пересмотр предоставляемых льгот Создание условий для субъектов малого бизнеса по развитию объектов муниципальной собственности Создание чёткой нормативной базы в отношении земли, имущества и деятельности МП и МУ

Учёт муниципального имущества n n Положение об учёте имущества (утверждается главой МО); Основания для включения в реестр ¨ ¨ ¨ n n РЕЕСТР свидетельство о государственной регистрации права на имущество решения Совета депутатов постановления, распоряжения главы МО договоры купли-продажи, мены, иные документы приёма-передачи имущества; решения суда, включая принудительное обращение в муниципальную собственность иные основания, предусмотренные актами МО Форма ведения реестра (на магнитных/бумажных носителях; как ведётся учёт, архивирование) Порядок создания копий реестра Требования к описанию объекта имущества Перечень документов от юридических лиц для получения имущества во временное владение (заявление, карта учёта, перечень имущества, копии правоустанавливающих документов, информация об объектах на магнитных носителях – формы указаны в Положении об учёте)

Учёт муниципального имущества n n Процедура присвоения объекту учётного номера Случаи отказа от постановки на учёт Порядок предоставления отчётов юридических лиц, владеющих временно имуществом Варианты решений в случаях изменения данных об учтённых объектах ¨ ¨ ¨ n n РЕЕСТР изменение целей использования объекта определение новых целей мероприятия и сроки по изменению целей виды затрат и их размер по изменению целей вывод по перепрофилированию объекта Порядок оформления перепрофилирования имущества Порядок предоставления информации об объектах учёта

Документы кроме реестра n n n n Паспорт МО (полная картина о ресурсах) Стратегия развития МО (цели, приоритеты развития) Программа социально-экономического развития МО (мероприятия по достижению целей и необходимые ресурсы) Бюджет МО Программа приватизации Инвестиционная программа Реестр муниципальных услуг

5. Как осуществить муниципальный заказ? Заказ на n n n Поставку товаров Выполнение работ Оказание услуг Для: 1) решения вопросов местного значения 2) осуществления переданных государственных полномочий В Уставе и нормативной базе МО Порядок формирования; размещения; исполнения; контроля Предусмотреть средства в бюджете МО Разместить заказ на условиях конкурса

Отчуждение земельных участков (гл. V, ст. 28) Федеральный закон от 21. 12. 2001№ 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» n n n n Приватизация зданий, строений, сооружений, объектов незавершённого строительства, признанных самостоятельными объектами недвижимости отчуждается совместно с занимаемым земельным участком Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками, и расположенных на участках в муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести земельный участок в собственность Неделимый участок, на котором расположены различные самостоятельные объекты (либо договор аренды со множественностью лиц, либо приватизация пропорционально занимаемых долей земли) Участок отчуждается в границах плана, предоставляемого покупателем и удостоверенного уполномоченным органом ведения кадастра Инженерная инфраструктура, расположенная на отчуждённом участке и находящаяся в муниципальной собственности, не переходит к собственнику участка, если только она не используется исключительно для объектов недвижимости на данном участке Цена выкупа устанавливается субъектом РФ в поселениях (в зависимости от численности населения) Не подлежат отчуждению участки (заражённые, водоохранные, общего пользования, порты, аэропорты, территории развития по Генплану)

V. Пример положительного опыта Главная страница | Общественная приемная | Приветствие Rus / Eng главы | Фотогалерея Недвижимость Программа приватизации муниципального имущества Реестр муниципальной собственности Объявления Земельные ресурсы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Порядок оформления Объявления Реестр муниципальной собственности Порядок учета муниципальной собственности и ведение реестра муниципальной собственности установлен Положением о реестре муниципальной собственности, утвержденным решением Рязанского городского Совета № 39 -III от 31 января 2006 года Состав реестра По состоянию на 1 января 2008 года в реестре муниципальной собственности числятся 99035 объектов, в том числе: Наименование раздела Количество объектов, ед. 5 673 Нежилые помещения 639 Движимое имущество 78 686 Площадные объекты Муниципальный заказ Извещения о размещении заказа Итоги размещения заказа Муниципальный сектор экономики Здания, сооружения 1 368 Электрические сети 6 161 Тепловые и газовые сети 1 714 Водопроводные и канализационные сети 4 794 Итого: 99 035 Порядок получения информации

Выводы Муниципальное имущество должно быть определено n Установлен Порядок эффективного управления имущественным комплексом n Быть собственником – не только доходы, но и затраты n Имущество МО – это ресурс управления развитием МО n

Нераскрытые вопросы ? ? ?