КУРС МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Вологда 21 -22 февраля 2008

КУРС «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Вологда 21 -22 февраля 2008 года Стратегическое планирование на муниципальном уровне Лекция 2 Ланцев Д. М. «Институт экономики города»

Почему возникает стратегическое планирование? Надо ответить на вопросы: n n n Потребности в ориентирах на достаточно длительный срок – кем и чем мы хотим быть через 10 -15 лет? Какие наиболее существенные действия для этого надо предпринять? Как минимизировать препятствия и максимизировать положительные факторы на этом пути? Как наиболее экономно израсходовать имеющиеся ресурсы и привлечь новые? Как добиться согласия и единых действий «внутри себя» ?

Кто инициатор? n Администрация n Представительный орган МС n Местное бизнес-сообщество n Региональная власть

Законодательные предпосылки муниципального планирования n Бюджетный Кодекс РФ (в разделе VI «Составление проектов бюджетов» ): ¨ ¨ План развития государственного и муниципального сектора экономики (ст. 178) ¨ n Перспективный финансовый план (ст. 174) Долгосрочные целевые программы (ст. 179) 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ¨ n В перечень полномочий органов МСУ (ст. 17) попадает «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического развития муниципального образования» Градостроительный кодекс РФ – Генеральный план и Правила землепользования и застройки

Когда городские власти прибегают к стратегическому планированию? n n n «Запад» в 1970 -х – 80 -х гг. - ускорение и усложнение развития, развитие частно-общественного партнерства - от годового бюджетного планирования к стратегическому В периоды экономического спада (Бильбао, Бирмингем) Когда процессы глобализации набирают силу и конкуренция за ресурсы развития становится жестче (Лион, Вена) Когда возникает необходимость коренной трансформации городской среды (Мюнхен) Когда кардинальным образом меняются политические и экономические условия развития (Прага, Будапешт) По И. Тошичу Время ли заниматься стратегиями сейчас в России?

Когда занимаются стратегиями в России? n n Меняется роль города в региональной «системе разделения труда» В городе «сталкиваются» разные модели развития Есть команда связывающая свое будущее с городом Текущее управление не работает ¨ Требуется координация развития ¨ Требуются антикризисные решения

Пример: «Стратегический план Санкт-Петербурга» (1997) n n n n Пионер стратегического планирования Срок разработки – почти 1, 5 года Специализированная организация – Проектное Бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга» 150 отраслевых комиссий Более 15 отраслевых программ 1 декабря 1997 года план принят генеральным советом Стратегического плана С 1997 г. – реализация, см. сайт Леонтьевского центра Проблемы использования опыта Санкт-Петербурга

Масштаб стратегического планирования в России n По оценкам Леонтьевского центра, на середину 2005 г. количество муниципальных образований с долгосрочными планами развития оценивалось в 350, реально – больше n В 1998 -2005 гг. ИЭГ работал по комплексным вопросам развития в 36 муниципальных образованиях. Программы с элементами стратегии подготовлены в городах: Ярославль, Саратов, Углич, Хабаровск, Чебоксары, Магадан, Дзержинский, Энгельс, Димитровград, Пермь и др.

Цели разработки стратегического плана n n Выработка общего понимания происходящих изменений и единой позиции по отношению к ним Формирование долгосрочных целей развития города и определение «полюсов роста» Выделение среди множества программ и проектов приоритетных в условиях ограниченных ресурсов развития Определение долгосрочной основы для сотрудничества городского сообщества

Особенности стратегического плана n n n Декларативность Гибкость, адаптивность к внутренним и внешним условиям Ориентир для текущего планирования Наличие системы мониторинга и «обратной связи» - процесс и результат Степень конкретизации в зависимости от горизонта планирования

Статус стратегического плана n Информационный ориентир (послание) n Документ общественного согласия (переговорная площадка) n Инструмент управления

Разработка Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования Этапы создания Стратегии: 1. Организационный 2. Аналитический 3. Целеполагание и определение основных направлений развития 4. Мониторинг и оценка

Стадии стратегического планирования 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Самоорганизация (соглашение о намерении разработать стратегический план и программа разработки плана) Определение миссии плана и его главных целевых установок Оценка внешних факторов развития Оценка внутренних факторов развития Прогноз социально-экономического развития Определение стратегических секторов и направлений развития города Разработка стратегических целей для реализации заявленной миссии плана Разработка стратегических программ для достижения каждой из обозначенных стратегических целей Политическое утверждение плана (базирующееся на результатах консультаций с привлечением широкого круга заинтересованных лиц) Реализация стратегических программ Мониторинг и оценка стратегического плана

1 этап: Организация работы n n Принятие постановления главы администрации города о разработке Стратегии, создании рабочей группы и поручении руководителю рабочей группы подготовить план работы над Стратегией Разработка плана работы над Стратегией и утверждение его у главы администрации. Проведение вводных образовательных мероприятий Информационная кампания по анонсированию начала работы над Стратегией

2 этап: Анализ социальноэкономической ситуации n Анализ социально-экономического положения n Анализ качества муниципального управления

Анализ социально-экономического положения муниципального образования Информационные источники: n Информационная база n Индикаторы n Собственные аналитические разработки n Региональные аналитические материалы n SWOT – анализ n Социологические обследования n Материалы рабочих групп

SWOT-анализ ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ Использование возможностей за счет сильных сторон Устранение угрозы за счет использования сильных сторон СЛАБЫЕ СТОРОНЫ Преодоление слабостей за счет реализации возможностей Преодоление слабых сторон за счет отражения внешних угроз

«Бостонская матрица» для города О тд ач а «Дойные коровы» «Звезды» Затраты «Трудные подростки» «Дохлые собаки»

Социологические обследования n Формы проведения обследований ¨ анкетирование ¨ телефонные опросы ¨ Интервью n Аудитория ¨ население (по случайной выборке) ¨ лидеры местного бизнеса, руководители предприятий ¨ местная «элита» (представители местной исполнительной и законодательной власти, влиятельные политики, бизнесмены, журналисты)

Анализ качества муниципального управления Некоторые показатели качества муниципального управления n Прозрачность управления n Наличие мониторинга и оценки результативности и эффективности затрат муниципального бюджета и использования муниципального имущества n Демонополизация городского хозяйства n Порядок инвестирования бюджетных средств или предоставления бюджетных гарантий n Правила и процедуры принятия решений по управлению объектами городской недвижимости n Адресная социальная поддержка при проведении реформ

Итоги аналитического этапа Интегральная оценка социальноэкономического потенциала n Наиболее острые проблемы n Стратегические ресурсы развития n Прогноз состояния внешней среды n Сравнение с другими МО n

Этап 3. Целеполагание определение основных направлений развития На этом этапе формулируются: n выводы по анализу социально-экономического n n развития – проблемы, ресурсы, возможности, угрозы возможные сценарии развития главный лозунг и стратегическое «видение будущего» муниципального образования основные цели, задачи социально-экономического развития на средне-и долгосрочный период приоритетные направления развития муниципального образования

Специфические технологии разработки Стратегии n Сценарии развития ¨Пассивно-пессимистический ¨Пассивно-оптимистический ¨Активный

Специфические технологии разработки Стратегии (2) Главный лозунг Программы должен: n n n n быть кратким, понятным любому и запоминающимся быть позитивным и бодрым быть направленным в близкое (но не слишком) будущее и описывать его опираться на общеизвестные положительные качества города и выглядеть осуществимым содержать указание на то направление, в котором городу следует развиваться быть достаточно расплывчатым, чтобы каждый гражданин мог вписать в него собственное видение перспектив региона быть «долгоиграющим» и потому не должен ставить сроков исполнения

Как выработать лозунг n Авторство властей n Внедрять и культивировать n Не дать лозунгу угаснуть n От лозунга к программе n Внешние ограничения n Аналог n Vision

Алгоритм выбора стратегических целей развития города Этапы алгоритма I Анализ стартовых условий, позитивных и негативных тенденций развития города II Субъекты и способы реализации этапа Результат этапа Отделы администрации, научная группа. Аналитические материалы, конференция, анкетирование, интервьюирование Сильные и слабые стороны, конкурентные преимущества и недостатки. Выбор направлений и объектов стратегического планирования Совет по стратегическому плану. Конференция Система рекомендуемых направлений и объектов стратегического планирования III Обобщение современных тенденций развития объектов с учетом общемировых требований Научная группа. Научное обобщение мирового и отечественного опыта Критерии развития объектов IV Инициирование целей Рабочие группы по направлениям Набор целей

Алгоритм выбора стратегических целей развития города (2) Этапы алгоритма Субъекты и способы реализации этапа Результат этапа Научная группа, эксперты. Оценка и агрегирование целей Набор обоснованных и агрегированных целей V Оценка целей по их соответствию современным тенденциям развития и ресурсам VI Экспертный отбор целей Совет по стратегическому плану, научная группа. Итоговый отобранный набор целей VII Структурирование целей и построение единого дерева целей с учетом объектов и направлений стратегического планирования Научная группа Дерево целей стратегического плана VIII Рассмотрение и одобрение результатов целевого этапа, выбор идеологии стратегического плана, отраженной в кратком лозунге Совет по стратегическому плану Одобренное дерево целей, краткий лозунг развития города

Этап 4. Мониторинг и оценка

Индикаторы реализации Стратегии n Периодичность n Состав

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СХЕМА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА И КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Механизмы реализации Стратегии n Текущее планирование n Инвестиционная политика n Проектные разработки

Координация планирования Документы финансового планирования Планы и прогнозы социальноэкономического развития (в т. ч. план развития муниципального сектора) Финансовое обоснование Стратегия развития Социальноэкономическо е обоснование Градостроительная документация

Координация планирования (2) Стратегия развития • Бюджет • Перспективный финансовый план • План капитального строительства города за счет бюджета и иных источников финансирования • Программа муниципальных заимствований города • Генеральный план • Схема правового зонирования территории города • Правила землепользования и застройки и т. п. • План социальноэкономического развития • План развития муниципальног о сектора

Выводы и рекомендации n n n Стратегическое планирование – не панацея от всех проблем. Это полезный инструмент, позволяющий создать объединенный план развития, решать комплексные проблемы Стратегический план работает хорошо только в случае, если и планировщики, и политики заинтересованы в нем и активно сотрудничают. Планировщики должны предлагать методы разработки плана, подходящие для данного города, а политики должны уделять время процессу его подготовки и сотрудничать с планировщиками В стратегическом планировании процесс подготовки столь же важен, как заключительный результат: общественное участие в подготовке плана – ключ к успешной его реализации