Скачать презентацию Курс Экономика города Лекция Планирование муниципального социально-экономического развития Скачать презентацию Курс Экономика города Лекция Планирование муниципального социально-экономического развития

156900c558e6daadfe81fb840e4a71d7.ppt

  • Количество слайдов: 47

Курс «Экономика города» Лекция: «Планирование муниципального социально-экономического развития» (Часть 2) 1 Курс «Экономика города» Лекция: «Планирование муниципального социально-экономического развития» (Часть 2) 1

Работа ИЭГ по комплексным вопросам развития муниципальных образований ¢ В 1998 -2005 гг. ИЭГ Работа ИЭГ по комплексным вопросам развития муниципальных образований ¢ В 1998 -2005 гг. ИЭГ работал по комплексным вопросам развития в 36 муниципальных образованиях ¢ Программы с элементами стратегии подготовлены в городах: Ярославль, Саратов, Углич, Хабаровск, Чебоксары, Магадан, Дзержинский, Энгельс, Димитровград, Пермь и др.

Объективные проблемы планирования муниципального развития в российских городах v Неэффективность экономической базы, унаследованной от Объективные проблемы планирования муниципального развития в российских городах v Неэффективность экономической базы, унаследованной от СССР v Накопленный груз социальных проблем v Масштабное реформирование во многих сферах нарушает стабильность внешних условий v Усиление управленческой вертикали снижает «степени свободы» МСУ - фактическое отсутствие бюджетов развития, минимальный объем закрепленных собственных доходов, плохая прогнозируемость бюджетных инвестиций, ограничения по привлечению заемных средств и пр. v Неурегулированность ресурсной базы МСУ - финансовых основ и прав собственности, в том числе на землю 3

Эволюция форм планирования социальноэкономического развития российских муниципальных образований v 0 -й этап. «Инерционный» Начало Эволюция форм планирования социальноэкономического развития российских муниципальных образований v 0 -й этап. «Инерционный» Начало 1990 -х. Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле v 1 -й этап. «Антикризисный» . Середина-конец 1990 -х. Создание в ряде городов «антикризисных» программ v 2 -й этап. «Комплексно-программный» . Конец 1990 -х – начало 2000 -х. Широкое распространение комплексных программ муниципального социально-экономического развития v 3 -й этап. «Стратегический» . Конец 1990 -х – начало 2000 -х. Постепенное распространение программ с элементами стратегии 4

0 -этап - Инерционный v Начало 1990 -х гг. v Доминирование плановых документов, созданных 0 -этап - Инерционный v Начало 1990 -х гг. v Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле: v административный характер разработки и реализации v жесткая зарегулированность в содержании v отраслевой «крен» v игнорирование рыночных реалий v отсутствие механизмов учета мнений других экономических субъектов v Связь со структурой местных администраций, сформированной обычно по отраслевому принципу 5

Первый этап – «антикризисный» v Середина-конец 1990 -х гг. v Создание в ряде городов Первый этап – «антикризисный» v Середина-конец 1990 -х гг. v Создание в ряде городов «антикризисных» программ v Вытеснение «советских» методов рыночными v Ориентация на «латание дыр» v Преобладание краткосрочного горизонта планирования v v Начало практики общественного обсуждения Примеры: Ярославль, Бор, Кстово, Арзамас, Дзержинск 6

Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (1998 год) Условия: v Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (1998 год) Условия: v После дефолта 1998 года падение основных социальноэкономических показателей v Кризис в коммунальном хозяйстве, проблемы подготовки к отопительному сезону v Проблемы с финансированием социальной сферы v Задолженности по зарплате бюджетникам и прочее 7

Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (2) Исходные положения: v Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (2) Исходные положения: v На фоне макроэкономических причин кризиса было признано, что есть местные причины неэффективности управления v Отход от административных методов управления (в т. ч. в ценообразовании) в пользу рыночных v Активизация общественного участия v Ориентация на межведомственную координацию принимаемых мер 8

Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (3) Ключевые направления: 1. Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (3) Ключевые направления: 1. Привлечение инвестиций в экономику города 2. Создание кредитной истории мэрии города 3. Переход на казначейское исполнение бюджета 4. Переход к адресной социальной поддержке населения и постепенное введение социального заказа 5. Повышение эффективности работы ЖКХ 6. Повышение эффективности работы городского пассажирского транспорта 9

Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (4) Методы решения: v Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (4) Методы решения: v В каждой отраслевой программе - сочетание программыминимум (на полгода) и направлений развития (на год-три) v Каждая программа включала анализ и рекомендации, включая проекты нормативных документов § Экстренные меры – схемы сокращения издержек, долгов, упорядочение льгот, привлечение внебюджетных источников и пр. § Направления – формирование конкурентных отношений, договорных отношений в предоставлении услуг, повышение инвестиционной привлекательности и т. д. 10

Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (5) § «Надеюсь, что Пример: «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» (5) § «Надеюсь, что «Программа антикризисных мер и основные направления развития города Ярославля» станет основой для разработки всесторонней стратегии развития города, ее реализация будет способствовать дальнейшему развитию и возрождению Ярославля, улучшению жизни и быта горожан» (Мэр Ярославля В. В. Волончунас, 1998 год) Некоторые дальнейшие события: § В 2001 году разработана «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года» § В 2004 году город получил займ ЕБРР на реконструкцию водоканала 11

Второй этап - комплекснопрограммный v Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. v Второй этап - комплекснопрограммный v Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. v Широкое распространение комплексных программ муниципального социально-экономического развития v Стремление ввести системный подход в преобразования на местном уровне v Общественное участие в обсуждении проектов программ v Примеры: Хабаровск, Саратов, Чебоксары 12

Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (1999 год) Условия: v Выход из экономического Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (1999 год) Условия: v Выход из экономического кризиса, поиск более устойчивых решений в управлении городом v Активная позиция региона в рыночных преобразованиях v Политическая поддержка – совместное решение губернатора Саратовской области и мэра города v Наличие активной местной команды управленцев – в администрации и депутатском корпусе города v Поддержка местных общественных структур 13

Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (2) Ключевые направления: 1. 2. 3. 4. Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (2) Ключевые направления: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Формирование системы планирования социально-экономического развития города Повышение эффективности расходов местного бюджета Обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования ЖКХ Улучшение транспортного обслуживания и снижение дотационности муниципальных пассажирских транспортных предприятий Введение новой системы землепользования на принципах правового зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости Развитие системы жилищной ипотеки Конкурсное финансирование социальных программ и адресная социальная помощь Создание механизмов финансирования экологической политики 14

Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (3) Методы решения: v Программа рассчитана на Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (3) Методы решения: v Программа рассчитана на 3 года v Программа содержала целевые программы (отраслевые и межотраслевые) с направлениями, задачами, мероприятиями v Для каждого мероприятия подготовлены проекты документов и финансово-организационные схемы реализации, рекомендации по графику их реализации Новое: v Программные мероприятия сведены в общий план-график (но без оценки затрат и приоритетов) v Просчитан примерный ожидаемый эффект – реализация всех предложений могла бы дать за 10 лет в доходы города еще один годовой бюджет 15

Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (4) v В 2002 г. специалистами ИЭГ Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова» (4) v В 2002 г. специалистами ИЭГ и мэрии Саратова проведена оценка реализации программы с формализацией индикаторов, объяснением причин успеха или неудач v Эффект от 20% мероприятий признан высоким и от 20% - средним v Основными положительными факторами признаны – совершенствование процесса планирования, улучшение процедур, усиление контроля, привлечение общественных структур v Основными отрицательными факторами признаны – недостаточность финансирования, барьеры нормативной базы регионального и федерального уровня, бюрократическое сопротивление на местах 16

Четвертый этап - стратегический v Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. v Четвертый этап - стратегический v Конец 1990 -х – начало 2000 -х гг. v Появление субъектов, заинтересованных в долгосрочном видении развития, в том числе бизнеса, их ориентация на согласование позиций v Постепенное накопление опыта планирования, формирование круга профессионалов, распространение технологии v Расширение общественного участия в подготовке и реализации плановых документов v Примеры: Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Череповец, Магадан 17

Четвертый этап – стратегический (2) v Большую роль в популяризации стратегического подхода сыграли программы Четвертый этап – стратегический (2) v Большую роль в популяризации стратегического подхода сыграли программы технической помощи: v ЕС «ТАСИС» v Фонда Евразия v Агентства международного развития США v Института «Открытое общество» (Фонд Сороса). v Заслуга последнего состоит не только в том, что десяткам муниципальных образований, непосредственная поддержка особенно малых, была оказана разработки стратегий, но и в систематизации экспертного сообщества, работающего в этой сфере. 18

Пример: «Стратегический План Санкт-Петербурга» (1997) v v v v Пионер стратегического планирования Срок разработки Пример: «Стратегический План Санкт-Петербурга» (1997) v v v v Пионер стратегического планирования Срок разработки - почти 1, 5 года Специализированная организация - Проектное Бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга» 150 отраслевых комиссий Более 15 отраслевых программ 1 декабря 1997 года план принят генеральным советом Стратегического плана С 1997 г. – реализация, см. сайт Леонтьевского центра Проблемы использования опыта Санкт-Петербурга 19

Масштаб явления в России v Растет количество муниципальных образований, которые разрабатывают и реализуют средне-/долгосрочные Масштаб явления в России v Растет количество муниципальных образований, которые разрабатывают и реализуют средне-/долгосрочные планы v По оценкам Леонтьевского центра, на середину 2005 г. количество муниципальных образований с долгосрочными планами развития оценивалось в 350, реально – больше 20

Субъективные проблемы планирования муниципального развития в российских городах v Роль политической поддержки v Проблема Субъективные проблемы планирования муниципального развития в российских городах v Роль политической поддержки v Проблема прозрачности планирования v Организационные, кадровые, финансовые проблемы муниципалитетов v Низкое качество аналитической работы, слабая информационная обеспеченность v Неопределенный статус многолетних планов v Слабая связь с текущим планированием, нет мониторинга выполнения и оценки 21

Структура Программы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Введение Аналитический раздел Концепция развития города Структура Программы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Введение Аналитический раздел Концепция развития города Блок целевых программ Раздел по организации выполнения Программы Приложения 22

В соответствии со структурой этапы создания программы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Организация В соответствии со структурой этапы создания программы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Организация работы (принятие решения, подготовительные мероприятия) Анализ социально-экономической ситуации Подготовка Концепции социальноэкономического развития Разработка целевых программ и сведение их в комплексную Программу Обсуждение и принятие Программы Мониторинг и оценка хода реализации Программы 23

График работы над комплексной Программой 24 График работы над комплексной Программой 24

1 этап: Организация работы v v 25 Принятие постановления главы администрации города о разработке 1 этап: Организация работы v v 25 Принятие постановления главы администрации города о разработке Программы, создании рабочей группы и поручении руководителю рабочей группы подготовить план работы над Программой. Разработка плана работы над Программой и утверждение его у главы администрации. Проведение вводных образовательных мероприятий Информационная кампания по анонсированию начала работы над Программой

2 этап: Анализ социальноэкономической ситуации § Анализ социально- экономического положения § Анализ качества муниципального 2 этап: Анализ социальноэкономической ситуации § Анализ социально- экономического положения § Анализ качества муниципального управления 26

Анализ социально-экономического положения муниципального образования Информационные источники: v Информационная база v Индикаторы v Собственные Анализ социально-экономического положения муниципального образования Информационные источники: v Информационная база v Индикаторы v Собственные аналитические разработки v Региональные аналитические материалы v SWOT – анализ v Социологические обследования v Материалы рабочих групп 27

SWOT-анализ ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ Устранение угрозы за счет использования сильных сторон СЛАБЫЕ СТОРОНЫ SWOT-анализ ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ Устранение угрозы за счет использования сильных сторон СЛАБЫЕ СТОРОНЫ 28 Использование возможностей за счет сильных сторон Преодоление слабостей за счет реализации возможностей Преодоление слабых сторон за счет отражения внешних угроз

Социологические обследования § Формы проведения обследований § анкетирование § телефонные опросы § Аудитория § Социологические обследования § Формы проведения обследований § анкетирование § телефонные опросы § Аудитория § население (по случайной выборке) § лидеры местного бизнеса, руководители предприятий § местная «элита» (представители местной исполнительной и законодательной власти, влиятельные политики, бизнесмены, журналисты) 29

Анализ качества муниципального управления Некоторые показатели качества муниципального управления § Прозрачность управления § Наличие Анализ качества муниципального управления Некоторые показатели качества муниципального управления § Прозрачность управления § Наличие мониторинга и оценки результативности и эффективности затрат муниципального бюджета и использования муниципального имущества § Демонополизация городского хозяйства § Порядок инвестирования бюджетных средств или предоставления бюджетных гарантий § Правила и процедуры принятия решений по управлению объектами городской недвижимости § Адресная социальная поддержка при проведении реформ 30

Структура аналитического раздела (1) Уровень жизни населения n Демографическая ситуация n Здоровье населения, продолжительность Структура аналитического раздела (1) Уровень жизни населения n Демографическая ситуация n Здоровье населения, продолжительность жизни n Занятость населения n Доходы и расходы населения, уровень бедности, степень социальной сегрегации n Обеспеченность и доступность жилья и жилищных услуг n Обеспеченность и доступность социальных услуг Качество городской среды и условия проживания населения n Пространственное развитие города n Внешний облик и благоустройство территории города n Инженерно-транспортная инфраструктура n Жилищный фонд n Социальная инфраструктура n Безопасность n Состояние окружающей среды и экологические риски 31

Структура аналитического раздела (2) Анализ экономического потенциала города § Отраслевая структура экономической базы, характеристика Структура аналитического раздела (2) Анализ экономического потенциала города § Отраслевая структура экономической базы, характеристика градообразующих предприятий, состояние основных фондов, корпоративные стратегии § Динамика развития экономической базы § Трудовые ресурсы § Научный потенциал и инновации § Развитие малого предпринимательства § Инвестиционный климат: инвестиционный потенциал и инвестиционные риски Местное самоуправление и развитие городского сообщества § Политический и информационный климат § Социально-психологический климат § Активные общественные силы § Участие горожан в управлении городом § Формы социального партнерства 32

Структура аналитического раздела (3) Муниципальное управление § Структура управления муниципальным образованием и муниципальный менеджмент Структура аналитического раздела (3) Муниципальное управление § Структура управления муниципальным образованием и муниципальный менеджмент § Планирование развития города § Информационная политика, маркетинг города § Управление муниципальным имуществом § Управление жилищно-коммунальным хозяйством § Управление земельными ресурсами § Управление развитием рынка услуг населению § Управление муниципальными финансами ! - Сравнительный анализ с другими МО 33

Этап 3. Концепция муниципального социально-экономического развития § 34 Концепция – краткий относительно самостоятельный раздел Этап 3. Концепция муниципального социально-экономического развития § 34 Концепция – краткий относительно самостоятельный раздел Программы, в котором сформулированы: § выводы по анализу социально-экономического развития – проблемы, ресурсы, возможности, угрозы § возможные сценарии развития § главный лозунг и стратегическое «видение будущего» муниципального образования § основные цели, задачи социально-экономического развития на средне-/долгосрочный срок § приоритетные направления развития муниципального образования

Процедура подготовки концепции § Разработка Концепции § Подготовка проекта Концепции и представление его главе Процедура подготовки концепции § Разработка Концепции § Подготовка проекта Концепции и представление его главе администрации § Обсуждение проекта Концепции в администрации, вынесение его на общественное обсуждение § Общественное обсуждение проекта Концепции § Доработка проекта Концепции с учетом результатов общественного обсуждения 35

Специфические технологии разработки Концепции: сценарии развития § Пассивно-пессимистический § Пассивно-оптимистический § Активный 36 Специфические технологии разработки Концепции: сценарии развития § Пассивно-пессимистический § Пассивно-оптимистический § Активный 36

Пример формулирования направлений в Концепции § § § Экономическое развитие Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Социальная Пример формулирования направлений в Концепции § § § Экономическое развитие Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Социальная политика и экология Пространственное развитие Разработка культурной политики и развитие туризма Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения Под направления разрабатываются целевые программы 37

Этап 4: Разработка целевых программ и сведение их в комплексную Программу Структура целевых программ Этап 4: Разработка целевых программ и сведение их в комплексную Программу Структура целевых программ 1. 2. 3. 4. Цели Краткое описание проблемы Задачи Мероприятия с указанием: - приоритетности реализации - примерной оценкой стоимости 5. Приложения (проекты нормативных документов) 38

Блоки целевых программ § Привлечение инвестиций и содействия бизнеса § Качество муниципальных услуг и Блоки целевых программ § Привлечение инвестиций и содействия бизнеса § Качество муниципальных услуг и совершенствования системы муниципального хозяйства § Повышение эффективности использования бюджетных средств 39

Пример целевых программ социальноэкономического развития города Управленческая часть v Поддержка предпринимательства и организация маркетинговой Пример целевых программ социальноэкономического развития города Управленческая часть v Поддержка предпринимательства и организация маркетинговой программы города Совершенствование системы градорегулирования v Развитие отношений в сфере землепользования v Совершенствование использования муниципальной собственности v Совершенствование управления использованием бюджета v Развитие жилищно-коммунального хозяйства v Развитие городского пассажирского транспорта v Совершенствование социальной поддержки населения Проектная часть (в России – пока редкость) v Своя для каждого конкретного города v 40

Проектная работа муниципалитета § Проекты самые разные – отличаются по типу, виду, масштабам, длительности, Проектная работа муниципалитета § Проекты самые разные – отличаются по типу, виду, масштабам, длительности, ресурсному обеспечению, тиражируемости и т. д. § От «капитальных расходов» в отраслевой статье бюджета, ориентированных «на освоение средств» - к проектному финансированию, ориентированному на результат § Конечность финансирования § Принцип качественного приращения 41

Согласованность проектов с единой социальноэкономической политикой ¢ Первая «фильтрация» проекта на соответствие макроприоритетам : Согласованность проектов с единой социальноэкономической политикой ¢ Первая «фильтрация» проекта на соответствие макроприоритетам : l l ¢ Стратегия социально-экономического развития Среднесрочные программы Вторая «фильтрация» проекта по критерию эффективности: l l l l анализ издержек и выгод анализ бюджетного эффекта анализ социального эффекта расчет эффективности анализ финансовой устойчивости проекта анализ рисков анализ альтернативных вариантов 42

Встраивание в систему межотраслевых и внутриотраслевых приоритетов ¢ Многообразие методов: l l ¢ Метод Встраивание в систему межотраслевых и внутриотраслевых приоритетов ¢ Многообразие методов: l l ¢ Метод анализа иерархий (пример – расчет инвестиционной программы для г. Екатеринбурга, ИЭГ, 2003 -04 гг. ) Использование ключевого кода при расчете адресной инвестиционной программы г. Перми (администрация г. Перми, 2003 -04 гг. ) В основе методов – экспертная оценка 43

Пример: Метод анализа иерархий (пример – расчет инвестиционной программы для г. Екатеринбурга, ИЭГ, 2003 Пример: Метод анализа иерархий (пример – расчет инвестиционной программы для г. Екатеринбурга, ИЭГ, 2003 -04 гг. ) Критерии оценки приоритетности проектов: ¢ приоритетность цели ¢ приоритетность местоположения (района осуществления проекта) ¢ приемлемость стоимости проекта ¢ приемлемость сроков реализации проекта ¢ эффект проекта ¢ доля населения, получающая выгоды от реализации проекта ¢ соотношение объема бюджетных и внебюджетных средств 44

Сведение целевых программ в комплексную программу v В ходе сведения целевых программ и проектов Сведение целевых программ в комплексную программу v В ходе сведения целевых программ и проектов в среднесрочную комплексную Программу: составляется единый план-график выполнения мероприятий разных подпрограмм и проектов v оцениваются общие затраты ресурсов, необходимых для реализации Программы v проводится еще один цикл уточнения приоритетов, составляется новый план-график v по мере выполнения программы план-график периодически уточняется методом скользящего планирования v 45

Этап 5: Обсуждение и принятие Программы § § § Утверждение главой администрации Общественное обсуждение Этап 5: Обсуждение и принятие Программы § § § Утверждение главой администрации Общественное обсуждение с привлечением СМИ Принятие городским представительным органом в качестве нормативного акта 46

Этап 6: Мониторинг и оценка хода реализации Программы § Мониторинг § § общих результатов Этап 6: Мониторинг и оценка хода реализации Программы § Мониторинг § § общих результатов реализации Программы § § внешней среды развития города процесса реализации мероприятий Оценка (на основе мониторинга) § предварительная § промежуточная (оценка хода реализации Программы) § обобщающая (оценка результатов реализации Программы) 47