Курс Антикризисное управление Тема 3 0 Государственное антикризисное

Курс «Антикризисное управление» Тема 3. 0. Государственное антикризисное управление План лекции 1. Необходимость и возможность антикризисного управления 2. Признаки и особенности антикризисного управления 3. Функции антикризисного управления 4. Эффективность антикризисного управления 5. Основные черты и механизмы антикризисного управления 6. Технология разработки управленческих решений в антикризисном управлении 7. Контроль кризисных ситуаций в механизмах антикризисного управления Лит ра: Антикризисное управление. Теория и практика: учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальностям экономики и управления / [В. Я. Захаров и др. ]; под ред. В. Я. Захарова. — 3 е изд. , перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ ДАНА, 2010. — 319 с Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э. М. Короткова. М. : ИНФРА М, 2000. Антикризисное управление: Учебник. 2 е изд/Под ред. Проф. Э. М. Короткова. – М. : ИНРФА М, 2006. – 620 с.

Государственное регулирование рынка активное вмешательство государственных органов в структуру функционирования рынка, воздействие на развитие производства в общественно нужном направлении, а также для решения возникающих социальных проблем. Цели: стабилизация рыночных отношений, установление их равновесия или сдвиг, направленный на их равновесие или отклонение.

Методы государственного регулирования контроль объемов производства и уровнем цен: установка конкретных цен или введение рыночных квот; применение государственных финансовых инструментов: введение налогов и дотаций на определенные сферы деятельности; установление фиксированных цен.

Государственное антикризисное управление рынками включает координацию действий участников рынка с помощью рыночного механизма, который при определенных условиях обеспечивает наилучшее распределение ресурсов, а также мотивацию участников рынка для преодоления неизбежного конфликта интересов. Основными инструментами государственного регулирования рынка являются: налоги; дотации; фиксированные цены.

Миссия стратегического управления рынками в современной российской экономике — возвращение России в число экономически развитых стран. Стратегическая цель управления рынками — создание эффективных рынков; критерий ее достижения — устойчивый экономический рост.

Государственное антикризисное регулирование рынков — это организационно экономическое и правовое воздействие госу дарства ля защиты предприятий (отраслей д и регионов) от кри зисных ситуаций, предотвращения их банкротства или прекра щения дальнейшего существования.

Задачи государственных органов управления создание рынков там, где они не существовали или недостаточно развиты. дополнение рыночного механизма, работающего с перебоями, т. е. смягчение «провалов рынка» . способствование повышению российских производителей конкурентоспособности

Антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства. Она осуществляется на мезо и макроуровне и представляет собой систему. Регулирование может быть творческим и регламентированным законодательством.

Для антикризисного регулирования необходимо следующее: • • • база надежных данных; создание специфической методики исследований; привлечение высококвалифицированных специалистов; проведение исследований; разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние экономики.

Виды деятельности, регулируемые гос. органами правовое — создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства; методическое — методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности; информационное — учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

Виды деятельности, регулируемые гос. органами экономическое и административное — применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации; организационное — создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника; социальное — социальная защита работников предприятия банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий; кадровое — поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями, повышение уровня их квалификации; экологическое — защита окружающей природной среды от загрязнения в результате деятельности предприятия.

Методы государственного состояние предприятий: воздействия на экономические — налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др. ; административные — принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Направления экономической политики гос. управления Фискальная (бюджетно налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения. Такая политика проявляется в следующем: в период спада производства — в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям; в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики; в любой период — в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении

Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики.

Монетарная (денежно кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос; выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям; проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов.

Научно техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно техническом сотрудничестве и др.

Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в т. ч. на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности.

Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации. Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики.

Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.

Орган государственного управления – учрежденная в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени государства какую либо его функцию в соответствии со своим назначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в его ведение), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые он должен реализовывать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности. Органом государственного управления может быть должностное лицо или специализированная структура, уполномоченные государством на реализацию властноуправленческих функций.

Ресурсы государственной власти финансовые, экономические, природные, демографические, социальные, информационные, идеологические, силовые, а также – право, дающее возможность управляющего воздействия, знание и компетентность, определяющие способность лиц, облеченных властными полномочиями, принимать решения.

Кризис государственного управления – это особая форма политической системы общества, органов государственной власти, сопровождающаяся нестабильностью, снижением уровня управляемости социально экономическими процессами, разбалансированностью политических институтов, обострением политических конфликтов, нарастанием противоречий в обществе.

Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие: обострение экономических и социальных конфликтов; неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально экономические процессы и отношения прежними традиционными методами. Кризис государственного управления развивается поэтапно.

Этапы кризиса государственного управления Первый, начальный этап конфликтами в обществе. характеризуется многочисленными Второй этап – развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда они уже не могут быть разрешены путем компромиссов и отражают функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально экономическим условиям. Третий этап – развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к рассеянию, обесцениванию государственной власти, утрате властными органами своего сущностного качества – оказывать управляющее воздействие на общественные процессы.

Конфликт государственного управления, или политический конфликт – это всегда противоборство по поводу организации, осуществления или перераспределения власти.

Виды государственного регулирования кризисных ситуаций Нормативно-законодательная деятельность: общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию; специальные нормы – по сферам рыночной экономики; целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ); Антимонопольное право; Указ Президента Р Ф от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур» ; «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» ; указы Президента Российской Федерации от 23. 05. 1994 г. «О реформе государственных предприятий» , «О некоторых вопросах налоговой политики» , «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины» , «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» , от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятийдолжников» ; постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве)

Финансовое регулирование это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или государства. централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Задачи и цели бюджетной политики 1) использование бюджетной политики для реализации мероприятий экономических реформ; 2) обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом; 3) разрешение или смягчение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя, а также порожденных ходом реформ; 4) развитие новых отношений бюджетного федерализма.

Производство Обеспечить повышения уровня жизни населения страны может только государство. Только государство может добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта. Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно технического прогресса.

Перераспределение дохода Социально экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил; способствует организации процесса перераспределения доходов.

Вопросы для семинара • Государственное регулирование кризисных ситуаций: миссия, стратегическая цель, задачи. • Виды антикризисного управления. • Виды антикризисной экономической политики • Особенности фискальнной политики • В чем выражается монетарная политика • Виды государственного регулирования кризисных ситуаций