Культура в Российской Федерации Рассматриваемые вопросы 1

Культура в Российской Федерации

Рассматриваемые вопросы: 1. Культура : основные понятия. 2. Культура как объект управления. 3. Взаимоотношения государства и культуры в условиях общественной трансформации. 4. Нормативно-правовая база сохранения и развития культуры в РФ. Полномочия в развитии социокультурной сферы. 5. Органы управления в сфере культуры. 6. ФЦП в реализации государственной политики по развитию культуры.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУЛЬТУРА - происхождение слова латинское. Первоначально употреблялось в значении обработки почвы (в отношении растений) в противовес дикорастущим. В научный оборот термин «культура» применительно к духовной жизни человека ввел в 45 г. до н. э. Римский политический деятель Марк Тулий Цицерон. Он считал, что разум человека надо обрабатывать, как землю.

В дальнейшем употребляется в смысле просвещенности, образованности и воспитания человека. С этим значением этот термин вошел во все европейские языки, в том числе и в русский во второй половине 18 века. На следующих этапах исторического развития термин «культура» приобретает все более широкое, многогранное значение. Понимается как личное, в первую очередь религиозное совершенство, духовное и политическое саморазвитие общества и человека, которое проявляется в развитии науки, религии, искусства, морали и государственных форм просвещения, как область духовной свободы человека , как система ценностей и идей.

На современном этапе существует множество определений термина «культура» , характерные два: «Культура- исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни людей, в их взаимоотношениях, а также создаваемых ими материальных и духовных ценностях» . «Культура – стиль жизни некоторого общества или группы людей, включающий образ мышления, верования, характер поведения, обычаи, традиции, ритуалы, стиль одежды и языка, а также искусство, музыку и литературу» .

Приведенные термины не являются исчерпывающими в определении понятия «культура» . Культура общеисторическая категория, поскольку возникает вместе с появлением человека, который погружен в определенную культурную среду с момента рождения. Поэтому каждый шаг в развитии человечества – это и этап развития культуры.

На современном этапе к числу общепринятых в культуре относятся следующие положения. Культура делится на материальную и духовную область и соответственно этому делится на материальную культуру и духовную культуру. Материальная культура- охватывает всю сферу материальной деятельности и ее результаты (орудия труда, жилища, предметы повседневного обихода, средства транспорта, связи и т. п. ) духовная культура – сферу сознания, духовного производства (познание, нравственность, воспитание, просвещение, право, философия, религия, этика, эстетика, наука, искусство, литература. Материальная и духовная культура находятся в органическом единстве.

Реализация культуры осуществляется в двух ее основных формах: ПРЕДМЕТНОЙ - форме созданного человеком многообразия мира и предметов, и ЛИЧНОСТНОЙ – в форме живых человеческих знаний, способностей и умений, навыков и потребностей. Культура включает в себя результаты деятельности и саму творческую деятельность. Создавая разнообразный мир предметов, человек одновременно совершенствуется как личность. Современное понимание сущности культуры исходит из признания многообразия форм культуры различных народов и обществ, из того, что каждой общественноэкономической формации присущ свой тип культуры как исторической целостности.

Личность и мир культуры неотъемлемы друг от друга. Личность с рождения приобщается к культурному наследию, осваивает и усваивает духовные ценности и нормы культуры. Непосредственно участвует в творческой деятельности. Выступает создателем и творцом культурных ценностей и носителем культуры. Культура - сфера духовной жизни общества, показатель уровня развития общества и личности.

Культурные ценности, созданные в процессе общественно-исторической практики обладают рядом особенностей. Они ДОЛГОВЕЧНЫ. Этические ценности античности сохранили свое значение и после гибели цивилизации их породившей. Очевидна длительность воздействия гуманистических и демократических идеалов европейского Просвещения, истоки которого берут начало в античных и эллинистических культурах. Имеет место воззрение на историю общества как на реализацию системы «вечных ценностей» – ИСТИНЫ, ДОБРА, КРАСОТЫ. Ценности культуры – НЕ ИМЕЮТ ПРЕДЕЛОВ НАСЫЩЕНИЯ. Ценности НЕ СРАЗУ МОГУТ БЫТЬ ПРИЗНАНЫ.

Духовная культура относительно самостоятельная область и играет активную роль в жизни общества. Это позволяет ей осуществлять присущие ей социальные функции: q ПОЗНОВАТЕЛЬНАЯ(гносеологическая) хватывает –о все формы общественного сознания, взятые в их единстве; дает целостную картину познания и освоения мира. Через культуру люди осознают себя как народ, нация, класс, личность. q ИНФОРМАЦИОННАЯ – трансформирует историческую преемственность поколений, передачу социального опыта, своего рода «память» человечества; позволяет осуществлять обмен знаниями умениями способностями как между поколениями, так и внутри одного поколения.

КОММУНИКАТИВНАЯ (коммуникация)- непременное условие развития личности. Средством общения людей выступает словесный язык. Литературный язык «ключ» к овладению национальной культурой. Средством коммуникации выступают искусственные языки – музыки, балета, театра, кино; языки науки- математические, химические и др. Данная функция позволяет осуществлять межличностную, массовую и опосредованную коммуникацию. РЕГУЛЯТИВНО-НОРМАТИВНАЯ – выступает как система норм и требований ко всем сторонам деятельности людей: труд, быт, сфера межличностных отношений; регулирует повседневное поведение человека во всех сферах общественной жизни.

В реальной жизни общества основные социальные функции культуры органически взаимодействуют и выполняют главное предназначение культуры по воспроизводству ЧЕЛОВЕКА КАК ТВОРЧЕСКОГО СУЩЕСТВА, НОСИТЕЛЯ РАЗУМА, ПРОГРЕССА И ГУМАНИЗМА. В настоящее время под социальной политикой понимается политика, имеющая непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовлетворению их материальных, социальных, интеллектуальных потребностей, к установлению социальной стабильности, социального мира в обществе. Становится очевидным, что культура не только отрасль социальной сферы, но и активный компонент социальной политики.

На современном этапе развития цивилизации материальное и духовное производство во многом взаимообусловлены. Чтобы в обществе поддерживать высокий уровень образованности, науки и культуры, требуются колоссальные материальные и людские затраты на функционирование различных учебных и научных заведений, необходимо создать мощную производственную цепочку. В свою очередь, не произойдет ни одного технического новшества, без развития научного и интеллектуального капитала.

Соответственно, под культурой в широком смысловом значении следует понимать совокупность материальных и духовных ценностей, созданных созидательным трудом людей и накопленных в ходе исторического развития. Культура – отрасль социальной сферы – выполняет в обществе интегрирующую роль, объединяя людей посредством языка, не только как государственного, но и как средства общения.

Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии была принята в 2001 г. на 31 Генеральной конференции ЮНЕСКО. В Декларации отмечается, что формы культуры изменяются во времени и пространстве. Это культурное разнообразие проявляется в неповторимости и многообразии особенностей, присущих группам и сообществам, составляющим человечество. Это культурное разнообразия проявляется в неповторимости и многообразии особенностей присущих группам и сообществам, составляющим человечество.

Культурное разнообразие расширяет возможности выбора, имеющиеся у каждого человека, является одним из источников развития, рассматриваемого не только в плане экономического роста, но и как средство, обеспечивающее полноценную интеллектуальную, эмоциональную и духовную жизнь. По инициативе ЮНЕСКО 21 мая объявлен ООН с 2003 года Всемирным днем культурного разнообразия.

Культура как объект управления Культура всегда была специфической областью, в том числе если говорить о процессах регулирования этой сферы. В ней всегда очень активно действовали механизмы саморазвития, а устанавливаемые государством ограничения преодолевались в особых формах. Даже сильные управленческие воздействия, которые создавала административно-командная система, не могли свести на нет многообразие культуры ни на организационном, ни на идейнохудожественном уровнях. • Одно это уже свидетельствует, что культура не может быть введена в жесткие рамки силой государственной власти.

Культура как целостная и сверхсложная система обладает высокой способностью самоорганизации. Поэтому с давних времен и по сей день ведутся непримиримые споры, можно ли управлять культурой. Регламентация творческого начала, господствующего в культуре, нередко мыслится как невозможное или бесполезное дело. Издавна существовали институты, регулирующие культурную жизнь, главными среди которых сначала стали государство и церковь — основные заказчики произведений искусства, покровители художников, мыслителей и одновременно цензор определенных форм, направлений. Стратегия управления культурой в современном мире связана с выработкой механизма при котором, максимально учитывались особенности развития объекта управления, изменяющегося в соответствии с собственными, только ему присущими законами развития.

С возникновением рыночных отношении значительную роль в регуляции культурных процессов начал играть рынок. Управление культурой подразумевает определенные действия, направленные на использование стимулирующих или ограничительных мер для достижения планируемого развития культуры. Результаты будут зависеть от того, насколько управленческие решения, действия соответствуют тенденциям саморазвития культуры. Выбрать раз и навсегда определенную модель регуляции культурных процессов невозможно. Выбор модели регулирования культуры в той или иной стране обусловлен во многом пониманием самой сущности культуры и ее роли в обществе, сформированном на базе данной культуры.

В условиях общественной трансформации методы, средства и формы государственного управления культурой требуют значительной корректировки. Происходит перемещение акцентов с директивного управления на создание условий для саморазвития культуры и культурных потребностей, распределение ресурсов, партнерство с различными субъектами культурной деятельности. Существует необходимость в структурной и функциональной реформе государственного управления в сфере культуры, которое становится все более самостоятельной сферой управления. Важнейшее значение приобретает обеспечение устойчивости национальной культуры под влиянием глобализационных процессов. В современной модели регуляции социокультурных процессов учитывается стремление к культурной самобытности, интерес к местной специфике.

ы, сегодня в глобальный круговорот. Наблюдается ускорение потоков информации, повышение интенсивности, объема и скорости культурного взаимодействия. Барьеры и запреты контрпродуктивны, поскольку ведут к самоизоляции культуры, не менее опасной в глобализирующемся мире, чем асимметричность культурного обмена. Реально противодействовать нажиму извне – можно только творческим саморазвитием локальных культур.

Взаимоотношения государства и культуры в условиях общественной трансформации Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально-экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.

В России, например, или в бывших социалистических странах, под влиянием процессов демократизации, движения этих стран к рыночной экономике, децентрализованному федерализму, свободе слова, информационной открытости влияние государства на культуру по сравнению с предшествующим периодом изменилось решительным образом. Произошел отказ от моноидеологического диктата, в культурной сфере отчетливо обозначились сложности, связанные с тем, что государство уменьшило свое воздействие на культурное развитие, как финансирования учреждений социокультурной сферы, так и свое влияние на духовную составляющую любого продукта культуры.

В месте с тем, именно власть несет основную ответственность, за то чтобы культура не понесла ущерб под влиянием внешних условий - негативных процессов, не была нарушена свобода творчества и художественного выражения, и одновременно чтобы культура способствовала созидательным функциям общества.

На первый план выходят функции государства по созданию базовых условий для доступа к культурным благам, реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, по обеспечению равного доступа к ценностям культуры, созданию условий для функционирования различных организаций в сфере культуры, в целом по определению «правил игры» в области культурного развития

Острейшим вопросом становится вопрос о выполнении государством обширного перечня взятых на себя социальных обязательств, об их ресурсном обеспечении, наличии соответствующих механизмов их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Важная задача государства — с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура, — создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно -финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинно культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый культурный уровень.

Для реализации таких стратегий в обществе нужны определенные гарантии, институты. Часто инициативы реализуются медленно, и властям надо самим позаботиться о создании официальных и ориентированных на потребности населения институциональных механизмов. Все это вызывает необходимость пересмотра культурной политики, принятия новых законодательных актов, поддержки инициатив в области культуры со стороны частных лиц и общественных организаций, подготовке менеджеров культуры, умеющих работать в новых условиях.

Общая ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни. Крайне важная сегодняшняя проблема — адаптация законодательства, разрабатываемого в русле проводимых в России административной и бюджетной реформы, к специфике сферы культуры.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российское законодательство закрепляет широкий спектр обязанностей государства в области культуры: • разработку и реализацию федеральных программ сохранения и развития культуры, воплощающих культурную политику государства, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, • обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности,

• создание условий для самореализации талантов, • сохранение памятников истории и культуры, • ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Так в Конституции Российской Федерации (статья 44) закреплены гарантии свободы литературного, художественного, научного, технического творчества и преподавания. Каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и использование учреждений культуры, на доступ к культурным ценностям. В этой же статье содержится положение, о том, что «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» .

На 90 -е годы прошлого века приходится принятие основных законодательных актов, регулирующих деятельность в сфере культуры Российской Федерации. В качестве базового закона, с внесенными изменениями и дополнениями ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» - 1992 г.

Законы, регулирующие деятельность учреждений культуры : «Основы законодательства российской Федерации об архивном фонде и архивах» – 1993 г. «О библиотечном деле» - 1994 г. «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» -1996 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» 2004 г.

Процессы сохранения и использования культурного наследия регулируются федеральными законами: «О вывозе и ввозе культурных ценностей» - 1993 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» -1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г. «Об объектах культурного наследия» - 2002 г.

Государственная культурная политика нашла свое отражение в федеральных законах: «Об авторском праве и смежных правах» - 1993 г. « Об обязательном экземпляре документов» - 1994 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» - 1996 г. «О народных художественных промыслах» – 1998 г. «Об информации, информатизации и защите информации» - 1995 г. «О средствах массовой информации» -1991 г.

Фактором развития культурного многообразия явился закон «О национальной культурной автономии» -1996 г. , который определяет ее как форму национально - культурного самоопределения, представляющую собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям. На основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования национальной культуры.

В законе определены принципы функционирования национальнокультурной автономии: Ø Многообразие форм внутренней организации; Ø Сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; Ø Уважение принципов культурного плюрализма.

ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов» -1999 г. - устанавливает правовые основы самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

ФЗ «О языках народов Российской Федерации» регулирует вопрос о системе нормативных актов, регламентирующих использование языков Российской Федерации на ее территории. В законе предусматривается создание условий для всестороннего и равноправного развития родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Согласно Конституции РФ – государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык. Языки коренных народов республик в составе Российской Федерации, имеющие письменность, являются наряду с русским государственными языками республик.

ФЗ « ОСНОВЫ ЗАКОНДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КУЛЬТУРЕ» Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях: • выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; • художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; • художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество; • музейное дело и коллекционирование; • книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; • телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; • эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

• научные исследования культуры; • международные культурные обмены; • производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; • иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры: • обеспечение прав и свобод человека в области культуры; • установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; • правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

• формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; • координация внешней политики в области культурного сотрудничества; • регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; • определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

• создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; • официальный статистический учет в области культуры; • контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;

• сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; • охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры • сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; • организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; • создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); • поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

• поддержка региональных и местных национально -культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. ü Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

В России муниципальные организации культуры часто единственные источники, обеспечивающие конституционные права граждан на доступ к культурным благам. Одним из наиболее существенных изменений в распределении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы является включение базовых общественных услуг, в том числе культуры в сферу расходных полномочий муниципальных образований.

Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях всегда входило в перечень вопросов местного значения, ответственность за реализацию которых возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ органы местного самоуправления разных видов муниципальных образований вправе решать разные вопросы местного значения в области культуры. Наибольший объем полномочий в этой сфере принадлежит поселениям и городским округам.

Вопросы местного значения 1. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) находящихся в собственности МО, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории МО (поселения, городского округа). 2. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. 3. Создание условий для массового отдыха жителей МО (поселения, городского округа) и организация обустройства мест массового отдыха населения.

4. Формирование архивных фондов ( для поселений), формирование, содержание, хранение архива поселений (для муниципальных округов) формирование, содержание архивных фондов городского округа ( для городских округов). 5. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО услугами организаций культуры. 6. Обеспечение условий для развития на территории МО физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий МО.

7. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении возрождении и развитии народных художественных промыслов МО.

Кроме того, на основании Федерального закона № 131 ФЗ у органов местного самоуправления есть дополнительные права по осуществлению деятельности в рассматриваемой сфере: 1. Создание музеев. 2. Создание условий для осуществления связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории МО. 3. Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории МО. 4. Создание условий для туризма.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относится: 1. Организация библиотечного обслуживания населения, за исключением обеспечения библиотечного коллектора; 2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры; 3. Охрана сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. • Полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области культуры является организация библиотечного обслуживания населения (обеспечение библиотечного коллектора).

К полномочиям МО отнесено 1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: • а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; • б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований. Орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться законом отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт. Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт. Петербурга.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. • Услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

Под организацией культуры, в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п. 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями организаций культуры (ст. 41 Основ законодательства РФ о культуре). Муниципальные организации культуры традиционно представлены : • библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы; • клубами различных типов (Дома и Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные Центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные Центры, передвижные Центры культуры и досуга); • .

• краеведческими и мемориальными музеями; • детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами; • парками культуры и отдыха; • кинотеатрами и киноконцертными залами; • выставочными залами и галереями; • муниципальными творческими коллективами. Полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры, могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационноправовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.

Сохранение, использование и популяризация и охрана объектов культурного наследия. В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73 -ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения (ст. 4 Закона): • объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

• объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; • объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 9. 3 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3)определение порядка организации историкокультурного заповедника местного (муниципального) значения.

Органы местного самоуправления вправе воспользоваться нормами ст. 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» , которая позволяет придать поселению статус исторического. Историческим поселением является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социальнокультурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в

Местные бюджеты являются источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия имеет право на льготную арендную плату. Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется муниципальным правовым актом. • Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия — в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, может не выполнять требований к сохранению объекта культурного наследия или совершать действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения. В таком случае в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения орган местного самоуправления обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный участок ненадлежащим образом, орган местного самоуправления может делать представление органу по управлению государственным имуществом о выкупе данного объекта либо данного участка или организации их продажи с публичных торгов.

Создание музеев. Согласно статье 3 Федерального закона от 26 мая 1996 № 54 -ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. ) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музей – это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Органы местного самоуправления могут создавать музеи. При этом следует отметить, что за органами местного самоуправления закрепляется именно право на создание музеев, это право выделено в отдельный пункт, а не помещено наряду с вопросами местного значения, решение которых обязательно на муниципальном уровне. Следовательно, в отличие от органов государственной власти на органы местного самоуправления обязанность по созданию музеев не возлагается. В настоящее время в части муниципальных образований уже созданы и действуют местные музеи.

Создание условий для осуществление деятельности национально-культурных автономий. С декабря 2006 года органы местного самоуправления наделены правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, по содействию национально-культурному развитию народов и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74 -ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г. ) «О национально-культурной автономии» национальнокультурная автономия в Российской Федерации – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально- культурная автономия является видом общественного объединения.

Национально-культурная автономия имеет право (ст. 4 Закона): • получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; • обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; • и ремесла;

• создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; • сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; • следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы

• создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; • участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; • устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национальнокультурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей. • Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. В настоящее время в России насчитывается 17 федеральных, 175 региональных и 371 местная национальнокультурная автономия.

• Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

• Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национальнокультурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Создание условий для массового отдыха и обустройство мест массового отдыха. Федеральным законом № 131 -ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха и благоустройство мест массового отдыха. «Создание условий» может означать как создание услуги на территории муниципального образования, так и ее закупку у государственных или частных учреждений культуры.

• Под созданием условий для массового отдыха понимается система мер, предпринимаемых органами местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей населения в спортивных, культурных, развлекательных мероприятиях, носящих массовый характер, а также в организации свободного времени жителей города. В комплекс мер входит: • мониторинг потребностей населения в массовом отдыхе; • управление деятельностью муниципальных организаций в области организации массового отдыха;

• придание территориям города статуса мест массового отдыха; • обустройство мест массового отдыха; • подготовка рекомендаций при разработке генерального плана города с учетом сохранения и развития мест массового отдыха; • пропаганда здорового образа жизни; • принятие муниципальных целевых программ в области развития массового отдыха; • иные меры.

Под организацией обустройства мест массового отдыха понимается комплекс благоустроительных, организационных, природоохранных и иных работ, направленных на организацию массового отдыха. • Постановлением Минздрава России от 17 мая 2001 г. № 14 введены в действие санитарные правила, в соответствии с которыми к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

В целях организации обустройства мест массового отдыха органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции: • формируют и размещают муниципальный заказ; • содействуют привлечению инвестиций в обустройство мест массового отдыха; • обеспечивают общественную безопасность в местах массового отдыха; • содействуют самоорганизации граждан в целях массового отдыха; • обеспечивают обустройство мест массового отдыха иным образом.

• обеспечивают на территории мест массового отдыха предоставление услуг розничной торговли, общественного питания, услуг по проведению спортивно-зрелищных мероприятий, услуг учреждений культуры (проведение театрализованных праздников, массовых гуляний, карнавалов, концертных программ, дискотек на открытых площадках, новогодних елок и т. п. ), иных услуг развлекательного характера (аттракционы и др. ). • организуют работу транспорта;

Организация библиотечного обслуживания. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: • созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

• многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78 -ФЗ (в ред. от 3 июня 2009 г. ) «О библиотечном деле» библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями библиотек. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Формулировка вопроса местного значения, связанная с организацией библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, не совсем вписывается в существующую систему законодательства, поскольку в законодательстве нет дефиниции понятия межпоселенческой библиотеки. Учитывая, что органы местного самоуправления муниципальных районов не могут непосредственно заниматься организацией библиотечного обслуживания в поселениях и призваны выполнять межпоселенческие функции, наиболее логично было бы на этом уровне обеспечивать осуществления функций центральных библиотек, которые обязаны формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, оказывать методическую помощь поселенческим библиотекам.

Формирование и содержание муниципальных архивов. На основании ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125 -ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г. ) «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальный архив – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления через создаваемые ими органы управления архивным делом администраций муниципальных образований – архивные отделы, сектора по делам архивов и другие органы.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся (ст. 4 Закона): 1)хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее – муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований. • Необходимо отметить, что если органы местного самоуправления поселения только формируют архив поселения, то органы местного самоуправления муниципального района хранят муниципальный архив поселений, а также формируют и хранят муниципальный архив муниципального района.

К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы архивных отделов и секторов по делам архивов органов местного самоуправления, муниципальных музеев, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к муниципальной собственности, а также архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в муниципальную собственность, в том числе из-за рубежа.

Органы местного самоуправления муниципального района, городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 -ФЗ (в ред. от 18 июля 2009 г. ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

Физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры. • Спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Спорт делится на любительский и профессиональный.

К вопросам местного значения относится содействие развитию массового спорта. Массовый спорт – часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях;

Услуги физической культуры и спорта включают в себя: • проведение занятий по физической культуре и спорту; • проведение спортивно-зрелищных мероприятий; • предоставление объектов физической культуры и спорта (спортивных площадок, теннисных кортов, комплексных спортивных площадок, полей для спортивных игр или занятий, катков и конькобежных дорожек, спортивных корпусов и залов, плавательных бассейнов, стрелковых тиров, стендов и стрельбищ и др. ).

В ст. 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» более подробно изложены полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта; 2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения; 3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; 5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; 6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; 7) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и

Кроме того, в соответствии со ст. 9. 1 Закона органы местного самоуправления имеют право: 1)утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение; 2)участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

3)оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований. Важное значение имеет участие органов местного самоуправления в организации адаптивной физической культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, спорта инвалидов (статья 31 Закона). Органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. •

Создание условий для развития туризма. К дополнительным правам органов местного самоуправления всех муниципальных образований относится создание условий для развития туризма. Туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132 -ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г. ) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» .

Данный федеральный закон не содержит положений, определяющих права, полномочия, функции органов местного самоуправления в сфере развития туризма, а также никаким образом не раскрывает значение понятия «создание условий для развития туризма» . Поэтому следует исходить из наличия у органов местного самоуправления поселений права создавать институциональные, экономические и иные условия, стимулирующие развитие туристической деятельности на территории поселения. Развитию именно туристской деятельности, формированию туристской индустрии, развитию и сохранению туристских ресурсов и могут содействовать органы местного самоуправления.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: • поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; • создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, сохранения любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

• способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры; • осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения; • публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Органы местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и в пределах своей компетенции могут выступать учредителями организаций культуры. • Они не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой нетерпимости, порнографии. • Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

При проведении платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, определяется этими органами.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Процесс государственного управления носит закономерный характер. В мире нет ни одного государства, в котором бы не было органов управления. Ценности культуры обладают особенностью, которая делает их нужными и полезными не только отдельно взятому человеку, но и всем людям, государству науке, всему человечеству. Управлять процессами развития культуры в цивилизованном обществе необходимо, поскольку культура как и любая другая отрасль обеспечивает необходимые условия для жизни человека.

Система управления развитием культуры в РФ включает федеральные региональные органы и органы местного самоуправления. Министерство культуры – специальный федеральный орган, созданный для управления и регулирования различных направлений функционирования сферы культуры.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) 1. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19. 06. 2012

2. Осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19. 06. 2012 N 606) 3. Руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве.

4. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативноправовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

МИНИСТР КУЛЬТУРЫ • МЕДИНСКИЙ ВЛАДИМИР РОСТИСЛАВОВИЧ Подведомственные организации: Ø Федеральное Архивное агентство Ø Федеральное агентство по туризму(РОСТУРИЗМ)

СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗРВАНИЯ 1. Департамент поддержки искусства и народного творчества. 2. Департамент информационной политики и международных связей. 3. Департамент кинематографии и модернизации программ. 4. Департамент культурного наследия. 5. Департамент контроля надзора и лицензирования в сфере культурного наследия.

6. Департамент науки и образования. 7. Департамент экономики и финансов. 8. Департамент управления имуществом и инвестиционной политики. 9. Департамент туризма и региональной политики. 10. Департамент контроля кадров. 11. Административный департамент.

ФЕДАРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ КУЛЬТУРЫ Первая ФЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства в Российской Федерации на 1993 -1995 гг. » была принята в условиях радикальных социальноэкономических преобразований и направлена главным образом на сохранение культурного наследия народов России и сложившейся ранее системы институтов культурной жизни.

Вторая ФЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства в Российской Федерации на 1997 -1999 гг. » направлена на широкий доступ всех слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры, на сохранение историкокультурного наследия народов России и поддержание высокого престижа Российской культуры за рубежом.

Третья ФЦП «Культура России (2001 -2005) гг. » ориентирована на достижение стратегических целей государственной культурной политики Российской Федерации: ü Сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны; ü Обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни и культурных инноваций;

ü Обеспечение единства культурного пространства. Равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей различных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям и создание условий для диалога культур в многонациональном государстве. ü Формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества. Благодаря этой программе удалось частично преодолеть спад в сфере культур, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.

Сохраняя преемственность с ФЦП «Культура России (2001 -2005 гг. )» четвертая программа «Культура Росси (2006 -2011 гг. )» опиралась на стратегические цели развития общества и анализ сложившейся ситуации в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической и правовой сферы функционирования организаций культуры.

Программой было предусмотрено обеспечить: Ø Создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества; Ø Активизацию в отрасли рыночных механизмов посредством структурной реорганизации государственного сектора в отдельных сферах культуры; Ø Повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности, защите социально уязвимых категорий граждан;

Ø Сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей; Ø Концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях отрасли. Программа охватывала все виды деятельности в сфере культуры и искусства.

Целями программы – сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным отношениям.

В ходе реализации программы планировалось решение задач: I. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия за счет усиления адресности охранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особо значимых движимых и недвижимых объектах культурного наследия. II. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований за счет проведения различных конкурсов, мастер-классов.

III. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы, творчества. IY. Обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности, в том числе за счет поддержки авторов новых идей и методов творчества. Y. Обеспечение культурного обмена за счет расширения культурно-информационного пространства, поддержки гастрольной деятельности;

YI. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры путем внедрения информационно-коммуникативных технологий. Оснащения современным оборудованием, перевод информационных ресурсов музеев, библиотек, архивов в цифровую форму; YII. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок за счет государственной поддержки производства российских фильмов, государственного протекционизма на мировом рынке продуктов российской культуры;

YII. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций.

Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)" УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 На ее реализацию планируется потратить более 190 млрд. рублей.

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Ø Сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; Ø Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры; Ø Обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

Ø Информатизация отрасли; Ø Модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности; Ø Выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации; Ø Создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе;

Главное программы состоит в мерах по сохранению российской культурной самобытности и определении направлений развития отечественной культуры. При этом стратегическая цель программы — это создание условий доступности культурных благ для развития каждой личности в соответствии с запросами XXI века. Программа подразумевает поэтапность реализации. Первый — 2012 -2014 годы, предварительный этап Он должен решить задачу стабилизации финансирования мероприятий в области культуры с учетом общей экономической ситуации в стране. Этот стабилизационный период также призван осуществить плавный переход отечественной культуры к новым

Второй этап — с 2015 года «этап развития» . Предусматривает значительное увеличение объема государственных ассигнований по наиболее значимым культурным проектам, которые будут определены и подготовлены на первом этапе. Второй период также подразумевает более активную работу по совершенствованию информационнокоммуникационных технологий в области культуры.

Основные, приоритетные направления развития. В новой программе сохранены направления, которые присутствовали и в прежних программах. Это — сохранение культурного наследия. В последние годы активно велась работа по консервации и реставрации многих историко-культурных объектов. Сейчас же большую значимость представляет сохранение и исследование объектов археологии, которые при ненадлежащем к ним подходе могут быть утрачены безвозвратно. Особое внимание уделяется сохранению русской монументальной живописи допетровского периода.

Программа включает и новые направления: 1. Поддержка современного искусства и народного творчества. 2. Внедрение информационно-коммуникативных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли. 3. Развитие образования в сфере культуры и искусства. 4. Участие в международных и культурных проектах. 5. Инвестирование в сферу культуры и развитие ее материально-технической базы.

Одно из основополагающих инновационных направлений программы - внедрение новых информационно-коммуникативных технологий. Это даст возможность продемонстрировать не только России, но и всему миру наиболее значимые образцы российской культуры. Это касается как «оцифровки» российского музыкального наследия, классики отечественного кинематографа и, театральных представлений, так и возможности в реальном времени следить за главными культурными событиями России. Таким образом, будет многократно расширена аудитория, на которую воздействует российская культура.

В рамках Программы планируется создавать цифровые библиотеки, организовав электронный доступ граждан страны ко всей системе российских библиотек. К инновациям программы можно отнести и заложенную в ней поддержку центров современного искусства, которые должны развиваться в контексте всего мирового художественного процесса. • Конечные результаты, ожидаемые по итогам выполнения программы должны быть выражены в конкретных показателях результативности.

Это ее целевые индикаторы: 1. Доля объектов культурного наследия, которые по итогам реализации программы будут находиться в удовлетворительном состоянии (на настоящий момент таковых — 35% объектов, планируется повысить этот показатель до 45, 3%). 2. Показатель, касающийся учреждений культуры и искусства (сегодня в удовлетворительном состоянии находится около 60% объектов, а по результатам выполнения программы его планируется увеличить до 72, 8%).

Преемственность предыдущей программы «Культура России (2006 -2011 гг. )» Одним из главных итогов предыдущей программы можно назвать фактическое воссоздание в стране реставрационной отрасли. Более того, все нынешние реставрационные программы появились именно в ходе реализации «Культуры России (2006 -2011)» , когда были отреставрированы такие важнейшие объекты, как Большой и Мариинский театры, многие крупнейшие храмы — Кронштадтский Никольский морской собор, Феодоровской иконы Божией Матери в Санкт. Петербурге, Новочеркасский Вознесенский войсковой собор, завершена значительная часть восстановления Ново-Иерусалимского монастыря.

Также в ходе предыдущей программы удалось реализовать реконструкцию целого ряда региональных библиотек, которые были не только капитально отремонтированы, но и получили новейшее оснащение, благодаря которому они стали полноценными центрами, где возможно проводить самые разнообразные культурно-массовые мероприятия. Главное — в ходе реализации предыдущей программы удалось не допустить тотальных разрушений в культуре, сохранить ее инфраструктуру. Таким образом, эту программу можно назвать «программой выживания культуры» .

В отличие от «Культуры России (2006 -2011)» принятый документ — это программа стабилизации положения культуры, и ее опережающего развития. Заложенные в программу вложения в отечественную культуру дадут отдачу во все сферы жизни российского общества. И если она будет реализована в полной мере, то будут заложены основы формирования личности, способной адекватно отвечать вызовам времени и решать задачи, поставленные перед страной.

Библиотечное дело Одним из приоритетов государственной политики с 1994 г. в Министерстве культуры Российской Федерации в области развития библиотечного дела стало сохранение библиотечных фондов, как части культурного наследия и информационного ресурса страны. Программа по сохранению была разделена на два десятилетия: 2000 -2010 и 2011 - 2020 гг. • В первом десятилетии был разработан пакет документов, определяющий стратегию действий по сохранению библиотечных фондов на ближайшее будущее, формулирующих принципы государственной политики в этой области.

Основные направления развития деятельности по сохранению библиотечных фондов в Российской Федерации на 2011 - 2020 годы В 1998 году коллегия Министерства культуры Российской Федерации рассмотрела и одобрила подготовленные документы и утвердила «Концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов» . Важнейшими направлениям деятельности, от которых непосредственно зависит сохранность документов, соответствовали основные подпрограммы: 1. Консервация; 2. Создание страхового фонда документов библиотеки; 3. Книжные памятники России;

4. Безопасность фонда; 5. Сохранение ресурсов библиотеки в процессе использования материала; 6. Учет и кадровое обеспечение процессов сохранения фондов. По итогам первого десятилетия реализации Концепции: впервые в России спланированная деятельность по обеспечению сохранности получила комплексное государственное финансирование по всем выделенным приоритетным направлениям и реализуется на практике.

Началась и успешно развивается системная деятельность по большинству направлений программы более чем в половине регионов России. Улучшилось отношение к проблемам сохранения в библиотечном сообществе, а в ряде регионов – и органах власти. Были подготовлены квалифицированные кадры в области сохранения библиотечных фондов. Создалось структурированное профессиональное сообщество специалистов. Качественно изменились ситуации с обеспечением сохранности библиотечных фондов более чем в половине регионов страны. Появилась нормативная и научно-методическая база деятельности. А так же разработаны новые методики и технологии обеспечения сохранности документов.

Основой деятельности во втором десятилетии являются достижения первого этапа, не потерявшие своей актуальности, но пересмотренные в свете научных, социально-экономических и правовых изменений последних лет. Программа второго десятилетия: 1. Развитие системной деятельности по сохранению; 2. Совершенствование нормативной базы и методического обеспечения всех направлений библиотечной деятельности;

3. Создание и развитие системы федеральных, региональных и межрегиональных центров; 4. Создание и поддержание нормативных условий хранения; 5. Развитие современных технологий хранения и консервации документов, при которых утраты и процессы старения материалов документа сведутся к минимуму; 6. Выявление, идентификация и описание книжных памятников, хранящихся в библиотеках, архивах и музеях страны;

7. Создание и развитие системы единого общегосударственного учета и регистрации особо ценных книжных объектов на базе Общероссийского свода книжных памятников; 8. Проведение целенаправленной политики в сфере сохранения фондов в процессе их использования; 9. Разработка и внедрение новых методик и технологий в процессы сохранения; 10. Развитие системы специального образования, предусматривающей подготовку и переподготовку квалифицированных кадров; 11. Формирование общественного мнения по проблемам сохранности; 12. Развитие материально-технической базы сохранения.

Основные направления развития Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на 2011 -2020 годы В целях дальнейшего развития библиотечной системы России на базе информационно-коммуникационных технологий Департамент науки и образования Министерства культуры Российской Федерации, Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина при участии ведущих специалистов страны в области информатизации библиотек разработали проект документа «Основные направления развития общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на 2011 -2020 годы» .

Одна из основных задач Министерства культуры Российской Федерации - передача культурного наследия будущему поколению и организация возможности получить доступа ко всем печатным изданиям библиотек России. ЛИБНЕТ — это совокупность библиотек, осуществляющих информационное обслуживание через Интернет с помощью Сводного каталога библиотек России (СКБР) как общей системы поиска, собственных webкаталогов и единой системы навигации к web-сервисам, обеспечивающим доступ к традиционным и цифровым библиотечным фондам с соблюдением действующего законодательства об авторском праве.

Главной целью развития сети ЛИБНЕТ до 2020 года является создание единой компьютерной технологии информационно-библиотечного обслуживания населения и единой системы навигации к распределенным библиотечным фондам, с помощью которой каждый гражданин России, зарегистрированный в сети ЛИБНЕТ, сможет получить бесплатный доступ (локальный или удаленный) ко всем документам, хранящимся в любой библиотеке России, с учетом требований действующего законодательства.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТ ПО РАЗВИТИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕТИ ЛИБНЕТ: 1. Развитие научно-методического и нормативного обеспечения; 2. Развитие информационно-библиотечных ресурсов; В перспективе Сеть ЛИБНЕТ должна включать: 1. Все библиотеки страны с их информационными ресурсами; 2. Систему регистрации библиотек-участниц и её индивидуальных пользователей; 3. Общероссийскую систему корпоративной каталогизации; 4. СКБР как систему свободного поиска в фондах;

5. Систему навигации из СКБР к распределенным информационным услугам и ресурсам библиотек; 6. Систему защищенного доступа к электронному контенту; 7. Систему взаимных расчетов между участниками единой национальной системы информационнобиблиотечного обслуживания. • Общенациональная электронная система библиотек ЛИБНЕТ в ближайшие годы должна обеспечить равный доступ к информации, как в мегаполисах, так и в небольших населенных пунктах.

Концепция развития театрального дела на период до 2020 года 10 июня 2011 Правительство Российской Федерации представило «Концепцию долгосрочного развития театрального дела в РФ на период до 2020 года» . • В рамках реализации этой концепции Министерство культуры Российской Федерации проводит целый ряд проектов, нацеленных на взаимодействие молодого поколения режиссеров, сценографов, балетмейстеров с региональными театрами. Участие в этих проектах должно облегчить поиск будущих творческих лидеров.

В настоящее время ведется работа над созданием единой базы данных театров всех форм собственности и организационно-правовых форм, нетеатральных сценических площадок, используемых театрами. Также на этот период намечается разработка предложений по развитию сети театров в Российской Федерации, исходя из принятых нормативов. В 2012 - 2013 планируется провести анализ возможностей использования в театральных целях зданий и помещений, которые могут быть приспособлены для показа спектаклей.

Проводится ежегодный мониторинг практики применения в театральном деле федеральных законов «Об автономных учреждениях» в течение 2011 -2015 гг. и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» . С 2012 по 2020 будет проходить ежегодный мониторинг хода реализации программ «Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года» .

Использование программ Концепции поддержки театрального дела повлечет: 1. Увеличение общего количества гастрольных спектаклей; 2. Увеличение детских постановок в объеме не менее 15 процентов общего числа новых постановок; 3. Увеличение не менее чем в 2 раза количества произведений современной драматургии.