Криминологическая экспертиза проектов законов 1 Понятие задачи и

Криминологическая экспертиза проектов законов 1. Понятие, задачи и объекты экспертизы 2. Правовая основа экспертизы и субъект, ее осуществляющий 3. Методика экспертизы 4. Порядок осуществления 5. Оформление результатов экспертизы

Понятие и задачи экспертизы Экспертиза в нормотворческом процессе – это исследование и оценка содержания проекта нормативного правового акта с целью определения возможных последствий его принятия (издания) Виды экспертиз: Юридическая Криминологическая Финансовая Экономическая Экологическая

Правовые детерминанты – положения НПА, которые имеют криминогенный характер, т. к. их практическое применения порождает преступное поведение или способствует ему. Причины появления НПА, носящих криминогенный характер: Сложность общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование Недостаточная квалифицированность кадров Лоббирование интересов некоторых субъектов

Криминологическая экспертиза - независимое социально-правовое исследование проектов законов и иных НПА для выявления в их содержании положений криминогенного характера, могущих обусловить процессы детерминации преступности, оценки их негативного влияния на состояние борьбы с преступностью и определения мер по устранению таких положений, проводимое специалистами-криминологами и другими экспертами по поручению соответствующих государственных органов (должностных лиц) законодательной, судебной и исполнительной власти

Криминологическая экспертиза - исследование содержания проекта закона Республики Беларусь в целях выявления в нем норм, реализация которых может повлечь возникновение криминогенных последствий в финансово-экономической сфере, в сфере правоохранительной деятельности (включая борьбу с преступностью и коррупцией), государственной службы, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и других сферах общественных отношений (Указ Президента от 29 мая 2007 года № 277).

Криминологическая экспертиза исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений Цель экспертизы – выявление криминогенных правовых норм, которые детерминируют совершение преступлений и преступность

Задачи: Объективное и всестороннее прогнозирование рисков криминогенного характера в процессе применения законов; Подготовка научно обоснованных предложений об устранении выявленных недостатков Формирование системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков

1. Закона от 10. 01. 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - проекты НПА подлежат криминологической экспертизе в случаях и порядке, установленных Президентом Республики Беларусь. 2. Указ № 244 от 29 мая 2007 года «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь» (утверждено Положение) 3. Методические рекомендации по проведению криминологической экспертизы проектов законов (утв. Генеральным прокурором 17. 09. 2007 г. ) Объект – проекты законов Республики Беларусь

Указ от 6 июня 2011 г. № 230 «О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы» - объекты - проекты законов, правовых актов Президента, Совета Министров, Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента с 1 января 2012 года – в отношении: проектов правовых актов Совета Министров, относящихся к гражданскому, гражданскому процессуальному, хозяйственному процессуальному законодательству, законодательству о финансово-кредитной системе, предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности; проектов правовых актов Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь;

Обязательная криминологическая экспертиза не проводится в отношении проектов правовых актов: являющихся ненормативными; предусматривающих выражение согласия РБ на обязательность для нее международных договоров и поправок к ним, выражение согласия РБ на участие других государств, международных организаций в международных договорах, принятие РБ оговорок, сделанных иными договаривающимися сторонами, возражение РБ в отношении таких оговорок, принятие мер в случае нарушения обязательств по международным договорам, приостановление действия, прекращение международных договоров; относящихся к локальным нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам; содержащих государственные секреты; по решению Президента, Администрации Президента

Криминологическая экспертиза проводится государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь»

Направление для проведения экспертизы осуществляется: проекта закона – соответствующим субъектом права законодательной инициативы; проекта правового акта Президента – государственным органом, вносящим данный проект на рассмотрение Главы государства; проекта правового акта Совета Министров – Советом Министров; проекта правового акта Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента, иного нормотворческого органа – соответствующим нормотворческим органом.

К направляемому проекту прилагаются: сопроводительное письмо; обоснование необходимости принятия правового акта; аналитические и статистические материалы, обосновывающие необходимость принятия правового акта; сведения о согласовании и визировании проекта правового акта; заключение по результатам проведения обязательной юридической экспертизы, иные экспертные заключения по проекту правового акта, если они имеются.

риски криминогенного характера - деструктивные факторы правового свойства, заключенные в нормах права и обусловленные их социальной неадаптированностью, противоречивостью, неопределенностью, вследствие чего в процессе их реализации создаются объективные предпосылки и мотивация допустимого или возможного отклонения от правомерного поведения независимо от того, является или не является такое отклонение уголовно наказуемым деянием. шкала рисков: риск минимален; риск существует; риск высок; высочайшая степень риска.

Группы недостатков могут быть связаны: – с социальной неадаптированностью, бессистемностью и противоречивостью методов и форм правового регулирования; – с неопределенностью объектно-предметного и субъектного составов правоотношений, условий и оснований их возникновения, изменения и прекращения; – с неопределенностью и разбалансированностью интересов субъектов правовых отношений, их прав и обязанностей, а также порядка их реализации и исполнения; – с отсутствием различных механизмов обеспечения реализации проекта закона, а также отсутствием контроля за исполнением его положений; – с установлением юридической ответственности, порядком ее применения и исполнения.

Сроки проведения экспертизы 10 рабочих дней Срочных законопроектов – 3 рабочих дня экспертиза проекта правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение его обязательной криминологической экспертизы – 1 месяц экспертиза повторно направленного проекта - в течение 5 рабочих дней Срок экспертизы может быть продлен, но не более чем на 5 дней. экспертиза ранее принятого правового акта - в месячный срок В исключительных случаях допускается принятие правового акта с последующим проведением его обязательной криминологической экспертизы

Заключение Вводная часть – когда и кем представлен проект; – проводится экспертиза впервые или повторно; – вопросы, рассмотренные при проведении экспертизы; – материалы, использованные при криминологической экспертизы; – сведения об участии специалистов. Исследовательская часть общая криминологическая оценка проекта, дается анализ тех положений проекта закона, реализация которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера. В выводах указывается на наличие либо отсутствие в проекте норм, реализация которых может повлечь возникновение рисков заключение