Közbeszerzési tájékoztató Vonatkozó szabályozás 2011 évi

Közbeszerzési tájékoztató

Vonatkozó szabályozás: • 2011. évi CVIII. tv. A közbeszerzésekről (Kbt. ) • 23/2007. (IV. 17. ) FVM. rendelet (Vhr. ) az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól

A módosítás alapja, dimenziói 1. A módosítás alapja: • • • Európai Bírósági esetjog Hazai gyakorlati tapasztalatok Tagállami jog-összehasonlítás 2. Módosítás dimenziói: • • • Új törvény Új felhatalmazó rendelkezések Intézményrendszer

A jelenlegi törvény szerkezete Rész Tartalom I. Általános szabályok II. EU eljárásrend szabályozása III. Nemzeti eljárásrend szabályozása IV. Szerződésekkel kapcsolatos szabályok V. Jogorvoslat VI. Közbeszerzések Tanácsa

• • • Az új törvény felépítése I. rész Általános rendelkezések – I. fej Célok, alapelvek – II. fej Értelmező rendelkezések – III. fej Személyi és tárgyi hatály – IV. fej Ajánlatkérők és gazdasági szereplők – V. Közzététel és kommunikáció II. rész EU értékhatárt elérő értékű beszerzések szabályai – VI. A felhívás – VII. Közbeszerzés tárgya, műszaki leírás – VIII. A dokumentáció – XI. Ajánlattevők, részvételre jelentkezők – X. Benyújtás, felbontás – XI. Bírálat – XII. Eljárások fajtái – XIII. Építési koncesszió – XIV. Közszolgáltatók III. rész Nemzeti eljárásrend IV. rész Közbeszerzési szerződések – XV. Szerződés V. rész Jogorvoslat

A törvény célja, alapelvei, I. fejezet A verseny tisztasága, átláthatóság, nyilvánosság Közpénzek ésszerű felhasználása- hatékony és felelős gazdálkodás elve KKV, fenntartható fejlődés, szociális célkitűzések, jogszerű foglalkoztatás Esélyegyenlőség , egyenlő bánásmód Jóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű joggyakorlás Egyenlő elbánás ◦ Nemzeti elbánás az EU-ban letelepedett ajánlattevők és a közösségi áruk számára ◦ Az EU –n kívüli ajánlattevők és nem közösségi áruk számára a MK és az EK nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nyújtani Főszabály az eljárás nyelve magyar A törvény kogens, eltérés csak annyiban lehetséges, ahogyan azt a törvény megengedi

Értelmező rendelkezések, 2. fejezet • Ajánlattevő – Részvételre jelentkező -változott • Alvállalkozó-változott • Erőforrást nyújtó szervezet- kikerült az értelmező rendelkezések köréből • Dinamikus beszerzési rendsz. , e-árlejtés, e-út • Gazdasági szereplőre vonatkozó értelmező rendelkezés újként szerepel • Közbeszerzési eljárás megkezdése- változott • Tárgyalásos eljárás-változott

A törvény alkalmazási köre III. fejezet 5. § • Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek • Visszterhes szerződés megkötése céljából • Megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében Kötelesek közbeszerzést lefolytatni.

A Kbt. Szabályozási rendszere • Értékhatárok • Ajánlatkérők • Beszerzés tárgya • Cél: az eljárásfajta meghatározása, amennyiben a tv. hatálya alá tartozik az ajánlatkérő és a beszerzés tárgya

A közbeszerzési eljárások alanyai • Ajánlattevők – Természetes személyek – Jogi személyiség nélküli szervezetek • Ajánlatkérők – un. „klasszikus” ajánlatkérők – közös ajánlatkérők – un. „közszolgáltatók” – Konzorciumok

Ajánlatkérők 6. § • Minisztérium, központosított közbeszerzés során ajánlattételre feljogosított szervezetek (klasszikus ajánlatkérők) Állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány (klasszikus ajánlatkérők) Közjogi szervezet (közérdekű de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység végzésére hozták létre, vagy ilyen tevékenységet lát el, ha meghatározó befolyással van rá a Kbt. 6. § (1) bek hatálya alá tartozó szervezet. Nem lényeges hogy más tevékenységet is ellát) (klasszikus ajánlatkérők) In-house – szervezet 9. § (1) bek. k. pont • • • Közszolgáltatók Támogatott szervezet – több mint 50 % Önkéntes alkalmazó • • •

A közbeszerzés tárgyai • • • Árubeszerzés Építési beruházás Építési koncesszió Szolgáltatás megrendelése Szolgáltatási koncesszió • Ha több közbeszerzési tárgya van a szerződésnek – a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni

Általános kivételi kör 9. § • • • • • Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje Elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtása, rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére Építési és szolgáltatási koncesszió – ha közszolgáltatásként a XIV. fejezet alá tartozna Szolgáltatási koncesszió – Hatóság értesítésével Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás – külön törvény In-house megállapodások Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása Ingatlan vásárlás Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás Választottbíróság, békéltetés, Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony Kutatás-fejlesztési szolgáltatás , ha eredménye nem csak ajánlatkérőnél hasznosul 6. § (1) a)-c) kizárólagos jog alapján nyújtja a szolgáltatás 6. § (1) a)-c) közfeladat végzésének átadása, nyereség nélkül

In-house megállapodások 9. § (1) k) • • • 1. típus – Klasszikus ajánlatkérő a tulajdonában álló gazdálkodó szervezettel köt – Közfeladat, közszolgáltatás ellátásával, vagy annak megszervezésével kapcs. Feladat ellátására – Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető befolyásolása – Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatkérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik. 2. típus – Klasszikus ajánlatkérő – Olyan gazdálkodó szervezet köt, amelynek tulajdonosa az ajánlatkérőn kívül kizárólag más klasszikus ajánlatkérő tulajdonosa van – Közfeladat, közszolgáltatás ellátásával, vagy annak megszervezésével kapcs. Feladat ellátására – Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető befolyásolása – Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik Max 5 évre köthető ilyen típusú megállapodás

Közbeszerzési értékhatárok 10. § • • Közösségi – Európai Bizottság állapítja meg Nemzeti (egyszerű) közbeszerzési – éves költségvetési törvény állapítja meg • Közbeszerzési Hatóság év elején közzéteszi • Közös jellemzők: - alanyonként eltérő - közbeszerzési tárgyanként eltérő - beszerzési tárgycsoporton belül is van eltérés

Értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők • Közösségi eljárásrendben – Áru és szolgáltatás beszerzés esetében • 125 000 euró (a korábbi 133 000 euró értékhatár helyett) 32 861 250 Ft; • 193 000 euró (a korábbi 206 000 euró értékhatár helyett) 50 737 770 Ft; – Építési beruházás és építési koncesszió esetében 845 000 euró (a korábbi 5 150 000 euró értékhatár helyett) 1 273 702 050 Ft. • Nemzeti eljárásrendben a 2010. évi költségvetésről szóló 2009. évi. CXXX. törvény 87. §-ának (1) bekezdése értelmében: – árubeszerzés esetében: 8 millió Ft – Építési beruházás esetében: 15 millió Ft – Építési koncesszió esetében: 100 millió Ft – Szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió Ft – Szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió Ft

Értékhatárok - közszolgáltatók Közösségi eljárásrendben – Árubeszerzés : 387 000 euró (a korábbi 412 000 euró értékhatár helyett) 101 738 430 Ft – Építési beruházás : 4 845 000 euró (a korábbi 5 150 000 euró értékhatár helyett)1 273 702 050 Ft – Szolgáltatás megrendelése: 387 000 euró (a korábbi 412 000 euró értékhatár helyett) 101 738 430 Ft Nemzeti eljárásrendben – Árubeszerzés 50 millió Ft – Építési beruházás 100 millió Ft – Szolgáltatás megrendelése 50 millió Ft

Becsült érték 11. §-18. § • • • Közbeszerzés megkezdésekor Tárgyáért általában kínált vagy kért ÁFA nélkül számított 12. §-18. § alapján megállapított Legmagasabb összegű ellenszolgáltatást kell érteni (becsült érték) Az ajánlatkérő által fizetett díj, jutalék az ajánlattevők, jelentkezők részére is beleszámít. • Egybe kell számítani • • – Hasonló áruk beszerzésére, vagy szolgáltatások megrendelésére irányuló szerződések értékét amelyekkel kapcsolatban a beszerzési igény egy időben merül fel – ugyanazon építési beruházásra megvalósítására irányuló szerződés értékét. – Kisebb értékű kivétel Részekre történő ajánlattétel lehetősége esetén minden rész értékét egybe kell számítani Külképviseletenként ill. országgyűlési képviselőcsoportok részére történő beszerzést külön kell számítani

Egyes beszerzési tárgyak becsült értéke • • • Áru, melynek tárgya dolog használatára, hasznosítására vonatkozó jog megszerzése Áru vagy szolgáltatás, mely rendszerek, időszakonként visszatérően kötött szerződésre vonatkozik Szolgáltatás, mely nem tartalmazza a teljes díjat Tervpályázat Építési beruházás Keretmegállapodás

Alkalmazandó eljárásrend 19. § -20. § II. rész • Közösségi értékhatár elérő vagy meghaladó • Építési koncesszió a XIII. fej szerinti különös szabályokat kell alkalmazni • Tervpályázatra vonatkozó részletes szabályokat külön jogszabály határozza meg • Közszolgáltatók esetében – XIV. fejezet III. rész • Közösségi értékhatár alatt, nemzeti értékhatárt elérő vagy meghaladó • 4. melléklet szerinti szolgáltatások – Jogi szolgáltatás esetén egyáltalán nem kell közbesz elj, az uniós értékhatárt elérő értékű szerződés megkötéséről hirdetményt kell közzé tenni • Szolgáltatás koncesszió

• • Ajánlatkérőkre és gazdasági szereplőkre vonatkozó rendelkezések 21 -29. § Az ajánlatkérő eljárása – Kbt hatály alá tartozás, változás bejelentése – A lebonyolításra javára ajánlatkérőként eljáró más ajánlatkérőt hatalmaz meg – Közös ajánlatkérés lehetősége – Közbeszerzési Hatóság naprakész nyilvántartást vezet az ajánlatkérőkről Ajánlatkérő közbeszerzési szabályzata – Előkészítés, lefolytatás, belső ell. felelősségi rendje, dokumentálási rend, döntésért felelős személy, testület – Közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelem szükséges – Bírálóbizottság – 3 tag min. – Bírálat (írásbeli szakvéleményt), döntési javaslatot készít a döntést hozó részére, munkájáról jegyzőkönyv készül, amelynek része a tagok indoklással ellátott bírálati lapjai – Döntéshozó nem lehet a bb-tagja

Gazdasági szereplőkre vonatkozó szabályok • Közös ajálattétel 25. § – Képviselő kijelölése- kötelező – Minden nyilatkozat közös – Képviselővel kell kommunikálni – Egyetemleges felelősség – Nem változhat az eredeti felállás ajánlattétel, részvételi jelentkezést követően • 25. %-ot meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozó 26. § – Közös ajánlattevőként való megjelölés kötelező Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban való részvételt nem kötheti gazdálkodó szervezet alapításához, a nyertes ajánlattevőtől gazdasági társaság alapítása megkövetelhető – Jogi forma, min jegyzett tőke, tev kör, ellenőrzés írható elő •

Klasszikus ajánlatkérők közbeszerzési kötelezettsége • klasszikus ajánlatkérőknél a közbeszerzési kötelezettség megállapításához egyetlen szempont vizsgálata szükséges: - a közbeszerzés értéke (az egybeszámítási szabály alkalmazásával) • Klasszikus ajánlatkérők amennyiben beruházásaik értéke eléri a vonatkozó közbeszerzési értékhatárt a támogatási intenzitástól függetlenül kötelesek közbeszerzési eljárást lefolytatni

Támogatott szervezetek közbeszerzési kötelezettsége • Támogatott szervezetek: gazdálkodó szervezetek (kivéve az egyéni vállalkozót, természetes személyt), társadalmi szervezetek, egyházak stb. • A közbeszerzési kötelezettség megállapításához két szempont együttes fennállása vizsgálandó: - a közbeszerzés értéke (az egybeszámítási szabály alkalmazásával) - támogatási intenzitás: a beruházás támogatása költségvetési és EU -s forrásból • A támogatási intenzitás vizsgálata: - amennyiben a beruházás becsült értéke eléri a közösségi értékhatárt a támogatott szervezetek közbeszerzésre kötelezettek, amennyiben a beruházás többségi részben (50%-ot meghaladó) költségvetési és EU-s forrásból kerül megvalósításra - amennyiben a beruházás becsült értéke eléri a nemzeti értékhatárt a támogatott szervezetek közbeszerzésre kötelezettek, amennyiben a beruházás 50%-ot meghaladó költségvetési és EU-s forrásból kerül megvalósításra

Közbeszerzés folyamata I. 1. 2. • • • Közbeszerzési eljárás megindítása ajánlati/ajánlattételi felhívással A felhívás lényeges elemei Kbt 38. § bekezdése alapján: az ajánlatkérő nevét, címét, telefon- és telefaxszámát és elektronikus levelezési címét; A közbeszerzési eljárás fajtáját; A dokumentáció és kiegészítő iratok rendelkezésre bocsátásának módját, határidejét, helyét, pénzügyi feltételeit; a közbeszerzés tárgyát, illetőleg mennyiségét a szerződés meghatározását; a szerződés időtartamát vagy a teljesítés határidejét; a teljesítés helyét; az ellenszolgáltatás teljesítésének feltételeit, illetőleg a vonatkozó jogszabályokra hivatkozást; az ajánlatok értékelési szempontját; Kizáró okokat és a megkövetelt igazolási módokat; az alkalmassági követelményeket; a hiánypótlás lehetőségét;

Közbeszerzés folyamata II. • • • az ajánlattételi határidőt; az ajánlat benyújtásának címét; az ajánlattétel nyelvét (nyelveit), azzal, hogy a magyar nyelven történő ajánlattétel lehetőségét minden esetben biztosítani kell; az ajánlat(ok) felbontásának helyét, idejét; Ajánlati kötöttség minimális időtartamát; az ajánlattételi felhívás feladásának, illetőleg megküldésének napját; a részajánlat (amennyiben lehetséges kötelező is!), többváltozatú (alternatív) ajánlat lehetőségét vagy kizárását; Ajánlati biztosíték előírása; Uniós támogatás esetén az érintett projektre vonatkozó adatokat fel kell tűntetni

Közbeszerzés folyamata III. 3. 4. 5. 6. 7. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Milyen igazolások és nyilatkozatokat kell csatolni az ajánlattevőnek az ajánlata mellékleteként Kiegészítő tájékoztatás kérése és adás – abban az esetben ha ellentmondások vannak a felhívás és a dokumentáció között, illetve nem egyértelmű előírást tartalmaznak (közösségi eljárás: 10/6 nap, egyszerű eljárás: 5/3 munkanap) Az 5. pontra feltett kérdésekre az ajánlatkérőnek az határidő lejárta előtt válaszolnia kell Az ajánlattevő elkészíti formai és tartalmi szempontból is megfelelő ajánlatot. Ajánlat bontása (a határidő lejártát követően) – ismertetik a felolvasólap tartalmát, az ajánlattevő jelen lehet. Ajánlatok értékelése – ha szükséges hiánypótlás Eredményhirdetés –helyett összegzés kiosztása Szerződéskötés a nyertes ajánlattevővel

Hiánypótlás 67. § Jellege: kötelező, teljes körű • Az ajánlatkérő köteles azonos feltételekkel biztosítani ennek lehetőségét az ajánlattevők és részvételre jelentkezők részére. Minden ajánlattevőt egyidejűleg, közvetlenül írásban értesíteni kell a hiánypótlásról. • Arra irányul, hogy az ajánlat vagy részvételre jelentkező megfeleljen a felhívás, a dokumentáció vagy jogszabályok előírásainak- ennek érdekében a részvételi jelentkezésben szereplő iratokat módosítani és kiegészíteni is lehet. • Új gazdasági szereplőt nem lehet bevonni a hiánypótlás keretében az eljárásba. • Önkéntes hiánypótlás lehetősége adott • Az ajánlatkérő köteles újabb hiánypótlást elrendelni, ha a korábbi felhívásban nem szereplő hiányt észlel, azonban hiánypótlás egy témára csak egyszer lehetséges • A hiánypótlás adása nem járhat alapelv sérelmével és tartalmi ajánlat nem módosulhat • Nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítása lehetséges –amely az ajánlattevők közötti verseny eredményét, értékelési sorrendet nem befolyásolja.

Egyszerű eljárásrend III. • • 1. opció: szabadon kialakított saját eljárásrend alkalmazása 123. § alapján Csak áru és szolgáltatás esetében Szabályok közzététel a felhívásban Egy eljárásfajta alkalmazása egy eljárásban Rendes hirdetményminta alkalmazása Törvényben meghatározott kizáró októl eltérek nem határozhatók meg Főszabály nyilvánosság, hirdetmény nélküli csak a törvényben meghatározott esetekben (122. §), Esélyegyenlőség, verseny biztosítása szükséges • 2. opció: II. részben meghatározott (közösségi rezsim) szabályok alkalmazása, 122. §-ban foglalt eltérésekkel Építési beruházás esetén dokumentáció kötelező Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazási lehetőség II. rész alapján, ha az árúbeszerzés v. szolgáltatás becsült értéke nem éri el a 25 M Ft-ot, Építési beruházás esetén pedig a 150 M Ft-ot • •

Közbeszerzés dokumentumai Hivatalhoz benyújtandó dokumentumok: • • • Pártatlansági nyilatkozatok Ajánlat/ajánlattételi felhívás, és annak módosításai a megjelenésre történő hivatkozással Kiegészítő tájékoztatás Ajánlatbontási jegyzőkönyv Beérkezett ajánlatok 1– 1 példánya Jelenléti ívek, jegyzőkönyvek Hiánypótlási levelezés Bírálati lapok, bírálati jegyzőkönyv Eredményről szóló tájékoztató a megjelenésre történő hivatkozással, helyett összegzés Szerződés módosításáról szóló hirdetmény a megjelenésre történő hivatkozással Szerződés teljesítéséről szóló hirdetmény a megjelenésre történő hivatkozással

Előzetes vitarendezés 79. § (1) • • • 2010. január 1. -től kötelező a jogorvoslati eljárás megindítása előtt, ha az ajánlattevő nem ért egyet az írásbeli összegzésben foglalt valamely ténnyel, vagy az ajánlatkérő bármely eljárási cselekményével, dokumentumával. Határidő: jogsértésről történő tudomásszerzést követő 3. munkanap. Kérelemben meg kell jelölni az írásbeli összegzés, egyéb dokumentum, eljárási cselekmény jogsértőnek tartott elemét, az álláspontot alátámasztó tényeket adatokat, és bizonyítékokat. Faxon, vagy elektronikusan kell a kérelmet elküldeni. Ajánlatkérő válasza: kérelem megérkezését követő 3. munkanap. A kérelem benyújtását követő 10. napig a szerződés nem köthető meg

Közbeszerzés sikere I. hogy az ajánlatkérő biztosítsa az esélyegyenlőséget. • • • Ajánlati felhívás és dokumentáció egyértelmű megfogalmazása Ajánlattevő ezen elvek mentén kérjen kiegészítő tájékoztatást az ajánlatkérőtől. A Kbt. előírja, hogy a beszerzés tárgyának műszaki követelményeit úgy kell meghatározni, hogy minden ajánlattevő eséllyel tehessen ajánlatot, így ezeket célszerűen szabványokra hivatkozással kell megadni.

Közbeszerzés sikere II. Ellenőrző lista készítése • • A felhívásnak és a dokumentációnak a Kbt. -ben is szabályozott kérdéseiről szóló részei összhangban vannak-e a Kbt. -vel. A felhívás és a dokumentáció összhangban vannak-e egymással. A Kbt. -ben nem meghatározott feltételek megfogalmazása alapján nyilvánvaló-e, hogy az ajánlattevőnek miként kell teljesítenie a feltételt. Egyértelműek-e az időpont meghatározások?

Közbeszerzési értékhatár alatt Nem minősül közbeszerzésnek, DE • • • – – – • Dokumentálhatóság elszámoltathatóság Írásos ajánlatkérés, ajánlat és megrendelő Ajánlatkérés minimális információi Ajánlatkérő neve, címe, pecsét Ajánlattételi határidő Szállítási határidő Árubeszerzés: eszköz megnevezése, paraméterei Szolgáltatás: szolgáltatás rövid leírása, részfeladatok, jelentések Legalább 3 írásos ajánlat, ajánlatok értékeléséről rövid írásos értékelés

Fontos tudnivalók A 23/2007. (IV. 17. ) FVM rendelet (Vhr. ) 33. § (4) alapján: Ha a közbeszerzési eljárás megindítását az ügyfél igazolta, a művelet megvalósításának határideje – Gépbeszerzés (2 év) esetén 6 hónappal, – építési beruházás (3 év) esetén 12 hónappal meghosszabbodik (a művelet megkezdésének időpontjától számítva)

A művelet megkezdésének időpontja: • a gép, berendezés, technológia beszerzése esetén a megrendelés (vételi szándék) írásban történő bejelentése, vagy az adásvételi szerződés megkötése, illetve a számlán szereplő teljesítés dátuma közül a legkorábbi; • építési beruházás esetében a kivitelezői szerződés megkötésének napja, ennek hiányában vagy közbeszerzés esetén az építési naplóba történő első bejegyzés dátuma

Köszöni megtisztelő figyelmüket: Dr. Bali Adrienn