КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ НАЛООБЛОЖЕНИЯ Куриленко Екатерина
Налогообложение относится к особой сфере государственной деятельности. Согласно ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Налоги и сборы взимаются прежде всего в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Значение надлежащего сбора налогов трудно переоценить, поскольку именно с них производятся выплаты заработных плат государственным и муниципальным служащим, стипендий учащимся в государственных вузах, пенсионные отчисления и др. Правильное налогообложение является основой формирования и выполнения бюджетов всех уровней. Поэтому ясно, насколько общественно опасным является поведение должностных лиц, не обеспечивающих необходимый и достаточный уровень взимания налогов и сборов вследствие получения взяток, злоупотребления своими полномочиями и халатного отношения к своим служебным обязанностям.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126 -ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что право устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате – компетенция представительных органов местного самоуправления. Согласно п. 1, 4, 5 ст. 1 части первой НК РФ понятие «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЛОГАХ И СБОРАХ» охватывает, вопервых, законодательство РФ о налогах и сборах, которое состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов; во-вторых – законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, которое состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах, принятых законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.
Приказ ФНС РФ от 19. 01. 2010 № 7 -4/12 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в налоговых органах" Настоящая Программа противодействия коррупции в налоговых органах (далее Программа) разработана в соответствии с пунктом 16 Перечня мероприятий по реализации рекомендаций ГРЕКО (Группа государств против коррупции), утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26. 08. 2009 N 282.
Правовую основу Программы составляют § Конституция Российской Федерации, § Федеральный закон от 25. 12. 2008 N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", § Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", § Налоговый кодекс Российской Федерации, § Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31. 07. 2008 N Пр-1568, § Указ Президента Российской Федерации от 18. 05. 2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей",
ст. 57 Конституции РФ определяет, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» . Конституционный Суд РФ отметил, что «установить налог или сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться «законно установленными» (Постановление КС РФ от 4 апреля 1996 г. № 9 -П). Конституция РФ не допускает взимания налога или сбора на основе указа, постановления, распоряжения или другого акта органа исполнительной власти.
В действительности налоговые отношения регулируются не только законами, но и подзаконными актами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы государственных внебюджетных фондов издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, только в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Эти акты не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах
К таким нормативным актам федеральных исполнительной власти относятся, например: органов v Приказ МНС РФ от 2 сентября 2002 г. «Об утверждении Инструкции по заполнению налоговой декларации по земельному налогу» ; v. Приказ Минфина РФ и МНС РФ от 13 августа 2002 г. «Об утверждении Порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей» ; v Приказ МНС РФ от 7 августа 2002 г. «Об утверждении инструкции по заполнению налоговой декларации о доходах, полученных российской организацией от источников за пределами Российской Федерации»
Данная статистика основывается только на количестве поданных жалоб во Всероссийскую Антикоррупционную Общественную Приемную ЧИСТЫЕ РУКИ на налоговую коррупцию в регионах. При составлении таблицы ключевым было упоминание понятия "коррупция" в тексте письма или жалобы. При сведении данных, полученных в период с 01 июля 2009 года до 30 июля 2010 года, учитывалось общее число жалоб. № Название региона РФ Данные % 1. Москва 33, 1% 2. Московская область 19, 5% 3. Республика Татарстан 3, 41% 4. Санкт-Петербург 2, 92% 5. Краснодарский край 2, 67% 6. Белгородская область 2, 19% 7. Республика Мордовия 2, 19% 8. Новосибирская область 1, 70% 9. Республика Башкортостан 1, 46%
7 МЕРЫ : Øкомпьютеризация и иные формы автоматизации в деятельности по сбору налогов; Ø- необходимый уровень материально-технического снабжения и оснащения сотрудников налоговых органов (отдельные кабинеты, служебный транспорт, форма одежды и др. ); - постоянное силовое подкрепление рисковых налоговых проверок и операций; - постоянные отчеты сотрудников руководству о текущей служебной деятельности; упрощение доступа населения к руководству налоговых органов; - введение практики обязательных отчетов руководителей налоговых органов о преступлениях и иных правонарушениях, совершаемых личным составом их подразделений; - анктикоррупционная экспертиза налогового, таможенного и иного специализированного для данной отрасли законодательства, а также проверка на коррупционность ведомственных нормативных актов; Ø Ø Ø
Таким образом, акты органов исполнительной власти не составляют законодательства о налогах и сборах. Поэтому некоторые недобросовестные сотрудники налоговых органов, воспользовавшись низким уровнем правового образования налогоплательщиков, могут, превышая свои должностные полномочия, предъявить им требование об уплате дополнительного налога, не предусмотренного актом органа законодательной власти, или об уплате излишней суммы налога. Особенно это актуально по отношению к лицам, приезжим из регионов Северного Кавказа России (а их сейчас большое множество среди предпринимателей, как правило, занимающихся торговлей продуктами питания), стран Ближнего и Дальнего Зарубежья.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
Скачать презентацию КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ НАЛООБЛОЖЕНИЯ Куриленко Екатерина Налогообложение
коррупция в сфере налогоообложения.pptx