Коррупция социология управления, глава 5 •

Коррупция социология управления, глава 5

• Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, которая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет, что является наиболее опасным с точки зрения политической и экономической безопасности, к деформации государственного аппарата, его криминализации. • Коррупция является наиболее опасной сферой нелегальных отношений в обществе. Через механизм коррупции криминальные элементы воздействуют на чиновников, втягивая их в систему противозаконных действий, а криминализированные чиновники, пользуясь несовершенным законодательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов экономики. Для выплаты требуемых сумм последние вынуждены прибегать к искажениям отчетности, выведению части доходов из-под налогообложения и тем самым осваивать механизмы деятельности, присущие теневому сектору экономики.

• Коррупция представляет собой скорее комплексное социальное и криминологическое понятие, чем правовое, поэтому её надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний. В последние годы борьба с коррупцией превратилась в обязательный элемент политических программ многих стран с переходной экономикой.

Определение коррупции • В традиционных патриархальных обществах считалось признаком хорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем паче - если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков "от души" превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. Мздоимец - чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом - главные фигуры, упоминаемые рядом с воинами (богатырями) в народном фольклоре.

• Понятие коррупции в политическом значении первым использовал Аристотель, который определял тиранию как испорченную, т. е. коррумпированную форму монархии. В римском праве существовал термин , который являлся синонимом слов <портить>, <подкупать> и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Он также обозначал деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.

• В древнейшем индоевропейском языке понятия "давать" и "брать" были слиты в едином жесте, когда человек хватается за предмет и тянет его к себе. "Толковый словарь русского языка" определяет коррупцию как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Большой толковый словарь иностранных слов дает еще одно определение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей".

• К настоящему времени сложилось два основных подхода к определению коррупции - классический и современный. В рамках классического подхода термин <коррупция> использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Макиавелли. В современных подходах выделяются два направления. В одном случае термин <коррупция> используется как синоним <взятки>, <подкупа> и обозначает продажность служебных действий. Чуть позже список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрата, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личных целях. Таким образом, прослеживается следующая эволюционная логика трактовки данного феномена: моральный взгляда на коррупцию â юридическая трактовка термина â социальное понимание явления.

Одно из наиболее емких и удивительно полных определений дал Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Позже под влиянием критики, оно превратилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция - злоупотребление полученной властью ради частной выгоды. В этом определении три ключевых момента: • 1) злоупотребление властью, • 2) полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе), • 3) частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться как самим индивидом, так и его ближайшими друзьями, родственниками и др. ). Действительно, как показывают международные исследования, коррупция и взяточничество распространены не только • а) среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, • б) не только в России и странах Третьего мира, но и в передовых государствах Европы и Америки, слывущими лидерами демократического мира.

• Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 года приняла "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка", в котором говорится: "Хотя понятие коррупция должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие".

• Справка • Коррупция (от лат. corruptio - подкуп) - преступная деятельность в сфере политики или гос. управления, связанная с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения (подкуп чиновников, дача взяток). Коррупция рассматривается в социологии как дисфункциональное явление в современной бюрократии и подпадает под классификацию латентных функций и дисфункций Р. Мертона. Мертон поставил вопрос о том, что решения, принимаемые при создании, развитии, совершенствовании бюрократических организаций и вырабатываемые на основе принципа функциональной целесообразности, могут иметь скрытые последствия (латентные функции и дисфункции).

• В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой Советом Европы коррупция определяется как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.

• В широком юридическом смысле, не проводя дальнейшей спецификации, большинство отечественных авторов сводят коррупцию к взятке и злоупотреблению служебным положением. В том же ключе определяет коррупцию упоминавшийся Кодекс поведения должностного лица, где она подается как "злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением".

• В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором речь пойдет дальше, эксперты подчеркивают существование явной и скрытой форм. Согласно их мнению, система коррупционных отношений не сводится к поборам или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет постоянных связей и контактов должностных лиц и чиновников с теми, кто дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно необязательно использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возникает через сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с правительственными органами по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию в особый вид преступности, который имеет тесную связь с организованной преступностью, экономической преступностью и т. п. Нередко подчеркивается, что коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершенствах законодательства, максимально эффективно используя их.

Взяточничество и коррупция • Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ - все это завуалированные формы коррупции. Corruption is one of the greatest challenges of the contemporary world. It undermines good government, fundamentally distorts public policy, leads to the misallocation of resources, harms the private sector and private sector development and particularly hurts the poor. Controlling it is only possible with the co-operation of a wide range of stakeholders in the integrity system, including most importantly the state, civil society, and the private sector. There is also a crucial role to be played by international institutions. Transparency International

• Коррупция объединяет все формы использования служебного положения в частных интересах. В узком смысле к коррупции относят ситуации, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки им ради материального вознаграждения. • Взяточничество (или вымогательство) - явление, когда чиновнику платят не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (зачастую искусственно создаваемым) административных и финансовых возможностей государства. • Если взяточничество носит исключительно или по преимуществу бытовой характер, то коррупция - это уже явление политическое, так как поражает институты власти в обществе.

• Коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

• Оказалось, что взяточничество и коррупция являются культурно релятивными феноменами: то, что считается взяткой в странах Западной Европы, является нормой делового поведения во многих странах Азии. К примеру, в большинстве стран мира широко распространены чаевые, о чем заранее предупреждают туристов. Относить ли их к коррупции, взяточничеству или культурным особенностям нации?

• В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. , коррупция определена как "злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением". Согласно этому определению, коррупция не ограничивается, как это часто полагают, взяточничеством. К коррупции также относятся и незаконное присвоение общественных средств, к которым имеет доступ по долгу службы чиновник, и использование служебного положения для создания особо благоприятных условий для своих родных и друзей и незаконное использование в личных целях служебной информации.

• В любой стране политической и правящей элите, государственным должностным лицам различных уровней <доступны> все существующие формы преступного поведения. Но когда говорят, что <политика - грязное дело> или <власть портит людей>, прежде всего предполагается функциональная аморальность, противоправность или криминальность должностных лиц. Самыми опасными <функциональными> или <профессиональными> формами их преступного поведения являются государственный терроризм (насилие власти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали мирровыми проблемами. Международное сообщество в лице ООН давно озабочено криминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью.

• Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г. ) в своей резолюции <Коррупция в сфере государственного управления> и в Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством отметил, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всём мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает на огромный разрыв между принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности, на заметное смещение уголовно - правового контроля от преступлений власти, интеллекта и богатства к преступлениям бедности, примитивизма и слабо адаптированных субъектов, от преступлений правящей и служивой элиты к преступлениям, совершаемым управляемым ей народом. Величина указанных деформаций свидетельствует о масштабах национального лицемерия в той или иной стране.

• По своему историческому стажу коррупция уступает лишь войне. Коррупция фигурирует уже в кодексе царя Хаммурапи. Коррупция всегда являлась важнейшим инструментом организованной преступности. Среди первых коррупционеров фигуры государственных чиновников, приближенных к высочайшим особам - Меньшиков, Юсупов, Апраксин и др. И хотя еще при Петре I принимались жестокие законы против взяточничества (Указ от 23 августа 1713 г. и др. ), однако, по свидетельству историка, при нем казнокрадство и взяточничество достигли небывалых прежде размеров. Правда, тогда еще взяточничество не было связано, как сейчас, с организованной преступностью, но представляло исключительно бытовой феномен.

• Некоторые исследователи склонны относить к коррупции те служебные злоупотребления чиновника, в которых он действует самостоятельно, без привлечения к противоправной деятельности других лиц. Тем самым, коррупция почти смыкается с понятием организованной преступности. Некоторые относят к коррупции даже такое явление, как подкуп избирателей. • Феномен коррупции, в отличие от взяточничества, мздоимства и лихоимства, нельзя сводить к совокупности корыстных поступков отдельных, пусть даже очень высокопоставленных лиц. Она носит системный, а вслед за тем и институциональный характер. И это с точки зрения социологии главное.

• Коррупция представляет собой такую социальную практику, при помощи которой властные субъекты, имея институциональное подкрепление, утверждают, воспроизводят и демонстрируют населению свое преимущество над ним, получая в обмен общественное признание и нравственное оправдание. • Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Социологическая трактовка коррупции • Еще каких-то 10 -15 лет назад, отмечают западные обозреватели, исследование коррупции во всем мире представляло собой небольшой по научным меркам пяточек, на котором все специалисты были наперечет. С тех пор каждый месяц эмпирические данные постоянно увеличивались, количество исследований возрастало, так что сегодня охватить единым взглядом все многообразие тем, аспектов и вопросов, связанных с коррупцией, просто невозможно. Ею занимаются социологи, правоведы, экономисты, антропологи, психологи, представители других наук. К настоящему времени по теории коррупции написаны сотни книг и тысячи статей.

• Сегодня признанно, что коррупция - многоаспектный феномен, в котором представитель любой науки найдет свой угол зрения. Она имеет многочисленные формы и разновидности, проявляя себя во всех или большинстве сфер жизнедеятельности современного общества. У коррупции множество причин и еще больше последствий как для общества в целом, так и для отдельного индивида. Она варьируется от примитивной взятки, вручаемой должностному лицу за выполнение возложенных на него функций до социальной патологии, поражающей весь общественный организм. Точно так же различаются и научные исследования - от эмпирического описания отдельных скандалов до социетальных моделей глобального уровня.

• В России и за рубежом активно формируется новая отрасль знания - социология коррупции (sociology of corruption). Первые работы появились еще в 1960 -е годы. Несмотря на название, социологического подхода в том виде, как это понимается сегодня, у проф. С. Алатаса не было. Она была посвящена полемике о позитивном и негативном влиянии коррупции на общество, которая проводилась в прессе. Автор указал не только на закрытый характер этого феномена, но и на ограниченные возможности использования традиционных методов социологии при изучении коррупции.

• Действительно, спросить взяточников прямо невозможно, так как даже в анонимной анкете никто из них правды не скажет. Проводить наблюдение тоже практически нельзя, если только скрытой камерой, но это уже не социология, а следствие. Контент-анализ дает срез отраженного сознания, т. е. публикаций журналистов, которые что-то слышали. Что-то видели и даже что-то знают, но никакой объективной статистики быть не может. Остается интервью с экспертами, которые говорят не о себе как участниках социального действия, но дают приблизительную оценку масштабов явления либо раскрывают механизмы, поскольку сталкивались с ними, но никогда - самих участников. Раскрывая социальную сторону коррупции, подавляющая часть исследователей отмечают, как и у взяточничества, ее латентную природу. Так, Г. Мюрдаль и С. Роуз-Аккерман указывают в качестве важного признака коррупции скрытый, тайный характер действия. По их мнению, то, что не скрывается от глаз общественности и является допустимым с точки зрения общества, не имеет ничего общего с коррупцией.

• По мнению В. Л. Римского, информацию о коррупции в России <можно получить от специалистов правоохранительных и других органов власти и управления, профессионально занимающихся противодействием коррупции, от жертв коррупции и тех, кто так или иначе, оказался вовлечен в коррупционные действия, а также от организаторов и активных участников коррупционных действий. Легче всего получить информацию о коррупции от лиц, в нее не вовлеченных, но их знания нередко бывают поверхностными, умозрительными, основанными на нормативных суждениях, а не на реальном опыте. Наиболее полной информацией о коррупции обладают, безусловно, организаторы и участники коррупционных действий, но от них получить информацию труднее всего, а иногда - просто невозможно. В результате изучение коррупции затруднено и тем, что в современных российских условиях невозможно найти экспертов по коррупции, владеющих объективной информацией о ней и способных концептуально ее осмысливать>.

• Об ограниченности методических функций и предметной сферы социологии коррупции верно высказался Г. А. Сатаров, досконально изучивший вопрос и организовавший глубоко эшелонированное научное исследование:

• «Мой поиск в солидной базе данных одного из американских университетов по ключевому слову <коррупция> дал более 60 000 наименований. Когда к первому ключевому слову было добавлено слово <социология>, осталось семь статей, из которых от силы три реально соответствовали цели поиска. Между тем нет сомнения, что коррупция - это социальное явление, и потому должно изучаться социологией. Однако последняя пока используется при исследовании коррупции только как инструмент измерения, и то, как правило, довольно примитивный. Вместе с тем, многие публикации (некоторые из них будут упоминаться позднее), не попавшие в сеть Интернет- поиска, используют при изучении коррупции социологические методы или содержат социологические идеи. Это указывает на то, что авторы этих публикаций не относят свои работы к сфере социологии коррупции. А это, в свою очередь, еще раз свидетельствует о том, что социология коррупции как научная дисциплина еще не сформировалась»

• Коррупция в России - преступление без наказания. Во- первых, органы правосудия отлавливают лишь малую толику проворовавшихся чиновников. Во-вторых, их дела распадаются еще до поступления в суд, в-третьих, изобличенных мздоимцев ждет нестрашное наказание. Наконец, в-четвертых, если чиновника поймают, а его ожидает наказание, никакого угрызения совести и раскаяния, присущего обычным смертным, он не испытывает.

• Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечёт за собой жалоб, т. к. виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку люди в различных странах не питают доверия к процессу борьбы с коррупцией.

• В отечественной литературе одно из наиболее полных и соответствующих как юридической, так и социологической классификации определений коррупции принадлежит Л. В. Астафьеву: "Незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды"

• Социологическая трактовка тем более необходима, что коррупция, в отличие, скажем, перехода улицы на красный свет, выходит за рамки исключительно правового нарушения и характеризует социальную структуру общества в целом. Несомненно, она принадлежит к разряду крупнейших социальных деформаций.

• Социологический и экономический подходы к коррупции отличаются от юридического. Юристов интересует прежде всего сам факт криминального события, момент преступления. (Хотя в некоторых случаях преступлением может быть и замысел или подготовка криминального акта - это не относится к актам коррупции. ) Именно к моменту преступления юристы-исследователи (или следователи) постоянно возвращаются, квалифицируя деяние, определяя степень ответственности, меру наказания преступника и т. д.

• Коррупция очень близка к древнейшей профессии - проституции, а коррумпированные чиновники подобны проституткам. И те и другие торгуют - проститутки своим телом, чиновники своим положением. Впрочем, проститутки честнее - они торгуют тем, что им принадлежит. И чиновники рядовым гражданам обходятся значительно дороже.

• Связь коррупции с социальной структурой проявляется в том, что на нее способна только элита общества, которая занимает властные посты. Низших класс в коррупции никогда не был замечен и, смеем заверить, никогда не будет - хотя бы уже по самому определению коррупции как злоупотреблению властью. Социальное дно общества в распределении и борьбе за власть не участвует. Все, что доступно низшему классу, это бандитизм (вооруженное нападение), организованная преступность, воровство и мошенничество. Даже средний класс в коррупцию вовлечен крайне незначительно. В середине социальной пирамиды объем власти, находящейся в распоряжении одного индивида, невелик, чтобы ради нее нужно было рисковать и давать крупные взятки.

• В качестве субъектов коррупционных действий выступают государственные служащие, народные депутаты и руководители местных органов власти. Под флагом борьбы с коррупцией политики приходят к власти, партии повышают свой рейтинг, средства массовой информации увеличивают тираж, публикуя скандальные разоблачения. В политической борьбе это понятие используется как средство манипуляции общественным мнением. Широкие народные массы стоят в стороне от этого движения.

• Когда крупный правительственный чиновник говорит о том, что взятка - это премия хорошо работающему чиновнику и это становится идеологемой для огромного количества людей, то это уже деградация. Чтобы изменить вектор, мы должны очистить хотя бы саму верхушку государства, президента и его окружение, правительство. Чтобы изменить сам стереотип, нам понадобятся столетия. В. В. Игрунов

• Суть коррупции как социального явления заключается в разложении структуры власти, перераспределении ресурсов в пользу тех или групп, использовании механизмов институциализации в групповых (клановых) и личных интересах. Коррумпированная власть разлагает все общество, выступает локомотивом социальных деформаций, которые с вершины пирамиды с ускорением продвигаются к ее основанию. Именно коррупция наиболее явственно оттеняет известную формулу: рыба гниет с головы.

• Общественная опасность коррупции чрезвычайно велика. Хорошо известно, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

• В настоящее время коррупция приобретает международный масштаб и глобальный характер, что в свою очередь предопределяет необходимость скорейшего сближения уголовного законодательства различных стран, столкнувшихся с этой проблемой.

• Опасность распространения негативного влияния коррупции на общество в США была отражена еще в 1970 году в Законе "О контроле над организованной преступностью". Там было сказано: "Коррупция - это то, что разрушает основные демократические институты государства". • В общественном сознании россиян коррупция ассоциируется не только со взятками и подкупом, но также с воровством и махинациями.

• В 1990 -е годы при участии или непростительном бездействии органов государственной власти появились новые способы перетекания богатства к избранным - перепродажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, уклонение от уплаты налогов и таможенных пошлин, присвоение чужих денег через механизм неплатежей, фактический захват пакетов акций, находящихся в федеральной собственности. Анекдот Судьи совещаются: "К нам поступило дело, одна сторона дала 20 тысяч долларов, другая 10. Надо вернуть первой стороне 10 и судить по закону".

• У коррупции есть и нравственно-психологическое измерение. Она развращает не только общество в целом, деформируя его социально-политические институты и нравственность народа, но и самого взяткодателя. Когда человек берет взятку, он не просто заключает сделку со своей совестью. Он лишается самого главного - чувства спокойствия и равновесия. Каждый день он ожидает разоблачения и кары. Постоянно жить с таким самочувствием, значит подвергать свою психику высочайшему стрессу. И вот что еще страшит: со своей бедой мздоимцу некуда деться, не с кем поделиться своей бедой, поскольку рассказывать о безнравственном поступке даже самым близким, означает вызвать дополнительное осуждение.

Классификация видов коррупции • Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в виде получения взяток, за совершение как законных, так и незаконных действий. В том числе в результате вмешательства коррумпированных должностных лиц, в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей. До сложных и завуалированных - в виде участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц, в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий; коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждение и т. д.

В зависимости от выбранного основания коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную, чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение. Несколько типов коррупции выделил М. Джонстон: • взятки чиновникам в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т. д. ); • отношения в клановых и патронажных системах, в том числе покровительство "боссов" на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство; • кризисная коррупция, существующая в условиях переходной экономики, где старые правила игры уже не действуют, а новые только устанавливаются: они-то и становятся предметом торга, купли и продажи.

• Специалисты по коррупции в странах с переходной экономикой Д. Джонс, Дж. Хеллман и Д. Кауфманн выделяют две формы коррупции: административную коррупцию и так называемую <скупку государства>.

• Под административной коррупцией они понимают намеренное внесение искажений в процесс реализации законов и правил с целью обеспечить себе или другим нужным им лицам незаконные льготы либо преимущества. Примером служит мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице госинспекторов, чтобы они закрыли глаза на те или иные нарушения правил торговли. Сюда же относятся и взятки ради получения всевозможных допусков и разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра, получения предоставляемых на конкурсной (тендерной) основе госзаказов. Наконец, чиновники могут распределять не по назначению находящиеся под их контролем или под контролем членов их семей финансовые льготы. Подобные случаи можно отнести к дискриминационному применению правил и постановлений.

• <Скупка государства> заключается в том, что отдельные корпорации или группы лиц с помощью взяток добиваются принятия и реализации выгодных для них законодательных норм и мер экономической политики. Подобная практика близко стоит к лоббированию, правда, незаконному. Она предпринимается с целью обеспечить себе преимущество в результате противоправного и непрозрачного предоставления личных благ. Подобные формы процветают там, где налицо высокая концентрация экономической власти, нет открытого соперничества между общественными партиями и группами интересов, не развиты легитимные каналы политического влияния и лоббирования.

Наша культура очень склонна к коррупции. Степень трансформации человеческих обществ настолько велика, что выработанные веками культурные механизмы не выдерживают, ломаются. В России они никогда и не были некоррупционными. Но даже столь модная сегодня протестантская этика не предотвратила роста коррупции в странах с "духом капитализма". В. В. Игрунов

• Д. Джонс, Д. Кауфманн и Д. Хеллман полагают, что "скупка государства" достигает значительных масштабов в тех странах, где нет достаточных гарантий прав собственности и сдерживаются процессы экономической либерализации. В неразвитом гражданском обществе и ограничении свободы СМИ у предпринимателей не остается легальных каналов воздействия на политику правительства. Тогда запускаются теневые коррупционные схемы. В условиях слабой конкурентной среды проявляются тенденции монополизации рынка основными действующими игроками, что повышает их возможности влиять на правительственные решения и, как следствие, сильно тормозит внедрение рыночных механизмов и провоцирует коррупцию.

• В зависимости от оценки населения А. Хайденхаймер подразделил коррупцию на белую, серую и черную. Первая обозначает коррупционные действия, которые общественность не считает предрассудительными, например, подарки премьер-министру. Черная коррупция много хуже: все слои общества считают ее преступным поведением. Серая коррупция занимает между двумя полюсами промежуточное положение: такие явления неоднозначно оцениваются различными социальными группами. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы.

• Политическим партиям не всегда хватает денег, которые они получают через законные каналы. Отсюда - участившиеся скандалы вокруг партийных финансов, потрясающие национальные политические системы. А. Хайденхаймер даже установил закономерность между стоимостью избирательных кампаний и распространением коррупции: чем больше средств тратят партии той или иной страны, тем выше вероятность коррупции. • Всемирный Банк подразделяет коррупцию на две разновидности: административную и так называемый "захват государства". Захват государства ("приватизация") подразумевает действия компаний (как частных, так и государственных), неких групп или отдельных личностей, направленные на обеспечение льготами, преимуществами отдельных фирм, отраслей или достаточно узкого круга лиц, путем оказания влияния на законы, указы и иные элементы государственной политики. В итоге государство действует не в общих интересах, а в частных. Административная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает "намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил". Данный вид коррупции измеряют в доле средств дохода, которые тратят на взятки фирмы и компании. В частности, в Восточной Европе фирмы ежегодно тратят в среднем 2, 2% дохода на неофициальные платежи чиновникам, в СНГ - 3, 7%, в Венгрии - 1, 7%, в Польше - 1, 6%, а в России - 2, 8%.

Коррупция и экономика • Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т. е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. Практически не осталось сфер хозяйственной деятельности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятельности. теневая сфера экономики в России нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные механизмы. В результате теневая экономика определяет и образ жизни всех социальных групп, потому что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения своих проблем, осознавая, что все общественные блага доступны только на условиях купли и продажи.

• Коррупция весьма негативно сказывается на возможности привлечения иностранных инвестиций. В ходе исследования, проведенного Всемирным банком и ЕБРР в 1998 году в 22 странах с переходной экономикой, была обнаружена обратная взаимосвязь между объемами прямых иностранных инвестиций на душу населения и размахом административной коррупции в высших эшелонах власти (подкупом чиновников за уклонение от выполнения законодательных норм) и практикой взяточничества при заключении крупных правительственных контрактов. Так, за период с 1994 по 1999 год прямые иностранные инвестиции на душу населения в Беларуси, Кыргызстане, Молдове, России, Украине составляли примерно 20 долларов ежегодно, в то время как в Польше и Словении - около 100 долларов, а в Венгрии и Чехии - около 200 долларов. При этом уровень коррупции в последней группе стран существенно меньше, чем в первой. В опубликованном в 2000 году докладе Национального бюро экономического анализа США на основе данных по странам Восточной Европы и бывшего СССР за 1990 -е годы делается вывод, что коррупция является таким же серьезным препятствием для иностранных инвесторов, как, например, дороговизна рабочей силы или высокие ставки корпоративных налогов.

• Парадоксальность искривленного общества заключалась в том, что очень бедная страна, нуждающаяся в крупных иностранных капиталах, сама выступала одним из крупнейших инвесторов США и Западной Европы благодаря экспорту теневого капитала.

• Криминалитет и номенклатура объединили свои усилия по борьбе с честным бизнесом, словно тиски, сдавливая его побора и угрозами с двух сторон. В подобных условиях бизнесу ничего не оставалось, как самому идти по пути криминализации, с одной стороны, ради получения легального статуса и нужной документации подкармливая чиновников взятками, с другой - ради безопасности и сохранения собственной жизни приплачивая преступным группировкам и рэкетирам. Физическое устранение предпринимателей, вал заказных убийств достиг в 1990 - и 2000 -е годы небывалых масштабов. Они превысили самые неблагополучные в нашей истории 1920 - 30 -е годы и показатели бизнес-преступности во всех других странах, в том числе самых отсталых стран Третьего мира.

• Крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контрактов не стесняются использовать взятки и подкуп госчиновников, маскируя их под оплату консультационных услуг или другие законные операции. В 2003 г. в коррупционных скандалах помимо Chevron. Texaco и Exxon. Mobil оказалась замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильямс признался в неуплате налогов с незаконного вознаграждения в $2 млн за заключение миллиардной сделки по покупке 25% в проекте Тенгиз (Казахстан).

• Крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контрактов не стесняются использовать взятки и подкуп госчиновников, маскируя их под оплату консультационных услуг или другие законные операции. В 2003 г. в коррупционных скандалах помимо Chevron. Texaco и Exxon. Mobil оказалась замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильямс признался в неуплате налогов с незаконного вознаграждения в $2 млн за заключение миллиардной сделки по покупке 25% в проекте Тенгиз (Казахстан).

• Предложенная новым президентом России В. Путиным программа предполагает укрепление государственной власти, борьбу с коррупцией и утечкой капитала, сохранение природных ресурсов, оживление экономики страны и поддержание стабильного уровня жизни. • Результаты исследования Д. Джонса, Д. Кауфманна, Д. Хеллмана ставят под сомнение эффективность международных антикоррупционным соглашений и добровольно принятых транснациональными корпорациями обязательств не прибегать к коррупции. Имеющиеся данные свидетельствуют, что эти меры не обеспечивают соблюдение транснациональными корпорациями деловой этики при получении контрактов иностранных правительств. Даже американские корпорации, на которые уже более 20 лет распространяется Закон о коррупции за рубежом, практически не отличаются в этом смысле от местных компаний или корпораций из других стран.

• В 2000 г. США опубликованы несколько докладов, основанных на результатах многочисленных исследований, посвященных этой проблеме. В частности, доклад CSIS (Центра стратегических и международных исследований) "Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина" (Вашингтон, 2000), материалы известного американского криминолога Л. Шелли "Коррупция в России в эпоху после Ельцина" (весна 2000 г. ) и доклад палаты представителей Конгресса США "Путь России к коррупции" (сентябрь, 2000)[421].

Наиболее коррумпированные сферы влияния в сегодняшней России специалисты называют следующие: • осуществление расходов бюджета на неконкурсной основе; • неравномерность исполнения различных расходных статей бюджета; • предоставление непредусмотренных бюджетом бюджетных ссуд; • размещение средств бюджета в коммерческих банках; • исполнение бюджета в форме взаимозачетов; • действия представителей государства в советах директоров крупных компаний; • сотрудничество государства с крупными корпорациями, как российскими, так и зарубежными; • зарубежная финансовая помощь.

• Как это ни парадоксально, но на определенном этапе развития экономики, коррупция может быть полезна. Это происходит в том случае, если действующие в стране или регионе законы и нормативы устарели, и их частичное нарушение может ускорить при развитии бизнеса. Подобные процессы происходили, например, на всем постсоветском пространстве сразу после распада СССР - когда формально не отмененное советское законодательство вступало в противоречие с новыми реалиями жизни и повсеместно нарушалось. Кроме того, коррупция помогала бизнесменам существенно снижать стоимость бизнеса и более эффективно развивать его. Однако очень быстро коррупция превращается в страшного врага экономики. Коррумпированные экономики характеризуются высокой степенью незащищенности прав собственности и меньшей эффективностью работы компаний. При этом, по данным исследования Всемирного банка, даже если уровень взяток в стране или регионе невысок, он все равно не устраивает и отпугивает иностранных инвесторов[422].

• Причина проста: коррупция приводит к увеличению стоимости бизнеса за счет противозаконных платежей, управленческих расходов на ведение переговоров с должностными лицами и риска разрыва соглашений. Иногда коррупция приводит к снижению стоимости, благодаря снятию бюрократических проволочек, однако доступность взяток поощряет должностных лиц к изобретению новых правил, которые бизнесу приходится обходить, давая новые взятки чиновникам. • Коррупция вздувает стоимость бизнеса, она также искажает правила игры, защищая фирмы со связями в госорганах от конкуренции и, таким образом, поддерживая плохо действующие фирмы. Должностные лица, скрывая свои деловые отношения, могут завышать техническую сложность проектов в общественной сфере, что в дальнейшем приводит к искажению подлинной картины инвестиционной деятельности. Коррупция также ухудшает ситуацию в области соблюдения строительных, экологических и других норм, снижает качество услуг, предоставляемых государственными органами, усиливает бюджетное давление на правительство. Эти искажения отпугивают инвесторов и замедляют экономический рост[423].

• По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5 -15%. Потери от коррупции в сфере государственных заказов и закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат по этим статьям. По оценкам российских правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% прибыли на подкуп должностных лиц. По самымскромным подсчетам, суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют не менее 20 млрд. долларов в год (существуют оценки, по которым потери от коррупции составляют около 70 млрд. долларов в год). Легкости реализации коррупционных схем в России способствует то, что решение многих экономических вопросов находится в руках чиновников, при этом чиновники весьма бедные и не ассоциируют себя с государством[424]. • Крупномасшабное исследование Фонда ИНДЕМ (2001 -2001 гг. ) выявило уровень коррупционности в различных отраслях народного хозяйства. Оказалось, что дешевле всего в России вести бизнес в медицине, фармакологии и оказывать ветеринарные услуги. Все расходы на мзду в этой сфере ежегодно составляют около 9 тыс. руб. (на одно юридическое лицо), причем имеется в виду только средний и малый бизнес. Самое разорительное по взяткам занятие для коммерсантов - это производство-поставка автомобилей и оборудования к ним (см. схему).

• В начале 1980 -х годов коррупция в сочетании с неумелым управлением экономикой привела к неплатежеспособности такую богатую нефтью страну, как Венесуэла. Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами. Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире. • Экономист Паоло Мауро проанализировал влияние коррупции на экономику в 94 странах мира и пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что доля ВВП на душу населения увеличивается на 0, 5%.