Коррупция как социальное и правовое явление Обухова Е. А. кафедра гуманитарных и естественно-научных дисциплин Томского филиала РАНХ и ГС 1
На ежегодной пресс-конференции 14. 02. 2008 г. корреспондент обращается к Президенту: - За 8 лет какая проблема Вас больше всего утомила; не решается и все? - КОРРУПЦИЯ! 2
Коррупция как социальное и правовое явление Мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком Взятка - …плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело Лихоимец - жадный вымогатель, взяточник 3
Коррупция как социальное и правовое явление Под коррупцией понимался «процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения» Советский энциклопедический словарь, изд. 4 -е. /Гл. ред. Прохоров А. М. М. , 1986. С. 635. . 4
Коррупция как социальное и правовое явление 19 января 1993 года - совещание в Кремле по борьбе с преступностью. Президент Ельцин заявляет: "Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию". polit. nnov. ru 28 апреля 1993 года - указ президента № 570 "Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства". 14 декабря 2005 года - вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. 17 февраля 2006 года - Госдума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. 5
Коррупция как социальное и правовое явление 19 декабря 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "О противодействии коррупции". ( № 273 -ФЗ от25. 12. 2008) Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. , утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности. 6
Коррупция как социальное и правовое явление Группа государств по борьбе с коррупцией "GRECO" - международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-членов антикоррупционным стандартам СЕ Российская Федерация вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. , т. е. уже после того, как первый и второй раунды оценки ГРЕКО были завершены. . 7
Коррупция как социальное и правовое явление Общественная опасность коррупции – заключается в том, что она оказывает разрушительное, дестабилизирующее воздействие на все государственные институты, препятствует поступательному развитию мирового правопорядка. Коррупция: угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества, угрожает основам государственного устройства 8
Коррупция как социальное и правовое явление Угроза имеет измерения в области: социологии: опасность для жизни и здоровья людей ( в медицине); замедление социального развития (образование); неэффективность в освоении государственных средств; снижение конкуренции; потери времени из-за хождения за справками; рост социального неравенства и т. д. ; международном: снижение международного имиджа; уменьшение иностранных инвестиций; уменьшение доходов от международной торговли и т. д. политики ; обеспечения безопасности: снижение боеготовности; уязвимость секретоносителей и т. д. ; юриспруденции 9
Коррупция как социальное и правовое явление Основная опасность коррупции проявляется: в разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества, прежде всего, в том , что она реально несет опасность каждому человеку 10
Коррупция как социальное и правовое явление В последние годы опросы показывают устойчивую тенденцию снижения уровня коррупции. Базовый показатель – риск коррупции – снизился с 29% в 2010 г. до 24 % в 2013 г. Вовлеченность предприятий в коррупционные отношения снизилась с 63% в 2011 г. до 53 % в 2013 г. По уровню восприятия коррупции России с 154 места в 2010 г. поднялась на 127 место в 2013 г. 11
Коррупция как социальное и правовое явление За последний год произошло сокращение числа выявленных преступлений. Оперативные подразделения начинают уходить от "валовых" показателей и стали концентрировать усилия на выявлении коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность. 12
Динамика судимости за коррупционные преступления (чел. ) Коррупция как социальное и правовое явление Динамика судимости за коррупционные преступления (чел. ) 2010 2011 2012 2013 3 м. 2014 Получени 2032 е взятки 1802 1442 1571 343 Дача взятки 2858 2093 3239 864 посредни чество 11 63 124 30 Коммерче 365 ский подкуп 414 281 326 64 3360 13
Коррупция как социальное и правовое явление Динамика наказаний за взяточничество и коммерческий подкуп 2010 2011 2012 2013 3 м. 2014 Всего осуждено 5757 5085 3879 5260 1301 Лишение свободы 844 (14%) 591 (11%) 327 (6%) 478 (9%) 195 (15) штраф 1696 (30%) 2367 (40%) 3068 (30%) 3994 (76%) 930 (71%) Условное лишение свободы или отсрочка 3177 (55%) 2099 (41%) 537 (13%) 718 (14%) 165 (12%) 14
Коррупция как социальное и правовое явление За последние 6 месяцев за совершение коррупционных преступлений наложено штрафов на общую сумму 1, 7 млрд. р. Взыскано более 200 млн. руб. (12%). 200 млн. руб За 9 месяцев 2013 г. взыскано 1 % Вместе с тем по данным социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным отклоняющимся явлением. Приветствуют коррупцию В обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. 15
Коррупция как социальное и правовое явление понятие коррупции Под коррупцией в широком (социальном) смысле понимается любое использование своего положения для необоснованного получения прямой или косвенной выгоды. 16
Коррупция как социальное и правовое явление В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. 17
Формы проявления коррупции • Взятка - Предметом взяточничества (статьи 290, 291 и 2911 УК РФ) и коммерческого подкупа (статья 204 УК РФ), наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав. 18
Формы проявления коррупции • Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами). 19
Формы проявления коррупции • Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ). Переданное в качестве взятки имущество, оказанные услуги имущественного характера или предоставленные имущественные права должны получить денежную оценку на основании представленных сторонами доказательств, в том числе при необходимости с учетом заключения эксперта. 20
. Формы проявления коррупции • Взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях: • Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). • В подобных ситуациях коррупции способствует: • -сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом • -незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление • -сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан • -усложненность бюрократических процедур • -монополия ведомств на предоставление услуг • -структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные 21
. Формы проявления коррупции • 2) Когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. • В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток. 22
Коррупция как социальное и правовое явление Причины коррупции: Ø несовершенство государственного управления; Ø избыточное администрирование со стороны государства; Ø желание получить преимущества в конкурентной борьбе любой ценой; Ø жадность и аморальность российских чиновников и предпринимателей; Ø низкий профессиональный уровень правоприменителей; Ø правовая неграмотность населения; Ø традиция ? 23
Коррупция как социальное и правовое явление Ø Неэффективность законодательства; Ø низкий уровень доходов государственных и муниципальных служащих, врачей, учителей и представителей других профессий; Ø круговая порука госслужащих и представителей других профессий; Ø неразвитость институтов гражданского общества. 24
Формы коррупции в системе государственной службы • вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; • служебного мошенничества и других формах хищения; • получения "комиссионных" за размещение государственных заказов; • оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания"; • поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров; 25
Формы коррупции в системе государственной службы • латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов; • вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения; • устройства на работу родственников, друзей, знакомых; • получения руководителями от подчиненных доли взяток и др. 26
Коррупция как социальное и правовое явление государственная политика Система мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистом планах, именуется государственной политикой Закон всегда является средством реализации политики, точнее - одним из средств. На средств законодательство нельзя возлагать решение тех задач, осуществление которых зависит от кадровых, финансовых, "силовых" и других мер. 27
Коррупция как социальное и правовое явление государственная политика В системе мер государственной политики по противодействию коррупции, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают: занимают Ø организационные меры; Ø кадровые меры; Ø финансовые и иные материальные меры; Ø пропагандистские и просветительские меры. 28
Коррупция как социальное и правовое явление государственная политика Государственная политика Российской Федерации в области противодействия коррупции является одним из направлений государственной политики и: Ø выражает неприятие коррупции; неприятие коррупции Ø состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности государственных органов, муниципальных органов и институтов гражданского общества по предупреждению (профилактике) коррупции, борьбе с нею и минимизации (ликвидации) негативных последствий 29
Коррупция как социальное и правовое явление Содержание антикоррупционной политики Система мер противодействия коррупции строится с учетом: Øреального уровня коррупции в обществе в целом, в различных социальных группах и регионах; Øкадровых, финансовых и иных возможностей конкретного общества; Øкультуры, менталитета членов социума; Øособенностей правовой системы; особенностей правовой системы Øбыть направленной, прежде всего, на устранение причин коррупции. 30
Закрепленный в законодательстве и применяемый на практике механизм противодействия коррупции представляет собой систему, включающую три взаимоувязанных и в то же время относительно самостоятельных элемента: Øпредупреждение (профилактика) коррупции; Øуголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба); Øминимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных деяний. 31
Коррупция как социальное и правовое явление Содержание антикоррупционной политики Одной из важнейших задач государственной важнейших задач антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, по формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. 32
Коррупция как социальное и правовое явление 3 декабря 2013 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» ; 11 апреля 2014 года был подписан Указ Президента Российской Федерации от № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" 33
Коррупция как социальное и правовое явление Национальный план противодействия коррупции на 2014 -2015 года направлен на решение следующих основных задач: Øсовершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации; Øобеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции Øактивизация антикоррупционного просвещения граждан; Øреализация требований ст. 13. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции", касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и ст. 19. 29. Ко. АП России, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Акцент смещен на противодействие коррупции в негосударственной сфере 34
Коррупция как социальное и правовое явление В Национальной стратегии противодействия коррупции указано, что в целях искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, последовательно решаются следующие три задачи: Øформирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции; Øорганизация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; Øобеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. 35
Коррупция как социальное и правовое явление Содержание антикоррупционной политики Атмосфера "неприличности" и "невыгодности" коррупционного поведения формируется за счет административных и иных мер. В частности: Ø создание подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и правонарушений возложение на них ряда функций административного и воспитательно-предупредительного свойства. 36
Коррупция как социальное и правовое явление Øпредставление соответствующими категориями служащих (работников) и членами их семей сведений о доходах, расходах и об имуществе; Øразмещение таких сведений на официальных сайтах. Представление сведений о доходах, расходах и об имуществе и их обнародовании на сайтах регулируется Федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, от 18 мая 2009 г. № 558, от 18 мая 2009 г. № 559, от 2 апреля 2013 г. № 309, от 2 апреля 2013 г. № 310; 37
Ø проведение подразделениями по профилактике коррупционных правонарушений проверок достоверности представляемых проверок сведений о доходах, расходах и об имуществе служащих, работников и членов их семей. Основания и порядок проведения проверок определены Федеральными законами "О противодействии коррупции", "О банках и банковской деятельности", "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и от 21 сентября 2009 г. № 1066, от 2 апреля 1013 г. № 309 и от 2 апреля 1013 г. № 310 и ведомственными актами. 38
Меры формирования неприемлемости коррупционного поведения Ø формирование механизма по разрешению конфликта интересов и активизация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821; Ø осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; Ø формирование механизма по разрешению конфликта интересов и активизация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению всех государственных служащих. 39
Коррупция как социальное и правовое явление Øобязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; Øустановление ограничения для бывших государственных или муниципальных служащих в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего; 40
ОСНОВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ и ОБЯЗАННОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ • обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; • установление ограничения для бывших государственных или муниципальных служащих в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего; 41
Коррупция как социальное и правовое явление Øограничения получения подарков от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) в связи с исполнением должностных обязанностей (3 т. р. ; налог с 4 т. ). Øзапрет на выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; Øустановление запрета на исполнения незаконных приказов; 42
Ответственность за коррупционные правонарушения В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» , за совершение коррупционных правонарушений винновые физические лица могут быть привлечены к ответственности: • уголовной - за коррупционную преступность • административной- за административные коррупционные правонарушения • гражданско-правовой – за гражданско-правовые коррупционные деликты дисциплинарной - за дисциплинарные коррупционные проступки 43
Ответственность за коррупционные правонарушения • ВИДЫ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ • Замечание • Выговор • Предупреждение о неполном должностном соответствии • Увольнение в связи с утратой доверия 44
Ø применение увольнения в связи с утратой доверия Служащий подлежит увольнению с государственной службы в связи с утратой доверия к со стороны представителя нанимателя, в случае: § непринятия служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; § непредставления служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; § участия служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 45
Коррупция как социальное и правовое явление §осуществления служащим предпринимательской деятельности; §вхождения служащим в состав органов управления, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории России, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации; §в случае непринятия руководителем мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов своего подчиненного. 46
я Коррупция как социальное и правовое явление применяются в порядке, установленном специально в целях противодействия коррупции (ст. 59. 3 Федерального "О государственной гражданской службе" и соответствующие положения других федеральных законов): § на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, § в акте о применении к служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается, в частности ст. 59. 1 или 59. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе" или соответствующие положения других федеральных законов. 47
Коррупция как социальное и правовое явление Действенность механизма противодействия коррупции зависит не только и не сколько от нормативной правовой базы, а прежде всего от повседневной практической работы государственных органов по реализации нормативных предписаний. 48
Коррупция как социальное и правовое явление 49
Коррупция как социальное и правовое явление СПАСИБО! 50
Скачать презентацию Коррупция как социальное и правовое явление Обухова Е
коррупция.pptx