Контрактная система в сфере закупок для государственных и

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд обучающий семинар видеолекция

Федеральная контрактная система Российской Федерации Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. От 21. 07. 2014 г. ) Приступая к изучению закона необходимо для начала определить: Ø к какой сфере права и отрасли законодательства относится данный закон? Ø каково взаимодействие данного закона с иными законами в установленной сфере (является ли закон условно говоря «подчиненным» по отношению иным законам в установленной сфере, или же он обладает приоритетным характером и иные законы должны соответствовать ему)? Ø кто является субъектом правоотношений, регулируемых законом? Таким образом, сегодняшняя лекция будет посвящена рассмотрению закона о Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ФКС) в системе норм права (отраслей законодательства Российской Федерации), а далее мы остановимся на тех положениях, которые являются предметом регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации. Интересный факт: закон в настоящее время не раскрывает понятие «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Тем неменее, о полном правовом пробеле говорить нельзя, поскольку в законе присутствует определение понятия «контрактная система в сфере закупок» , а далее путем логического заключения можно предположить, что слово «Федеральная» в наименовании закона является указанием на единство контрактной системы (единые начала, принципы, инструменты) на всех уровнях власти с учетом административно-территориального деления Российской Федерации.

Основополагающие понятия в ФКС Федеральный закон от 21. 07. 2005 N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. 2. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. (в ред. Федеральных законов от 24. 07. 2007 N 218 -ФЗ, от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ) 3. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Законодательное регулирование системы государственных и муниципальных закупок - Конституция Российской Федерации. - Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Гражданский кодекс Российской Федерации. - Федеральные законы: Ø Ø Ø Ø от 28. 05. 1992 г. № 2859 -1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. № 53 -ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 31 декабря 2005 г. № 207 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 27 июля 2006 г. № 142 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 26 июля 2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» от 20 апреля 2007 г. № 53 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2007 г. № 218 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ» от 30 декабря 2008 г. № 308 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ» от 08. 05. 2010 г. № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 18. 07. 2011 № 223 -ФЗ “О закупках товара, работ и услуг отдельными видами юридических лиц” от 06. 04. 2011 г. № 63 - ФЗ «Об электронной подписи» от 30 декабря 2012 г. № 275 -ФЗ «О государственном оборонном заказе»

Законодательное регулирование системы государственных и муниципальных закупок Федеральные законы: • от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» • от 28. 12. 2013 № 396 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» • от 02. 07. 2013 № 188 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» • от 21. 07. 2014 № 224 -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» • от 04. 06. 2014 № 140 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Указ Президента РФ от 08. 09. 2014 № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»

Законодательное регулирование системы государственных и муниципальных закупок Постановления Правительства РФ от 30. 09. 2014 № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» Ø от 20. 09. 2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» (вместе с «Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов» ) Ø от 11. 08. 2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд» Ø от 31. 07. 2014 № 752 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084» Ø от 14. 07. 2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» Ø от 15. 04. 2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (вместе с «Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» ) Ø от 17. 03. 2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89» Ø от 10. 02. 2014 № 89 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17. 03. 2014 № 193) «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» Ø от 13. 01. 2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» Ø от 03. 01. 2014 № 1 «О некоторых вопросах, связанных с определением цены государственного контракта по государственному оборонному заказу» Ø

Нормативное регулирование системы государственных и муниципальных закупок Распоряжения Правительства РФ Ø от 13. 03. 2014 № 364 -р «О реализации статьи 111 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в Ø Ø сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд» от 31. 10. 2013 № 2019 -р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» от 30. 10. 2013 № 1999 -р «О перечне банков» от 30. 09. 2013 № 1765 -р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» от 14. 06. 2013 № 976 -р «Об утверждении перечня продукции по гос. оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса)» Приказы Минэкономразвития России Ø Ø Ø Ø Ø от 04. 2014 № 205 «Об утверждении планов по выполнению плана мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год» от 26. 03. 2014 № 161 «О контрактной службе Министерства экономического развития РФ» от 25. 03. 2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31. 12. 2013 № 806 «О создании Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд» от 29. 10. 2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» от 10. 2013 № 578 «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» от 02. 10. 2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком » № 544, Казначейства России № 18 н от 20. 09. 2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» от 13. 09. 2013 № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подр. , исп. ), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиками, исполнителями»

Нормативное регулирование системы государственных и муниципальных закупок Приказы ФАС России Ø Ø Ø от 25. 02. 2014 № 112/14 «О создании Контрактной службы по осуществлению планирования и закупки товаров, работ, услуг для нужд ФАС России» от 11. 02. 2014 № 75/14 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и мун. нужд» от 04. 09. 2013 № 561/13 «Об утверждении положения об Общественной приемной ФАС» от 13. 08. 2013 № 523/13 «Об утверждении типового положения об отделе территориального органа ФАС» от 18. 04. 2013 № 271/13 «Об утверждении формы представления антимонопольному органу головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа» от 07. 09. 2012 № 572 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21. 07. 2005 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 07. 09. 2012 № 571 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации приема граждан, обеспечению своевременного рассмотрения обращений граждан, принятию решений и направлению ответов в установленный срок в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)» от 24. 07. 2012 № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению гос. функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений» от 26. 06. 2012 № 422 «О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказов» от 20. 01. 2012 № 21 «Об утверждении административного регламента ФАС по предоставлению гос. услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок» от 26. 01. 2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе ФАС» от 14. 05. 2008 № 163 «О действиях ФАС и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и мун. нужд»

Нормативное регулирование системы государственных и муниципальных закупок Ø Приказы Рособоронзаказа Ø от 22. 04. 2013 № 43 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу гос. функции по контролю (надзору) в сфере гос. оборон. заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных гос. нужд, которые не относятся к гос. оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну» от 12. 03. 2013 № 27 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу гос. функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) гос. заказчиков, уполномочен- ных органов, специализированных организаций, операторов электронных площадок, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по гос. оборонному заказу, а также заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных гос. нужд, которые не относятся к гос. оборонному заказу и сведения о которых составляют гос. тайну» от 05. 02. 2013 № 14 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по оборонному заказу» от 02. 09. 2009 № 257 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по оборонному заказу и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 12. 10. 2007 № 413 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по оборонному заказу» Ø Ø Ø Ø Ø Приказы Минфина России от 18. 12. 2013 № 127 н «О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий» от 18. 12. 2013 № 126 н «О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий» Приказы Казначейства России от 29. 05. 2014 № 106 «Об утверждении Регламента проведения Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» от 04. 12. 2013 № 279 «Об утверждении Регламента Удостоверяющего центра Федерального казначейства»

Место закона о ФКС в системе норм права Частное право Публичное право Совокупность отраслей права, Государственные регулирующих отношения, (муниципальные) связанные с обеспечением общего нужды, обеспечиваемые, (публичного) или общегосударственного интереса. за счет бюджетов бюджетной системы Совокупность отраслей права, регулирующих отношения, обеспечивающие частные интересы отдельных граждан, их объединений, предприятий, фирм т. е. юридических лиц. Можно выделить следующие отрасли: - Гражданское право; право ЗАКОН о ФКС - семейное право; - международное частное право; - трудовое право; и пр. Участниками правоотношений как правило являются граждане, юридические лица Можно выделить следующие отрасли: -Финансовое право (в том числе бюджетное законодательство); законодательство -Конституционное право; государственные (муниципальные) заказчики поставщики, подрядчики, исполнители комплексная отрасль права - Административное право; право -уголовное право; - муниципальное право; -уголовно-процессуальное право; - гражданско-процессуальное право и пр. Одним из участников правоотношений всегда является государство, государственные государство, органы (органы государственной органы власти)

Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Сфера применения (статья 1 закона) Отношения, направленные на обеспечение государственных и Отношения, муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности, гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части касающейся: - планирования закупок, товаров, работ и услуг; - определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - заключения договоров, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением; - исполнения контрактов; - мониторинга закупок; - аудита в сфере закупок; -контроля за соблюдением законодательства Р Ф и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок сфера регулирования бюджетного законодательства сфера регулирования гражданского законодательства сфера регулирования административного права: - осуществление властных полномочий органов гос. органов – КОАП и УК РФ

Закон № 44 -ФЗ не применяется к отношениям, связанным с: Ø оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры; Ø закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119 ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45 -ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; Ø закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; (норма введена Федеральным законом от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ); Ø назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ; (норма введена Федеральным законом от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ) Ø привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21. 11. 2011 года N 324 -ФЗ "О бесплатной юридической помощи в РФ". (норма введена Федеральным законом от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ) Особенности регулирования отношений в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44 -ФЗ, могут быть установлены отдельными федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Система нормативно-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации. Реализация Закона обеспечивается следующими отраслями права:

Примеры комплексного характера законодательства о контрактной системе в сфере закупок Нормы Конституции РФ, отраслевых кодифицированных актов Положения закона № 44 -ФЗ Статья 71 Конституции Российской Федерации относит к исключительному ведению Российской Федерации: Ø установление правовых основ единого рынка; Ø гражданское законодательство. Закон принят на федеральном уровне, таким образом реализуется исключительное право РФ на регулирование гражданских отношений и отношений обеспечивающих основы единого рынка. В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. При соблюдении указанного выше фактора, федеральный законодатель предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на регулирование отдельных отношений контрактной системы в сфере закупок (ст. 2, 4, 18, 20, 94, 112 закона) Гражданский кодекс Российской Федерации -определяет институт «юридического лица» (глава 4 ГК РФ), порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 124 -127 ГК РФ) - определят как общие положения о договоре (гл. 27, 28, 29), так и особенности поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (гл. 30) Указанные нормы гражданского законодательства, нашли отражение в главе 3 закона: в ст. 33 «Контракт» , в параграфах 2, 3, 4, 6 – в статьях посвященных выбору поставщика (подрядчика, исполнителя), в параграфе 7 «Исполнение, изменение, расторжение контракта»

Примеры комплексного характера законодательства о контрактной системе в сфере закупок Нормы Конституции РФ, отраслевых кодифицированных актов Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Гл. 2 «Административные правонарушения и административная ответственность» (статья 2. 4. «Административная ответственность должностных лиц» ) Гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» Положения закона № 44 -ФЗ Законом предусмотрена ответственность должностных лиц заказчика, уполномоченных органов, уполномоченных организаций за нарушение требований закона. Часть 2 статьи 11 «Должностные лица заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. » В дальнейших статьях закона предусмотрена ответственность за нарушение конкретных положений.

Сопоставление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона № 44 -ФЗ Наименование закона указывает на особенность правоотношений, регулируемых законом, которые с одной стороны касаются вполне понятных с точки зрения гражданского права договорных отношений ( «закупки товаров, работ, услуг» ), с другой стороны область применения этих отношений обозначена условием «обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Таким образом, одной из сторон «договорных отношений» будут действующие от имени публично-правового образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, а финансовым обеспечением для оплаты обязательств таких заказчиков будут служить бюджетные средства. В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетной системы, относятся к бюджетным правоотношениям. В связи с чем, можно говорить, о том, что осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без соблюдения требований бюджетного законодательства невозможно. Это еще раз подтверждает комплексность закона, подчеркивает, что его реализация обеспечивается несколькими отраслями права. В отличие от Федерального закона от 21. 07. 2005 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в законе предпринята попытка охватить все стадии закупки, одной из которых является стадия «планирования» закупки. В законе данная стадия выражена в обязанности заказчиков составлять и размещать планы закупок и планы-графики. Планирование закупок предписано осуществлять исходя из целей осуществления закупок, под которыми помимо обеспечения выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов субъектов РФ, понимается и «достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ и субъектов РФ.

Сопоставление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений закона Положения закона № 44 -ФЗ Ø Ø Ø Ø государственный заказчик - действующий от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющий закупки товаров, работ и услуг государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение; муниципальный заказчик - действующий от имени муниципального образования и осуществляющий закупки товаров, работ и услуг муниципальный орган (в том числе орган местного самоуправления) или муниципальное казенное учреждение; (ст. 3); заказчик- государственный или муниципальный заказчик, либо бюджетное учреждение, осуществляющее закупки; 1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 44 -ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков. (ст. 15) 2. Планы закупок формируются заказчиками исходя из определенных в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 44 -ФЗ целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемым товарам, работам и услугам для обеспечения деятельности заказчиков (в том числе предельным ценам товаров, работ и услуг) и (или) к нормативным затратам на обеспечение функций, деятельности заказчиков в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 44 -ФЗ. (ст. 16) Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации Ø Ø Ø Ø получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6); Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

Сопоставление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений закона № 44 -ФЗ Положения закона № 44 -ФЗ В соответствии с Законом № 44 -ФЗ заказчиками осуществляются закупки в целях обеспечения государственных нужд (федеральных нужд и нужд субъектов РФ) и муниципальных нужд, к которым относятся: Ø обеспечение выполнения государственных функций и полномочий государственных органов РФ (в том числе органов государственной власти РФ), органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ и, обеспечение программно-целевого планирования РФ и, исполнения международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ; Ø обеспечение выполнения государственных функций и полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (в том числе органов государственной власти субъектов РФ), органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ); Ø обеспечение выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления, достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных муниципальными программами. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации Ø Ø Ø Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Р Ф, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утвер- ждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. (ст. 172) Ø. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов гос. политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей гос. политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Ø. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов гос. власти Постановление Правительства РФ от 02. 08. 2010 N 588

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ ПРИ СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Министерство экономического развития Российской Федерации - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: • по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок; • по ведению единой информационной системы в сфере закупок в части поддержки ее пользователей. Федеральное казначейство - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: • по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом "а" настоящего пункта функциональными требованиями; • по обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок; • по ведению единой информационной системы в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей); • по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, при взаимодействии которой с иными информационными системами обеспечивается: формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в рамках возникающих взаимоотношений в сфере закупок: Обеспечивается контроль за соответствием информации (с 1 января 2016 года): Ø об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; Ø информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок; Ø информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; Ø информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; Ø условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); Ø информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта; Ø использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом; Ø подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Обеспечивается использование усиленной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных Федеральным законом № 44 -ФЗ (с 1 января 2016 года) Ø Сертификаты на электронно-цифровую подпись, используемые на всех Электронных торговых площадках, отобранных для проведения электронных торгов, возможно получить в Авторизованных удостоверяющих центрах а также на площадках, работающих в рамках закона № 223 -ФЗ в системе закупок государственных корпораций и естественных монополий; Ø Число действующих в России удостоверяющих центров (УЦ) в настоящее время достигает порядка 300, каждый из которых использует свои регламенты по требованиям безопасности, технологии выдачи сертификатов ключей подписей и финансовым расчетам; Ø Для унификации работы по использованию электронной подписи (ЭП) на электронных торговых площадках, операторы которых входят в Ассоциацию Электронных Торговых Площадок (АЭТП), создан Центр авторизации АЭТП, который разрабатывает единые требования для УЦ, претендующих на деятельность в рамках АЭТП. Сведения о выданных Авторизованными УЦ сертификатах хранятся в Реестре сертификатов ключей подписей Ассоциации Электронных Торговых Площадок, который ведет Центр авторизации АЭТП; Ø Авторизованный удостоверяющий центр получает право изготавливать сертификаты ключей подписей для участников размещения заказа в рамках электронных площадок АЭТП. Ø В Сеть авторизованных УЦ могут входить удостоверяющие центры органов государственной власти, коммерческие УЦ; Ø Ассоциация электронных торговых площадок Сайт: http: //www. aetp. ru/

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Обеспечивается подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок: Ø Ø обеспечивается обмен электронными документами и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере, в т. Ч. подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. Все документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы; ключи усиленной электронной подписи и сертификаты ключей проверки электронных подписей создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию; Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, устанавливает порядок: Ø Ø -использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках; - взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, -ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; - устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках.

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Единая информационная система включает: Ø Ø Ø Ø Ø планы закупок (с 1 января 2016 года) ; планы-графики (с 1 января 2016 года); информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (с 1 января 2016 года); информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы государств; информацию о закупках, предусмотренную Законом № 44 -ФЗ, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и результатов и выданных предписаний; перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные Законом № 44 -ФЗ; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты, регулирующие отношения в соответствии с Законом № 44 -ФЗ; информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с законом № 44 -ФЗ о запросах цен товаров, работ, услуг (с 1 января 2015 года) ; иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Федеральными законами № 44 -ФЗ и N 223 -ФЗ.

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Правительством РФ определяются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции: по разработке, созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы; по установлению порядка регистрации и порядка пользования единой информационной системой. Обеспечивается: общедоступность и безвозмездность информации; размещение информации на официальном сайте; в единой информационной системе не размещаются сведения, составляющие гос. тайну; субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой и Правительством РФ устанавливаются единые требования, актами высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций определяется порядок функционирования и использования; Достигается интеграция региональных и муниципальных информационных систем с единой информационной системой посредством: Ø информационного взаимодействия, обеспечивающего гарантированную передачу и размещение электронных документов и информации; Ø пользования информационными системами базами данных единой информационной системы; Ø установления единых технологических и лингвистических требований к информации в системах; Ø размещения информации о закупках на официальном сайте. Ø если информация, размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе. Не допускается: создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой (действует с 1 01. 2016 г. ). Ø Ø

Проверочные тестовые задания Вопрос 1. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, это: Ø а) система мер государственного регулирования, направленная на совершенствование закупочного процесса; Ø б) совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд; Ø в) совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном законодательством, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд и завершаются заключением контракта.

Проверочные тестовые задания Вопрос 2: Участниками контрактной системы не являются: Ø а) операторы электронных площадок Ø б) специализированные организации Ø в) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" Ø г) ни один из ответов не является правильным Вопрос 3: Официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является: Ø а) http: //www. fas. gov. ru Ø б) http: //www. sberbank-ast. ru Ø в) http: //www. zakupki. gov. ru

Проверочные тестовые задания Вопрос 4: Обязательная процедура планирования закупок вводится (введена) с: Ø а) введена с 01 января 2014 г. ; Ø б) вводится с 01 января 2015 г. ; Ø в) вводится с 01 января 2016 г. Вопрос 5: Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: Ø а) реестра контрактов; Ø б) единой информационной системы; Ø в) планов закупок; Ø г) планов-графиков; Ø д) «б» и «в» ; Ø е) «в» и «г» .

Проверочные тестовые задания Вопрос 6: Единая информационная система, это: Ø а) инструмент сбора данных в сфере государственных закупок Ø б) инструмент контроля за взаимным соответствием данных в различных документах Ø в) ответ «а» и «б» верный Ø г) ни один ответ не является верным Вопрос 7: Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях 44 -ФЗ, создаются и выдаются: Ø а) Министерством экономического развития РФ Ø б) Антимонопольной службой Ø в) аккредитованными удостоверяющими центрами

Проверочные тестовые задания Вопрос 8: Единая информационная система не включает: Ø а) планы закупок; Ø б) реестр банковских гарантий; Ø в) отчеты заказчиков; Ø г) библиотеку типовых контрактов; Ø д) ни один из ответов не является верным. Вопрос 9: Создаваемые информационные системы в сфере закупок должны быть: Ø а) не интегрированными ни с какими другими информационными системами; Ø б) интегрированными с информационными сайтами сети интернет; Ø в) интегрированными с единой информационной системой.

Проверочные тестовые задания Вопрос 10: Принцип единства контрактной системы в сфере закупок основывается на: Ø а) приоритете обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции; Ø б) осуществлении деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; Ø в) на единых принципах и подходах, предусмотренных законодательством и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Проверочные тестовые задания

Антимонопольное регулирование в сфере государственного заказа Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. В сфере размещения государственного заказа антимонопольное регулирование выражается в виде контроля ФАС за организацией и проведением торгов. Усилия ФАС направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий, органов власти. Задачи Федеральной антимонопольной службы: Ø Благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями. Ø Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности. Ø Прекращение антимонопольного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа. Ø Эффективность реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.

Антимонопольное регулирование в сфере государственного заказа Антимонопольное законодательство содержит запрет: • • на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ст. 10 Федерального закона от 26. 07. 2006 № 135 -ФЗ "О защите конкуренции"); на ограничивающие конкуренцию соглашения, а также согласованные действия хозяйствующих субъектов (ст. 11, 11. 1 Закона "О защите конкуренции"); недобросовестную конкуренцию (ст. 14 Закона "О защите конкуренции"), на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти и местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих их функции, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ (ст. 15 Закона "О защите конкуренции"); на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих их функции, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ (ст. 16 Закона "О защите конкуренции"). предусматривает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары (ст. 17), особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (ст. 17. 1), особенности заключения договоров с финансовыми организациями (ст. 18 Закона о защите конкуренции). на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров антимонопольным органом рассматриваются жалобы в порядке, предусмотренном ст. 18. 1 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольное регулирование в сфере государственного заказа Контроль осуществляется при нарушении антимонопольного законодательства, в случаях если наблюдается: Ø навязывание занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами; Ø создание препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; Ø согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; Ø распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; Ø установление органами власти, органами местного самоуправления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и др. , то в указанных случаях жалоба (заявление) подается в произвольной письменной форме или в форме электронного документа. Решения и предписания антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражном суде в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания

Антимонопольное регулирование в сфере государственного заказа Ø Ø Ø Ø Порядок обжалования в ФАС РОССИИ Действия (бездействие) Федерального органа исполнительной власти, оператора электронной площадки обжалуются в ФАС России ( части 3 и 4 ст. 105 Закона № 44 -ФЗ): обжалование допускается в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе; на участие в запросе котировок; протоколов подведения результатов аукциона и запроса предложений; жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок; если обжалуемые действия совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к электронным заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе и др. ; по истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) осуществляется только в судебном порядке. обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия) (часть 5 ст. 105 Закона № 44 -ФЗ). обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением электронного аукциона, допускается до окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе или до заключения контракта ( части 4, 6 статьи 105). Вместе с тем, поскольку ФАС России уполномочено на осуществление контроля соблюдения нескольких ФЗ, в том числе ФЗ "О защите конкуренции" № 135 -ФЗ и ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" № 223 -ФЗ, есть различие в сроках подачи жалобы. Поэтому, чтобы не опоздать обжаловать неправомерные действия заказчика, организатора торгов, конкурсной комиссии необходимо обратиться с жалобой не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов (либо со дня размещения итогового протокола).

Принципы контрактной системы в сфере закупок Принципы открытости и прозрачности Ø Ø Ø обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, путем размещения в единой информационной системе 4 информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной; Принцип обеспечения конкуренции Ø Ø направленность на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в т. ч. необоснованное ограничению числа участников торга; Принцип профессионализма заказчика Ø Ø предусматривает осуществление деятельности в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; принимаются меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или проф. переподготовки; Принцип стимулирования инноваций Ø приоритет в обеспечении гос. и мун. нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции; Принцип единства контрактной системы в сфере закупок Ø основывается на единых подходах, позволяющих обеспечивать гос. и мун. нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита, а также контроля в сфере закупок; Принцип ответственности за результативность обеспечения гос. и мун. нужд, эффективность осуществления закупок Ø Ø при планировании и осуществлении закупок исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд; персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, в том числе Законом № 44 -ФЗ.

Основополагающие понятия в ФКС Федеральный закон от 21. 07. 2005 N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. 2. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. (в ред. Федеральных законов от 24. 07. 2007 N 218 -ФЗ, от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ) 3. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. 4. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств Ø Ø Ø сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); 1. Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 2. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Этапы планирования закупок на основе нормативов бюджетного законодательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом. Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Федеральный закон № 44 -ФЗ Цели осуществления закупок В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки в целях обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, к которым относятся: Ø достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, субъектов РФ ( в том числе региональными целевыми программами) , муниципальными программами; Ø исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участниками которых является РФ; Ø выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления ГВФ РФ, государственных органов субъектов РФ, органов выполнения территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 44 -ФЗ • Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; • Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. • Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; • Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

Обязательные требования к участникам при размещении заказа путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом 94 -ФЗ и общие требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ Ø соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектами закупок; Ø непроведение ликвидации юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; Ø неприостановление деятельности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в процедуре закупки; Ø отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Обязательные требования к участникам процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ Ø отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике, в том числе сведений об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника процедуры закупки - для юридического лица; Ø правомочность участника заключать контракт; Ø отсутствие у участника - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики или связанные с предоставлением заведомо ложной или недостоверной информации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам процедур закупок отдельных видов товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием или аукционов (в том числе закрытых аукционов), дополнительные требования

Способы осуществления закупок и определения поставщиков: сравнительный анализ Федеральных законов № 94 -ФЗ и № 44 -ФЗ Федеральный закон № 94 -ФЗ Путем проведения торгов: Ø конкурс, Ø аукцион, Ø аукцион в электронной форме. Без проведения торгов: Ø запрос котировок, Ø у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Ø Федеральный закон № 44 -ФЗ Конкурентные способы: Путем проведения торгов: конкурсы Ø открытый конкурс Ø конкурс с ограниченным участием Ø двухэтапный конкурс Ø закрытый конкурс с ограниченным участием Øзакрытый двухэтапный конкурс аукционы Øэлектронный аукцион Ø закрытый аукцион Без проведения торгов: Ø запрос котировок Ø запрос предложений Ø Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

1. 2. 3. 4. 5 6. 7 8. 9. 10. 11 12 Открытый конкурс Разрабатывается и утверждается конкурсная документация Взимание платы за участие в конкурсе не допускается Переговоры участников конкурса с заказчиком и членами конкурсной комиссии не допускается. По иску заинтересованного лица конкурс может быть признан недействительным в случае нарушения, регламентирующих торги положений Закона Извещение в открытом доступе располагается за 20 дней до проведения конкурса. Изменения вносятся не менее чем за 5 дней Вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным документам производится публично в соответствии с процедурой, указанной в конкурсной документации в один день Срок рассмотрения конкурсных заявок не должен превышать 20 дней Победителем признается участник торгов, предложивший наилучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Результаты рассмотрения и оценки фиксируются в протоколе, который составляется в 2 экземплярах, располагается на официальном сайте и в течение 3 дней один его экземпляр вместе с проектом контракта вручается победителю торгов. Любой участник конкурса после размещения протокола может направить в письменной или электронной форме запрос заказчику о разъяснении результатов конкурса. Контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позже 20 размещения протокола в единой информационной системе дней со дня размещения протокола в единой информационной системе В случае, если победителем не исполнены требования, то он признается уклонившимся. 13 В случае уклонения победителя от подписания контракта, заказчик может обратиться в суд либо заключить контракт с участником конкурса, признанным вторым номером. В случае выявления нарушения законодательства в конкурсной документации заказчик обязан заключить контракт с участником, признанным вторым номером. 14 Заказ размещается путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма В случае уклонения победителя от подписания контракта, заказчик может обратиться в суд либо может заключить контракт с участником конкурса, признанным вторым номером. В случае, если второй участник отказывается от заключения контракта, то конкурс признается несостоявшимся. Делается объявление о проведении повторного конкурса и в течении 10 дней заказчик размещает извещение о проведении конкурса. Если повторный конкурс признан несостоявшимся, то в этом случае заказчиком вносятся изменения в план-график, уточняются условия закупки и делается объявление о проведении запроса предложений.

Конкурс с ограниченным участием Используется, если размещаются запросы на товары (услуги, работы) высокосложного, инновационного или специализированного характера, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Заказчик размещает в открытом доступе извещение не менее чем за 15 дней, включающее предквалификационную документацию и конкурсную документацию. Предквалификационный отбор проводится в течении 5 дней со дня вскрытия конвертов. Заказчик, не менее 10 дней и не позднее 15 рабочих дней со дня размещения протокола предквалификационного отбора в письменной или электронной форме оформляет приглашение прошедшим отбор участникам для участия в конкурсе. Конкурс проводится не менее чем за 10 и не более чем за 15 рабочих дней после размещения протокола о проведении предквалификационного отбора. Протокол рассмотрения и оценки заявок размещается в ЕИС заказчиком в течении 10 дней. От даты проведения предкавлификационного отбора. Победителем признается участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам конкурса.

Двухэтапный конкурс Информация о проведении двухэтапного конкурса предоставляется неограниченному кругу лиц. В обязательном порядке соблюдаются следующие условия: 1. конкурс проводится в целях проведения научных исследований, проектных работ, изысканий или разработок на поставку инновационной продукции, реставрации памятников, музейных коллекций, книгофонда и др. ; 2. для уточнения характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками. На первом этапе участники предоставляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения в отношении объема закупки без первоначальной цены. Первый этап проводится в течении 20 дней со дня вскрытия конвертов с первоначальными заявками. Комиссия в присутствии участников проводит обсуждение объема предложений с учетом равных возможностей для всех участников. Результаты обсуждения оформляются протоколом и размещаются в единой сети. По результатам первого этапа заказчик может уточнить условия закупки. На втором этапе участниками предоставляются уточненные конкурсные заявки и цена контракта с учетом уточнений после первого этапа, которые затем рассматриваются для определения победителя. Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам конкурса.

2 Электронный аукцион Заказчик обязан применять процедуру электронного аукциона, если осуществляется закупка товаров, включенных в перечень правительства РФ, которые одновременно отвечают следующим условиям: 1. существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок; 2. имеется конкурентный рынок поставщиков товаров (работ, услуг), отвечающих требованиям заказчика; 3. критерии определения победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению. Заказчик имеет право осуществлять закупки товаров, не включенных в перечень Правительства РФ. Проводится открытый аукцион оператором электронной площадки на сайте в единой информационной системе Не допускается платы за проведение электронного аукциона Сведения и документы располагаются в форме электронных документов, обмен которыми осуществляется заказчиком с надзорными органами. Наличие электронной подписи подтверждает, что документы и сведения направлены от имени соответствующего участника электронного аукциона Для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор осуществляет аккредитацию участников электронного аукциона Оператором ведется реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию, который располагается на электронной площадке Извещение размещается заказчиком не менее чем за 7 дней до окончания подачи заявок в любых средствах массовой информации. Заявка на участие принимается только от лиц, получивших аккредитацию на электронной площадке.

27 Заявка включает 2 части: -первая часть содержит сведения, конкретные показатели, эскизы, рисунки, чертежи, фотографии и иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ; - вторая часть содержит документы и сведения об исполнителе в соответствии с требованиями извещения и конкурсной документации Участник электронного аукциона может подать только одну заявку для участия Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках электронного аукциона и содержания заявки. Срок рассмотрения заявок 7 дней после окончания срока подачи заявок. По итогам рассмотрения первой части заявок заказчиком оформляется протокол о допуске к рассмотрению второй части заявки и направляется оператору электронной площадки Электронный аукцион проводится в день, указанный в извещении о проведении электронного аукциона. «Шаг аукциона» составляет от 0, 5 % до 5% начальной ( максимальной) цены контракта Протокол проведения электронного аукциона размещается оператором аукционной площадки на площадке в течение 30 минут после окончания электронного аукциона и в течении часа протокол и вторые части заявок направляются заказчику. Аукционной комиссией принимается решение о соответствии заявок требованиям аукционной документации. Рассмотрение второй части производится в течение 4 дней со дня опубликования протокола Протокол на соответствие требований документации должен содержать сведения о порядковых номерах 5 заявок на участие в электронном аукционе Победителем объявляется участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Протокол размещается на электронной площадке. Проект контракта заказчиком направляется для подписания победителю в течении 5 дней после размещения протокола с указанием цены контракта. С момента направления участнику электронного аукциона подписанного заказчиком контракта такой контракт считается заключенным. Контракт подписывается не ранее чем через 10 дней после опубликования протокола в единой информационной системе

Запрос котировок Информация предоставляется неограниченному кругу лиц, а победителем объявляется участник, предложивший наиболее низкую цену. № 94 -ФЗ Закупки проводятся на имеющиеся в № 44 -ФЗ Закупки проводятся на имеющиеся в наличии товары, которые производятся и для которых сложился рынок при условии, что цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом заказчик не вправе осуществлять При этом совокупный объем закупок не должен размещение заказа на поставку одноименных товаров превышать 10% объема средств, работ или услуг на сумму 500 тыс. руб. в течение предусмотренных на все закупки заказчика в квартала. соответствии с планом-графиком В случае нарушения контракт может быть признан судом недействительным Не допускается взимания с участника размещения заказа платы за размещение извещения и за участие в запросе котировок. Заказчик обязан разместить извещение в единой информационной системе извещение о запросе котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока предоставления заявок, а на сумму, не превышающую 250 тыс. руб. не менее чем за 4 рабочих дня. Котировочная заявка подается заказчику в письменной форме в запечатанном виде или в форме электронного документа. Котировочная комиссия рассматривает заявки в течение одного рабочего дня. Всем участникам предоставляется возможность присутствовать при вскрытии конвертов или открытии доступа к электронной документации. Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются протоколом , который составляется в 2 экземплярах и в день его подписания протокол размещается в информационной системе и в течение 2 рабочих дней со дня подписания с предложением проекта контракта передается победителю для подписания Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки котировочной заявки и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола

Запрос предложений Информация о проведении предоставляется неограниченному кругу лиц путем расположения в единой информационной системе извещение о проведении запроса предложений с необходимой информацией и прилагается проект контракта. Победителем объявляется участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товарах (работах, услугах). Запрос предложений может проводиться в следующих случаях, если: 1. в четвертом квартале текущего финансового года возникает потребность (в том числе и в случае чрезвычайного события) в осуществлении закупок в связи с увеличением в текущем финансовом году ассигнований на цели обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися и заказчик пришел к обоснованному выводу , что повторное проведение процедур закупок нецелесообразно. Извещение располагается не позднее, чем за 3 дня до проведения запроса. Наряду с этим заказчик может направить предложения не менее чем 3 лицам, в том числе которые ранее в течение 18 месяцев до проведения запроса предложений заказчиком заключались контракты с таким же объемом закупки при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком условий контракта. Всем участникам предоставляется возможность принять участие при вскрытии их предложений и оглашении лучшего предложения В течение одного дня после завершения запроса предложений в информационной системе располагается выписка из протокола запроса предложений

Осуществление закупок из единственного источника Процедура применяется в исключительных случаях Если возникла необходимость в дополнительных закупках у того же поставщика , но не более 10% от объемов ранее произведенной закупки; В сфере деятельности субъектов естественных монополий; По мобилизационной подготовке в РФ. На поставку военных вооружений и техники и др. № 94 -ФЗ - № 44 -ФЗ Если осуществляются поставки товаров (работ, услуг) не превышающие 200 тыс. руб. при этом совокупный объем закупок, который заказчик может осуществить, не превышает 5% от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком; На поставки культурных ценностей, на преподавательские услуги физ. лицами, на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея.

Определение государственного (муниципального) контракта по Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ) • • По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК РФ).

Содержание, порядок изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта: сравнительный анализ Федерального закона от 21. 07. 2005 № 94 -ФЗ и Федерального закона от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон № 44 -ФЗ Федеральный закон № 94 -ФЗ • • государственный, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд. цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением определенных законом случаев(например, заключается договор энергоснабжения или куплипродажи электрической энергии). государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. q цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения онтракта. сключения: к И - невозможность по не зависящим от заказчика и поставщика причинам исполнить контракт в соответствии с его условиями и без изменения его цены; q

Федеральный закон № 44 -ФЗ • Федеральный закон № 94 -ФЗ • В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. • Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. - при изменении регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы и услуги; - при внесении изменений в закон о бюджете; - при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств!!! q В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных по контракту. Вводится разделение: пеня – за просрочку исполнения обязательства; штраф – за ненадлежащее исполнение. q Расторжение контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В контракт может быть включено условие о расторжении контракта в одностороннем порядке в случаях, установленных частями 9 и 28 статьи 95.

Федеральный закон № 94 -ФЗ Федеральный закон № 44 -ФЗ q В контракт включается условие о банковском сопровождении в случаях, установленных в соответствии со статьей 34 Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. q В случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товаров, работ и услуг превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика предоставлять сведения обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор с поставщиком с ценой договора более десяти процентов от цены такого контракта.

Трансформация способов осуществления закупок и определения поставщиков в соответствии с Федеральными законами № 94 -ФЗ, № 44 -ФЗ и планируемыми изменениями, внесенными на рассмотрение Государственной Думы Ø Федеральный закон № 44 -ФЗ Ø Конкурентные способы: Федеральный закон № 94 -ФЗ Путем проведения торгов: Ø конкурс, Ø аукцион, Ø аукцион в электронной форме. конкурсы Ø Ø Ø открытый конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс аукционы Без проведения торгов: Ø запрос котировок, Ø у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Ø Ø электронный аукцион закрытый аукцион запрос котировок запрос предложений Ø Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Планируемые изменения нормативной базы в контрактной системе Российской Федерации в рамках № 44 -ФЗ Øоткрытый конкурс; Конкурентные способы: конкурсы Ø открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс); Ø конкурс с ограниченным участием в электронной форме; Ø двухэтапный конкурс в электронной форме (электронный двухэтапный конкурс); Ø закрытый конкурс ; Ø закрытый конкурс с ограниченным участием; Øзакрытый двухэтапный конкурс; аукционы Ø аукцион в электронной форме ; Ø закрытый аукцион; Ø запрос котировок; Ø запрос котировок в электронной форме; Ø запрос предложений в электронной форме Ø Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Проверочные тестовые задания Вопрос 1. Допускается ли перемена заказчика по контракту? Ø а) да; Ø б) да, только в случае ликвидации заказчика; Ø в) нет, ни при каких условиях. Вопрос 2: Когда процедура определения поставщика считается завершенной? Ø а) в момент публикации итогового протокола закупки Ø б) в момент подписания контракта; Ø в) в момент получения Заказчиком продукции, то есть, реализации потребности заказчика; Ø г) в момент подписания итогового акта о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг; Ø д) в момент проведения итоговой оплаты по контракту.

Проверочные тестовые задания Вопрос 3 Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в: Ø а) разные дни; Ø б) в один день; Ø в) данная норма законом не регулируется, и порядок определяется на усмотрение комиссии по осуществлению закупок. Вопрос 4: Имеет ли право заказчик на изменение товаров в спецификации, не меняя суммы контракта? Ø а) нет; Ø б) да, по соглашению сторон ; Ø в) да, по соглашению сторон и только в случаях, предусмотренных законом.

Проверочные тестовые задания Вопрос 5. Вправе ли конкурсная комиссия при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе потребовать от участников размещения заказа разъяснений положений представленных ими заявок на участие в конкурсе? Ø Ø Ø а) нет; б) да, если при этом не потребуются изменения заявки на участие в конкурсе; в) да, если при этом не потребуются изменения заявки на участия в конкурсе и указанные разъяснения будут внесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Вопрос 6. Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс: Ø а) при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, в соответствии с критериями, установленными конкурсной комиссией; Ø б) при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок и победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса; Ø в) при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

Проверочные тестовые задания Вопрос 7. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются: Ø а) в любом случае, по усмотрению заказчика; Ø б) в случаях, если исчерпывающий их перечень установлен законом; Ø в) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций. Ø г) ответы «б» и «в» верны. Вопрос 8. В какой срок должны быть возвращены на счет участника закупки проведении конкурса и закрытого аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)? Ø а) в течение 3 рабочих дней; Ø б) в течение 5 рабочих дней; Ø в) в течение 7 рабочих дней.

Проверочные тестовые задания Вопрос 9. В течении какого срока, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, размещает данные в реестре недобросовестных поставщиков? Ø а) в течение 3 рабочих дней с момента подтверждения фактов недобросовестности; Ø б) в течение 3 рабочих дней со дня поступления сведений о недобросовестности; Ø в) орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, не размещает данные в реестре недобросовестных поставщиков. Вопрос 10. Несет ли Заказчик ответственность за невозврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на срок, более чем три рабочих дня? Ø а) нет, ответственность в данном случае предусмотрена в случае задержки возврата денежных средств на 7 и более банковских дней; Ø б) да, наложение административного штрафа в размере 3 тысячи рублей на должностное лицо предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях РФ; Ø в) да, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей.

Проверочные тестовые задания Вопрос 11. Несет ли Заказчик ответственность за вред, причинённый физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей Заказчиком и осуществляющей действия от имени Заказчика? Ø a) нет; Ø б) да, полную ответственность; Ø в) да, солидарную ответственность со специализированной организацией; Ø г) да, если специализированная организация докажет, что Заказчик умышленно ввел её в заблуждение. Вопрос 12. Кто осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке? Ø а) оператор электронной площадки; Ø б) заказчик; Ø в) аукционная комиссия; Ø г) законом не оговорено.

Проверочные тестовые задания Вопрос 13. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере закупок является: Ø а) Министерство экономического развития РФ; Ø б) Федеральная антимонопольная служба; Ø в) Министерство промышленности и торговли РФ. Вопрос 14. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что: Ø а) поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки; Ø б) поставщик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя); Ø в) верны оба ответа; Ø г) нет верного ответа.

Проверочные тестовые задания Вопрос 15. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по проведению закупок. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее: Ø а) 7 человек; Ø Ø б) 5 человек; в) 3 человека; г) 2 человека; д) такой критерий законодательством не установлен. Вопрос 16. Вправе ли члены комиссии Заказчика по осуществлению закупок, делегировать свои полномочия иным сотрудникам Заказчика? Ø а) вправе, если участие в данной комиссии есть в должностных обязанностях сотрудника заказчика, которому делегируются полномочия; Ø б) вправе, если делегирование полномочий члена комиссии предусмотрено положением о данной комиссии; Ø в) не вправе; Ø г) не вправе, при отсутствии доверенности.

Проверочные тестовые задания Вопрос 17. Какой размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении определения поставщиков, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьдесят миллионов рублей: Ø Ø Ø а) от 5 о 20 процентов; б) от 5 до 30 процентов; в) не более 50 процентов. Вопрос 18. Является ли документация о проведении закупки, опубликованная на официальном сайте РФ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) публичной офертой? Ø а) нет; Ø б) да; Ø в) да, только в случае, если участник размещения заказа в своей заявке полностью дублирует техническое задание заказчика и не предлагает эквивалента товарам или иных условий исполнения контракта.

Проверочные тестовые задания Вопрос 19. Кто несет ответственность за выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)? Ø а) должностное лицо: Заказчика, Уполномоченного органа, специализированной организации; Ø б) комиссия Заказчика по осуществлении закупок; Ø в) Заказчик, Уполномоченный орган; Ø г) специализированная организация. Вопрос 20. Участником закупки может быть: Ø а) любое юридическое лицо Ø б) любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель; Ø в) несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; Ø г) несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки; Ø д) верны варианты 1 и 2; Ø е) верны варианты 1, 2, 3 и 4.

Проверочные тестовые задания Вопрос 21. Допускается ли изменение товара по контракту, если к поставке предлагается товар с улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками? Ø Ø Ø а) нет, после заключение контракта изменение наименования товара невозможно, даже если его качественные, технические и функциональные характеристики улучшены; б) да, если указанный в контракте товар снят с производства и Поставщик может представить официальный документ; в) да, по согласованию Заказчика и Поставщика. Вопрос 22. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) среди субъектов малого предпринимательства, считается осуществленным в случае: Ø а) заключения контракта с субъектом малого предпринимательства по итогам проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурсов, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика; Ø б) заключение контракта с субъектом малого предпринимательства по итогу проведения торгов исключительно для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; Ø в) нет правильного ответа; Ø г) верны варианты «а» , «б» .

Вопрос 23. Проверочные тестовые задания Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются: Ø Ø Ø а) приказом генерального директора; б) нотариально заверенной выпиской из учредительных документов; в) доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством; г) верны варианты «а» , «б» ; д) верны варианты «а» , «в» .

Проверочные тестовые задания

Ответственность в сфере государственных закупок

Юридическая ответственность в сфере закупок для публичных нужд представляет собой одну из форм государственнопринудительного воздействия на нарушителей норм законодательства в сфере закупок для публичных нужд, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия

Виды ответственности Федеральный закон № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (статья 62 ) Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 107 часть 1) Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дисциплинарная - Гражданско-правовая - Административная - Уголовная

Дисциплинарная ответственность • • • Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 57) замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «в» и «г» пункта 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79 -ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 192) • • • замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств, возникающих из отношений в области закупок (гл. 25 ГК РФ) за причинение вреда в результате несоблюдения установленных требований (гл. 59 ГК РФ)

Административная ответственность (статьи 7. 29, 7. 30, 7. 31. 1, 7. 32, 19. 5, 19. 7. 2, 19. 7. 4 Ко. АП РФ) Статья 7. 29 «Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг» Должностное лицо заказчика, уполномоченного органа часть 1 – административный штраф 30 тыс. рублей часть 2 - административный штраф 50 тыс. рублей Статья 7. 30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» Должностное лицо заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на ведение официального сайта, редакция официального печатного издания, организация, оказывающая услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта, оператор электронной площадки, специализированная организация, члены конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии Административный штраф от 3 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (должностное лицо) от 10 тыс. рублей до 500 тыс. рублей (юридическое лицо)

Административная ответственность Статья 7. 31 «Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков» Должностное лицо заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на ведение официального сайта, федерального органа по контролю, органа, уполномоченного на ведение реестров контрактов, специализированная организация, оказывающая услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта Административный штраф от 10 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (должностное лицо) 300 тыс. рублей (юридическое лицо) Статья 7. 31. 1 «Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме» Должностное лицо заказчика, уполномоченного органа, оператор ЭП, должностное лицо оператора ЭП Административный штраф от 5 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (должностное лицо) От 15 до 250 тыс. рублей (юридическое лицо)

Административная ответственность Статья 7. 32 «Нарушение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Должностное лицо заказчика, должностное лицо, юридическое лицо Административный штраф в размере 1 НМЦК (не менее 5 не более 30 тыс. рублей от 20 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (должностное лицо) Части 1. 1, 3 - Административный штраф в размере 2 -кратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество и объем которых уменьшены Статья 19. 5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» Должностное лицо, юридическое лицо Административный штраф в размере 50 тыс. рублей (должностное лицо) 500 тыс. рублей (юридическое лицо)

Административная ответственность Статья 19. 7. 2 «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» Должностное лицо, юридическое лицо Административный штраф в размере от 10 тыс. рублей до 50 тыс. рублей (должностное лицо) от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей (юридическое лицо) Статья 19. 7. 4 «Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Должностное лицо заказчика Административный штраф в размере от 20 тыс. рублей

Уголовная ответственность это обязанность лица, совершившего преступление, понести за данное преступление неблагоприятные последствия в виде лишений или ограничений своих прав и свобод, установленные уголовным законом и реализуемые в форме государственного принуждения Статьи 159. Мошенничество Статья 159. 4. Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности Статья 159. 6. Мошенничество в сфере компьютерной информации Статья 160. Присвоение или растрата Статья 163. Вымогательство Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции Статья 179. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну Статья 201. Злоупотребление полномочиями Статья 204. Коммерческий подкуп Статья 285. 1. Нецелевое расходование бюджетных средств Статья 285. 2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Статья 286. Превышение должностных полномочий Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица Статья 290. Получение взятки Статья 291. Дача взятки Статья 291. 1. Посредничество во взяточничестве и другие составы преступлений, предусмотренных Особенной часть Уголовного кодекса РФ