Конституция РФ и ее развитие Тема 2

Конституция РФ и ее развитие Тема 2

ПЛАН 1. Понятие и сущность Конституции, ее юридические свойства 2. Основные этапы развития российской Конституции 3. Порядок пересмотра Конституции, внесения в нее поправок и изменений 4. Толкование Конституции РФ 5. Способы и гарантии реализации Конституции, ее прямое действие

Вопрос 1 Понятие и сущность Конституции, ее юридические свойства

Термин «конституция» в переводе с латинского – «устройство» , «установление» Идея конституции как основного закона государства, устанавливающего основы его организации и основы правового положения личности зародилась в эпоху борьбы буржуазии против феодализма (1819 в. в. )

Конституция это правовой акт, обладающий высшей юридической силой, в котором : • учреждаются основные принципы устройства общества и государства • определяется механизм осуществления власти • закрепляются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Сущность Конституции • Сущность - это то главное, что заключено в явлении Сущность Конституции – это то, чью волю она выражает, в чьих интересах принимается.

Теории сущности Конституции Теологическая теория Школа естественного права Теория общественного договора Теория позитивизма Классовая теория Рационалистическая теория Теория демократической сущности Конституции • Социально-политическая теория • •

Конституция на современном этапе имеет двоякую сущность ОБЩЕДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ Нормативно закрепляет общечеловеческие ценности, основные права и свободы ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ Выражает интересы определенных политических сил, является результатом социального компромисса

Конституция РФ 1993 г. имеет следующие особенности • Особый субъект, который принимает Конституцию – многонациональный народ РФ • Учредительный характер конституционных предписаний • Всеохватывающий объект конституционной регламентации • Особые юридические свойства (характеризуют Конституцию как юридический документ) • • • Верховенство Высшая юридическая сила и прямое действие Является ядром правовой системы Особая охрана Конституции Особый порядок пересмотра и внесения поправок

Структура Конституции Российской Федерации Преамбула РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 1. Основы конституционного строя Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Глава 3. Федеративное устройство Глава 4. Президент Российской Федерации Глава 5. Федеральное собрание Глава 6. Правительство Российской Федерации Глава 7. Судебная власть Глава 8. Местное самоуправление Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РАЗДЕЛ ВТОРОЙ Заключительные и переходные положения

Структура Конституции РФ отражает 1. Качественное изменение характеристики строя; подчеркивает характер государства как правового, конституционного 2. Приоритет личности над государством 3. Принцип разделения властей 4. Наличие президентской ветви власти

Вопрос 2 Основные этапы развития российской Конституции

Конституции в истории России • Конституция РСФСР 1918 г. • Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. • Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. • Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. • Конституция РФ 1993 г.

Особенности советских конституций • Носили открыто классовый характер • Не проводился принцип разделения властей • Являлись фиктивными • Полностью копировали Конституции СССР • Много лозунгов, принципов. Очень идеологизированы

ВАЖНО Принятие всех Конституций означало вступление страны в новый этап исторического развития

Конституция РФ 1993 г. Разработка велась: • Одновременно с реформированием Конституции 1978 г. • Разрабатывалась в условиях конституционного кризиса, суть которого – борьба исполнительной власти с законодательной властью

Конституционный кризис. Суть: противоборство законодательной и исполнительной власти Верховный Совет РФ – Конституционная Комиссия Президент РФ – Конституционное Совещание

Из Указа Президента РФ № 1400 • Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации - Федерального Собрания Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу

Углубление конституционного кризиса Большинство депутатов отказалось подчиниться Указу № 1400. 21 сентября 1993 г. - Президиум Верхового Совета РФ постановил считать полномочия Б. Н. Ельцина прекращенными. Назначен ИО Президента РФ – А. В. Руцкой 22 сентября 1993 г. - Указ Президента РФ Ельцина Б. Н. , в котором сказано о «присвоении его полномочий Верховным Советом РФ» ↓ Вооруженный конфликт между законодательной и исполнительной властью во главе с Президентом ( «штурм Белого Дома» ) Победа президентской власти

• 15 октября 1993 г. - Указ Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» На референдум выносится «президентский» проект Конституции

• 12 декабря 1993 г. всенародное голосование по проекту новой Конституции

В референдуме по принятию Конституции РФ • Участвовало – 58 187755 зарегистрированных избирателей (54, 8 %) «ЗА» проголосовало 32937630 (58, 4 %) «Против» проголосовало 23 431333 (41, 6 %) Конституция опубликована 25 декабря 1993 г. (день вступления в силу)

Вопрос 3 Порядок пересмотра Конституции, внесения в нее поправок и изменений

Порядок изменения Конституции РФ и внесения поправок включает 3 процедуры Пересмотр Поправки Внесение изменений • Глава 1, 2, 9 Конституции • Главы 3 -8 Конституции • Статья 65 Конституции

Кто может предлагать (ст. 134): 1. Президент РФ 2. Совет Федерации 3. Государственная Дума 4. Правительство РФ 5. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ 6. Группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД

Пересмотр Конституции РФ Инициаторы пересмотра – ст. 134 Конституции РФ Предложение о пересмотре должно быть поддержано 3/5 – от общего числа депутатов ГД 3/5 – от общего числа членов СФ Созыв Конституционного Собрания Подтверждает неизменность Конституции Разрабатывает проект новой Конституции Принимается КС 2/3 голосов Выносится на референдум

Процедура внесения поправок в Конституцию РФ (главы 3 -8) вносятся Поправки в форме Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ Порядок внесения поправок урегулирован ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»

Внесение поправок в Конституцию РФ Инициаторы принятия поправок – ст. 134 Конституции Одобряются не менее 2/3 депутатов ГД Одобряются не менее 3/4 членов СФ Одобряются законодательными органами субъектов Российской Федерации (не менее 2/3). Срок – 1 год СФ принимает Постановление об установлении результатов рассмотрения поправок законодательными органами субъектов РФ Закон РФ о поправке подписывается и обнародуется Президентом РФ. Закон РФ о поправке вступает в силу со дня официального опубликования

НАПРИМЕР • Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30. 12. 2008 "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" • Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30. 12. 2008 "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ 2 -е процедуры Усложненная Принятие нового субъекта Образование нового субъекта Упрощенная Изменение статуса субъекта Вносится на основании ФКЗ Изменение наименования субъекта РФ Вносится Указом Президента РФ

Вопрос 4 Толкование Конституции РФ

Толкование Конституции РФ • это уяснение (внутренний процесс - для себя) и разъяснение (вне – для других) смысла конституционных норм

Толкование Конституции может быть По субъекту официальное Конституционный Суд РФ Другие суды и органы, применяющие Конституцию РФ. Но: только при разрешении конкретного дела неофициальное доктринальное профессиональное обыденное

• Только Конституционный Суд РФ может давать толкование Конституции РФ общего характера (обязательное для всех)

Толкование Конституционным Судом РФ • Основание толкования: обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ • Повод для толкования: обращение с запросом (Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ) • Процедура толкования: Решение принимается не менее 2/3 от общего числа судей • Форма акта толкования: Постановление

Юридические последствия толкования Конституционным Судом РФ • Толкование, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос. власти, органов МСУ, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений

Вопрос 5 Способы и гарантии реализации Конституции, ее прямое действие

Гарантии реализации норм Конституции • Это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех норм, установленных Конституцией и строгое соблюдение режима конституционной законности • Не следует сводить к ответственности и контролю санкциям,

Гарантии реализации Конституции: • Нормативные • Организационные

Способы и гарантии реализации Конституции: • Особый порядок принятия и изменения Конституции • Наличие специальных процедур реализации норм Конституции • Конкретизация норм Конституции • Наличие норм-гарантий ( «обеспечивается» , «гарантируется» ) • Конституционный контроль парламента • Наличие специальных органов, осуществляющих охрану Конституции РФ : Президент РФ, Конституционный Суд РФ • Деятельность компетентных органов по обеспечению соблюдения Конституции РФ (Прокуратура, Федеральное Собрание РФ, суды и др. ) • Толкование Конституции РФ

Прямое действие Конституции означает • Все ее нормы участвуют в регулировании общественных отношений, имеют действующий характер