КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ ПЛАН ТЕМЫ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

ПЛАН ТЕМЫ 1. Понятие и формы государственнотерриториального устройства (унитарное государство, федерация). Конфедерация. 2. Основные этапы развития и становления федеративного устройства России 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации 5. Разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами 6. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта 7. Автономия в Российской Федерации

ФОРМА ГОСУДАРСТВА ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО ФЕДЕРАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – это внутреннее строение государства, организация его территории, способ взаимоотношений государства в целом с его составными частями, статус этих составных частей. !!! До 1937 г. наш предмет «Конституционное право» назывался «Государственное устройство РСФСР» Конституции 1937 г. , 1978 г. : «Национальногосударственное и административное устройство» Конституция 1993 г. : «Федеративное устройство»

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО (лат. unites- единство) Это единое, слитное государство, которое состоит из административнотерриториальных единиц, не являющихся самостоятельными образованиями

ПРИЗНАКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА 1. ЕДИНАЯ территория 2. ЕДИНАЯ Конституция и правовая система 3. ЕДИНАЯ система органов государственной власти 4. ЕДИНЫЙ бюджет, кредитно-денежная система 5. Состоит из АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ (области, провинции, уезды, коммуны), которые не имеют внешних признаков государственности, формируются «сверху» и подчиняются центральной власти

ФОРМЫ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА ПРОСТОЕ существует только административное деление, нет автономии (н-р, Казахстан, Таджикистан) СЛОЖНОЕ Имеются административные единицы и автономии (н-р, в Грузии есть автономии –Южная Осетия и Абхазия, в Украине –Крым)

ФОРМЫ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ - все органы административных единиц назначаются «сверху» , -на местах нет представительных органов (н-р, управители в Болгарии, воеводы в Польше) ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ - нет назначения «сверху» , - управляют сходы граждан или избираемые советы (Великобритания) ОТНОСИТЕЛЬНО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ 2 органа: 1) назначаемые «сверху» , 2) избираемые населением (Франция)

!!! В унитарных государствах под влиянием федерализма возникают процессы децентрализации. Появляются государства, занимающие промежуточное положение между федерацией и унитарным государством – «КВАЗИФЕДЕРАЦИИ» . Например, Италия: Вся территория состоит из автономий (территориальных, национальных, этнических), которые сами издают законы, имеют законодательные и исполнительные органы, НО! Назначаются представители из центра, это не позволяет Италии быть федерацией.

БОЛЬШИНСТВО ГОСУДАРСТВ В МИРЕ - УНИТАРНЫЕ q q КИТАЙ, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ЯПОНИЯ, ПОЛЬША, ФРАНЦИЯ, ВСЕ q БЫВШИЕ СОЮЗНЫЕ РЕСПУБЛИКИ

ФЕДЕРАЦИЯ (лат. foederare-объединять, укреплять союзом) Это сложное, союзное государство, образованное в результате объединения ряда государств или государственных образований, именуемых субъектами Федерации, обладающих самостоятельностью, ограниченной суверенитетом всей Федерации

ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ 1. ДВУХУРОВНЕВАЯ правовая система 2. ДВУХУРОВНЕВАЯ система органов государственной власти 3. ДВУХУРОВНЕВЫЙ бюджет 4. Территория Федерации состоит из территорий субъектов 5. Субъекты Федерации обладают определенной самостоятельностью 6. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами

В МИРЕ НАСЧИТЫВАЕТСЯ БОЛЕЕ 20 ФЕДЕРАЦИЙ РОССИЯ США ГЕРМАНИЯ ШВЕЙЦАРИЯ ОАЭ БЕЛЬГИЯ АВСТРИЯ КАНАДА ПАКИСТАН МЕКСИКА ВЕНЕСУЭЛА НИГЕРИЯ СЕРБИЯ-ЧЕРНОГОРИЯ ТАНЗАНИЯ БРАЗИЛИЯ

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ КОНСТИТУЦИОННАЯ Образуется в результате принятия или изменения Конституции (н-р, с принятием Конституции 1918 г. образовалась РСФСР) ДОГОВОРНАЯ Образуется в результате соглашения об объединении в единое государство. После договора принимается Конституция (США Швейцария, ОАЭ, Германия, СССР)

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ СИММЕТРИЧНАЯ Субъекты равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральным центром АССИМЕТРИЧНАЯ Субъекты неравноправны

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ СОЗДАННАЯ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ СОЗДАННАЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНО МУ ПРИНЦИПУ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП – ЭТО ПЛОХО! Марксистко-ленинская концепция связывала создание федерации с решением национального вопроса (СССР, Чехословакия, Югославия). - - Порождает сепаратизм; - Усиливает национальные трения; - Подрывает федерацию

КОНФЕДЕРАЦИЯ Это форма межгосударственного союза, т. е. объединение независимых государств

ПРИЗНАКИ КОНФЕДЕРАЦИИ 1. Образуется на основе ДОГОВОРА 2. Субъекты СОХРАНЯЮТ СВОЙ СУВЕРЕНИТЕТ 3. Субъекты имеют право выхода (СЕЦЕССИЯ) 4. Никакие решения союзной власти не имеют юридической силы без согласия субъектов 5. Субъекты имеют ПРАВО НУЛЛИФИКАЦИИ, т. е. отклонения, непринятия на своей территории актов Конфедерации 6. Бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов 7. Отсутствует единая система денежного обращения 8. Нет союзного гражданства

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В МИРЕ НЕТ НИ ОДНОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ! В МИРВОЙ ИСТОРИИ КОНФЕДЕРАЦИЯМИ БЫЛИ: Сенегал Австро-Венгрия Швеция и Норвегия Египет и Сирия Швейцария Канада Северная Америка

ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ СОВЕТСКИЙ СОВРЕМЕННЫЙ

ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД До октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством с монархической формой правления. ТЕРРИТОРИЯ ИМПЕРИИ СОСТОЯЛА: - 74 губернии - 20 областей - 2 округа - 9 градоначальств - 8 генерал-губернаторств

СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД У большевиков - очень негативное отношение к Федерации! Ленин: «Федерация вредна и неприемлема для будущего социалистического государства. Мы за автономию!» Большинство государствоведов против Федерации (Коркунов, Ющенко, Градовский): Федерация раздробит Россию на мелкие удельные княжества

ОБРАЗОВАНИЕ РСФСР 1900 -1917 гг. – бурный подъем национальноосвободительного движения (от Российской империи отделились Финляндия, Армения, Тува) Перед лицом распада Российской империи большевики вынуждены признать идею федерализма. 2 документа закрепили федеративный характер: - Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г. ) - Конституция РСФСР 1918 г.

ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ…. «Россия объявляется «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик» . ! Закреплялась возможность выхода из состава РСФСР, чем воспользовались некоторые республики - Латвийская, Литовская, Эстонская, Белорусская, Азербайджанская и Армянская.

Состав РСФСР 1918 -1923 гг. 8 автономных республик Туркменская, Татарская, Башкирская, Дагестанская и др. 11 автономных областей Чувашская, Удмурдская, Бурятская и др. 2 трудовые коммуны Немцы Поволжья, Карельская 10 национальных округов Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Чукотский, Корякский, Эвенкийский

Образование СССР 30 декабря 1922 г. на I Съезде Советов СССР принято два документа: 1) Декларация об образовании СССР 2) Договор об образовании СССР Договор подписали: РСФСР УКРАИНСКАЯ ССР ЗАКАВКАЗСКАЯ ССР БЕЛОРУССИЯ

СОСТАВ СССР НА МОМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ СОЮЗА 1922 г. 1. Российская СФСР 2. Бухарская НСР 3. Хорезмская НСР 4. Закавказская СФСР 5. Армянская ССР 6. Азербайджанская ССР 7. Нахичеванская СР 8. Грузинская ССР 9. ССР Абхазия 10. Украинская ССР 11. Белорусская ССР НА МОМЕНТ РАСПАДА СОЮЗА 1991 Г. 1. РСФСР 2. Украинская ССР 3. Белорусская ССР 4. Узбекская ССР 5. Казахская ССР 6. Грузинская ССР 7. Азербайджанская ССР 8. Литовская ССР 9. Молдавская ССР 10. Латвийская ССР 11. Киргизская ССР 12. Таджикская ССР 13. Армянская ССР 14. Туркменская ССР 15. Эстонская ССР

«+» и «-» СССР ФОРМАЛЬНО РЕАЛЬНО 1. Добровольность объединения 2. Равноправие республик 3. Суверенитет республик 1. Насаждение «сверху» 2. Многоступенчатость органов 3. Неравные права наций 4. Интернационализация, т. е слияние наций Перепись 1926 г. – 194 нации, перепись 1936 г. – 60 наций, Перепись 1989 г. – 128 наций

Состав РСФСР 1925 -1991 гг. Конституция 1925 г. 11 автономных республик 14 автономных областей Конституция 1937 г. 16 автономных республик 5 автономных областей Конституция 1978 г. 16 автономных республик 5 автономных областей 10 автономных округов

РСФСР в годы ВОВ Депортация народов (чеченцы, ингуши, немцы Поволжья и др. ) 2). Ликвидация многих субъектов (Немцев Поволжья – в 1941 г. , Карачаевская, Калмыцкая, Чечено-Ингушская – 1943 г. – 1944 гг. ). Восстановлены в правах после XX Съезда КПСС в 1956 г. 3). Расширение территории. К России присоединились Тувинская АССР, Печенга (от Финляндии), Кёнигсберская (Калининградская) область. 4). В 1954 г. Крым передан УССР 1).

Постсоветский период ПРИНЯТИЕ ДЕКЛАРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ РСФСР 12 ИЮНЯ 1990 Г. РАСПАД СССР (12 ДЕКАБРЯ 1991 Г. – ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ ВЫХОДА ИЗ СОСТАВА СССР, 26 ДЕКАБРЯ 1991 Г. – ФАКТИЧЕСКИЙ ВЫХОД ИЗ СССР) ПОДПИСАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО ДОГОВОРА 31 МАРТА 1992 Г. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 12 ДЕКАБРЯ 1993 Г.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР 31 марта 1992 г. Полное название: «Договор о разграничении полномочий и предметов ведения…» 3 ЧАСТИ Между РФ и суверенными республиками Между РФ и краями, областями, городами федерального значения Между РФ и автономными округами, автономной областью

ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА «+» 1. На конституционном уровне закреплено положение РФ как суверенного государства; 2. Впервые определены полномочия субъектов РФ; 3. Сужена компетенция Федерации; 4. Закреплена совместная сфера ведения; 5. Введен новый принцип построения субъектов РФ – административнотерриториальный; 6. Появились города федерального значения; 7. РФ впервые фактически, не на «бумаге» становится Федерацией «-» 1. Закрепил фактическое неравенство субъектов , т. к. республики получили гораздо больше прав 2. Положил начало «суверенизации» РФ (республики были названы суверенными государствами) 3. Способствовал негативным центробежным, сепаратистским процессам 4. Породил споры о договорной природе РФ с юридическим право субъекта расторгнуть договор, т. е. выйти из Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации РОССИЯ – государство, расположенное в Евразии (восточной части Европы и в северной части Азии). Это самое большое по территории государство мира – 17 075 400 кв. м. , или 11, 46%, или 1/9 площади всей Земли. Население – 143 369 806 человек, 9 место в мире. Граничит с 18 странами (самый большой показатель в мире).

Глава III Конституции Россия является суверенным демократическим государством. Российская Федерация является самостоятельным субъектом международного права: членом международных организаций, международных объединений, имеет право заключать межгосударственные договоры.

СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИИ 1. Россия – конституционное государство. Федеративный договор не является договором об образовании нового государства , это не учредительный акт (Эбзеев Б. С. , Карапетян Л. М. ) 2. Россия – конституционно-договорная федерация. Федеративный договор нельзя игнорировать, поскольку его положения были инкорпорированы в Конституцию 1993 г. (Умнова И. А. , Михалева Н. А. , Крылов Б. С. ) 3. Россия – договорная федерация, т. е. учрежденная Договором и он имеет юридическое верховенство над Конституцией (Хакимов Р. А. )

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ - Целостность и неприкосновенность территории - Верховенство Конституции и федеральных законов - Единое гражданство - Единое экономическое пространство, налоговая и таможенная системы - Единая денежная единица - Государственный язык – русский - Единые Вооруженные Силы - Национальные символы (герб, флаг, гимн, столица) - Отсутствие сецессии (право выхода из состава РФ) - Территория каждого субъекта – неразрывная часть территории РФ

2. ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ГОРИЗОНТАЛИ ПО ВЕРТИКАЛИ Федеральные и региональные органы одновременно являются государственными органами и входят в систему государственной власти в РФ Закрепляется определенная структурная схожесть федеральных и региональных органов. Субъекты РФ должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти (определение Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. )

3. Разграничение полномочий и предметов ведения между РФ 3. и субъектами РФ 1. 2.

4. РАВНОПРАВИЕ И САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ РФ На территории России проживает 2. более 180 народов. 3. По данным переписи 2010 г. зарегистрировано 194 национальности. 4. Русские составляют около 80 % населения, более 20 % населения составляют другие национальности 1. 5.

5. РАВНОПРАВИЕ СУБЪЕКТОВ РФ 1. 3. 4. 5. Конституция РФ 2. Статья 5 « 1. Российская Федерация состоит из … равноправных субъектов РФ. 2. Республика (ГОСУДАРСТВО) имеет свою КОНСТИТУЦИЮ и законодательство. Край, область… имеет свой устав и законодательство. » Таким образом, в Конституции заложено внутреннее противоречие, правовой конфликт. 6.

Симметричная или ассиметричная федерация в России ? 1. Три научных концепции I. РОССИЯ – АССИМЕТРИЧНОЕ ГОСУДАРСТВО (Карапетян, Хакимов, Мухаметшин). 1. Субъекты обладают неодинаковой природой, суверенитет делим, 2. а республики обладают государственным суверенитетом.

Из определения Постановления Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. 1. 2. «Суверенитет – качественный признак только РФ, он исключает вуществование 2 х уровней суверенных властей. Использование понятие республика «государство» отражает определенные особенности конституционно-правового » Таким образом, в Конституции заложено внутреннее противоречие, правовой конфликт. 3.

Принципы Конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Конституционность Безусловный приоритет Равноправие субъектов Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов федерации Согласие интересов Федерации и субъектов Добровольность и гласность заключения договоров, соглашений Обеспеченность полномочий финансовыми и материальными ресурсами

Предмет исключительного ведения РФ Только на конституционном уровне можно изменять Конституцию, законы о правах и свободах человека, принимать законы о гражданстве. Только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, таможенной политики, развития путей сообщения и деятельности в космосе. Только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект РФ не имеет право создавать собственные вооруженные формирования. Судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять амнистию и помилование

Совместные предметы ведения Федерации и ее субъектов обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. (ст. 73 Конституции РФ)

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (ст. 65 ч. 2 Конституция РФ) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Он регулирует данный вопрос и либо меняет конституционно-правой статус субъекта, либо вносит нового субъекта путем принятия его в состав Российской Федерации и занесением его в 65 статью Конституции РФ.

Порядок преобразования субъекта Российской Федерации

Порядок вступления нового субъекта в состав Российской Федерации

Россия на международной арене Государственный суверенитет Российской Федерации выражается в определении стратегии ведения международных отношений. (п. «К» ст. 71 Конституции РФ). Российская Федерация имеет право и является членом международных организаций, международных объединения, а так же имеет право заключать межгосударственные договора. Россия состоит в следующих международных организациях: Союзное государство ООН (Совет Безопасности ООН) СНГ ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация черноморского экономического сотрудничества Совет Европы Большая восьмёрка Большая двадцатка БРИКС Шанхайская организация сотрудничества Центрально-Азиатское сотрудничество (организация) Евразийское экономическое сообщество ISO (Международная организация по стандартизации) Международный олимпийский комитет

Благодарю за внимание!