Конституционное право Тема 9. Избирательное право 1. Автономов А. С. , Веденеев Ю. А. , Луговой В. В. Сравнительное избирательное право : Учебное пособие / Науч. ред. В. В. Маклаков ; Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ. М. : Норма, 2003. 2. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: изд- во Дальневосточного ун-та, 1999.
Тема 9. Избирательное право. Содержание 1. Выборы и их правовое регулирование 2. Принципы организации и проведения выборов 3. Механизм реализации избирательных прав: регистрация избирателей 4. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. 5. Избирательные территории 6. Мировая практика использования избирательных систем 7. Правила проведения избирательной кампании и контроль за её финансированием. 8. Избирательный процесс. Порядок голосования и объявления результатов выборов. 2
Выборы и их правовое регулирование Порядок проведения выборов показывает степень массового участия в политической жизни, избирательное право – правила политической игры В регулировании выборов два главных направления: принципы и технология. Реализация принципов связана с реальной практикой правоприменения. Технология находится в процессе постоянного совершенствования Источники избирательного права: международные акты, конституции, законодательство, подзаконные акты, судебные прецеденты, обычаи 3
Избирательное право как подотрасль конституционного права Признак обособленности избирательного права – наличие собственного предмета регулирования – отношений складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Проблема самостоятельных избирательных правоотношений и «статуса» избирательного права. Источники избирательного права: – международные правовые акты – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» – другие Федеральные законы и законы субъектов РФ 4
Основные понятия избирательного права Выборы – форма прямого волеизъявления граждан в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов до дня представления отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, на подготовку и проведение выборов Избирательная система – группа норм избирательного права, устанавливающая особенности порядка определения персонального состава избираемого органа 5
Основные понятия избирательного права Избирательное право – 1. В объективном смысле это институт (подотрасль) конституционного права, – совокупность норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов 2. В субъективном смысле это часть конституционного права гражданина РФ на участие в управлении делами государства. Выделяют активное избирательное право – право избирать – и пассивное избирательное право – быть избранным. Избирательное законодательство предусматривает также иные избирательные права в рамках процесса подготовки и проведения выборов Избирательное объединение – политическая партия, региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, На выборах в органы местного самоуправления – также иное общественное объединение 6
Принципы избирательного права Принципы реализации избирательных прав – всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное участие в выборах Принципы подготовки и проведения выборов – обязательная разумная периодичность проведения выборов – свободный доступ всех политических партий и граждан к участию выборах – осуществление избирательных процедур гласно и открыто – принцип альтернативности выборов – организация и проведение выборов независимыми органами – эффективная система защиты избирательных прав и обжалования нарушений на выборах 7
Всеобщее избирательное право Избирательные права должны быть предоставлены всем людям, проживающим на той территории, где проводятся выборы. Ограничения (цензы) (1) естественные: дееспособность и возраст, (2) обычные: (а) требование гражданства и (б) осуждение за правонарушение, (3) допустимые: правила неизбираемости ценз оседлости занятие одной должности не более двух раз подряд, выделение квот для представительства национальных меньшинств и (4) недопустимые: имущественный, моральный, образовательный, партийный, расовый, служебный и языковой цензы, а также цензы пола, национальности и грамотности 8
Принципы организации и проведения выборов: всеобщее избирательное право Возраст: Большинство стран Европы и в США (XXVI Поправка 1971 года) – с 18 лет. Последнее государство, понизившее избирательный возраст – Австрия: с 2007 года избирательные права предоставлены с 16 лет. Пол: первое государство, которое ввело и не отменяло впоследствии равное избирательное право для женщин, была Новая Зеландия (1893). Последнее на сегодня – Кувейт (2005) и ограниченно ОАЭ (2006). Пока женщины лишены избирательных прав в ряде арабских государств (Бруней, Саудовская Аравия). 9
Возраст предоставления избирательного права █16 █ 17 █ 18 █ 19 █ 20 █ 21 █ 25 10
Всеобщее избирательное право: право голосования заключенных Многие страны, в том числе многие штаты США (48, кроме Мен и Вермонт), лишают избирательных прав всех осужденных к лишению свободы. Верховный Суд Канады признал это неконституционным в 2002 году: см. Sauvé v. Canada (Attorney General), [2002] 3 S. C. R. 519. 6 октября 2005 году было вынесено решение ЕСПЧ по делу Хёрст (Hirst) против Соединенного Королевства: • Ряд стран позволяют голосовать заключенным без ограничений (Чехия, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды, Португалия, Швеция, Швейцария, Украина) • Некоторые стран лишают всех заключенных права голоса (Бельгия, Болгария, Эстония, Грузия, Сербия, Турция) • Другие страны позволяют голосовать при определенных условиях (Австрия, Франция, Греция, Италия, Норвегия, Польша, Испания) 11
Другие ограничения всеобщего избирательного права Гражданство: большинство стран, кроме Британского содружества и ЕС, вводят ценз гражданства. Замещение государственных должностей: в Великобритании для полицейских и всех служащих короны, ФРГ – для военнослужащих Постоянное проживание: ценз оседлости может касаться всей территории страны и отдельного округа (особенно при мажоритарной системе). Обычно окружной ценз составляет от 3 (Великобритания, ФРГ) до 6 (Франция) месяцев. Ценз проживания в стране – для живущих за границей: 5 лет (Великобритания) и 10 лет (ФРГ). Религиозный ценз сохраняется на Мальдивах Раса, грамотность, имущество – в прошлом. Во Франции не голосуют банкроты 12
Равное избирательное право Обеспечение возможности равной реализации права Равенство формальное: - равное количество голосов - стабильность избирательного законодательства - равные условия ведения избирательной кампании Равенство содержательное: - равенство избирательных округов 13
Прямое избирательное право. Тайное голосование Выборы: – прямые – косвенные – многоступенчатые Особенности источников закрепления принципа прямого избирательного права Обеспечение тайны голосования: – форма избирательного бюллетеня – порядок голосования – ответственность за нарушение тайны 14
Принцип прямых выборов Международный стандарт: прямые выборы как минимум в одну палату парламента. Не соблюдается в КНР, Ливии, Омане, Судане, Ватикане, Саудовской Аравии Глава государства (президент) во многих государствах избирается: • парламентом (КНР, Куба, Чехия, Греция, Италия, Израиль, Ирак) • избирательным собранием, состоящим частично из депутатов (ФРГ, Эстония) или сформированном специально (США) Возможность голосовать по одной кандидатуре: проблема на выборах президента Молдавии в октябре 2009 года и решение Конституционного Суда Молдавии несколькими годами раньше. 15
Свободное (добровольное) участие в выборах 32 государства предусматривают обязательное голосование Реально применяют санкции за неучастие в выборах Аргентина (для избирателей с 18 до 70 лет), Австралия, Бразилия (как в Аргентине), Чили (регистрация добровольная) Конго, Эквадор, Перу, Сингапур, Швейцария (кантон Шафхаузен), Турция, , Уругвай Не применяют санции за абсентеизм на практике Бельгия, Боливия, Коста Рика, Египет (обязательно участие только для мужчин), Франция (на выборах в Сенат), Греция, Гондурас, Индия, Индонезия, Италия, Мексика, Таиланд, Венесуэла 16
Принципы подготовки и проведения выборов • обязательная разумная периодичность проведения выборов • свободный доступ всех политических партий и граждан к участию выборах • осуществление избирательных процедур гласно и открыто • принцип альтернативности выборов • организация и проведение выборов независимыми органами • эффективная система защиты избирательных прав и обжалования нарушений на выборах 17
Механизм реализации избирательных прав: регистрация избирателей Единственное государство в мире, не регистрирующее избирателей – Латвия В зависимости от инициатора может быть • инициатива избирателя: Австралия, Бразилия, Франция, Филиппины, Уругвай. В целом характерна для Америки и только в государствах встречается в Европе. Почти половина таких государств регистрацию устанавливает как обязанность избирателя, причем такая обязанность часто заменяет обязательное голосование – Бенин, Франция, Новая Зеландия, Румыния, Испания. • инициатива государства: Аргентина, Великобритания, Канада, Германия и Израиль. Характерна в основном для государств Европы. Сбор информации или способом «от двери к двери» (Великобритания) или путем получения необходимых данных из государственных органов. 18
Механизм реализации избирательных прав: регистрация избирателей По сроку регистрация избирателей бывает: • постоянная (Канада), • периодическая (Ирландия, Япония, Великобритания – ежегодно, Испания - ежемесячно) • привязанная к избирательной кампании (только Германия, Малави, Филиппины и Швеция). Окончание регистрации: или в день голосования (что считается опасным с точки зрения возможных манипуляций и практикуется только в парламентских республиках, где возможны досрочные выборы в связи с роспуском парламента – Литва, Польша, Словакия, Венгрия, Канада, Уругвай, Новая Зеландия), либо за определенный срок до дня выборов, который варьируется от 1 -3 дней в Германии или 13 дней в Великобритании и до 165 дней до дня выборов (в Аргентине и Панаме). В среднем срок составляет около 25 дней. 19
Органы, осуществляющие подготовку выборов Обычные государственные органы, выполняющие функцию организации выборов наряду с другими функциями: – организацией голосования занимаются: во Франции – Министр внутренних дел и префекты департаментов, в Великобритании - МВД, шерифы графств и чиновники по регистрации (обычно служащие местных советов), в Иордании – МВД и административный губернатор округа, в Швеции – национальное Н алоговое Управление – регистрация кандидатов, определение результатов и разрешение споров по поводу них во Франции осуществляет Конституционный Совет 20
Органы, осуществляющие подготовку выборов Специальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов: – единоличные должностные лица (уполномоченные по выборам - Великобритания) – комиссии (разной численности, как правило в молодых демократиях более многочисленные: в Болгарии – 24 члена, в Румынии 23, в Индии – 3, в Италии – 5, в ФРГ – 9, в Испании 13). Часто формируются из числа судей (Австралия, Бразилия) и из руководителей исполнительных органов (глава статистического ведомства - ФРГ). В США и Великобритании – только на общегосударственном уровне. – специальные судьи по избирательным делам, федеральный суд по избирательным делам и комиссии, состоящие из таких судей (Аргентина) 21
Органы, осуществляющие подготовку выборов В странах Латинской Америки (например, в Перу) одновременно создается два различных органа (Национальный Совет и Национальное Бюро), один из которых осуществляет организационные функции, а другой (Совет) рассматривает жалобы на нарушение законодательства, формирует местные избирательные органы, объявляет результаты выборов. В одних странах члены назначаются по представлению партий (ФРГ, Израиль), в других наоборот запрещено назначать лиц, когда-либо состоявших в партиях (Великобритания) Участие в работе комиссий часто бывает добровольным (многие штаты США) или в порядке, похожем на формирование коллегии присяжных – путем рассылки повесток и обязанности принять участие (ФРГ) 22
Избирательные комиссии в РФ Избирательная комиссия – это государственный или муниципальный орган, созданный для подготовки и проведения выборов и наделенный в пределах своего ведения властными полномочиями. Формирование избирательных комиссий: организующие выборы – законодательный и исполнительный органы государственной власти, прочие – вышестоящая избирательная комиссия, все – по предложениям от политических партий, имеющих представительство в законодательных органах соответствующего и более высокого уровня 23
Система избирательных комиссий в РФ 1) избирательные комиссии, проводящие выборы: Организующая выборы избирательная комиссия (ЦИК РФ, ИК субъекта, ИКМО) Окружная избирательная комиссия (ОИК) Участковая избирательная комиссия (УИК) Территориальная избирательная комиссия (ТИК) 24
Система избирательных комиссий в РФ Избирательные комиссии обеспечивающие избирательные права граждан: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) на всей территории РФ при проведении региональных и муниципальных выборов Избирательные комиссии субъектов РФ на территории субъекта РФ при проведении муниципальных выборов Избирательные комиссии муниципальных образований 25
Компетенция избирательных комиссий: 1) полномочия, непосредственно связанные с организацией выборов 2) контрольно-надзорные полномочия 3) полномочия по координации и контролю за деятельностью нижестоящих комиссий 4) нормотворческие полномочия 26
Компетенция избирательных комиссий 1) К числу полномочий, непосредственно связанных с организацией выборов, относятся полномочия по: – составлению и уточнению списков избирателей, – регистрации кандидатов, – обеспечение избирателей необходимой информацией о месте и времени голосования, о зарегистрированных кандидатах, – подготовке голосования, включая утверждение формы, текста избирательного бюллетеня, открепительного удостоверения, организации его изготовления, подготовку помещения для голосования и необходимого оборудования, – организации голосования и подсчета голосов избирателей, определению результатов выборов. 27
Компетенция избирательных комиссий 2) Контрольно-надзорные полномочия избирательных комиссий: – рассмотрению жалоб на нарушение избирательного законодательства избирателями, кандидатами, избирательными объединениями и другими лицами и принятие мер по предотвращению таких нарушений, – проверке достоверности сведений, сообщаемых кандидатами при выдвижении, – распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади между кандидатами или избирательными объединениями, – контролю за финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, формированием и расходованием средств избирательных фондов, – контролю за агитационной деятельностью (в том числе за соблюдением запретов по формам и срокам предвыборной агитации) и принятию мер по пресечению нарушений избирательного законодательства и привлечению виновных к установленной законом ответственности. 28
Компетенция избирательных комиссий 3) К числу полномочий по координации и контролю за деятельностью нижестоящих комиссий к полномочиям вышестоящей избирательной комиссии относятся полномочия по: – обеспечению финансирования нижестоящих избирательных комиссий, – организации правовой, методической, организационнотехнической помощи нижестоящим комиссиям, – рассмотрению жалоб на решения и действий нижестоящих избирательных комиссий, отмене решений и признанию незаконными действий этих комиссий. 29
Компетенция избирательных комиссий 4) К нормотворческим полномочиям избирательных комиссий относятся: – установление нормативов технологического оборудования, оформления документации и делопроизводства, – установления порядка открытия и ведения специальных банковских счетов для формирования избирательных фондов, – утверждения формы некоторых избирательных документов – например, удостоверения наблюдателя, – издания инструкций по вопросам единообразного применения действующего законодательства. 30
Организация деятельности избирательных комиссий Порядок работы избирательной комиссии должен обеспечивать следующие принципы: § независимость § гласность § коллегиальность Ответственность избирательных комиссий – расформирование на основаниях, указанных в ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях…» О практике – см. статью Алехичева Л. Г. О расформировании избирательной комиссии Красноярского края // Адвокат. 2003. № 2(начало), № 3 (окончание). 31
Избирательные территории Организация выборов по территориальному принципу Виды избирательных территорий – избирательные округа (в рамках и. о. определяются результаты выборов) – избирательные регионы (субъекты РФ, их части и группы субъектов на выборах в ГД ФС РФ) – избирательные районы (пределы юрисдикции территориальных избирательных комиссий) – избирательные участки (организация голосования: общее помещение для голосования) 32
Нарезка избирательных округов Два принципа формирования: • приравнивание административных территориальных единиц к округам и распределение между ними мандатов пропорционально числу избирателей (земли в ФРГ, лены в Швеции, префектуры в Японии) • нарезка территориальных округов с учетом требований обязательного равенства (Великобритания, США, Франция). Проблема джерримандеринга (gerrymandering). Нарезка осуществляется по данным переписи населения избирательной комиссией или специальной комиссией по нарезке округов. Утверждается специальным нормативным актом или законом. 33
Манипулирование избирательными округами «Джерримандеринг» по имени губернатора штата Массачусетс (США, 1812 г. ): 34
Смысл манипулирования округами 1. п. Зеленых - 3 м. , п. Синих - 1 м. ; 2. п. Зеленых - 2 м. , п. Синих - 2 м. ; 3. п. Зеленых - 4 м. , п. Синих - 0 м. ; 2. п. Зеленых - 1 м. , п. Синих - 3 м. ; 35
Проблемы нарезки избирательных округов Практика США До 1962 года Верховный Суд США считал вопрос нарезки округов политическим и не подлежащим рассмотрению судами. В деле Baker v. Carr, 369 U. S. 186 (1962) эта позиция была пересмотрена. В 1964 году Верховный Суд установил конституционное требование равенства округов и принцип «одно лицоодин голос» (Reynolds v. Sims, 377 U. S. 533 (1964). В 1993 году Верховный Суд США (дело Shaw v. Reno, 509 U. S. 630 (1993) пришел к выводу, что отступление от принципа равенства недопустимо даже для обеспечения представительства чернокожего меньшинства 36
Практика других стран Великобритания: решение 1982 года R. v Boundary Commission for England ex parte признало недопустимость вмешательства в вопросы формирования округов при отсутствии очевидных доказательств неравенства Канада: в решении Reference re Prov. Electoral Boundaries (Sask. ), [1991] 2 S. C. R. 158 был отвергнут принцип «одно лицо – один голос» в пользу эффективного представительства меньшинств. Франция: решение Конституционного Совета от 8 января 2008 года признало неконституционным ряд положений закона о новой нарезке избирательных округов, нарушающих принцип равенства 37
Избирательные округа по российскому законодательству Виды избирательных округов: – одномандатные – многомандатные Требования к избирательным округам: – примерное равенство – единая территория – учет административно-территориального устройства Порядок утверждения схемы избирательных округов 38
Избирательные участки в России Требования к избирательным участкам: – численность избирателей – единство территории – в пределах границ избирательных округов Виды избирательных участков: – общие – закрытые – специальные 39
Выдвижение и регистрация кандидатов Две системы: избирательный залог – предотвращение чрезмерного участия кандидатов и возмещение части административных расходов на избирательную кампанию. Франция, Португалия, Испания, все страны Латинской Америки и другие бывшие французские, испанские или португальские колонии избирательный залог не используют. cбор подписей – подтверждение общественной поддержки (поддержки) избирателей 40
Избирательный залог Сбор избирательного залога характерен для бывших колоний Великобритании. Избирательный залог реже используется на президентских, нежели на парламентских выборах. Только в Нидерландах партии, получившие мандаты на предшествующих выборах, освобождаются от залога. Для возврата залога требуется – просто набрать определенное число голосов (от 1, 5% в Израиле до 16, 7% в Индии, в среднем около 10%), – набрать определенную часть избирательной квоты (от 10% квоты для отдельного кандидата на Мальте до 75% квоты для партии в Нидерландах). В Латвии и ЮАР обязательным условием остается избрание хотя бы 1 кандидата. В Канаде залог делится на 2 части: одна возвращается в зависимости от количества голосов (15% в округе), другая – в случае возмещения расходов на проведение выборов. Возврат на президентских выборах обычно связан только с количеством полученных голосов: от 1% в Болгарии до 10% на 41 Мадагаскаре.
Сбор подписей Две системы – или сбор подписей избирателей. На президентских выборах требуется до 100 тыс. подписей (в Польше и в Румынии). Иногда подписи требуются только с кандидатов, выдвинутых не политическими партиями (Болгария, Чили). – или сбор подписей избранных должностных лиц. Помимо Франции, где на президентских выборах требуется 500 подписей должностных лиц муниципалитетов (всего их около 36 тыс. ), похожая система в Ирландии требует подписей или 20 членов парламента, или поддержку 4 советов графств или одного из бывших президентов. Вся Европа при прямых президентских выборах требует подписи избирателей. 42
Система праймериз Используется широко в США, несколько меньше в Канаде. Порядок определяется партийными правилами и законодательством штата Системы праймериз: открытые – возможность голосовать для любого избирателя в праймериз любой партии (Арканзас) полу-открытые – возможность проголосовать только на праймериз одной партии, но любому избирателю (Джорджия) закрытые – участие в праймериз только для зарегистрированных членов партии (Кентукки) полу-закрытые – участие для зарегистрированных членов и избирателей, не зарегистрированных членами никакой партии (Массачусетс) кокусы – партийные конференции для зарегистрированных кандидатов (Луизиана) 43
Информационное обеспечение выборов Информирование избирателей Предвыборная агитация Достоверные, беспристрастные и объективные сведения при соблюдении равенства кандидатов Осуществляется свободно, без ограничений любыми гражданами, организациями, государственными органами и избирательными комиссиями Не ограничено сроками Деятельность, имеющая целью добиться определенного результата на выборах, повлиять на мнение избирателя Может осуществляться de facto только кандидатами и их уполномоченными Осуществляется в строго ограниченный период 44
Информирование избирателей Две категории информирования: (а) информирование о совершении действий, связанных с подготовкой и проведением выборов, и (б) информирование о кандидатах и избирательных объединениях Полномочиями по информированию избирателей наделены избирательные комиссии п. 6 ст. 20, п. 3 ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях…» В отношении кандидатов доводятся до сведений избирателей биографическая информация 45
Информирование избирателей Опубликование результатов опросов общественного мнения: необходимо указывать – организацию, проводившую опрос, – лиц, заказавших и оплативших его проведение, – время и место проведения (сроки и регион проведения исследования), – число опрошенных, – метод сбора информации, точную формулировку задававшихся вопросов и статистическую оценку возможной погрешности Ст. 46 Федерального закона «Об основных гарантиях…» 46
Правила проведения избирательной кампании кандидатов и партий Порядок проведения агитации: - свобода и конкуренция (агитация каждым кандидатом за счет собственных, т. е. собранных средств). Основной пример – США, также ФРГ, Великобритания - равенство, обеспечиваемое подготовкой материалов о кандидатах государственными органами – Франция, также КНР 47
Ограничения свободы агитации за рубежом Ограничения максимальных расходов (для кандидатов и для лиц, не являющихся кандидатами – в Великобритании £ 1000). Запрет публикаций опросов общ. мнения (в ФРГ – за две недели до дня выборов, во Франции – за 1 день) или только в день голосования (в Великобритании). В Японии таких ограничений нет Запрет привлекать государственных служащих, священнослужителей и иностранцев, проводить подкуп избирателей и воздействовать на них путем обмана или насилия 48
Предвыборная агитация по законодательству РФ Признаки предвыборной агитации в п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…» определяются через а) характер информации, напр. , через выражение предпочтения какому-либо кандидату, в том числе сообщение о том, за кого будет или не будет голосовать избиратель и б) способ ее подачи избирателю, напр. , распространение материалов с явным преобладанием сведений о каком-то кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 10. 2003 № 15 -П: основным признаком агитации выступает агитационная цель Проблема призывов к бойкоту выборов. Негативная агитация в СМИ ограничена 5. 2 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…» 49
Условия предвыборной агитации по российскому законодательству Общий агитационный срок, установленный действующим законодательством, начинается со дня выдвижения кандидата, а истекает в ноль часов дня, предшествующего дню голосования. Субъекты агитации – граждане РФ, сроки – со дня, следующего за днем выдвижения кандидата (в СМИ – за 28 дней до дня голосования) Федеральным законом «Об основных гарантиях…» предусмотрено (п. 9 ст. 48), что к методам проведения предвыборной агитации относится проведение: [1] посредством проведения агитационных публичных мероприятий, [2] в средствах массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях), [3] посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также [4] иными методами, не запрещенными законом. 50
Злоупотребление свободой агитации Использование при проведении агитации преимуществ должностного или служебного положения Подкуп избирателей Благотворительная деятельность Агитация с признаками экстремистской деятельности или злоупотребления свободой СМИ Коммерческая реклама в агитационных материалах Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности Посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию Другие виды злоупотреблений 51
Экстремизм в агитации (а) призывы к насильственному изменению основ конституционного строя, подрыву безопасности Российской Федерации, захвату или присвоению властных полномочий, к осуществлению террористической деятельности (б) возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, (за исключением защиты идей социальной справедливости). Пример: агитационный телевизионный ролик избирательного объединения «Родина» на выборах в Московскую городскую думу осенью 2005 года "Очистим Москву от мусора" (в) публичная клевета в отношении лица, замещающего государственную должность (г) призывы к массовым беспорядкам, хулиганским действиям и актам вандализма, (д) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики 52
Определение Верховного Суда РФ от 02. 12. 2005 N 5 -Г 05 -134 Во-первых, в содержании ролика судом был обнаружен двусмысленный контекст, направленный на противопоставление лиц кавказской и славянской внешности, причем первые, в отличие от славян, были показаны исключительно с отрицательной стороны и вызывали негативные эмоции зрителей. Во-вторых, суд установил, что слова "Ты русский язык понимаешь? " могли интерпретироваться как намек на нерусское происхождение черноволосого, а на «ты» демонстрировало явное превосходство славян над этими людьми. Наконец, в-третьих, двусмысленный слоган "Очистим Москву от мусора", по мнению суда, имел вполне вероятный переносный смысл: очистим Москву от нехороших людей, типа тех, которые показаны в ролике Фраза "Очистим наш город от мусора" воспринимается как призыв к действию по устранению лиц, показанных в ролике, т. е. лиц нерусской национальности из города Москвы. 53
Другие виды злоупотреблений 1) коммерческая реклама в агитационных материалах 2) нарушение законодательства об интеллектуальной собственности 3) посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию 4) разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну. 5) запрещается пропаганда порнографии, культа насилия и жестокости. 6) использование скрытых вставок и иных приемов воздействующих на подсознание людей 7) пропаганда наркотических средств и психотропных веществ 8) обман 9) запугивание 54
Финансовое обеспечение выборов Финансирование подготовки и проведения выборов Осуществляется за счет бюджетных средств путем выделения ассигнований избирательной комиссии, организующей выборы. Порядок определяется бюджетным законодательством Финансовое обеспечение избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений Финансирование: -исключительно частное -государственное: прямое и косвенное -сочетание частного и государственного финансирования В РФ - путем создания специальных избирательных фондов Прямое государственное финансирование избирательных кампаний за счет средств бюджетов в России не предусмотрено! 55
Избирательные фонды Создание избирательных фондов обязательно на всех выборах, кроме выборов в органы местного самоуправления небольшого масштаба Цель избирательных фондов – обеспечить прозрачность (транспарентность) источников материально-финансового обеспечения кампании Все денежные средства или помощь, поддающаяся материальной оценке, должны направляться на проведение избирательной кампании только после учета их в качестве средств фонда. Этим ограничивается круг субъектов агитационной деятельности: Постановления Конституционного Суда РФ от 16. 06. 2006 N 7 -П и от 14. 11. 2005 N 10 -П 56
Финансирование избирательной кампании в США Основная часть используемых средств – это частные пожертвования. Размер отдельных пожертвований ограничен, юридическим лицам запрещено вносить пожертвования, но общий объем средств для кандидата не может быть ограничен (Buckley v. Valeo, 424 U. S. 1 (1976) Финансирование осуществляет в форме Твердых денег (hard money) – непосредственно кандидату через созданный для его поддержки комитет политического действия Мягких денег (soft money) – поддержка кандидату оказывается через финансирование партии 57
Избирательные системы Понятие избирательной системы – порядок определения результатов выборов (кто именно из кандидатов получит мандат) в зависимости от итогов голосования Виды избирательных систем: – мажоритарная • относительного большинства • абсолютного большинства – пропорциональная 58
Виды пропорциональных избирательных систем Виды партийных списков – открытые – закрытые – свободные Виды бюллетеней: (А) (Б) система одобрения простые отметки [за – против] [√] (В) преференции [1, 2, 3] 59
Виды пропорциональных избирательных систем Формулы перевода голосов в мандаты: – система наибольших остатков (деление количества голосов каждой партии на квоту и передача дополнительных мандатов партиям с наибольшим остатком) – система наивысших средних – метод д'Ондта (деление количества голосов каждой партии на число уже полученных мандатов + 1 при последовательном распределении мандатов) 60
Пример системы наибольших остатков Партия А Партия Б 128 000 93 000 / Q = 3 мандата / Q = 2 мандата Партия В 36 000 / Q = 0 мандатов ост = 17 858 + 0 мандатов ост = 19 572 + 1 мандат ИТОГО: 3 мандата Q=128+93+36/ 7=36 714 ост = 36 000 + 1 мандат ИТОГО: 3 мандата 7 мандатов ИТОГО: 1 мандат 61
Совершенствование квоты Простая квота (Хэйра – Hare quota): Q=Г/М; Уменьшение квоты: – квота Гогенбах-Бишофа: Q=Г/(М+1); – квота Империали: Q=Г/(М+2); – квота Друпа: Q={Г/(М+1)}+1; – австрийская квота: Q={Г/М}+1. 62
Пример системы наивысших средних Партия А Партия Б Партия В Партия Г Голоса 340 000 280 000 160 000 1 е распред 340 000 280 000 160 000 2 е распред 170 000 280 000 160 000 3 е распред 170 000 140 000 160 000 4 е распред 113 333 140 000 160 000 5 е распред 113 333 140 000 80 000 6 е распред 113 333 93 333 80 000 60 000 7 е распред 85 000 93 333 80 000 60 000 Итого 3 мандата 1 мандат 0 мандатов 63
Разновидности системы наибольших остатков Империали (2, 3, 4, …) – ряд чисел, кроме "1" через единицу или через 0, 5 (1, 1. 5, 2, 2. 5, …); Сант-Лагью (1, 3, 5, 7, …) – ряд нечетных чисел; модифицированная Сант-Лагью (1. 4, 3, 5, 7, …) – первый делитель увеличивается на 0. 4 = 2√ 2; датская (1, 4, 7, 10…) – через 3. 64
Мировая практика использования избирательных систем █ нет прямых выборов парламента █ плюральная система (мажоритарная относительного большинства) █ мажоритарная система (мажоритарная абсолютного большинства в два тура) █ голосование блоком █ альтернативное голосование █ параллельное (полу-пропорциональное) голосование █ пропорциональная система списков █ смешанная система █ единственный передаваемый голос 65
66
67
68
Избирательный процесс Стадии избирательного процесса: I. III. IV. Назначение выборов Создание организационной инфраструктуры Кампания кандидатов Голосование и подведение итогов 69
Назначение выборов Юридическое значение: – – формальное определение даты голосования, отсчет сроков избирательной кампании возникновение избирательных правоотношений определенность в намерении провести выборы. Правовой механизм: – уполномоченный орган (чаще представительный) – избирательная комиссия добровольно или после принуждения в судебном порядке Календарный план и его правовое значение. Второе воскресенье марта или второе воскресенье октября 70
Сроки избирательной кампании за рубежом В Перу и других странах Латинской Америки избирательная кампания проводится в течение 120150 дней, в Великобритании – 20 дней, а в Японии – 12 -17 дней. В США и ряде других стран голосование проводится в четко определенный день. Например в США выборы Президента проходят в первый вторник после первого понедельника в ноябре каждого високосного года. 71
Создание организационной инфраструктуры Меры по подготовке выборов: – определение территорий (избирательных участков) – формирование избирательных комиссий ad hoc – ОИК и УИК – составление списков избирателей, предоставление их для ознакомления 72
Кампания кандидатов Выдвижение кандидатов: – выдвижение избирательными объединениями – самовыдвижение. Регистрация кандидатов: – на основании подписей избирателей – на основании решений избирательных объединений – партий, представленных в Государственной Думе. Условия выдвижения и регистрация кандидатов. 73
Порядок голосования Механизм голосования предполагает как правило альтернативы предлагаемые избирателю, который не может придти на избирательный участок в день голосования: • досрочное голосование (Австралия, Канада, Дания, Эстония, Израиль, Япония, Швеция) • голосование по почте (Германия, Индия, Великобритания, Испания, Нидерланды и Новая Зеландия) • голосование по доверенности (Бельгия, Франция, Швеция, Великобритания, КНР) 74
Форма избирательных бюллетеней Французский тип бюллетеня – это отдельный бюллетень для каждого кандидата или партии (иногда различающийся по цвету). При голосовании такой бюллетень вкладывают в конверт. Такая система используется помимо Франции в Болгарии, Чехии, Израиле, Латвии, Мали, Испании, Швеции и Уругвае. Австралийский тип бюллетеня – это отдельный бюллетень для каждого избирателя. Используется в Бельгии, Боливии, Бразилии, Дании, Германии, Индии, Великобритании, Польше, ЮАР В США было вынесено ряд решений по поводу права избирателей вписывать кандидатов. В деле Anderson v. Celebrezze, 460 U. S. 780, 788 (1983) Верховный Суд признал такое право, а в Burdick v. Takushi (91 -535), 504 U. S. 428 (1992) пересмотрел эту позицию. 75
Электронное голосование Проблемы использования: – обеспечение доверия избирателей – обеспечение защиты от возможного вторжения. США: проблема в деле Bush v. Gore (2000), после этого дела – Help America Vote Act (HAVA), который ввел общие требования к системам голосования и обязательную общегосударственную сертификацию систем ФРГ: решение Конституционного Суда 3 марта 2009 года о запрете использовать систему электронного голосования 76
День и время голосования Мировая практика не позволяет сделать вывод, что большинство стран назначают выборы на выходной: – это выходной день в Австралии, Франции, Германии, Венгрии, Индии, Италии, Японии, Венесуэле и Уругвае – это будний день в Великобритании, Ирландии, ЮАР, США, Нидерландах (где работодатели обязаны предоставить возможность проголосовать) – это будний день, объявляемый государственным праздником в Чили, Израиле, на Филиппинах – это два дня (выходной и будний) в Чехии и Словакии, а также в Намибии Голосование при этом длится от 5 (в Бельгии) до 15 часов (в Израиле, Монголии, Румынии и Великобритании). В среднем голосование длится около 10 часов за 1 день 77
Голосование и подведение итогов в России Голосование досрочное в день голосования в помещении для голосования вне помещения для голосования Голосование по открепительным удостоверениям 78
Подведение итогов Протоколы об итогах голосования: УИК ТИК ИК субъекта РФ ЦИК На основании протоколов вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и свой протокол об итогах голосования Организующая выборы избирательная комиссия составляет общую сводную таблицу и принимает решение о результатах выборов 79
Определение результатов выборов Результаты выборов состоявшиеся объявляются избранными конкретные кандидаты несостоявшиеся недействительные проводятся повторные выборы 80
Повторные выборы – повторное голосование – дополнительные выборы Повторные выборы – новая избирательная кампания с выдвижением кандидатов и всеми другими стадиями. Сроки могут быть сокращены на 1/3. Повторное голосование – (второй тур) голосование по уже выдвинутым кандидатурам, ни одна из которых не набрала в первом туре необходимого числа голосов Дополнительные выборы – способ замещения вакантных мандатов путем проведения новых выборов (новой избирательной кампании) 81
Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность в РФ Обжалование нарушений возможно: – в избирательную комиссию (наиболее эффективно для жалоб на нижестоящие избирательные комиссии) – в суд (единственный способ применения принудительных мер в виде отмены регистрации кандидата или признания выборов недействительными). Аннулирование регистрации и отмена регистрации 82
Основания для отмены судом решения о результатах выборов Если избранный кандидат: а) израсходовал помимо средств собственного избирательного фонда более 10 процентов от предельного размера избирательного фонда, б) осуществлял подкуп избирателей; в) при проведении агитации допустил экстремизм; г) использовал преимущества должностного или служебного положения. При основаниях (б), (в) и (г) необходимо также материально-правовое основание – невозможность установить действительную волю избирателей 83
Ответственность Конституционно-правовая – отмена регистрации кандидата Административная – глава 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – более 25 составов административных правонарушений Уголовная – ст. 141 -1422 Уголовного кодекса РФ – 4 состава: – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; – нарушение порядка финансирования избирательной кампании; – фальсификация избирательных документов, документов референдума; – фальсификация итогов голосования. 84
Скачать презентацию Конституционное право Тема 9. Избирательное право 1. Автономов
09_изб_право.ppt