Конституционное право Тема 7 Гражданство 1 Авакьян С

Конституционное право Тема 7. Гражданство 1. Авакьян С. А. Россия : Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003 2. Белкин, А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства// Правоведение. 1995. № 6. С. 3 - 12

Тема 7. Гражданство. Содержание 1. Понятие гражданства, его правовая природа и значение. Соотношение понятий «гражданство» и «национальность» 2. Принципы российского гражданства 3. Безгражданство, двойное гражданство и многогражданство 4. Основания и порядок приобретения гражданства. Натурализация. 5. Основания и порядок прекращения гражданства. Лишение гражданства 6. Гражданство государств, субъектов федераций и наднациональных объединений. 2

Понятие, правовая природа и значение гражданства Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Правовая природа – особое конституционное правоотношение между человеком и государством. Признаки гражданства: ü связь с абстрактным государством ü экстерриториальность (сохраняется независимо от места проживания) ü категория политическая, гражданство должно передаваться вне культурно-этнической принадлежности 3

Понятие гражданства. Соотношение понятий «гражданство» и «национальность» Традиционно используются во многих странах как синонимы, подчеркивая политико-правовое и культурно-этническое единство государство (Франция). Но есть и различия: Среди лиц, обладающих британской национальностью (British nationals), выделяются шесть категорий: – Британские граждане (Соединенное Королевство и острова + с 1983 года граждане СК и колоний (CUKCs)) – Граждане британских заморских территорий (BOTC) – Британские заморские граждане (BOC) напр. , из Малайзии и Кении – Британские подданные (British subjects) – напр. , из Британской Индии и Республики Ирландия – Британцы по национальности (заморские) (BNO) – граждане Гонконга до его присоединения к Китаю – Защищаемые Британией граждане (BPP) Граждане Американского Самоа рассматриваются как 4 американцы по национальности (US nationals), но не граждане США

Гражданство государств Ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека предусматривает право на гражданство Условия определяются каждым государством в конституции и законодательстве (в Европе многие государства по примеру Гражданского кодекса Наполеона включали эти правила в ГК) Правовое регулирование в России - Федеральный закон от 31. 05. 2002 N 62 -ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и Указ Президента РФ от 14. 11. 2002 N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" 5

Понятие, правовая природа и значение гражданства • круг лиц, осуществляющих публичную власть (имеющих право участвовать в работе коллегии присяжных и право голосовать, право занимать ряд государственных постов) • право (и обязанность) военной службы • право на защиту и покровительство со стороны государства • персональное действия права в отношении граждан, в том числе подчинение уголовным законам: см. United States v. Clark, No. 04 -30249 (9 ый округ, 25 янв 2006) 6

Тенденции развития российского законодательства о гражданстве Правила приобретения гражданства – отражение национальной и миграционной политики: – ужесточение условий приобретения российского гражданства (от закона 1991 к закону 2002 года) – доминирование национального фактора над территориальным: • преобладание права крови над правом почвы • преимущества для соотечественников 7

Принципы российского гражданства 1. Единое гражданство: модель США. 2. Равное гражданство. 3. Право на изменение гражданства. Недопустимость лишения гражданства, сохранение гражданства независимо от места проживания. 4. Недопустимость высылки гражданина за пределы территории государства его гражданской принадлежности и выдачи его другому государству. 5. Сокращение безгражданства (для прекращения гражданства РФ нужно иметь гарантии приобретения другого гражданства). 6. Следование гражданства детей и недееспособных гражданству родителей или опекунов 7. Возможность двойного гражданства. 8

Двойное гражданство В США судебная практика признает возможность наличия второго гражданства: см. решение по делу Kawakita v. United States, 343 U. S. 717 (1952) и не требует от детей, имеющих двойное гражданство по рождению, сделать выбор. Аналогичен подход в Канаде, Австралии (двойное гражданство не поощряется, но допускается), …но в большинстве государств мира запрещено. В Саудовской Аравии – уголовная ответственность за приобретение второго гражданства. Турция, Италия и Израиль позволяют сохранять гражданство другого государства приобретении их гражданства, а в Германии требуется отказ и закон предусматривает автоматическое прекращение прежнего гражданства 9

Двойное гражданство в РФ Допустимость двойного гражданства – Россия рассматривает бипатрида только как своего гражданина, если не указано иное (ст. 62 Конституции) «Двойное гражданство» и два гражданства Договоры о двойном гражданстве: – с Таджикистаном 1995 года, – с Туркменистаном de facto прекращен в 2003 Договоры об упрощении процедур оформления гражданства – с Беларусью, Казахстаном и Киргизией 10

Двойное гражданство в РФ Ограничения для лиц, имеющих второе гражданство, в законодательстве РФ: – государственные должности – государственная и муниципальная служба – избирательные права – специальный допуск к гос. тайне – ограничение права на учреждение СМИ (теле и радиопрограмм) – права быть частным охранником и детективом Про вид на жительство Постановление Конституционного Суда РФ от 22. 06. 2010 N 14 -П При приобретении гражданства РФ необходимо отказаться от прежнего гражданства. 11

Безгражданство Борьба с двойным гражданством нередко приводит к ситуации безгражданства (по данным ООН в 2007 году в мире насчитывалось 2, 4 млн. апартридов, большинство – в Палестине, Доминикане, Кот д’Ивуаре, Конго, Сирии, Ираке, Латвии, Эстонии, Непале, Бангладеш, Мьянме, Тайланде, Камбодже. Ситуации безгражданства: - несовершенство правил предоставления гражданства - гражданство непризнанных государств - безгражданство де-факто (в т. ч. при статусе «неграждан» ) 12

Приобретения гражданства В доктрине способы приобретения гражданства: – филиация (jus sole et jus sanguinis), – натурализация, – декларативное вступление в гражданство • оптация • восстановление в гражданстве – признание гражданства. 13

Приобретение гражданства по рождению рассматривается как обычный и заурядный способ приобретения гражданства, натурализация – как экстраординарный, часто связанный со специальной торжественной церемонией Натурализация (как правило, ряд условий, в том числе 5 летний срок проживания, экзамен по языку, экзамен по истории и государственной системе (в США), клятва – в Великобритании и США). Предварительный отказ от другого гражданства требуют Мексика, Иран и многие арабские страны 14

Право почвы (jus soli) Характерен для государств, поощряющих иммиграцию и действующих по принципу этнокультурного «плавильного котла» США: United States v. Wong Kim Ark, 169 U. S. 649 (1898) – сохранение гражданства за лицом, родившимся в США у родителей-неграждан и выехавшим из США Plyler v. Doe, 457 U. S. 202 (1982) – гражданство приобретается независимо от законности нахождения родителей в США Государства, применяющие модифицированный вариант права почвы: Великобритания – с 1983 года, Австралия (1986), Новая Зеландия (2006), Франция (с 1927 -1940 и с 1945), ФРГ (с 2000). Государства, отказавшиеся от права почвы: Мальта (1984), Индия (2004) 15

Государства, безусловно признающие право почвы 16

Право крови (jus sanguinis) Этническая составляющая гражданства преобладает в законодательстве таких стран как Болгария, Бельгия, Китай, Эстония, Финляндия, Греция, Индия, Италия, Япония, Израиль, Сербия, Испания, Турция, Украина Право крови в некоторых странах (напр. , в Греции и в Турции) предполагает возможность предоставления этническим грекам или туркам независимо от места рождения и проживания Многие страны предоставляют возможность приобрести гражданство в льготном режиме после достижения совершеннолетия 17

Основания приобретения гражданства по законодательству РФ По рождению (филиация)(ст. 12) – доминирует право крови: – в случае рождения на территории РФ только если один родитель – гражданин России; – в случае разного гражданства родителей только если родился на территории РФ, либо в заявительном порядке – либо если в противном случае станет лицом без гражданства. 18

Основания приобретения гражданства по законодательству РФ Прием в гражданство (натурализация): ü общий порядок (ст. 13) Ø 5 лет проживания или 1 год проживания (п. 3) Ø по тем же правилам восстановление в гражданстве (ст. 15) ü упрощенный порядок (без срока проживания): – вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство (п. 4 ст. 13; пп. 1 -3 ст. 14) – принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (п. 4 -6 ст. 14) (не требуется также подтверждение других обстоятельств – п. 3 ст. 13; п. 1 ст. 13) Выбор гражданства (оптация) – ст. 17 19

Порядок приобретения гражданства по законодательству РФ Органы, ведающие вопросами гражданства: – прием в общем порядке – Президент – прием в упрощенном порядке, приобретение по рождению, восстановление – МВД или МИД (диппредставительства РФ). Срок: – прием в общем порядке – 1 год – прием в упрощенном порядке – 6 месяцев 20

Прекращение гражданства возможно по инициативе самого гражданина, который может: • непосредственно подать заявление об отказе от гражданства • совершить действия, которые конклюдентно выражают отказ: принять гражданство другого государства (если не допускается второе гражданство после приобретения первого – как в США), поступить на службу в Вооруженные силы или принять участие в выборах в другом государстве (Малайзия, Китай, Дания, Япония, Индия) Недопустимость лишения гражданства признается во многих странах, см. , напр. , решение Верховного Суда США по делу Afroyim v. Rusk, 387 U. S. 253 (1967). В Великобритании поправки 2006 года напротив предусмотрели право прекратить гражданство (для имеющих два и более гражданств) в целях защиты публичных интересов 21

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации Основания (доктринальные и законодательные): – выход из гражданства – оптация Рассматривают вопросы прекращения гражданства органы исполнительной власти (МВД и МИД) 22

Гражданство субъектов федераций и отдельных территорий Конституция США (XIV Поправка) предусматривает, что все лица, рожденные или натурализованные в США и подпадающие под их юрисдикцию рассматриваются как граждане США и граждане того штата, где они проживают. Правила приобретения и утраты гражданства регулируются исключительно федеральным законодательством: US Code, Титул 8, Глава 12, Субглава III. В Швейцарии установлено «тройное гражданство» – Конфедерации, кантона и коммуны. Правила сочетаются с принципом права крови, чаще всего по отцовской линии. Каждый муниципалитет ведет реестр граждан, по происхождению из данной коммуны. При этом правила предоставления гражданства определяются Федеральным законом 1952 года 23

Гражданство субъектов федераций и отдельных территорий Несмотря на наличие общего британского гражданства зависимые территории Джерси, Гернси и остров Мэн вводят ограничения для непроживающих там. Аналогичная ситуация на острове Норфолк (Австралия) Специальные административные регионы КНР, Гонконг и Макао устанавливают законодательные различия между гражданами КНР, имеющими и не имеющими права проживать на их территории Граждане Финляндии, проживающие более 5 лет на Аландских островах получают аландское гражданство (hembygdsrätt), а вместе с ним – право приобретать собственность и вести бизнес на островах. Это гражданство утрачивается через 5 лет после переезда на материк. 24

Гражданство наднациональных образований Единого гражданства Британского Содружества не существует, однако граждане этих государств пользуются взаимными льготами и привилегиями В Европейском Союзе Римским договором 1957 года установлено единое гражданство ЕС, которое производно от гражданство государств-членов и дает право – не подвергаться дискриминации на основании национальной принадлежности – свободного передвижения и право занимать любую позицию в области труда и занятий – голосовать на местных выборах и выборах в органы ЕС – на защиту органов ЕС – обращения в Европарламент и Евроомбудсмену по поводу работы органов ЕС – обращаться в органы ЕС на официальном языке и получить ответ на том же языке – доступа к документам Европарламента, Еврокомисии и Европейского Совета 25