Конституционное право Тема 6. Нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина 1. Экштайн К. Основные права и свободы: По российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. М. : Nota Bene, 2004 2. Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М. : Ин-т права и публичной политики. 2002. 3. Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека с 1960 по 2002 г. СПб: Юридический центр Пресс, 2004. 4. http: //echr. ru, http: //hro. org,
Тема 6. Нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Содержание 1. 2. 3. 4. 5. 6. Личные права и свободы Политические права Социальные права Процессуальные права и права-гарантии. Коллективные права Конституционные обязанности человека и гражданина 2
Личные права и свободы. Общая характеристика Права, описывающие сферу индивидуальной неприкосновенности и свободы личности. Юридические свойства: – Права 1 ого поколения, права status negativus. – Объем содержания прав не определяется государством, поскольку он общепризнан, сами права естественны и неотчуждаемы – Закреплены в международных правовых актах. – Права человека и гражданина 3
Право на жизнь Аспекты конституционного содержания права на жизнь: • момент начала защиты: право аборта • право или обязанность: самоубийство и эвтаназия • лишение жизни: правомерное и неправомерное; проблема смертной казни • расследование обстоятельств гибели и привлечение виновных к ответственности • обеспечение жизни: право на еду, медикаменты, тепло… 4
Аборт как нарушение права на жизнь Религиозные причины: позиция римско-католической и ряда других церквей – категорическое отрицание абортов. Социальные причины: защита демографии. Баланс конституционных ценностей – защита здоровья женщины и её права на защиту личной жизни (дело Roe v. Wade, 410 U. S. 113 (1973) После II мировой войны начался постепенный процесс легализации абортов: 1948 – Япония, 1955 – СССР, 1967 – Великобритания, 1969 – Канада, 1973 – США, 1975 – Франция, 1978 – Италия. Часть из этих стран (Япония, Великобритания) легализовали только аборты по медицинским показаниям. 5
Аборт как нарушение права на жизнь В ФРГ решением Верховного Суда 1975 года запрет был сохранен. После воссоединения Германии аборты продолжаются оставаться противозаконными, но санкции не применяются. Страны Африки и Латинской Америки, а также большинство стран ислама (кроме Турции) запрет сохраняют, делая исключения только для специальных медицинских показаний. В 2001 году Высший апелляционный суд Франции признал право ребёнка-инвалида не быть рождённым. Согласно этому решению дети, рождённые инвалидами, имеют право на компенсацию, если их матерям не предоставили шанс сделать аборт 6
Законодательство об абортах ■ - законно (зависит от сроков беременности) ■, ■, ■ - незаконно, кроме специальных показаний ■ - незаконно, ■ - имеются региональные различия 7
Право на жизнь Аспекты конституционного содержания права на жизнь: • момент начала защиты: право аборта • право или обязанность: самоубийство и эвтаназия • лишение жизни: правомерное и неправомерное; проблема смертной казни • расследование обстоятельств гибели и привлечение виновных к ответственности • обеспечение жизни: право на еду, медикаменты, тепло… 8
Эвтаназия или право на смерть Первой страной в мире, легализовавшей эвтаназию de facto, стала Швейцария, где вступивший в силу в 1942 году Уголовный кодекс установил ответственность за помощь в эвтаназии только при наличии умысла на убийство В Японии в 1962 году (а затем в 1995) решениями местных судов было отказано в привлечении к уголовной ответственности за помощь в эвтаназии Эвтаназия легализована также в Албании, ФРГ (в силу прецедента 25 июня 2010 года), Люксембурге (с 2009 года), Нидерландах, Бельгии, некоторых штатах США (Монтана, Орегон, Техас, округ Колумбия), пассивная – также в Ирландии и Мексике 9
Право на жизнь Аспекты конституционного содержания права на жизнь: • момент начала защиты: право аборта • право или обязанность: самоубийство и эвтаназия • лишение жизни: правомерное и неправомерное; проблема смертной казни • расследование обстоятельств гибели и привлечение виновных к ответственности • обеспечение жизни: право на еду, медикаменты, тепло… 10
Смертная казнь В 2008 г. как минимум 2 390 человек были казнены в 25 странах и как минимум 8 864 человек были приговорены к смерти в 52 странах. 93% казней приходится на 5 стран: Китай (1 718), Иран (346), Саудовская Аравия(102), Пакистан(36) и США (37) Последними из государств, на сегодня отказавшихся от смертной казни, стали Аргентина и Узбекистан (2008), Того и Бурунди (2009). 11
Смертная казнь в современном мире █ Отменена █ Сохранена только для особого судопроизводства (например в праве военного времени) █ Не применяется, хотя законодательно не отменена █ Применяется 12
Проблема смертной казни в РФ УК РФ: вид наказания – ст. 59 – и 5 составов: стст. 105, 277, 295, 317 и 357 Присоединение к Протоколу № 6 ЕКЗПЧи. ОС: • Указ Президента РФ от 16. 05. 1996 N 724 • 15 февраля 2002 г. Госдума приняла (266 голосами против 85) Постановление N 2483 -III ГД с обращением к Президенту РФ о преждевременности ратификации Протокола N 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 2. 02. 1999 № 3 -П; Закон о введении в действие УПК РФ декабря 2007 года и Определение Конституционного Суда РФ от 19. 11. 2009 № 1344 -О-Р 13
Другие случаи правомерного лишения жизни Ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: Лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: (а) для защиты любого лица от противоправного насилия; (b) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; (с) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа 14
Право на жизнь Аспекты конституционного содержания права на жизнь: • момент начала защиты: право аборта • право или обязанность: самоубийство и эвтаназия • лишение жизни: правомерное и неправомерное; проблема смертной казни • расследование обстоятельств гибели и привлечение виновных к ответственности • обеспечение жизни: право на еду, медикаменты, тепло… 15
Право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ) Достоинство – это внутренняя самооценка личности, в том числе признание собственной ценности. Содержание права на достоинство личности: – запрет на унижающее достоинство обращение – запрет телесных наказаний Достоинство личности как критерий уровня социальной защиты – Определение Конституционного Суда РФ от 15. 02. 2005 N 17 -О по жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны Право на достоинство не подлежит ограничениям. 16
Право на свободу и неприкосновенность личности, частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, жилища Вмешательство может осуществляться (а) уполномоченными органами и должностными лицами, (б) в связи с обеспечением безопасности и другими случаями, указанными в законе и (в) с соблюдением установленной законом процедуры. Вмешательство осуществляется только при расследовании преступлений и правонарушений при наличии возбужденного дела и по решению судьи, за исключением задержания до рассмотрения вопроса об аресте судьей 17
Право на свободу и личную неприкосновенность Основные механизмы защиты права: • Habeas corpus (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия, Филиппины, Малайзия, Ирландия, Португалия, Испания ) • Судебных санкций (в т. ч. в рамках инквизиционного процесса (Франция) • Amparo (Испания, Португалия, страны Латинской Америки – Мексика, Эквадор, Перу) 18
Habeas corpus Действие гарантии Habeas Corpus в условиях общественной опасности: Верховный Суд США в делах Al Odah v. United States Boumediene v. Bush, 553 U. S. (2008) признал неконституционным законодательные ограничения, введенные Законом о военных комиссиях (Military Commissions Act) от 17 октября 2006 Австралия 6 октября 2005 года приняла похожие законодательные меры в Австралийском Антитеррористическом законе Australian Anti-Terrorism Act 2005 19
Розыскной (следственный) процесс Особенностью французского уголовного процесса еще с УПК Наполеона 1808 года и в соответствии с действующим УПК 1958 года выступает специальная фигура следственного судьи, который • руководит расследованием уголовного дела и собирает доказательства для судебного процесса. • может предпринимать любые следственные действия, какие считает нужным. • обладает исключительным правом назначать экспертов по делу. • дает распоряжения о проведении обысков, изъятий, а также прослушивании телефонных разговоров. 20
Розыскной (следственный) процесс Следственный судья ü входит в структуру судебной власти, находится исключительно под надзором следственной камеры (специализированного суда) ü занимает место по конкурсу, проводимому в независимом Высшем совете магистратуры. До 2000 -го года следственный судья имел право помещать обвиняемого под стражу. В 2000 году был создан институт судьи по свободам и заключению, который тоже осуществляет контроль за следственным судьей на началах состязательности. В начале 2009 года Н. Саркози выступил с инициативой упразднения института следственных судей. 21
Ампаро Средство защиты прав, считается дополнением к habeas corpus Первоначально появилось в Мексике, затем распространилось в Аргентине, Чили, Колумбии, Испании и на Филиппинах Идея ампаро – это непосредственная защита конституционных прав в конкретном деле, может заявляться как самой жертвой, так и Омбудсменом, может быть адресована конституционному суду или суду общей юрисдикции 22
Защита частной жизни Идея защиты частной жизни уходит корнями в право США. Считается, что теоретической основой защиты этого права послужила статья Уоррена (Warren) и Брандейса (Brandeis) «Право на прайвеси» , опубликованная в декабре 1890 в Harvard Law Review IV (5): 193. Защита частной жизни – это защита информации: • о здоровье, месте и времени рождения, отпечатках пальцев • о финансовом положении, доходах и расходах • о семейном положении, личной и семейной тайне, тайне (любых) разговоров • о других частных сторонах жизни человека. Сюда же относится и защита права давать разрешение на использование своего имени и изображения и защита от диффамации (защита средствами частных исков против деликтов) 23
Защита частной жизни В качестве конституционной гарантии Верховный Суд США признал право на защиту частной жизни (как элемент защиты от вторжения – I Поправка и должной правовой процедуры – 14 Поправка): • право использовать контрацептивы (Griswold v. Connecticut, 381 U. S. 479 (1965) • помещение в психиатрический стационар может быть не добровольным только в случае угрозы безопасности – O'Connor v. Donaldson, 422 U. S. 563 (1975) … но допустил ряд ограничений, в том числе право разглашения информации о должностных лицах в публичных интересах (Time, Inc. v. Hill, 385 U. S. 374 (1967)) 24
Защита частной жизни Защита информации предусматривается специальным законодательством в Канаде и в Австралии, защита персональных данных – в Италии Великобритания: Kaye v Robertson [1991] FSR 62: суды отметили отсутствия права на частную жизнь и отказали в праве запретить публикацию фотографий о ДТП Ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает охрану и уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции 25
Практика ЕСПЧ по ст. 8 Handyside v UK, решение от 7 декабря 1976: ограничения прав могут быть связаны с социальными, нравственными и культурными условиями конкретного государства Понятие «личная жизнь» не ограничивается узким кругов внутренних вопросов, но затрагивает внешние взаимоотношения человека с родителями и детьми, лиц, не вступивших в брак и т. п. Niemietz v Germany, решение от 16 декабря 1992 Семейная жизнь предполагает защиту семейных и других социальных связей, в том числе и против депортации иностранцев Moustaquim v Belgium, решение от 18 февраля 1991 26
Право на частную жизнь в РФ Практика Конституционного Суда РФ: – Определение от 9 июня 2005 г. N 248 -О (право заключенного иметь длительное свидание с целью иметь детей) – Определение от 12 мая 2006 г. N 155 -О (депортация больного СПИДом гражданина Украины, у которого в РФ оставалась семья). Защита персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27. 07. 2006 N 152 -ФЗ "О персональных данных" 27
Право на национальность Понятия «народа» и «нации» . Современные представления о природе национальной принадлежности: субъективная категория Правовые последствия права – запрет требовать указания национальной принадлежности. Права, связанные с национальной принадлежностью: – право на использование родного языка (Закон РФ от 25. 10. 1991 N 1807 -1"О языках народов Российской Федерации") – право на создание национально-культурной автономии (Федеральный закон от 17. 06. 1996 N 74 -ФЗ) – вопросы гражданства для соотечественников 28
Свобода передвижения (ст. 27 Конституции РФ ) Свобода передвижения внутри страны и за её пределами: – Закон РФ от 25. 06. 1993 N 5242 -1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" – Федеральный закон от 15. 08. 1996 N 114 -ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Ограничения свободы передвижения паспортной системой: – Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11. 10. 1991 N 26 (2 -1) "О разрешительном порядке прописки граждан" – Постановление Конституционного Суда РФ от 04. 1996 N 9 -П – Постановление Конституционного Суда РФ от 02. 1998 N 4 -П 29
Свобода совести Закреплена непосредственно в конституциях большинства государств. В тексте и в практике США имеет непосредственное отношение к принципу светского государства: Верховный Суд США выработал в 1970 -е гг. «lemon test» (Lemon v. Kurtzman, 403 U. S. 602 (1971): • Государственное решение должно иметь светскую законодательную цель • Государственное решение не должно иметь непосредственно эффекта поддержки или запрещения религии • Государственного решение не должно приводить к непомерному государственному вторжению в религию 30
Свобода совести в РФ Свобода совести – это свобода каждого в определении своих убеждений и осуществлении на их основе правомерного поведения. Убеждения нерелигиозного характера: альтернативная гражданская служба – см. напр. Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 Свобода религии – право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию. – Основная форма – создание религиозных групп и религиозных организаций: см. Федеральный закон от 26. 09. 1997 N 125 -ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" – Об ограничениях см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23. 11. 1999 N 16 -П 31
Свобода совести в образовании Образование должно носить светский характер. В США ряд дел касались содержания школьного образования: – неконституционность официальной школьной молитвы (Engel v. Vitale, 370 U. S. 421 (1962) и чтения Библии в школе (Abington Township School District v. Schempp, 374 U. S. 203 (1963), – неконституционность запрета на изучение теории эволюции (Epperson v. Arkansas, 393 U. S. 97 (1968) и предписания её обязательного изучения (Edwards v. Aguillard, 482 U. S. 578 (1987) 32
Свобода совести в образовании Мусульманский платок запрещено носить в государственных учреждениях, в том числе в школах, во Франции (с 2004 года, решение Конституционного Совета от 5 декабря 2007, сейчас рассматривается закон о запрете закрывать лицо в общественных местах), в 8 землях ФРГ (в сентябре 2003 года Конституционный Суд подтвердил конституционность таких запретов), и даже в Тунисе (с 1981). В Турции запрет действует в виде закона 1997 года. 7 февраля 2008 года парламент принял поправку в Конституцию, закрепив право носит платок в университетах, а 5 июня 2008 года Конституционный Суд признал эту поправку нарушающей принцип светского государства. На общеевропейском уровне было вынесено решение ЕСПЧ "Лейла Шахин (Leyla Sahin) против Турции" от 10 ноября 2005 года. 33
Свобода совести в образовании Решением от 29 июня 2007 года (жалоба № 15472/02) по делу “Фольгеро и др. против Норвегии” Европейский суд по правам человека посчитал нарушением права на образование обязательное преподавание в школах Норвегии дисциплины «Христианство, религия и философия» . В то же время религиозное образование предусмотрено конституцией или законодательством во многих государствах Европы: Великобритании, Франции. Например, в Германии: ст. 7(3) Основного закона: «преподавание религии в публичных школах является обязательным, за исключением неконфессиональных школ. Религиозное обучение проводится в соответствии с принципами религиозных объединений, при сохранении права на надзор со стороны государства» . 34
Свобода совести: конфликты с государством Вероисповедание сикхов требует, чтобы они всегда носили бороду и тюрбан, не стригли волосы и имели при себе гребень, зеркало, браслет и кинжал. По поводу тюрбана в 1989 Комитет ООН по правам человека пришел к выводу, что канадский закон, требующий носит каску вместо тюрбана не нарушает религиозных прав сикха (дело Бхиндера), в 2008 году ЕСПЧ отказал в удовлетворении претензий к Франции о запрете фотографироваться на паспорт в тюрбане, в июне 2009 года правозащитный союз Коалиция сикхов потребовал от армии США разрешить находящимся на службе сикхам ношение бород и тюрбанов. 35
Свобода совести: конфликты с государством Отказ от медицинской помощи по религиозным убеждениям – распространенная проблема: Свидетели Иеговы отказываются от переливания крови, представители многих протестантских церквей отказываются от прививок. Во многих случаях отказ от медицинской помощи для самого верующего или для детей становится предметом судебного разбирательства по инициативе врачей из необходимости спасти жизнь. 36
Свобода совести: конфликты с другими гражданами В США приверженец растафарианской религии (растаман) выиграл судебное дело против своего бывшего работодателя, который настаивал на том, чтобы он побрился и остриг свои волосы. Решение было принято Высшим апелляционным судом штата Массачусетс от 2 декабря 2008 года Основатель Международной церкви джедаизма пожаловался на дискриминацию по религиозному признаку. Охрана супермаркета попросила покинуть помещение, поскольку он отказался снять капюшон, почти целиком закрывающий его лицо. По жалобе представителей католических и протестантских церквей ФРГ в декабре 2009 года Конституционный суд ФРГ признал закон Берлина, обязывающий магазины работать 10 воскресений в году нарушающим право на беспрепятственное осуществление религиозной деятельности, гарантированное конституцией 37
Свобода мысли, слова, выражения мнения Реализация в СМИ и в других общественных формах Закон РФ от 27. 12. 1991 N 2124 -1 «О средствах массовой информации» Ограничения свободы слова: частные и публичные. Частные ограничения – посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию других лиц. Различия между сведениями о фактах и суждениями (оценками). Преследования за диффамацию. Публичные ограничения: – в рамках избирательной кампании – см. Постановления Конституционного Суда РФ от 30. 10. 2003 № 15 -П и от 14 ноября 2005 г. N 10 -П – распространение экстремистских материалов 38
Свобода слова Элементы свободы слова: свобода распространения и получения информации, свобода выражения своего мнения. Роль прессы в демократическом обществе – обеспечение общественного прогресса. Решение ЕСПЧ по делу "Санди Таймс" (The Sunday Times) против Соединеного Королевства от 26 апреля 1979. Ограничения: • защита чести и достоинства (запрет на диффамацию), с исключением для государственных и иных публичных должностных лиц, • защита общественных ценностей (запрет на богохульство, нецензурную речь и т. п. ) • защита общественной безопасности (запрет на экстремистские и подобные высказывания) 39
Свобода слова: запрет диффамации Две правовых традиции: «Широкое» понимание диффамации – юридическая безразличность разницы между фактом и мнением и правдивости порочащих сведений (напр. , закон о диффамации 1996 года в Великобритании или ордонанс о диффамации 1960 года в Сингапуре) «Узкое» понимание диффамации – запрет на распространение только не соответствующих действительности порочащих сведений о фактах (ФРГ и др. , практика ЕСПЧ). Исключения для публичных должностных лиц: New York Times Co. v. Sullivan, 376 U. S. 254 (1964) ЕСПЧ: Лингенс (Lingens) против Австрии. Решение от 8 июля 1986. 40
Свобода слова: защита общественных ценностей Среди общественных ценностей • установленный порядок финансирования избирательных кампаний (решение ЕСПЧ по делу Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства от 19 февраля 1998 г. ) • ущемление религиозных чувств верующих (запрет на богохульство сохраняется в законодательстве Дании, Германии, Финляндии, Греции, Израиле, Пакистане, Индонезии. Великобритания отменила в 2008 году, а США признал запрет неконституционным в решении Верховного Суда Joseph Burstyn, Inc. v. Wilson, 343 U. S. 495 (1952) 41
Свобода слова Ограничения на распространение художественных произведений (чаще всего – фильмов), которые могут быть расценены как способные причинить ущерб религиозным чувствам верующих и квалифицируются как богохульство. Запрет на распространение непристойной книги соответствует ограничениям свободы слова: Решение ЕСПЧ от 7. 12. 1976 по делу «Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства» Государство может устанавливать запреты на распространение художественных произведений, способных оскорбить религиозные чувства верующих: Решение ЕСПЧ от 20. 09. 1994 по делу "Институт Отто-Премингер (Otto-Preminger-Institut) против Австрии", и от 25. 11. 1996 по делу "Уингроу (Wingrove) Против Соединенного Королевства". 42
Свобода слова: запрет экстремизма Карикатурный скандал: датская газета Jyllands-Posten в сентябре 2005 года опубликовала ряд карикатур на пророка Мухаммеда 43
Свобода слова и вопросы политического экстремизма: практика США В деле Schenck v. United States, 249 U. S. 47 (1919) Суд признал антимилитаристкую агитацию против призыва в армию явной и наличной опасностью для государства. Эта позиция была подтверждена впоследствии в отношении «агрессивных» слов (Chaplinsky v. State of New Hampshire, 315 U. S. 568 (1942)), пропаганды, создающей угрозу государству и стала пересматриваться только с 1957 года, С дела Yates v. United States, 354 U. S. 298 (1957), Верховный суд стал отстаивать свободу пропаганды об изменении государственного строя, за исключением случаев подстрекательства или порождения непосредственно предстоящих противозаконных действий (Brandenburg v. Ohio, 395 U. S. 444 (1969)), кульминацией которого стало дело Cohen v. California, 403 U. S. 15 (1971). В тот же период впервые было признано неконституционным наказание политических акций против государственного флага (Street v. New York, 394 U. S. 576 (1969)) 44
Свобода слова и вопросы политического экстремизма: принципы Европы Йоханнесбургские принципы «Национальная безопасность, свобода выражения мнения и доступ к информации» , 2002 года В 2004 г. законодательство о запрете «апологетики» или «пропаганды» терроризма существовало только в трех европейских странах, однако к середине ноября 2006 г. уже около 36 стран подписали Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г. , вступ. в силу в 2007), обязывающую участников вводить уголовную ответственность за «провоцирование» терроризма – состав, который может включать косвенное подстрекательство. 45
Свобода ассоциации (объединения) Право на объединение как самостоятельное право и как механизм реализации других прав В РФ – Федеральный закон от 19. 05. 1995 N 82 -ФЗ «Об общественных объединениях» - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей - виды общественных объединений: общие и специальные, по территории деятельности, по организационно-правовой форме, по возрасту участников В ЕСПЧ – тж. право на публичные манифестации и проч. 46
Свобода объединения Практика Конституционного Суда: законом может быть предусмотрено обязательное членство в организациях, выполняющих публичные функции: Постановление Конституционного Суда РФ от 28. 01. 1997 N 2 -П по объединениям адвокатов; и Постановление Конституционного Суда РФ от 19. 05. 1998 N 15 -П по нотариальным палатам В других случаях обязательное членство в общественных объединениях неправомерно: Постановление Конституционного Суда РФ от 03. 04. 1998 N 10 -П о товариществах собственников жилья 47
Право на свободное осуществление предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ ) Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 года N 15 -П: ограничения права на занятие предпринимательской деятельностью должны быть предусмотрены законом. Государство вправе ограничивать возможность ведения предпринимательской деятельности не произвольно, а только в связи с защитой конституционно значимых ценностей: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 2004 года N 7 -П (по лоцманам) Государственный (налоговый) контроль не должен использоваться как инструмент ограничения свободы предпринимательской деятельности: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 года N 14 -П 48
Право собственности Содержание – правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом – это гражданско-правовое содержание. Конституционное и цивилистическое (имущественное) понимание собственности Ограничения права собственности должны осуществляться или на основании предварительного судебного решения или с возможностью последующего эффективного судебного контроля Постановления Конституционного Суда РФ от 20. 05. 1997 № 8 -П, 21. 03. 1997 N 5 -П, от 11. 03. 1998 N 8 -П, от 12. 10. 1998 N 24 -П Защита права собственности должна быть одинаковой для всех форм собственности – Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 года N 8 -П 49
Право собственности в практике ЕСПЧ Решение ЕСПЧ по делу Спорронг (Sporrong) и Лоннрот (Lonnroth) против Швеции от 23 сентября 1982 г. : Статья 1 Протокола № 1 включает в себя три четких нормы. 1 -ая, которая является общей по своему характеру, утверждает принцип беспрепятственного пользования собственностью 2 -ая норма касается лишения имущества и оговаривает его рядом условий. 3 -ья норма признает, что государства-участники имеют право контролировать использование собственности в соответствии с интересами общества, вводя такие законы, которые они считают необходимыми для этой цели. 50
Свобода труда свобода труда ≠ право на труд Защита от безработицы – форма социальных гарантий. Свобода труда: – запрет принудительного труда – обеспечение условий труда – запрет дискриминации в области труда Конституционный Суд РФ: ограничения по возрасту лиц, замещающих должности зав. кафедрами – нарушение свободы труда Постановление Конституционного Суда РФ от 27. 12. 1999 N 19 -П 51
Политические права Юридические свойства: – принадлежат только гражданам – выступают формой реализации народного суверенитета через индивидуальные права. Могут быть связаны с особенностями политической системы государства. Признаны на международном уровне 52
Право на манифестации Массовые публичные мероприятия должны проводится в уведомительном порядке (за 10 -15 дней до мероприятия должно быть подано уведомление). Организаторами могут быть только граждане РФ. Ограничения в отношении мест проведения, установленные Федеральным законом и устанавливаемые в законах субъектов РФ. Порядок организации и проведения установлен Федеральным законом от 19. 06. 2004 № 54 -ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 53
Право на участие в управлении делами государства Содержание ключевого политического права: ü право не на принятие решения, а на участие в принятии решения ü разложение общегосударственных, общесоциальных решений на индивидуальные права повлиять на них Конституция гарантирует право на участие в – законотворчестве (формирование представительного органа) – отправлении правосудия (право быть присяжным) – обеспечении реализации исполнительной власти и деятельности законодательной и судебной(право поступать на государственную службу) 54
Право на обращение в органы публичной власти Право обеспечивается только на обращение в органы публичной власти Служит конституционно-правовой основой лоббизма в США (Закон 1946 года) Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает: – – требования к сведениям, указываемым в обращении требования регистрации обращений сроки рассмотрения условия отказа в рассмотрении обращений 55
Социальные права как status positivus – объем прав и порядок реализации определяется государством исходя из уровня экономического развития Правовые принципы регулирования социальных прав: – равное обеспечение прав и защита от дискриминации; – правовые гарантии получения социальных выплат, обеспеченных законом Постановление ЕСПЧ 7. 05. 2002 по делу «Бурдов (Burdov) пр. России» ; – доверие граждан к государству и разумная стабильность правового регулирования (Постановления Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года N 20 -П, от 24 мая 2001 года N 8 -П, от 19 июня 2002 года N 11 -П, от 23 апреля 2004 года N 9 -П). 56
Право на социальное обеспечение Соотношение страховой и государственно-бюджетной системы социального обеспечения. Гражданин может рассчитывать на помощь государства если он по независящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода – Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 12. 1997 № 20 -П Право на пенсионное обеспечение не связано с другими обстоятельствами – выездом за пределы РФ, осуждение к лишению свободы и т. д. 57
Процессуальные права – права-гарантии Юридические особенности: – права, обеспечивающие защиту со стороны государства – по юридическим свойствам относятся к первой группе status positivus, т. е. как в случаях с социальными правами требуют обеспечения со стороны государства, однако объем этих прав общепризнан – защищаются на международном уровне 58
Право на судебную защиту Право, не подлежащее ограничению (Постановление Конституционного Суда РФ от 28. 05. 1999 N 9 -П ) Основное содержание права – каждому должна быть обеспечена возможность доступа к правосудию: - ограничения возможности предъявления требований в суде должны касаться только обстоятельств, делающих невозможным принять решение - не должно быть непреодолимых, излишних барьеров в виде чрезмерно высоких пошлин и т. д. - в судебной системе любая категория споров должна попасть в подсудность какого-нибудь суда. 59
Право на судебную защиту - должно обеспечиваться объективное и беспристрастное рассмотрение дела компетентным судьей в разумный срок - суд должен обеспечить эффективную защиту в правах: Постановление Конституционного Суда РФ от 6. 06. 1995 N 7 -П, решение суда должно эффективно исполняться. Административная юстиция: Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27. 04. 1993 N 4866 -1 + ГПК РФ: общая клаузула 60
Презумпция невиновности Содержание презумпции невиновности: – распределение бремени доказывания – толкование в пользу обвиняемого всех сомнений – прекращение дела по нереабилитирующим основаниям не означает признания лица виновным Постановление Конституционного Суда РФ от 28. 10. 1996 N 18 -П Конституция устанавливает принцип презумпции невиновности только в отношении уголовной ответственности, а в остальном законодатель может свободно выбирать возложение бремени доказывания Постановление Конституционного Суда РФ от 27. 04. 2001 N 7 -П 61
Права в судебном процессе Право на «законного» судью: запрет произвольного изменения подсудности и обязательность рассмотрения дела составом суда, который сформирован в установленном законом порядке. [Постановления Конституционного Суда РФ от 16. 03. 1998 N 9 -П, от 02. 1999 N 3 -П, от 25. 02. 2004 N 4 -П] Право на юридическую помощь. Запрет повторного осуждения (non bis in idem). Свидетельские иммунитеты. 62
Запрет обратной силы закона Значение: допускается привлечение к ответственности за действия, которые в момент их совершения были оценены законом как преступные. немедленное действие нормативного акта - это возникновение юридических последствий только в связи с теми фактами, которые возникли после вступления его в силу обратное действие закона – это применение закона к правоотношениям, для которых новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношения. Частный случай – запрет введения новых налогов (ст. 57). Запрет действует только в отношении законов, ухудшающих положение гражданина - Постановление Конституционного Суда РФ от 24. 10. 1996 N 17 -П. 63
Право на возмещение ущерба от незаконных действий органов государственной власти и должностных лиц Возмещение вреда государством складывается из двух условий: (1) незаконности действий государственных органов и (2) наличия морального либо материального вреда, причинно связанного с этими действиями (Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 06. 2009 N 9 -П). Необходимое условие – виновность действий лица, причинившего вред (Постановление Конституционного Суда РФ от 25. 01. 2001 N 1 -П) Вред подлежит возмещению за счет государства в целом, т. е. за счет средств казны. Порядок и условия определены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18. 05. 1981 N 4892 -X 64
Коллективные права Права III поколения. Юридическая особенность – реализуются исключительно для определенных сообществ, но не для отдельных лиц (в отличие от коллективного аспекта индивидуальных прав – см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23. 11. 1999 № 16 -П: во многих правах праве есть коллективный аспект, предполагающий возможность реализации права совместно с другими путем создания объединения). 65
Информационные права Общий принцип распространения информации – возможность открытого, свободного доступа к информации. (Федеральный закон от 27. 07. 2006 № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ) Ограничения должны быть установлены законом (примерный перечень см. в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188): – конфиденциальная информация – персональные данные (Федеральный закон от 27. 07. 2006 № 152 -ФЗ) – государственная тайна (Закон РФ от 21. 07. 1993 № 5485 -1) – коммерческая тайна (Федеральный закон от 29. 07. 2004 № 98 -ФЗ) – служебная тайна и т. д. 66
Право на благоприятную окружающую среду Государство должно ограничивать хозяйственную деятельность с тем, чтобы обеспечить право на защиту жизни и здоровья граждан. Этому праву корреспондирует обязанность государства принимать достаточные меры для защиты природы и людей при экологических авариях и катастрофах, а также возмещать вред, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды Постановления Конституционного Суда РФ от 11. 03. 1996 N 7 -П, и от 1. 12. 1997 N 18 -П 67
Право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям С точки зрения природы представляет собой ограничение имущественных прав на культурные ценности в целях их использования как объектов культуры Закон Российской Федерации от 9. 10. 1992 N 3612 -1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" сужает до права на доступ к культурным ценностям, находящимся в государственной собственности. 68
Конституционные обязанности человека и гражданина Обязанности перед государством должны обеспечить выполнение государством своих функций, они социально обусловлены участием каждого в реализации общих целей и задач. Особенность конституционного правоотношения человека с государством состоит в том, что обязанности не связаны с правами Ряд обязанностей в Конституции сформулированы как не имеющие четкого правового содержания (статьи 38, 44, 58), однако они могут быть реализованы в законодательстве в качестве вполне определенных императивов Самая общая обязанность – следовать установленному в обществе правопорядку и Конституции (ст. 15 Конституции). 69
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции) Социальная функция налога – обеспечение деятельности государства. Налоги, имеющие публичное предназначение, являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства, условием реализации им указанных публичных функций. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 года N 14 -П Законным установлением налога может считаться его введение обязательно законодательным актом. При этом в законе должны быть установлены все существенные элементы налога или сбора. Постановления Конституционного Суда РФ от 18. 12. 1997 N 3 -П, от 1. 04. 1997 N 6 -П, от 11. 1997 N 16 -П. 70
Конституционные обязанности: воинская повинность █ нет вооруженных сил. █ нет военной обязанности. █ военную обязанность планируется отменить █ есть военная обязанность. 71
Конституционные обязанности: воинская повинность Общая тенденция – постепенный отказ от воинской службы. Нет обязательной воинской повинности главным образом в странах – бывших колониях Великобритании (Австралия, Канада, Индия, ЮАР), в большинстве государств Европы (Франция (с 1996 года) Италия (с 2005), Латвия (с 2007), Болгария (с 2008) Сохраняется обязательная военная служба: Австрия (6 мес. ), Беларусь (срок в зависимости от образования), Китай, Египет, Финляндия, ФРГ, Греция, Израиль, (и для мужчин, и для женщин), Норвегия, Швейцария, Турция. 72
Обязанность защищать Отечество (ст. 59 Конституции) Порядок реализации обязанности в Конституции не определен и остается на усмотрение законодателя. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, предусматривая в современных условиях укомплектование Вооруженных Сил РФ путем призыва на военную службу, законодатель вправе установить различный порядок исполнения воинской обязанности для подлежащих призыву граждан. Постановление Конституционного Суда РФ от 21. 10. 1999 N 13 -П Порядок выполнения обязанности определен Федеральным законом от 28. 03. 1998 N 53 -ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" 73
Право на замену военной службы альтернативной гражданской (ст. 59 Конституции) Право на альтернативную гражданскую службу - индивидуальное право, то есть связано со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, и должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет. Постановление Конституционного Суда РФ от 23. 1. 1999 года N 16 -П Федеральный закон от 25. 07. 2002 N 113 -ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает возможность замены по любым убеждениям, не только религиозным и не требует доказывания убеждений. 74
Скачать презентацию Конституционное право Тема 6 Нормативное содержание прав свобод
05-06 ВО (УП) тема 6.ppt