Конституционное право Тема 5. Права и свободы человека и гражданина: общие вопросы 1. 2. 3. 4. Экштайн К. Основные права и свободы: По российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. М. : Nota Bene, 2004 Права человека : Учебник для вузов /Авт. колл. : Т. А. Васильева, В. А. Карташкин, Колесова, Н. С. и др. ; Отв. ред. Е. А. Лукашева. М. , 1999. Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М. : Ин-т права и публичной политики. 2002. http: //echr. ru, http: //hro. org,
Тема 5. Права и свободы человека и гражданина: общие вопросы. Содержание 1. Правовая природа прав человека 2. Принципы правового регулирования и реализации прав человека 3. Классификации прав человека 4. Источники правового регулирования прав человека 5. Внесудебные институты защиты прав человека 6. Судебная защита прав человека 7. Реализация прав человека в особых правовых режимах 2
Концепции прав человека Консерватизм: историческая обоснованность неравенства людей, идея «золотого миллиарда» Коммунализм (коллективизм): права социальных групп, обязанности перед общиной, права общины – уммы в исламе, общин в Африке и Китае Либерализм (индивидуализм): – натурализм (права даны человеку a priory) и – утилитаризм (права установлены в интересах общества и общественного прогресса) Светское и религиозное обоснование прав человека Универсальность прав человека и культурный релятивизм 3
Права человека в разных культурах Идея универсальности, «общечеловеческой ценности» : Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. Регионально-культурные стандарты: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г. , вступ. в силу 1953 г. ) Американская конвенция о права человека (1969 г. , вступ. в силу 1978 г. ) Африканская хартия прав человека и народов (1981 г. , вступ. в силу 1986 г. ) и протокол Мапуто (2003) Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г. ) и Арабская хартия прав человека (1994 г. (1 вариант), затем 2004 г. , вступ. в силу 2008 г. ) 4
Юридическое закрепление прав человека Права человека в исламе носят характер религиозных и скорее связаны с обязанностями других людей (других мусульман) Механизм закрепления прав: право как запрет нарушения (I Поправка к Конституции США: «Конгресс не должен издавать ни одного закона…» ) Права человека и права гражданина (права немцев: политические, свобода передвижения и право на труд). Права личности и права народа (Африканская хартия, Япония). Общепризнанные права: сколько поколений прав, три или четыре? 5
Права человека и политика «Гуманитарные» вторжения в целях «защиты прав» : политика США и НАТО Права, подвергающиеся политическим обсуждениям: – экологические права – права будущих поколений – права сексуальных меньшинств – права на свободную торговлю и свободный труд – право на воду – права связанные с уголовным наказанием – право на медицинскую помощь 6
Правовая природа прав человека Государство одновременно выступает главным гарантом защиты прав (ст. 45 Конституции РФ) и в то же время – основным потенциальным нарушителем прав человека. Права человека – субъективные права по отношению к государству (по Г. Еллинеку): – status negativus – права, в которые не вправе вмешиваться ни государство, ни частные лица (личные и процессуальные права), и государство должно обеспечить защиту; – status positivus – права, требующие от государства предоставления определенных благ. Это притязания на полицейскую и судебную защиту (права-гарантии), и на социальное призрение (социально-экономические права); – status activus – права, обеспечивающие участия в управлении делами государства (политические права). 7
Принципы правового регулирования и реализации прав человека 1. Равенство прав и запрет дискриминации 2. Возможность ограничения только для защиты других конституционных ценностей 3. Универсальность общепризнанных прав 4. Неотчуждаемость прав 5. Запрет злоупотребления правами и осуществления прав, нарушающее права других лиц. 8
Дискриминация Это необоснованное правовое различие, основанное на обстоятельствах, не связанных с характером правоотношения. Запрет дискриминации требует: – четких и недвусмысленных формулировок закона – одинакового применения закона и запрет произвола. Обеспечение действительного, а не формального равенства, фактическое уравнивание принято называть «позитивной дискриминацией» . 9
Принцип равенства и запрет дискриминации Проблемы обеспечения равенства по признакам расы (политика апартеида в ЮАР 1948 -1994), пола (законы о равной оплате США 1963 и Великобритании 1970), религиозной принадлежности и др. (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz в ФРГ, 2006 г. ) 19 июня 2009 года Конгресс США извинился перед чернокожими за рабство и расовую сегрегацию 1890 -1950 -х – Dred Scott v. Sandford, 60 U. S. 393 (1857) – Plessy v. Ferguson, 163 U. S. 537 (1896) и только в 1954 году – Brown v. Board of Education of Topeka, 347 U. S. 483 (1954) 10
Проблема позитивной дискриминации В США эта проблема впервые встала в 1970 -е. В решении по делу Regents of the University of California v. Bakke, 438 U. S. 265 (1978) Верховный суд США признал неконституционной практику установления квот для расовых и этнических меньшинств. Аналогичные решения в ноябре 2003 года вынес Верховный суд Франции, в октябре 2005 года – Конституционный суд Словакии, а в октябре 2006 года – Верховный суд Индии. Но в 2003 году Верховный суд США признал допустимой гибкую политику университетов по поддержке меньшинств – см. Grutter v. Bollinger, 539 U. S. 306 (2003) 11
Проблема позитивной дискриминации Сферы проявления позитивной дискриминации: – поступление в вузы: США (этнические меньшинства, женщины, инвалиды и ветераны) Канада (женщины, инвалиды, коренное население, расовые меньшинства), Китай (этнические меньшинства и женщины), Финляндия (шведскоговорящие финны), Бразилия (расовые и этнические меньшинства, люди с низкими доходами и инвалиды) – замещение государственных должностей: Индия (для отстающих в экономике и образовании классов и для каст, ущемленными) – поступление на работу: Норвегия (в публичных компаниях представители любого пола не могут составлять более 60 %), ЮАР(темнокожие, белые женщины, инвалиды и лица из сельскохозяйственных местностей) 12
Принцип равенства: касты Страны, сохраняющие кастовую структуру общества: Африка: Сенегал, Буркина Фасо, Мали, Нигерия, Алжир, Ливия, Мавритания, Эфиопия, Руанда, Кения, Сомали, Азия: Йемен, Пакистан, Шри Ланка, Бангладеш, Индия, Непал и Япония. Только в 6 действует конституционный запрет на дискриминацию (Непал, Шри Ланка, Мавритания, Нигерия, Буркина Фасо и Сенегал) Общая численность маргинальных каст в мире доходит до 250 миллионов человек. 13
Условия и основания ограничения прав человека ООН: Права человека могут ограничиваться в случаях общественных угроз (public emergency), в том числе в военное время. В результате в США был принят USA PATRIOT Act ("Patriot Act") October 26, 2001. Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001 14
Условия и основания ограничения прав человека: практика ЕСПЧ 1. Были ли наложены какие-либо условия или ограничения на право? 2. Являются ли данные условия или ограничения обоснованными, или это "вмешательство" в право? 3. Если имело место "вмешательство" – – a. Было ли это "предписанным законом"? – b. Имело ли оно "легитимную цель"? – c. Являлось ли оно "необходимым в демократическом обществе"? 15
Условия и основания ограничения прав человека: практика ЕСПЧ 4. В решении о том, имело ли "вмешательство" "легитимную цель", его необходимо обосновать – – a. В интересах национальной или общественной безопасности, – b. Для предупреждения беспорядков и преступности, – c. Для защиты здоровья и морали, или – d. Для защиты прав и свобод других. 16
Условия и основания ограничения прав человека: практика ЕСПЧ В решении о том, являлось ли конкретное "вмешательство" необходимым для достижения "легитимной цели" "в демократическом обществе": – вмешательство преследовало строго легитимные цели; – были убедительные и необходимые причины для санкционирования ограничений; – государство осуществляло полномочия разумно, внимательно и добросовестно; – вмешательство было пропорциональным преследуемой легитимной цели; – были обоснованные и достаточные причины для санкционирования вмешательства; – решение было основано на приемлемой оценке относящихся к делу фактов. 17
Принцип универсальной юрисдикции Это принцип международного права, выступающий основанием для включения в конституционное законодательство правил защиты прав человека от нарушений, которые происходят за рубежом Это юрисдикция государств, преследующих за нарушения прав человека, за преступления против человечества и защита жертв нарушений Концепция erga omnes прав человека – общее правовое обязательство перед любым и каждым: право на политическое убежище и защита беженцев (Конвенция ООН 1952 года) 18
Неотчуждаемость прав Идея недопустимости отказа от жизни и здоровья носит, как правило, религиозный характер. Самоубийство запрещает большинство христианских религий, ислам, иудаизм и индуизм Юридическая ответственность за попытку самоубийства существовала до 1961 года в Великобритании, до начала 1990 -х в некоторых штатах США В настоящее время ответственность сохраняется в Индии и Сингапуре (до 1 года тюрьмы) 19
Другие принципы прав человека Злоупотребление правом в странах романогерманской системы (Германия, Швейцария, Испания, Аргентина) используется как институт гражданского права, а в Великобритании – как злоупотребление правом на иск. Прямое действие прав человека связано с дискуссией о «горизонтальном эффекте» прав человека, начавшейся в Великобритании после принятия Акта о правах человека 1998 года. 20
Классификации прав человека Iая - в зависимости от сферы действия прав – личные, политические, социально-экономические, процессуальные и коллективные права. IIая по историческим этапам их правового закрепления ( «поколения» прав человека). IIIья по характеру правовых предписаний: материальные права и права-гарантии. 21
Источники правового регулирования прав человека • внутригосударственные – конституция – федеральные нормативные акты • международные – общепризнанные принципы и нормы международного права – международные договоры 22
Международный билль о правах Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. , принятая Генеральной ассамблеей ООН Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Международный пакт о социально-экономических и культурных правах 1966 г. 23
Международные договоры РФ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года: – подписана РФ в 1996 году, – ратифицирована в 1998 Федеральным законом от 30. 03. 1998 N 54 -ФЗ – с 5 мая 1998 года вступила в силу для Российской Федерации Вступление в силу Конвенции ipso facto означало распространение на РФ юрисдикции Европейского суда по правам человека 24
Система защиты прав человека Внесудебная: на уровне государства – уполномоченный по правам человека (омбудсмен) на международном уровне – Верховный комиссар ООН по правам человека (до 2006 года – Комиссия ООН по правам человека) Судебная: на уровне государства – суды общей юрисдикции и конституционные (верховные) суды на международном уровне – ЕСПЧ 25
Омбудсмен Происхождение слова и института – в виде парламентского омбудсмена в Швеции в 1809 году Сегодня омбудсмен существует как общественный и как государственный институт: – общий (парламентский) и специализированные омбудсмены (по детям, по инвалидам, по обеспечению равенства, по борьбе с этнической дискриминацией и т. д. ), например: • в Великобритании и Австралии – Парламентский комиссионер (обращения фильтруются членами парламента, а решение омбудсмена может быть обжаловано в суд) • в США – Омбудсмен Департамента внутренней безопасности, гражданства и миграции, Омбудсмен ВМФ и омбудсмены штатов и графств • в Эстонии, Финляндии и Швеции часть функций омбудсмена выполняет Канцлер Юстиции 26
Уполномоченный по правам человека Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека» от 26. 02. 1997 N 1 -ФКЗ предусматривают создание института общего (парламентского) омбудсмена на федеральном уровне и в субъектах РФ Права уполномоченного – меры общественного воздействия (доклад в парламенте) и дублирование правовых мер, предоставленных прокурорам. Особенности статуса региональных уполномоченных. 27
Защита прав человека прокуратурой История и российские особенности прокуратуры. Закон РФ «О прокуратуре» от 17. 01. 1992 N 2202 -1 Система органов прокуратуры Предмет контроля – соблюдение прав человека в условиях общего режима законности. Меры реагирования – правового характера: – возбуждение производства по уголовному делу, – возбуждение производства по делу об административном правонарушении – обращение в суд. 28
Обращение в ЕСПЧ Условия подачи жалобы: – совершение государством действий, нарушающих положения Конвенции, применительно к заявителю, – исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты, – подача жалобы в пределах 6 -месячного срока со дня вынесения национальными органами окончательного решения по делу. 29
Рассмотрение дела в ЕСПЧ Рассмотрение вопроса о (не)приемлемости жалобы Передача дела в Палату из 7 судей, вынесение решения о приемлемости жалобы и по существу дела. Рассмотрение дела Большой палатой в случае уступки в палате или в исключительных случаях для пересмотра решения палаты. Определение Комитетом министров Совета Европы порядка исполнения решения, в том числе мер индивидуального и общего характера. 30
Механизмы реализации прав человека Порядок реализации прав (административные процедуры): – разрешительный –разрешение на осуществление какой-то деятельности или совершения каких-то действий выдается государственным или иным уполномоченным органом по своему усмотрению. – уведомительный – правомерность осуществления какойлибо деятельности или совершение каких-либо действий обуславливается информированием об этом уполномоченного органа, проверяющего соответствие таких действий (деятельности) закону и управомоченного запретить их при наличии законных оснований – явочный - осуществление какой-то деятельности или совершение каких-то действий без получения разрешения и даже без информирования об этом государственные органы 31
Реализация прав человека в условиях особых правовых режимов Понятие особых правовых режимов. Федеральный конституционный закон от 30. 05. 2001 N 3 -ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральный конституционный закон от 30. 01. 2002 N 1 -ФКЗ "О военном положении" Основания и порядок введения военного и чрезвычайного положения Система управления в условиях военного и чрезвычайного положения Ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения – в зависимости от вида и оснований введения особого правового режима 32
Скачать презентацию Конституционное право Тема 5 Права и свободы человека
Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина.ppt