Конституционное право Тема 4 Принципы конституционного государства 1

Конституционное право Тема 4. Принципы конституционного государства 1. Конституционное правосудие и социальное государство: Сб. докл. М. : Ин-т права и публичной политики, 2003. 2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М. , 1997. 3. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М. : Юристъ, 1994. 4. Социальное правовое государство: вопросы теории и практики / под ред. Д. И. Луковской. СПб, 2003 5. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

Тема 4. Принципы конституционного государства Понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя» В РФ основы конституционного строя – это главные принципы устройства государства и механизма его функционирования. Основы конституционного строя как нормативные положения и их различия с субъективными правами граждан Правовое значение основ конституционного строя в России (ст. 16 Конституции РФ) 2

Тема 4. Принципы конституционного государства. Содержание 1. Принципы взаимодействия государства и других общественных институтов 2. Принципы организации и осуществления государственной власти 3. Принципы функционирования правовой системы 3

Принципы взаимодействия государства и других общественных институтов • Демократическое государство • Многообразие форм собственности, свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции • Социальное государство • Идеологическое многообразие • Светское государство • Признание и гарантирование местного самоуправления 4

Принцип демократического государства Источники государственной власти божественное провидение народная воля Народная воля опирается на идею народного суверенитета: народу принадлежит государственная власть, она осуществляется от имени народа и в его интересах Народ передает государственным органам не саму власть, а право на её осуществление (Постановление КС РФ от 30. 04. 1997 N 7 -П) 5

Народный суверенитет Декларация прав человека и гражданина 1789 года: «… 3. Источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации» . Всеобщая декларация прав человека 1948 года: «…статья 21. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах» . 6

Народный суверенитет Государства, называющие себя демократиями, помечены синим цветом Исключения: Ватикан, Кувейт, Бахрейн, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия (страны Залива), Бутан и Бирма (Мьянма) 7

Народный суверенитет: право народа на восстание против власти Декларации независимости США 1776 года: "Если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье". Декларация прав человека и гражданина Франции (в ред. 1793 года): Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотложнейшая обязанность Ценность демократических процедур и проблема политических переворотов (coup d’etat), «оранжевых» и других революций 8

Многообразие форм собственности, свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции Государство признает и ограничивает только в случаях, определенных законом, право собственности и свободу экономической деятельности Само государство в экономике играет двоякую роль: – как властный субъект – обеспечивая защиту публичных интересов властными полномочиями – как хозяйствующий субъект – осуществляя экономическую деятельность наряду с частными лицами При этом а) две роли государства не должны смешиваться (ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» ) б) хозяйственная деятельность государства не должна ограничивать конкуренцию экономическими средствами 9

Социальное государство Две крайности государственной политики в социальной сфере: – – либеральное государство патерналистское государство Параметры отличия: a) b) c) участие государственного бюджета в соц. обеспечении налоговая нагрузка на экономику психология общества и социальное иждивенчество Социальное государство – это стремление равномерного содействия благу всех граждан и равномерное распределение тягот, создание преимуществ для более слабых (уравнивание и позитивная дискриминация). 10

Социальное государство Федеральный конституционный суд ФРГ: – Социальное государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует, «неустранимое и принципиальное состояние напряженности» , то есть известное противоречие. – Законодателю приходится балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства. – Личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства. См. : Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990, S. 163 f. 11

Социальное государство Конституционный Суд РФ: Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. (Постановление от 16 декабря 1997 г. N 20 -П, Определение КС ПРФ 6 ноября 1998 № 149 -О) 12

Идеологическое многообразие Государство должно воздерживаться от вмешательства в сферу идеологии, признавать допустимость различных идей, взглядов, мировоззрений. Не допускается государственной идеологии Ограничения касаются защиты публичных интересов и выражаются в запрете распространения идей – насильственного изменения основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, – подрыва безопасности государства, создания вооруженных формирований, – социальной, расовой, национальной и религиозной розни 13

Государство и религия Теократическое государство: государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан). Клерикальное государство: церковь через законодательно установленные институты определяет государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов (Иран, Саудовская Аравия). Официальная государственная церковь, с которой у государства существуют организационные связи (Ирак, Швеция, Греция, Израиль, Великобритания). Светское государство: государство строго разделяет сферы осуществления государственной власти и сферу религии (Италия, США, Турция) Атеистическое государство: государство ведет антирелигиозную политику (Албания) 14

Официально светские государства 15

Светское государство Признаки – официальная нейтральность по отношению к церквям и конфессиям. – равное отношение к гражданам независимо от религии – отсутствие официальное государственной религии, в том числе религиозной клятвы при вступлении в должность, предоставления государственных должностей религиозным деятелям – свобода совести и право на выбор вероисповедания – освобождение права от религиозных принципов и догматов – отсутствие финансирования церкви из государственной казны – светский характер большинства праздников. 16

Признание и гарантирование местного самоуправления Местное самоуправление – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением проблем непосредственного обеспечения хозяйства, благоустройства и т. п. (вопросов местного значения), круг которых определен законом Местное самоуправление – сфера самостоятельности и независимости личности и местного сообщества в вопросах, не имеющих политического государственного характера и не требующих вмешательства государственной власти Местное самоуправление отделено от государства, это особый вид публичной власти 17

Принципы организации и осуществления государственной власти • Государственный суверенитет • Форма государственного (территориального) устройства • Республиканская форма правления • Разделение властей • Правовое государство (Rechtsstaat) или господство права (the Rule of Law) 18

Государственный суверенитет – это свойство государственной власти, которое состоит в её верховенстве и исключительности в пределах территории государства Признаки государственного суверенитета: – единство – неделимость – неотчуждаемость О свойствах государственного суверенитета РФ см. Постановление КС РФ от 07. 06. 2000 N 10 -П Вызов государственному суверенитету – общемировой (международный) правопорядок 19

Формы государственного устройства простое государство (унитарное) состоит из административно территориальных единиц, не имеющих статуса самостоятельных субъектов права, нормативно установленной компетенции и юридически гарантированных границ сложное государство (федеративное) состоит из публично территориальных образований (государств), имеющих собственные территорию, население, органы государственной власти с гарантированными предметами ведения 20

Республиканская форма правления В отличие от монархии, в республике государственные органы: – получают властные полномочия путем периодической ротации на всеобщих выборах и – действуют строго в пределах компетенции, определенной законом – несут ответственность за осуществление властных полномочий. Республики делятся на парламентские и президентские 21

Парламентские и президентские республики Парламентская республика Президентская республика – Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, назначается и отправляется им в отставку, – правительство определяет внутреннюю и внешнюю политику – правительство контролирует решения главы государства, (контрассигнация), – глава государства не имеет права вето – глава государства может распустить парламент – Правительство несет политическую ответственность перед Главой государства, формируется и отправляется в отставку Главой государства – Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику – Глава государства имеет право вето в отношении законом – Роспуск парламента невозможен 22

Парламентские и президентские республики В Российской Федерации: • Правительство формируется с участием парламента (Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства) • Парламент может выразить недоверие Правительству • Возможен роспуск парламента в связи с политическим кризисом и противостоянием Правительства и парламента • Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику • Глава государства имеет право вето 23

Разделение властей Власть осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную. Это означает: – институциональную независимость органов, разделение их функций, – запрет одним лицам занимать должности в разных органах, – запрет органам одной ветви контролировать или вмешиваться в работу других, (см. , напр. , Постановления КС РФ от 22. 11. 2001 N 15 -П и от 27. 01. 2004 N 1 -П) – запрет органам одной ветви отменять или изменять их решения по своему усмотрению, т. е. без нормативных оснований – организационная самостоятельность органов каждой ветви власти. 24

Системы разделения властей 1 модель: США. Исполнительная власть принадлежит Президенту, законодательная – Конгрессу. Жесткое разграничение полномочий в Конституции между законодательной и исполнительной властью, ограничение власти и Президента и Конгресса. 2 модель: Великобритания. Законодательная власть принадлежит Парламенту и монарху, исполнительная – Кабинету. Суверенитет (верховенство) законодательной власти. Социалистическая система (Китай). 3 модель: Франция (по Конституции V республики 1958 г. ): полномочия законодательные принадлежат парламенту, исполнительные – президенту и премьер министру. Полномочия парламента исчерпывающе урегулированы в Конституции. 25

Разделение властей Сколько ветвей у власти? Например, в Китайской республике (Тайвань) шесть: • учредительная в лице Национального собрания; • законодательная в лице Законодательной палаты; • исполнительная в лице, с одной стороны, Президента и Вице президента, а с другой – Исполнительной палаты; • судебная в лице Палаты юстиции, в составе которой находится орган конституционного контроля – Совет великих судей, и судов; • контрольная в лице Палаты контроля, проверяющей главным образом деятельность администрации; • экзаменационная в лице Экзаменационной палаты, ведающей комплектованием гражданской службы. 26

Правовое государство А. Дайси ( «Введение в изучение права конституции» , 1882) 1) Предсказуемость: никто не мог быть подвергнут наказанию, иначе как за явное нарушение права, установлен ное в суде. Не допустимо применение произвольной принудительной власти. 2) Равенство: «всякий человек, каково бы ни было его звание, положение в обществе, подчинялся обыкновенным законам государства и подлежал юрисдикции обычных судов» . 3) Судебный контроль: приказы Habeas corpus, с помощью которых суды могут контролировать нарушение принципов неприкосновенности личности. 27

Правовое государство Декларация Дели (Нью Дели 1959 год, Всемирный конгресс юристов): • Граждане должны обладать определенными правами и свободами, обеспеченными юридической гарантией защиты со стороны государства • Существует абсолютное требование независимой судебной власти и адвокатуры, равно как и эффективный механизм защиту основных прав и свобод • Необходимо установление социальных, экономических и культурных условий, которые позволяют человеку жить в достоинстве и обеспечивать свои законные стремления 28

Конституционная доктрина правового государства а) нерушимость прав человека со стороны государства. б) механизм гарантий прав и свобод, в том числе «должная юридическая процедура» (V Поправка к Конституции США), формальное равенство и запрет произвола в) обязанность государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов: например ч. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом» ; г) независимость суда и правовые гарантии этой независимости д) верховенство конституции по отношению к другим законам. (Верховный суд США: дело Marbury v. Madison, 1803) Правовое vs. Социальное (и социалистическое) государство 29

Оценка «правового» характера государства 30

Принципы функционирования правовой системы • Верховенство и прямое действие Конституции. • Действие норм международного права • Законность в деятельности государственных органов • Обязательное опубликование правовых актов 31

Действие норм международного права в России Международное право Общепризнанные принципы и нормы международного права выступают частью правовой системы Российской Федерации: • применяются для толкования положений национального законодательства (ст. 17 Конституции) Международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над законами Российской Федерации 32

Законность в деятельности государственных органов Законность как формальное следование закону Правовые акты отдельных государственных органов должны соответствовать Конституции и законам Деятельность государственных органов должна осуществляться в соответствии с законом – властные полномочия должны предоставляться на основании закона – властные полномочия должны реализовываться в соответствии с принципами и целями, установленными законом 33

Обязательное опубликование правовых актов Правовые акты должны публиковаться официально для всеобщего сведения Порядок опубликования установлен: – Федеральным законом от 14. 06. 1994 N 5 -ФЗ – Указом Президента РФ от 23. 05. 1996 N 763 Из требования об обязательном опубликовании вытекает: – ничтожность неопубликованных актов – презумпция всеобщего знания опубликованных актов 34