Конституционное право Тема 2.

Конституционное право Тема 2. Теория конституции Авакьян С. А. , Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2 -е изд. М. , 2000. Еллинек, Г. Конституции, их изменения и преобразования. СПб, 1907. Лассаль, Ф. О сущности конституции. Одесса, 1905. Овсепян Ж. И. Основные признаки Конституции //Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 1. С. 3 - 16 Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции //Правоведение. 2001. № 5. С. 24 - 36 Хабриева Т. Я. Чиркин, В. Е. Теория современной конституции. М. : Норма, 2005.

Тема 2. Теория Конституции. Содержание 1. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. 2. Понятие конституции, её сущность и значение. 3. Функции Конституции 4. Виды конституций 5. Форма конституции: а) порядок принятия и изменения. б) структура конституции в) содержание правового регулирования г) особенности норм конституции. д) юридические свойства е) охрана конституции. 2

История и теоретические предпосылки возникновения конституции. С древности среди законов выделялись особые законы: у Аристотеля (Др. Греция) это πολιτεία, в Древнем Риме – rem publicam constituere, в Средние Века – lex fundamentalis. Чем они отличались? 1) предметом: они определяли организацию власти 2) порядком принятия: более сложный порядок, зачастую требовавший специальных полномочий (в Др. Риме – специальные магистраты) и специальной процедуры. 3

История и теоретические предпосылки возникновения конституции Радикальные изменения произошли в конце 18 века, когда и получило широкое распространение до того редко использовавшееся понятие «конституции» . Особенности конституции: – писаная кодифицированная конституция стала выше закона и связала законодателя – в основу конституции положена идея защиты прав личности – ограничения государственной власти в интересах человека – конституция сохранила свойства специального предмета регулирования и усложненного порядка принятия и изменения, гарантирующего стабильность её содержания 4

История и теоретические предпосылки возникновения конституции Идея конституции – идея ограничения власти правом – стала популярна в период «буржуазных революций» . Конституции: I поколения – Конституция США (1787), Польши (5 мая 1791), Франции (3 сентября 1791), Швеции (1809), Испании (1812), Норвегии (1814), Бельгии (1831). II поколения – Кубы (1901), РСФСР (1918), Египта (1923), Японии (1947), Китая (1954). III поколения – Чехия (1992), Россия (1993), Украина (1996), Польша (1997) 5

Понятие конституции, её сущность и значение Конституция Любой документ, который Документ, построенный на определяет устройство строго определенных государства и правовой принципах, к содержанию статус личности в которого предъявляются государстве определенные требования (возможны конституции (должен предусматривать авторитарные, защиту прав человека, тоталитарные, демократию, разделение клерикальные и т. п. ) властей, правовое и светское государство и т. п. ) 6

Понятие конституции, её сущность и значение Основные объяснения сущности конституции: (см. Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции //Правоведение. 2001. № 5. С. 24 - 36) 1. Формально-юридическая. 2. Естественно-правовая (либертарная). 3. Социологическая и марксистско-ленинская. 7

Формально-юридическая теория конституции Идеи Р. Иеринга, Г. Еллинека, Г. Кельзена Конституция – это нормативный акт, изданный уполномоченным субъектом в рамках установленной процедуры. В издании и обеспечении реализации конституции ведущая роль – у государства. Социальная, политическая сущность конституции в рамках юридического анализа её природы никакого значения не имеет. В рамках научного юридического изучения не исследуются исторические, политические, экономические, культурные особенности – словом, не принимается во внимание социальный контекст. 8

Естественно-правовая (либертарная) теория конституции Представители: Ж. -Ж. Руссо, А. Радищев, Т. Гоббс Конституция – это совокупность норм естественного права объективно существующих в природе (в обществе), открытых и зафиксированных нормативным актом в результате общественного договора – такого состояния, в котором имеет место прямое или косвенное согласие граждан. В современном (либертарном – проф. В. А. Четвернин) понимании Конституция – это воплощение права, его идей и принципов в противоположность закону как волевому акту государства. 9

Социологическая теория конституции Родоначальник - Фердинанд Лассаль (1825 -1864) Конституция является действительным отношением общественных сил страны в политической борьбе. Конституционные вопросы — прежде сего вопросы силы, а не права, действительная конституция страны источается лишь в существующих в стране реальных фактических отношениях силы. Следует различать писаную конституцию и реальную (действительную, фактическую) конституцию. Роль права как общественного регулятора практически отрицается. Политика первична, право вторично. 10

Марксистско-ленинская теория конституции Родоначальники – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин Конституция – это отражение существующих экономических отношений, результат классовой борьбы. Конституция юридически закрепляет волю господствующего класса и выступает юридическим механизмом навязывания этой воли. Представления о возможности фиктивной конституции, о первичности общественных отношений и вторичности их юридической формы заимствованы у Ф. Лассаля. 11

Сопоставление теорий конституции Главные параметры сопоставления: – соотношение должного и сущего – зависимость формальных правил (формального содержания) от социального контекста – пределы воздействия и роль правовых норм в регулировании общественных отношений 12

Функции Конституции Юридическая: установление общих принципов права для национальной правовой системы Социальная: упорядочивание и создание определенности в общественных отношениях Идеологическая: провозглашения официально господствующего мировоззрения о положении человека и его роли в обществе 13

Виды конституций а) по порядку принятия: октроированные, референдумные и учредительно-представительные; б) по сложности изменения текста: гибкие и жесткие; в) по форме документа: – кодифицированные и некодицифированные, – писаные и неписанные. 14

Форма конституции: порядок принятия и изменения Теория вопроса: различия между изменением и преобразованием Конституции (Г. Еллинек): Изменение – это внесение поправок в текст Конституции, изменение текста Преобразование – это изменение содержания конституционного регулирования без изменения текста (буквы Конституции) путем: – реализации в законодательстве – судебного толкования – административной практики – доктринального толкования 15

Порядок изменения Конституции РФ 1993 года 1. Пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9): порядок определен ст. 135 Конституции – должно созываться Конституционное Собрание. См. тж. Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. 2. Поправки к положениям глав 3 -8 (ст. 136 Конституции) – путем принятия специального закона о поправках к конституции См. тж. Постановление Конституционного Суда РФ от 31. 10. 1995 N 12 -П. Федеральный закон от 04. 03. 1998 N 33 -ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" Законы о поправках к Конституции от 30. 12. 2008 N 6 -ФКЗ и N 7 -ФКЗ 16

Порядок изменения ст. 65 Конституции РФ 1993 года 3. Изменение состава субъектов РФ в ст. 65 Конституции – путем принятия Федерального конституционного закона о принятии в состав РФ нового субъекта или об образовании в составе РФ нового субъекта (ч. 1 ст. 137 Конституции). 4. Изменение наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции – Указом Президента – см. Постановление Конституционного Суда РФ от 28. 11. 1995 N 15 -П. 17

Юридические свойства Конституции Верховенство – расположение Конституции вне, за рамками системы, иерархии законов и нормативных актов. Конституция – это не закон, а нормативный акт особо рода, отличающийся исключительностью и особыми свойствами. Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П: Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов субъектов РФ. Это вытекает из всего содержания Конституции Российской Федерации, которая последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. 18

Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2003 N 13 -П Различие проводится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Об особом правовом характере конституций (уставов) субъектов Российской Федерации свидетельствует порядок их принятия, внесения изменений и дополнений, чем обеспечивается, их повышенная стабильность. Особенность конституций (уставов) субъектов Российской Федерации - их учредительный характер по правовой природе 19

Юридические свойства Конституции Прямое действие Конституции – применение в условиях отсутствия конкретизирующих норм. Различия в понимании прямого действия применительно к полномочиям судов см. : – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31. 10. 1995 N 8 (в ред. 16. 04. 2013) – Постановление Конституционного Суда РФ от 16. 06. 1998 N 19 -П 20

Охрана Конституции 1. Защита текста от частого и произвольного изменения 2. Обеспечение реализации Конституции (Президент РФ как гарант Конституции) 3. Обеспечение соответствия Конституции законов – актов, непосредственно реализующих конституционные положения: – несудебный конституционный надзор (французская модель), – судебный конституционный контроль: • судами общей юрисдикции (американская модель) • специальными конституционными судами (австро -германская модель) 21