Конституционное право Тема 13. Судебная охрана Конституции
Тема 13. Судебная охрана Конституции. Содержание 1. Модели охраны Конституции 2. Конституционные суды за рубежом 3. Конституционный Суд в России: история, функции и полномочия, порядок формирования и организация работы 4. Конституционный судебный процесс 5. Особенности решений конституционных судов. Дискуссия о природе и значении решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ. 2
Модели охраны Конституции Американская модель. Дело «Мэрбери против Мэдисон» 1803 г. , Верховный суд США Французская модель. Конституционный Совет, созданный Конституцией V республики Австро-германская модель. «Кельзеновская» модель. Критерии различий: – судебный характер органа охраны Конституции (связанность внешней инициативой, последующий контроль) – вхождение в судебную систему. 3
Конституционные суды за рубежом Конституционные суды действуют как минимум в 56 странах мира – во всех республиках бывш. СССР, кроме Эстонии и Туркменистана (в Казахстане – Конституционный Совет), – во всех странах Вост. Европы, кроме Черногории – в Западной Европе: Италия, Испания, Бельгия, Португалия – в Африке: ЦАР, ЮАР, Конго, Мадагаскар, Мали, Уганда, Сан-Томе и При нсипи – в Азии: Египет, Индонезия, Южная Корея, Монголия, Мьянма, Тайвань, Таиланд, Турция – в Центральной и Латинской Америке: Чили, Колумбия, Коста Рика, Эквадор, Гватемала, Перу Во Франции, Казахстане, Камбодже, Мозамбике, Чаде, Шри Ланке, Алжире, Ливане и в Иране – конституционные советы 4
Конституционные суды за рубежом: компетенция В компетенцию входят: - дела о соответствии конституции законов и актов высших государственных органов - дела о конституционных жалобах - споры между федерацией и субъектами, споры о компетенции между высшими органами федерации - проверка результатов выборов - проведение (или проверка процедуры) импичмента - запрет деятельности политических партий 5
Особенности компетенции конституционных судов в некоторых странах Ряд конституционных судов сочетает право предварительного и последующего контроля (Австрия, Венгрия) В компетенцию некоторых судов (Чехия) входит проверка конституционности окончательного решения (суда или административного органа) по конкретному делу Ряд судов обладают компетенцией в отношении проверки международных актов на предмет их соответствия Конституции (ФРГ, Венгрия) Решения конституционных судов можно найти в базе данных Венецианской комиссии Совета Европы: http: //www. codices. coe. int 6
Конституционный Суд в России: история создания Комитет Конституционного надзора СССР Конституционный Суд РСФСР по закону 12 июля 1991 года: особенности статуса и полномочий (заключения суда по его инициативе, полномочия по рассмотрению конституционности политических партий и правоприменительной практики) Значение решений Конституционного Суда в политическом кризисе 1993 года. Указ Президента РФ № 1612 от 07. 10. 1993 Подготовка Федерального конституционного закона от 21. 07. 1994 N 1 -ФКЗ и дискуссии о статусе КС РФ 7
Функции и полномочия Конституционного Суда РФ Функции Конституционного Суда РФ: 1. Применение и охрана Конституции РФ 2. Толкование Конституции 3. Нормоконтроль: • абстрактный и • конкретный. 4. Конституционная жалоба 8
Полномочия Конституционного Суда РФ Ст. 3 Закона от 21. 07. 1994 N 1 -ФКЗ : – проверка нормативных актов на соответствие Конституции РФ (12 000 определений) • в порядке абстрактного нормоконтроля (17 постановлений), • в порядке конкретного нормоконтроля (320 постановлений); – толкование конституции РФ (11 постановлений, 27 отказов); – разрешение споров о компетенции (2 пост-я, 6 отказов); – заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (не было обращений). Ст. 23 Закона от 28. 06. 2004 N 5 -ФКЗ – соответствие Конституции вопроса, выносимого на референдум (не было обращений). 9
Порядок формирования и организация работы Конституционного Суда РФ Формирование КС РФ: 19 судей назначаются СФ ФС РФ по представлению Президента РФ. Председатель и два его заместителя назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ на 6 лет Структура КС РФ – Пленарное заседание (Пленум) КС РФ, палаты ликвидированы в феврале 2011 года Регламент КС РФ от 01. 03. 1995 N 2 -1/6, его содержание и правовые свойства 10
Конституционный судебный процесс: принципы процесса – – – – законности коллегиальности состязательности и диспозитивности устности разбирательства гласности и открытости производства на русском языке непрерывности процессуальной экономии 11
Конституционный судебный процесс. Состав и статус участников Заявители – граждане (в т. ч иностранцы), высшие органы государственной власти РФ (Президент, Правительство, Государственная Дума и Совет Федерации, Верховный и Высший Арбитражный Суд), 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы (90 депутатов), органы законодательной и исполнительной власти субъектов и все суды. Уполномоченный по правам человека, прокурор. Юридические лица – Постановление от 24. 10. 1996 № 17 -П и органы местного самоуправления (Постановление от 02. 04. 2002 N 7 -П ) 12
Конституционный судебный процесс. Состав и статус участников Противостоящая заявителю сторона – орган или лицо, либо издавшее или подписавшее оспариваемый правовой акт, либо в силу совершения им определенных юридически значимых действий или издания индивидуально-правовых актов предполагающийся как сторонник иного понимания положений Конституции Иные участники процесса – представители сторон, свидетели, эксперты и переводчики 13
Конституционный судебный процесс. Поводы к рассмотрению дела Виды обращений: запрос, жалоба и ходатайство. Предмет обращения – требование, адресованное Конституционному Суду по поводу части диспозиции оспариваемой заявителем нормы закона, затрагивающей конституционные права лиц, положение которых определяется совокупностью определенных юридических фактов Основания для обращения (условия допустимости): различия для разных категорий дел 14
Конституционный судебный процесс. Предмет рассмотрения - спорное соотношение содержания правового регулирования норм Конституции и норм того нормативного акта, который должен соответствовать Конституции: – определение содержания конституционно-правового регулирования; – определение содержания правового регулирования того нормативно-правового акта, конституционность которого оценивается – установление фактических обстоятельств издания нормативного правового акта для оценки конституционности его формы (вида), установленного Конституцией порядка принятия и т. д. 15
Конституционный судебный процесс. Доказывание Предмет доказывания: (а) аутентичное толкование (б) доктринальное толкование (в) правоприменительное толкование. Средства доказывания: объяснения сторон (ст. 62), показания свидетелей (ст. 64), заключение эксперта (ст. 63) и письменные доказательства (документы) (ст. 65). 16
Конституционный судебный процесс. Стадии процесса 1. Принятие обращения к рассмотрению и подготовка его к рассмотрению: • предварительное рассмотрение Секретариатом • предварительное изучение судьями • принятие к рассмотрению Конституционным Судом 2. Рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ. 2. Рассмотрение дела в письменной процедуре в соответствии со статьей 471 ФКЗ о Конституционном суде 3. Принятие решения и его обнародование. 17
Особенности решений конституционных судов: решения КС РФ Природа решений конституционного суда: – правоприменительный акт? – нормативный акт? – судебный прецедент? Виды процессуально-судебных решений: постановления (выносимые в письменной процедуре и по результатам слушания дела), заключения и определения. Иные решения принимаются по вопросам организации деятельности Конституционного Суда или при реализации его внесудебных полномочий 18
Решения Конституционного Суда РФ Правовая позиция – это ряд юридически значимых выводов, суждений суда, сделанных на основе толкования конституционных положений применительно к той ситуации, которая стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде. Соблюдение и исполнение решений. Действие решений Конституционного Суда с прямой и с обратной силой (см. , напр. Определения КС РФ от 14. 01. 1999 N 4 -О, от 5. 02. 2004 N 78 -О, от 27. 05. 2004 № 211 -О, от 11. 05. 2005 N 233 -О, от 11. 2008 N 556 -О-Р), отсрочка вступления в силу решения Конституционного Суда РФ(см. , напр. Постановление от 22. 03. 2007 N 4 -П). 19
Скачать презентацию Конституционное право Тема 13 Судебная охрана Конституции
13_судебная охрана Конституции.ppt