Конституционное право Тема 11 Институт главы государства 1

Конституционное право Тема 11. Институт главы государства 1. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России : Теоретикоправовые и конституционные основы. М. : Юристъ, 2005. 2. Черкасов А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира (конституционно-правовое регулирование и практика). М. : изд-во «Экзамен» , 2006.

Тема 11. Институт главы государства. Содержание 1. Понятие и виды глав государств, их место в системе органов власти. 2. Функции и полномочия главы государства 3. Порядок назначения на должность. 4. Личный статус. 5. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства 2

Понятие и виды глав государств Глава государства – единоличный или коллегиальный орган, представляющий государство внутри страны и во внешних отношениях и обеспечивающий государственное единство и единство системы государственных органов Главы государств могут быть: – в зависимости от формы правления – монархи и президенты – по составу – единоличные и коллегиальные (в социалистических и в союзных государствах) 3

История президентуры в России Российская Империя: до 1906 г. абсолютная, затем - ограниченная монархия. В РСФСР и в СССР, формально место главы государства занимал коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета В начале 1990 года в СССР был введена должность Президента СССР, а 14 марта 1990 года Верховным Советом избран Президент СССР 17 апреля 1991 года в РСФСР был проведен референдум по введению должности Президента РСФСР 24 мая 1991 года – в соответствии с итогами референдума внесена статья 131 в Конституцию РСФСР Избрание первого Президента России состоялось 12 июня 1991 года. 4

Место Президента РФ в системе федеральных органов власти В отличие от Конституции РСФСР 1978, действующая Конституция РФ не относит Президента РФ к исполнительной власти. В результате сложилось два подхода, объясняющих место Президента РФ в системе разделения властей: • Президент РФ является главой исполнительной власти, несмотря на формальное описание его статуса в Конституции, • Президент РФ осуществляет власть особого рода – президентскую власть. 5

Функции и полномочия главы государства В непарламентских (президентских, дуалистических): • самостоятельно формирует органы исполнительной власти и руководит ими, • руководит внешней политикой и принимает основные внешнеполитические решения, • самостоятельно издает нормативные акты, • не обладает право созыва и роспуска парламента, зачастую лишен права законодательной инициативы (США, Франция), но наделяется правом вето 6

Функции и полномочия главы государства В парламентских государствах • лишь формально одобряет и издает решения, которые принимаются органами исполнительной власти (институт контрасигнатуры) • в отношении парламента имеет право созыва и роспуска, в том числе для преодоления политического кризиса при разногласиях с исполнительной властью, но не обладает правом вето на акты, принятые парламентом. Независимо от формы государства наделен представительными функциями – правом представлять государство в международных отношениях, осуществлять право помилования от имени государства, выступать верховным главнокомандующим. 7

Функции и полномочия главы государства Особые функции Президента РФ, отличающие его от всех государственных органов, это функции: – гаранта Конституции(обеспечения реализации и защиты) – обеспечения согласованного функционирования всех ветвей власти, – представление государства внутри страны и за рубежом – принятие мер по охране суверенитета, защите независимости и целостности государства, – определение основных направлений внешней и внутренней политики государства 8

Полномочия Президента РФ Законодательные: – законодательной инициативы – промульгации законов и право вето – издания указов Кадровые: – представления кандидатур: • Совету Федерации – для назначения судей высших судов, Генерального прокурора, • Государственной Думе – председателей Центрального банка, Счетной палаты, • парламентам субъектов – высших должностных лиц – назначения: членов Правительства, федеральных судей, военного командования 9

Полномочия Президента РФ По взаимодействию с федеральными органами: – определение de jure структуры de facto – и системы федеральных органов исполнительной власти (Постановление Конституционного Суда РФ от 27. 01. 1999 N 2 -П), – руководство рядом органов исполнительной власти – роспуск и назначение выборов Государственной Думы – отмена актов Правительства РФ По взаимодействию с органами власти субъектов – роспуск законодательных органов власти – приостановление действия актов 10

Полномочия Президента РФ По обеспечению безопасности в стране: – введение чрезвычайного положения – утверждение военной доктрины – введение военного положения По представлению государства: – назначение и прием дипломатических представителей, подписание международных договоров – решение вопросов гражданства, – награждение государственными наградами – помилование. 11

Взаимоотношения главы государства и исполнительной власти 1 модель (президентская - США) – отсутствие коллегиального Правительства, одобряемого парламентом и несущим перед ним ответственность. Полное разделение властей. 2 модель (парламентская – ФРГ, Великобритания) – коллегиальное Правительство самостоятельно осуществляет исполнительную власть под контролем парламента. Глава государства выполняет только представительские функции. 3 модель (полупрезидентская - Франция) – коллегиальное Правительство несет ответственность перед парламентом и одновременно подчиняется избранному на прямых выборах президенту. 12

Личный статус Президента РФ Срок полномочий: – момент возникновения и прекращения. – досрочное прекращение полномочий – исполнение полномочий Президента Государственная охрана и неприкосновенность. Денежное вознаграждение и другие социальные гарантии, в том числе после прекращения его полномочий Федеральный закон от 12. 02. 2001 N 12 -ФЗ Символы Президентской власти: – знак Президента – Указ Президента РФ от 27. 07. 1999 N 906 – штандарт Президента – Указ Президента РФ от 15. 02. 1994 N 319. 13

Акты Президента РФ Особенности правовой природы: в отличие от актов органов исполнительной власти, не связаны делегирований правотворчества в законе (Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 04. 1996 N 11 -П ). Направлены на реализацию полномочий Президента. Виды актов: – указы (акты общеобязательного характера, порядок опубликования установлен Указом Президента от 23. 05. 1996 N 763) – распоряжения (адресованные подчиненным лицам) – поручения и директивы (Указ Президента РФ от 28. 03. 2011 N 352) 14

Органы, обеспечивающие деятельность Президента РФ Администрация Президента РФ: – правовая природа органа – правовая основа деятельности - Указ от 6. 04. 2004 № 490 – состав: помощники и представители Президента – функции и полномочия: обеспечение исполнения полномочий Президента и контроль за исполнением его решений 15

Конституционное право Тема 12. Природа, структура, функции и организация деятельности законодательной власти 1. Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М. , 1967. 2. Саидов А. Х. Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. М. : Волтерс Клувер, 2005.

Тема 11. Законодательная власть. Содержание 1. Понятие, функции и место законодательных органов власти в системе разделения властей 2. Порядок формирования законодательных органов власти 3. Структура законодательного органа: политическая и организационная 4. Организация работы парламента 5. Понятие и виды актов, принимаемых законодательным органом 6. Законодательный процесс 7. Взаимодействие парламента с президентом и правительством 17

Понятие и место законодательных органов в системе органов власти Парламент – высший законодательный и представительный орган государственной власти Понятие представительного органа: органы сословного представительства, народного представительства и представительные органы власти Особенности политического представительства: – обязательность назначения представителя – представление коллективного субъекта, – установление полномочий и содержания деятельности поверенного законом, – реализация полномочий доверителя по осуществлению власти 18

Место парламента в системе разделения властей Парламент как орган законодательной власти: нормотворческая, учредительная, контрольная, бюджетная, представительская функции Ведущая роль в нормотворчестве Варианты положения парламента: • верховенство парламента (Великобритания и СССР) • ограничение функций парламента (Франция) • орган эффективного уравновешивания 19

Порядок формирования законодательных органов власти Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод требует непосредственного избрания именно законодательного органа власти (ст. 3 Протокола 1), а Документ Копенгагенского совещания Конференции СБСЕ от 29. 06. 1990 – как минимум одной палаты законодательного органа (п. 7). В соответствии с этими требования в РФ: – Государственная Дума избирается прямыми выборами – Совет Федерации формируется путем назначения по 2 представителя от каждого субъекта РФ 20

Порядок формирования законодательных органов власти Теории известны также следующие способы: Ротация – периодическое обновление не всего состава органа, а только определенной части (например, 1/3). В РФ может применяться для формирования законодательных органов власти субъектов (используется в Свердловской области) Кооптация – назначение уже избранными членами органа новых членов. В РФ применяется для формирования Общественной палаты РФ (в соответствии с Федеральным законом от 4. 04. 2005 N 32 -ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации") 21

Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ Федеральный закон от 05. 08. 2000 N 113 -ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий Представитель от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Решение о назначении представителя от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном заседании законодательного органа субъекта 2/3 от общего числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя 22

Структура законодательного органа: политическая и организационная Организационная структура: – состав палат законодательного органа (камерализм). Проблема Бундестага и Бундесрата. – внутренняя структура каждой палаты: • должностные лица парламента: спикер и руководители комитетов • парламентские комитеты и комиссии • органы при парламенте: органы финансового контроля, омбудсмены • аппарат парламента, парламентские приставы Политическая структура: – в нижней палате – состав политических объединений депутатов – фракций и депутатских групп 23

Одно- и двухпалатные парламенты 24

2 х-этажные парламенты В ряде стран: парламенты Кубы (Народное собрание и постоянно действующий Государственный совет Народного собрания); КНДР (Великое народное собрание имеет Постоянный комитет) скорее речь идет о двухэтажности, нежели о бикамерализме. Первый уровень образует многочисленный, громоздкий и неработоспособный орган. За ним закрепляется титул высшего органа народовластия и обширные, неограниченные полномочия. Собирается он на кратковременные заседания. Основную часть решений принимает орган второго уровня относительно узкая коллегия депутатов, избираемых на первом уровне законодательного собрания из числа его членов. 25

Двухпалатная (бикамеральная) структура Способы формирования верхних палат: • посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция; • посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия; • путем назначения - Канада, Германия; • на невыборной основе (наследственный способ) Великобритания; • смешанный - Бельгия, Ирландия. 26

Бикамерализм Изначально сформировался как система сдержек и противовесов внутри самого парламента: верхняя палата назначалась монархом. Впоследствии идея сохранилась: ü одна палата политизирована, формируется по партийному принципу и её состав зависит от политических предпочтений граждан ü другая палата формируется либо выборами, но мажоритарными, либо назначается, часто применяется ротация, соответственно состав более стабилен Кроме того, верхняя палата стала представлять интересы субъектов федерации в противовес нижней, представляющей общие интересы народа в целом 27

Бикамерализм Федерального Собрания РФ Совет Федерации ФС РФ • принимает решения по вопросам федеративного устройства v утверждает изменения границ между субъектами РФ v утверждает Указ Президента о введении чрезвычайного положения; • принимает кадровые и иные решения, которые требуют взвешенности и беспристрастности v назначает судей высших судов v назначает генерального прокурора, v назначает выборы Президента и отрешает его от должности 28

Бикамерализм Федерального Собрания РФ Государственная Дума • принимает решения, связанные с реализацией государственной политики v дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, v решает вопрос о доверии Правительству РФ v назначает Председателя Центрального банка РФ 29

Организационная структура палат Определяется: Регламентом Государственной Думы ФС РФ, утв. Постановлением Государственной Думы от 22. 01. 1998 N 2134 -II ГД Регламентом Совета Федерации ФС РФ, утв. Постановлением Совета Федерации от 30. 01. 2002 N 33 -СФ Формируются палатами на своих заседаниях, в Государственной Думе – с учетом политической структуры 30

Рабочие органы палат Председатель палаты – представляет палату и организует работу палаты, руководит аппаратом, решает хозяйственные вопросы Совет палаты – определяет планы деятельности палаты, очередность рассмотрения проектов решений, повестку дня Комитеты палаты – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации полномочий палаты, для предварительного рассмотрения проектов решений палаты Комиссии палаты – создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок 31

Комитеты и комиссии Различия комитетов и комиссий. Особенности работы комитетов: комитет всей палаты (комитет путей и средств - Committee of Ways and Means) Подходы к влиянию комитетов на законодательный процесс: • стремление к ограничению (Великобритания) • фактическая передача полномочий палаты (США, Италия). Влияние парламентских фракций на работу палаты, на работу комитетов и комиссий 32

Политическая структура Имеется только в Государственной Думе: • депутатские фракции, образованные из депутатов, избранных в Государственную Думу по списку партий • внутрифракционные группы (не менее 50 депутатов) Фракции определяют общую позицию по вопросам голосования Добровольный выход из фракции влечет прекращение полномочий депутата – ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 8. 05. 1994 N 3 -ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 33

Организация работы парламента и парламентские процедуры Сессии парламента (очередные обычно от 12 до 150 дней в году и чрезвычайные). Правовое значение сессий Первое заседание и его значение. Условия правомочности заседаний – кворум (в Великобритании - 40 из 600 MP’s) Повестка дня: в Англии определяет спикер Процедуры обсуждения: флибустьерство, «правило гильотины» , правила отсрочки прений (в прямой форме, в виде преюдициальной резолюции, «предварительного вопроса» , возвращения проекта в комитет). «Правило кенгуру» . Pepper v. Hart UKHL 3 (1992) Hansard Процедуры голосования: тайное /по персональным вопросам/ и открытое, общее или поименное, с использованием и без использования электронной системы, с использованием бюллетеней; устное голосование (выкриками), путем поднятия рук, вставания, прохождения в корридоры 34

Организация работы Государственной Думы ФС РФ Парламентские сессии: весенняя и осеняя Формы работы: пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий, депутатские слушания. Очередные заседания – по средам и пятницам. Повестка дня определяется Советом палаты Структура повестки дня: Законопроекты по стадиям «Час голосования» , «Правительственный час» , «Час заявлений» Кворум: заседание палаты правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов 35

Организация работы парламента: лоббистская деятельность Понятие лоббизма и лоббистской деятельности – от англ. lobby коридор, кулуар – деятельность по влиянию на принятие политических решений в целях защиты интересов отдельных социальных групп или организаций Конституционно-правовые основы лоббизма. Попытки принять закон о лоббизме в России. 36

Мировые модели регулирования лоббизма в парламентах Английская модель: в палатах парламента ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента. Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по вопросу, должны заявить об этом в своем выступлении, а если вопрос носит непосредственный и личный характер - не голосовать по данному вопросу. Американская модель: специальный закон о лоббистской деятельности (1946) и Lobbying Disclosure Act (1995): обязательная регистрация лоббистов и финансовая отчетность. Много споров о конституционном основании лоббизма (I Поправка) и пределах его законодательного ограничения: см. United States v. Rumely, 345 U. S. 41 (1953). 37

Мировые модели регулирования лоббизма в парламентах Немецкая модель: стимулирование необязательной регистрации предоставлением преимуществ для зарегистрированных лоббистов. «Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге» (1972). Французская модель: в соответствии с Конституцией 1958 года сформирован Социально-экономический совет из представителей профессиональных групп страны. Дает правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. 38

Понятие и виды актов, принимаемых законодательным органом Закон – акт, принимаемый от имени всего государства; ключевая роль в принятии принадлежит парламенту: – закон как выражение права – закон как результат политического процесса. Юридические свойства закона: высшая юридическая сила, регулирование самых важных общественных отношений, особый порядок принятия. Иерархия законов: Определение КС РФ от 5. 11. 1999 № 182 -О и Постановление КС РФ от 29. 06. 2004 № 13 -П Акты палат парламента, их правовая природа и значение 39

Законодательный процесс Стадии законодательного процесса: • законодательная инициатива, • стадия первой палаты (нулевое, первое, второе и третье чтение) • стадия второй палаты • стадия промульгации главой государства, опубликования и вступления в силу. Роль правительства. В ряде стран (напр. , в Норвегии) – обязательное заключение по экономической стороне вопроса или исключительная финансовая законодательная инициатива (во Франции, Греции и Канаде). Предварительный контроль: конституционный (во Франции) и религиозный (в Пакистане – консультативный совет по вопросам ислама). Контроль при промульгации (в ФРГ и Финляндии) 40

Законодательная инициатива Понятие и характеристика права законодательной инициативы Субъекты права законодательной инициативы: • граждане (Швейцария, Италия – от 50 тыс. чел. ) • местные и региональные органы в федеративных и децентрализованных государствах • члены парламента и рабочие органы парламента • правительство (исполнительная власть) и глава государства. • специальным учреждениям по вопросам их компетенции. В Великобритании, Финляндии и Швеции право законодательной инициативы по ограниченному кругу вопросов принадлежит церкви. В Италии – национальному совету экономики и труда. 41

Особенности законодательного процесса в РФ (на федеральном уровне) Стадии законодательного процесса: – законодательная инициатива, – рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в нижней палате (Государственной Думе), – одобрение закона верхней палатой (Советом Федерации), – промульгация главой государства (Президентом), – опубликование и вступление в силу. Источники регулирования – Конституция и регламенты палат Федерального Собрания. 42

Стадия промульгации и вступления в силу Право вето или возвращения для повторного рассмотрения: Молчаливое вето: в Греции неопубликование закона в течение 2 мес означает фактически абсолютное вето на него. Суспенсивное вето – это требование о принятии решения по закону в течение установленного срока. В США «карманное вето» вытекает из условия, что законопроект вступает в силу через 10 дней, если не будет возвращен при условии, что конгресс еще заседает (продолжается сессия). Контрассигнация как элемент стадии промульгации (в Японии) Вступление в силу в Аргентине, Бразилии и Иране осуществляется постепенно – по мере удаления от столицы срок увеличивается. 43

Промульгация закона Президентом РФ Содержание права вето – необходимость мотивировки Сплошное и выборочное вето. Право вето и возвращение для повторного рассмотрения: различия в теории и на практике в РФ Постановление КС РФ от 22. 04. 1996 № 10 -П и Постановление КС РФ от 6. 04. 1998 № 11 -П 44

Опубликование закона и вступление его в силу Вступление закона в силу одновременно на всей территории РФ Федеральный закон от 14. 06. 1994 № 5 -ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Срок – 10 дней от первой официальной публикации в Российской газете (!). Не считая дня опубликования, наступает на 11 -й день. Обратная сила допускается, если не установлено более суровой ответственности и не вводится новых налогов (ст. 54, 57 Конституции РФ). 45

Конституционное право Тема 13. Судебная охрана Конституции Конституционный Суд РФ

Тема 13. Судебная охрана Конституции. Содержание 1. Модели охраны Конституции 2. Конституционные суды за рубежом 3. Конституционный Суд в России: история, функции и полномочия, порядок формирования и организация работы 4. Конституционный судебный процесс 5. Особенности решений конституционных судов. Дискуссия о природе и значении решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ. 47

Модели охраны Конституции Американская модель. Дело «Мэрбери против Мэдисон» 1803 г. , Верховный суд США Французская модель. Конституционный Совет, созданный Конституцией V республики Австро-германская модель. «Кельзеновская» модель. Критерии различий: – судебный характер органа охраны Конституции (связанность внешней инициативой, последующий контроль) – вхождение в судебную систему. 48

Конституционные суды за рубежом Конституционные суды действуют как минимум в 56 странах мира – во всех республиках бывш. СССР, кроме Эстонии и Туркменистана (в Казахстане – Конституционный Совет), – во всех странах Вост. Европы, кроме Черногории – в Западной Европе: Италия, Испания, Бельгия, Португалия – в Африке: ЦАР, ЮАР, Конго, Мадагаскар, Мали, Уганда, Сан-Томе и При нсипи – в Азии: Египет, Индонезия, Южная Корея, Монголия, Мьянма, Тайвань, Таиланд, Турция – в Центральной и Латинской Америке: Чили, Колумбия, Коста Рика, Эквадор, Гватемала, Перу Во Франции, Казахстане, Камбодже, Мозамбике, Чаде, Шри Ланке, Алжире, Ливане и в Иране – конституционные советы 49

Конституционные суды за рубежом: компетенция В компетенцию входят: - дела о соответствии конституции законов и актов высших государственных органов - дела о конституционных жалобах - споры между федерацией и субъектами, споры о компетенции между высшими органами федерации - проверка результатов выборов - проведение (или проверка процедуры) импичмента - запрет деятельности политических партий 50

Особенности компетенции конституционных судов в некоторых странах Ряд конституционных судов сочетает право предварительного и последующего контроля (Австрия, Венгрия) В компетенцию некоторых судов (Чехия) входит проверка конституционности окончательного решения (суда или административного органа) по конкретному делу Ряд судов обладают компетенцией в отношении проверки международных актов на предмет их соответствия Конституции (ФРГ, Венгрия) Решения конституционных судов можно найти в базе данных Венецианской комиссии Совета Европы: http: //www. codices. coe. int 51

Конституционный Суд в России: история создания Комитет Конституционного надзора СССР Конституционный Суд РСФСР по закону 12 июля 1991 года: особенности статуса и полномочий (заключения суда по его инициативе, полномочия по рассмотрению конституционности политических партий и правоприменительной практики) Значение решений Конституционного Суда в политическом кризисе 1993 года. Указ Президента РФ № 1612 от 07. 10. 1993 Подготовка Федерального конституционного закона от 21. 07. 1994 N 1 -ФКЗ и дискуссии о статусе КС РФ 52

Функции и полномочия Конституционного Суда РФ Функции Конституционного Суда РФ: 1. Применение и охрана Конституции РФ 2. Толкование Конституции 3. Нормоконтроль: • • абстрактный и конкретный. 4. Конституционная жалоба 53

Функции и полномочия Конституционного Суда РФ Ст. 3 Закона от 21. 07. 1994 N 1 -ФКЗ : – проверка нормативных актов на соответствие Конституции РФ, – толкование конституции РФ, – разрешение споров о компетенции, – заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Ст. 23 Закона от 28. 06. 2004 N 5 -ФКЗ – соответствие 54

Порядок формирования и организация работы Конституционного Суда РФ Формирование КС РФ: 19 судей назначаются СФ ФС РФ по представлению Президента РФ. Особенности статуса судьи КС РФ. Председатель и два его заместителя назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ на 6 лет Структура КС РФ: – 2 палаты – 10 и 9 судей – Пленарное заседание (Пленум) КС РФ (специальная исключительная компетенция – ст. 21 ФКЗ о КС РФ) Регламент КС РФ от 01. 03. 1995 N 2 -1/6, его содержание и правовые свойства 55

Конституционный судебный процесс: принципы процесса – законности – коллегиальности – состязательности и диспозитивности – устности разбирательства – гласности и открытости – производства на русском языке – непрерывности – процессуальной экономии 56

Конституционный судебный процесс. Состав и статус участников Заявители – граждане (в т. ч иностранцы), высшие органы государственной власти РФ (Президент, Правительство, Государственная Дума и Совет Федерации, Верховный и Высший Арбитражный Суд), 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы (90 депутатов), органы законодательной и исполнительной власти субъектов и все суды. Уполномоченный по правам человека, прокурор. Юридические лица – Постановление от 24. 10. 1996 № 17 -П и органы местного самоуправления (Постановление от 02. 04. 2002 N 7 -П ) 57

Конституционный судебный процесс. Состав и статус участников Противостоящая заявителю сторона – орган или лицо, либо издавшее или подписавшее оспариваемый правовой акт, либо в силу совершения им определенных юридически значимых действий или издания индивидуально-правовых актов предполагающийся как сторонник иного понимания положений Конституции Иные участники процесса – представители сторон, свидетели, эксперты и переводчики 58

Конституционный судебный процесс. Поводы к рассмотрению дела Виды обращений: запрос, жалоба и ходатайство. Предмет обращения – требование, адресованное Конституционному Суду по поводу части диспозиции оспариваемой заявителем нормы закона, затрагивающей конституционные права лиц, положение которых определяется совокупностью определенных юридических фактов Основания для обращения (условия допустимости): различия для разных категорий дел 59

Конституционный судебный процесс. Предмет рассмотрения - спорное соотношение содержания правового регулирования норм Конституции и норм того нормативного акта, который должен соответствовать Конституции: – определение содержания конституционно-правового регулирования; – определение содержания правового регулирования того нормативно-правового акта, конституционность которого оценивается – установление фактических обстоятельств издания нормативного правового акта для оценки конституционности его формы (вида), установленного Конституцией порядка принятия и т. д. 60

Конституционный судебный процесс. Доказывание Предмет доказывания: (а) аутентичное толкование (б) доктринальное толкование (в) правоприменительное толкование. Средства доказывания: объяснения сторон (ст. 62), показания свидетелей (ст. 64), заключение эксперта (ст. 63) и письменные доказательства (документы) (ст. 65). 61

Конституционный судебный процесс. Стадии процесса 1. Принятие обращения к рассмотрению и подготовка его к рассмотрению: • предварительное рассмотрение Секретариатом • предварительное изучение судьями • принятие к рассмотрению Конституционным Судом 2. Рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ. 3. Принятие решения и его обнародование. 62

Особенности решений конституционных судов: решения КС РФ Природа решений конституционного суда: – правоприменительный акт? – нормативный акт? – судебный прецедент? Виды процессуально-судебных решений: постановления, заключения и определения – отказные (напр. , № 99 -О-О) и с позитивным содержанием (напр. , № 99 -О-П). Иные решения принимаются по вопросам организации деятельности Конституционного Суда или при реализации его внесудебных полномочий 63

Решения Конституционного Суда РФ Правовая позиция – это ряд юридически значимых выводов, суждений суда, сделанных на основе толкования конституционных положений применительно к той ситуации, которая стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде. Соблюдение и исполнение решений. Действие решений Конституционного Суда с прямой и с обратной силой (см. , напр. Определения КС РФ от 14. 01. 1999 N 4 -О, от 5. 02. 2004 N 78 -О, от 27. 05. 2004 № 211 -О, от 11. 05. 2005 N 233 -О, от 11. 2008 N 556 -О-Р), отсрочка вступления в силу решения Конституционного Суда РФ(см. , напр. Постановление от 22. 03. 2007 N 4 -П). 64