Конституционное право Тема 10 Территориальное устройство государства

Конституционное право Тема 10. Территориальное устройство государства

Тема 10. Территориальное устройство. Содержание 1. Типы и формы территориальной организации власти 2. Распределение компетенции между центральными и региональными органами: модель унитарного, децентрализованного государства и федерации. 3. Особенности распределения компетенции в системе федеративного устройства РФ 4. Статус автономий и субъектов федераций, зависимых территорий, членов конфедераций. 5. Особенности положения субъектов РФ. 6. Наднациональные образования, их статус и органы. Особенности Европейского Союза. 2

Формы территориального устройства Территориальное устройство предполагает выделение - территориальных единиц, непосредственно входящих в состав государства (регионы в унитарных государствах, субъекты федераций) - территориальных единиц осуществления государственной власти (провинций или районов, входящих в состав регионов и субъектов, в Бразилии по Конституции 1988 года и де-факто в Швейцарии – тоже субъекты федерации) - территориально-муниципальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление (коммун, поселений) 3

Типы территориальной организации власти Современные типы государственного устройства: – унитарное государство (деление только на административные единицы равного статуса) – децентрализованное государство (с автономией для всех или отдельных территорий) – предоставляющая отдельным или всем территориям значительную свободу в осуществлении государственной власти, но не предполагающее создание субъектов как государственно-территориальных образований – федеративное государство Исторические типы государственного устройства: империя, уния и протекторат 4

Унитарное государство Признаки: отдельные регионы в составе государства создаются и ликвидируются, их полномочия могут сужаться или расширяться решением центральных органов власти. Примеры унитарных государств: Афганистан, Алжир, Азербайджан, Боливия, Китай, Куба, Франция, Греция, Израиль, Норвегия, Турция, Швеция, Япония. Монархии обычно бывают унитарными государствами. Федеративная монархия – очень редкое явление (Кроме формально монархических Австралии и Канады, а также Бельгии, формально унитарной. ОАЭ на уровне отдельных эмиратов – монархия, на общегосударственном – скорее конфедерация). 5

Унитарные государства в мире 6

Унитарное государство Унитарными государствами обычно бывают небольшие и моноэтничные государства. Из наиболее крупных по территории государств мира большинство (кроме Китая) – федерации. Конституционное разделение власти между центром и регионами в унитарном государстве не предусматривается. Великобританию считают формально унитарным государством во многом в связи с отсутствием писаной кодифицированной конституции. В регионах унитарных государств в первую очередь не предполагается существования законодательных и судебных органов власти. Это не мешает создавать такие органы в КНР или во Франции, где существуют региональные советы. 7

Административная децентрализация власти Это перераспределение властных полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между разными уровнями публичной власти: – деконцентрация (любой тип перераспределения, не связанный с правовым изменением статуса региона) – делегирование (формальная передача полномочий без существенного изменения статуса) – деволюция (законодательное создание автономии) – федерализация (конституционное выделение самостоятельных территориальных образований) 8

Деволюция и федерализация Главное отличие деволюции от федерализации – в правовой форме. Федерализация осуществляется на конституционном уровне, деволюция ограничивается только законодательным уровнем Федерализация – более широкое понятие, нежели формальное создание федерации. Сильно децентрализованные государства с конституционными гарантиями автономии могут формально оставаться унитарными государствами (Италия и Испания) От автономий, созданных в процессе деволюции, следует отличать ситуации зависимых территорий (острова пролива – Великобритания, заморские территории – Франция) и непризнанные независимые государства 9

Типы автономий унитарных государств • конституционно гарантированная автономия – Аландские острова (Финляндия), Аруба и Антильские острова (Нидерланды), Занзибар (Танзания), Крым (Украина), Пуэрто-Рико (США) • законодательная деволюция – Великобритания (Уэлльс, Шотландия и Северная Ирландия), КНР автономные районы (например, Тибет), округа и уезды • создание ассоциированных территорий – Микронезия (США) и о-ва Кука (Новая Зеландия) • особый статус специальных административных территорий (Гонконг и Макао в КНР по принципу «одно государство – две системы» ) 10

Зависимые территории Обладают полунезависимым статусом: – пользуются защитой, помощью и поддержкой – формально главой государства выступает монарх (Великобритания) – субсидиарно действует законодательство доминиона (во Франции – для заморских коллективов, но не департаментов) – имеют статус принадлежащих к национальности (Великобритания) – направляют представителей в парламент (Франция) Для Франции – (после реформы 2003 года) «заморские коллективы» (сollectivités d'outre-mer) из числа заморских территорий: Французская Полинезия, острова Уолисс и Футуна, Южные и Антарктические земли и Новая Каледония 11

Заморские территории (департаменты и коллективы) Франции 12

Зависимые территории Великобритании 13

Конституционный статус непризнанных государств Основные признаки государства: • контроль над территорией, • собственная система права и управления, • фактический суверенитет Конституционная проблема признания государств – конституционность выделения территории суверенного государства. Международная проблема признания государства – принятие отдельными государствами в рамках их международной политики решения о признании 14

Непризнанные (частично признанные) государства 15

Непризнанные государства Частично признанные государства, фактически контролирующие свою территорию • Республика Абхазия • Турецкая Республика Северного Кипра, • Южная Осетия Частично признанные государства, контролирующие часть своей заявленной территории • Республика Косово • Сахарская Арабская Демократическая Республика • Свободный Кашмир • Палестина • Китайская Республика 16

Непризнанные государства, фактически контролирующие бо льшую часть своей территории • Приднестровская Молдавская Республика • Нагорно-Карабахская Республика • Территория Сомали Частично непризнаваемые государства • Армения не признаётся Пакистаном. • Израиль не признаётся большинством арабских и мусульманских государств (сейчас 24, отношения с 4 государствами приостановлены), но признаётся Египтом, Иорданией, Турцией и Азербайджаном. • Кипр не признаётся Турцией • Китайская Народная Республика не признаётся государствами, признающими Китайскую Республику • КНДР не признаётся Республикой Корея, Японией, США • Республика Корея ( «Южная Корея» ) не признаётся КНДР. • Лихтенштейн и Словакия взаимно не признают друга изза имущественных споров 17

Способность государств контролировать свою территорию (failed states) 18

Федерация Представляет собой союз частично самоуправляемых субъектов, перечень которых, равно как и их статус, закреплен в Конституции. Отличает субъекты федерации: 1) от автономных единиц унитарного государства: конституционные гарантии самостоятельной компетенции, в том числе законодательной, формирования собственных органов власти, неприкосновенности территории 2) от самостоятельного государства отсутствие международной правосубъектности, передача вопросов международных отношений и обороны федеральным общегосударственным органам. Федерация – это проблема двух уровней государственной власти и “разделенного” суверенитета 19

Федеративные государства мира 20

Федерация Федеративный характер государства проявляется в - структуре федеральных органов власти (часто характерно представительство субъектов: Сенат в США и в Австралии, Бундесрат в ФРГ, совет первых министров в Канаде) - процедуре принятия наиболее важных решений, например, поправок к конституции (в США – одобрение ¾ штатов, в Австралии – правило двойного или даже тройного большинства) 21

Типы федераций По принципам правового статуса субъектов: симметричные и ассиметричные. Подавляющее большинство ассиметричные в силу разных причин: или наличия автономий либо специальных территорий (США), либо ввиду различий этнокультурного характера (Бельгия, Индия, Канада). По характеру отношений центра и регионов – кооперативные – ФРГ (ориентированность на решение общих целей и задач, совместная реализация программ развития, общая социальная ответственность) – конкурентные – США (конкуренция с федерацией за сферы регулирования – New York v. United States, 505 U. S. 144 (1992), – «Новый федерализм» и конкуренция между субъектами в экономическом и социальном развитии). 22

Автономия в федерациях В целом для федераций не характерна ввиду самой конструкции государства, но может проявляться в виде: – ассиметричной федерации Квебек (Канада) – придания особого статуса федеральным территориям (Северо-западные территории и Юкон в Канаде, Федеральный округ Колумбия в США, Канберра и Мексико в Австралии и Мексике) 23

Особенности федеративного устройства России Историческое развитие института территориального устройства в России Эволюция российского федерализма после принятия Конституции РФ 1993 года Принципы российского федерализма Элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках федеративного устройства 24

Территориальное устройство Российской Империи Российская империя – унитарное государство с элементами унии (с вел. княж. Финляндским) В составе империи губернии и области. Губернии появились в ходе реформ Петра I (8 губерний), а в ходе нескольких реформ стали основной административно-территориальной единицей. К 1917 году было 78 губерний, 25 из них в 1917— 1920 отошли к Польше, Финляндии, странам Балтии. Области создавались с сер. XIX в. как административнотерриториальные единицы в национальных окраинах, географически отделенных территориях или на землях казачьих войск. На их территории всегда находились войска, а областной начальник был одновременно главой гражданского и военного управления. 25

Развитие территориального устройства РСФСР и СССР Провозглашение Российской республики федерацией состоялось на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. До конца 1920 -х годов сохранялось прежнее, губернское деление основной территории, и одновременно формировалось новое – «областьокруг» В то же время появились национальные автономии – трудовые коммуны (1918 -1923), национальные (19251978), а с 1978 г. автономные округа В 1922 -1991 гг. РСФСР входила в состав СССР 26

Реформы территориального устройства РФ в 1990 -е «Парад суверенитетов» , распад СССР и сепаратизм внутри РФ. Декларации о государственном суверенитете. Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Конституция РФ 12 декабря 1993 года и изменение принципов Федеративного договора 27

Эволюция российского федерализма в 1993 -2004 гг. I этап. 1993 -1999 гг. Самостоятельность субъектов РФ в вопросах системы государственной власти (за исключением Постановления Конституционного Суда РФ от 18. 01. 1996 N 2 -П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края) и договорный характер отношений с федерацией. II этап. После 1999 года. Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и его последующие изменения Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2000 N 10 -П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай 28

Принципы федеративного устройства России по Конституции 1993 г. • Единство и целостность территории, государственная целостность • Запрет на сецессию • Принцип федерального суверенитета • Непосредственное вхождение всех субъектов в состав РФ • Единство правового пространства • Единство системы государственной власти • Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти • Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ • Порядок образования нового субъекта – только путем объединения или акцессии: см. закон от 17. 12. 2001 N 6 -ФКЗ 29

Элементы конституционно-правового статуса РФ и субъектов • население (единое гражданство) • территория (определение границ и порядок их изменения). • органы власти: порядок формирование и участия субъектов • предметы ведения и самостоятельная реализация полномочий в их рамках • собственность и бюджет • государственные символы (в т. ч. статус столицы) • государственный язык 30

Конфедерация В теории рассматривается как переходная форма. Признаки конфедерации: – в отличие от федерации членство остается добровольным – решения органов конфедерации не имеют прямого действия и требуют утверждения членами – на общем уровне решения по малозначительным вопросам могут приниматься большинством, для важных вопросов, в том числе для внесения изменений в Конституцию, требует консенсус (с правом вето каждого). 31

II. Распределение компетенции В децентрализованных унитарных государствах предметы ведения и полномочия содержатся в законодательстве, в федеративных государствах – в конституции. Механизм конституционного регулирования может быть либо в виде закрепления исчерпывающего перечня компетенции центральных органов и совместной компетенции (в Испании, в США и в ФРГ), либо в виде исчерпывающего перечня компетенции регионов (в Канаде). Может быть распределение законодательной или общей (в т. ч. административной) компетенции 32

Распределение компетенции в унитарном государстве Региональные органы власти в унитарном государстве (напр. , во Франции) наделены полномочиями по решению: – ряда вопросов налогообложения (чаще всего сбора налога, но не установления его элементов) – социальных вопросов (образования и науки) – вопросов поддержки и обеспечения экономического развития, транспорта и связи. 33

Распределение компетенции в децентрализованном государстве: Испания В Испании в предметы ведения регионов входят: • школьное и университетское образование, культура • здравоохранение, социальная защита • городское и сельское развитие Ряд регионов создают собственные полицейские силы. «Национальные регионы» устанавливают свои официальные языки, их органы имеют дополнительные полномочия (в том числе право определять дату выборов в законодательный орган). Наварра и Страна Басков полностью контролируют налогобложение на своей территории, отчисляя в общегосударственный бюджет определенную сумму 34

Распределение компетенции в децентрализованном государстве: Испания При распределении компетенции используются следующая система распределения полномочий по предметам совместного ведения: • за парламентом Испании сохраняется право устанавливать только общие принципы (основы) правового регулирования; • если общегосударственный закон выходит за рамки общих принципов (это устанавливает Конституционный Суд), то в соответствующей части он не обязателен к исполнению на всей территории, а действует региональное законодательство. 35

Распределение компетенции в децентрализованном государстве: Италия В Италии регионы с особым статусом : – сохраняют от 60 до 100% собираемых на их территории налогов в собственном распоряжении, – несут ответственность за систему здравоохранения, среднего образования и вопросам инфраструктуры. При этом все регионы обладают правом издания законов по • организации собственных органов и территорий коммун; • местной полиции; областным дорогам и транспорту; • сельскому хозяйству и лесам, охоте, ремеслам и рыболовству; • профессиональному обучению, содействию школьному образованию; • благотворительности; гостиничному хозяйству и туризму; местным музеям и библиотекам; 36

Распределение компетенции в США Коммерческая клаузула (ст. 1, секц. 8, ч. 3: «[Конгресс наделяется полномочием] регулировать коммерцию с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами» ) и X Поправка и их истолкование Верховным судом: • Концепция «двойного федерализма» (XIX в. ) • «Локнеровский» период в практике Верховного Суда Hammer v. Dagenhart, 247 US 251 (1918) и «кооперативный федерализм» эпохи Нового курса • «Новый» федерализм: United States v. Lopez, 514 U. S. 549 (1995): Федеральный закон не может прямо устанавливать запрет ношения оружия в школах, т. к. это напрямую не относится к вопросам коммерции, Федеральный закон не может требовать собственного применения органами власти штатов: Printz v. United States 521 U. S. 898 (1997) 37

Предметы ведения федерации в США • • • Государственные субсидии Установление таможенных тарифов Использование государственных земель Иммиграционное законодательство Международная политика Законодательство об интеллектуальной собственности • Эмиссия и защита национальной валюты 38

Предметы ведения штатов США • • • • Законодательство о собственности Наследственное законодательство Банковское и кредитное законодательство Трудовое законодательство Страховое законодательство Семейное законодательство Законодательство о здравоохранении Законодательство о публичных работах Строительное законодательство Корпоративное законодательство Земельное, водное и другое законодательство о природных ресурсах Судебная система и уголовно-процессуальное законодательство Избирательное законодательство Муниципальное законодательство Законодательство о государственной службе 39

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Конституционный способ разграничения: Предметы исключительного ведения РФ можно выделить: государственно-правовой блок, – предметы ведения, относящиеся к устройству государственной власти и правовой системы (пп. «а» , «б» , «в» , «г» , «о» , «п» , «с» , «т» ст. 71 Конституции РФ), экономический и социально-культурный блок – предметы ведения, обеспечивающие единую экономическую политику государства и единство экономического пространства (пп. «д» , «е» , «ж» , «з» , «л» , «р» ст. 71 Конституции РФ), блок предметов ведения, связанных с обеспечением обороны и безопасности (пп. «и» , «к» , «м» , «н» ст. 71 Конституции РФ). 40

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Предметы совместного ведения носят характер конкурирующей компетенции: субъект вправе осуществлять государственную власть в этих областях до тех пор, пока не будет принят федеральный закон, устанавливающий какие-то общие нормы и правила: – предметы ведения по обеспечению единой правовой системы (пп. «а» , «б» , «и» , «к» – административное и административнопроцессуальное законодательство, «л» , «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), – предметы ведения в области использования и охраны природы (пп. «в» , «д» , «к» – земельное, водное, лесное, законодательство о недрах и о защите окружающей среды– ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), – предметы ведения в социальной сфере и области защиты прав человека (пп. «е» , «ж» , «з» , «к» – трудовое, семейное, жилищное законодательство, «м» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). 41

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Законодательный способ: Федеральный закон № 184 -ФЗ Статья 26. 3. 1) Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 статьи 26. 3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 2) Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26. 3, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. 3) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это участие предусмотрено федеральными законами 42

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Договорный способ: статья 26. 7 Федерального закона № 184 -ФЗ: заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Срок действия договора не может превышать десять лет. 43

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Ст. 76 Конституции: По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 44

Право субъектов РФ принимать законы по предметам исключительного ведения РФ Определение Верховного Суда РФ от 21 декабря 2005 года по делу N 44 -Г 05 -33: Поскольку приведенная выше норма Федерального закона принята по предмету исключительного ведения РФ и имеет прямое действие и на территории Пермской области, законодатель Пермской области был не вправе принимать нормативные правовые акты по этим же вопросам. Довод о том, что в оспариваемом Законе лишь воспроизведены нормы федерального закона, <не состоятелен>, поскольку такое воспроизведение должно рассматриваться не иначе как вмешательство в решение вопросов, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации. В пункте 2 определения от 7 октября 2005 года N 342 -О Конституционный Суд РФ указал, что законодатель субъекта РФ не вправе по собственной воле вторгаться в сферу ведения РФ. 45

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 09. 01. 1998 N 1 -П Что касается подзаконных нормативных актов, то о них ничего не сказано не только в части 2, но и в части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Действительный смысл положения части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации не может быть понят в отрыве от других конституционных положений. Статья 76 регулирует не вопрос о том, вправе ли федеральные органы государственной власти издавать нормативные акты подзаконного характера, а вопрос о том, как действует федеральный закон и как он соотносится с актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации: в каких случаях приоритет имеют федеральные законы (части 1, 2 и 5), а в каких - напротив, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 4 и 6). Возможность издания не только законов, но и иных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере совместного ведения сама по себе не является нарушением статьи 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации. 46

III. Статус автономий, субъектов федераций зависимых территорий и членов конф-й Основные параметры различий: - нормативный акт, устанавливающий статус - (степень) признания самостоятельности в формировании своих органов власти - вопросы гражданства и перемещения по территории страны - признание суверенитета, в том числе и для целей международных отношений 47

Статус регионов в Италии В Италии в 2001 году была проведена конституционная реформа по расширению полномочий региональных органов (в т. ч. 5 регионов с особым статусом). В 2006 году был проведен референдум о дальнейшей федерализации, но большинством в 61, 7 % эти меры были отвергнуты. В регионах создаются законодательные советы, региональные хунты и региональные президенты (почти везде избираются прямыми выборами) Региональные органы после реформы 2001 года имеют законодательные полномочия по всем вопросам, не отнесенным к предмету регулирования общегосударственного законодательства. 48

Статус регионов в Испании Регионы образованы (с 1979 по 1996 гг. ) по этно-культурным и историческим признакам (четыре региона настаивают на своей национальной идентичности: Андалуссия, Каталония, Страна Басков, Галиция) В каждом регионе созданы • свои законодательные органы, избираемые непосредственно гражданами по пропорциональной системе • свои правительства во главе с президентами (избираются законодательными органами и утверждаются королем Испании) • свои суды В отношении каждого региона (кроме Наварры, где действуют специальные хартии – fueros) издан специальный статут, определяющий его правовой статус и систему государственных органов 49

Статус земель в ФРГ Ст. 25 Конституции ФРГ: границы земель могут изменяться только с согласия затрагиваемых земель. Согласие выражается путем проведения референдума. Ст. 30: весь суверенитет, не переданный федерации, принадлежит землям, но ст. 31 устанавливает приоритет федерального законодательства (кроме оговорки в ст. 142 о правах человека) Ст. 37: федеральное принуждение в случаях, если государственные органы земель не исполняют свои обязанности, возложенные на них Конституцией или федеральным законодательством. «Бременская оговорка» (ст. 141): положения ст. 7 (религия должна составлять обязательную часть школьной программы) не применяется в землях, чье законодательство на 1 января 1949 года предусматривало иное регулирование. 50

Конституционно-правовой статус субъектов РФ Население и территория субъектов РФ Особенности системы органов государственной власти в субъектах РФ Система правовых актов субъекта РФ Особенности правового статуса отдельных категорий субъектов РФ 51

Система органов власти субъектов РФ Законодательный орган власти Структура: одно- или двухпалатный (республики Адыгея, Кабардино-Балкария и Тыва, Свердловская область). Порядок избрания: не менее половины – по пропорциональной избирательной системе. В Приморском крае, Калужской и Магаданской областях использована система открытых списков. Полномочия определяются Федеральным законом и Конституцией (уставом). Статус депутатов определяется Федеральным законом. 52

Система органов власти субъектов РФ Органы исполнительной власти Запрет президентской модели и общая схема взаимоотношений федеральных органов Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 01. 1996 N 2 -П Обязательное наличие высшего органа исполнительной власти Статус высшего должностного лица субъекта: – – порядок назначения: положения ст. 18 Федерального закона № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999; Постановление Конституционного Суда РФ от 21. 12. 2005 N 13 -П круг полномочий: представлять субъект, подписывать закон, формировать высший исполнительный орган 53

Система органов власти субъектов РФ Территориальные органы исполнительной власти: Постановление Конституционного Суда РФ от 24. 01. 1997 N 1 -П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» Постановление Конституционного Суда РФ от 15. 01. 1998 N 3 -П По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" 54

Система органов власти субъектов РФ Суды субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 N 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , статья 27: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов – соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, – для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации, – иных вопросов (Определение Конституционного Суда РФ от 06. 03. 2003 N 103 -О) 55

Правовые системы субъектов РФ Уставы и конституции субъектов РФ: – порядок принятия: Конституция, ст. 66, ч. 1, Федеральный закон № 184 -ФЗ, статья 5: законодательный (представительный) орган власти субъекта принимает конституцию субъекта, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта Российской Федерации; – наименование (Основной закон в республике Карелия Степное уложение в республике Калмыкия, Народный Хурал республики Бурятия) Законодательные и подзаконные акты: Федеральный закон № 184 -ФЗ, статья 5 п. 2 определяет, какие вопросы регулируются законом субъекта, ст. 22 определяет круг подзаконных актов 56

Особенности статуса республик в составе РФ Наличие формальных привилегий ст. 5 Конституции РФ: Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Право устанавливать государственные языки: ст. 68 Конституции РФ 57

Особенности правового статуса автономных округов Ст. 66 Конституции: отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Постановление Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1997 N 12 -П: – вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта – вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство – вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов Ст. 26. 6 Федерального закона № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 58

Наднациональные образования, их статус и органы 59

Наднациональные образования Африканский союз – создан в 2002 году вместо Организации Африканского Единства Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – с 1967 года Центрально-Американская Интерграционная Система – с 1951 года как «Организация центральных американских государств» Кооперационный Совет Арабских государств Арабского залива – с 1981 года Южно-Азиатская Ассоциация Региональной Кооперации – с 1985 года Союз Южно-Американских Наций – с 2008 года 60

Принципы и цели создания наднациональных образований Экономическая интеграция: таможенный союз, обеспечение общего внутреннего рынка Создание общих банков или финансовых организаций для обеспечения общей поддержки отдельным государствам Координация международной политики Общая защита окружающей среды Обеспечение общего культурного развития, развития образования и туризма Разработка общих актов о защите прав человека, координация развития правовых и политических систем Обеспечение конституционной передачи власти: вмешательство Африканского союза в Того и Мавритании в 2005 году 61

Общие органы наднациональных образований Административные и политические: Ассамблея Африканского Союза, Исполнительный совет (из министров иностранных дел или глав государств), Экономически и социальные советы и т. д. Парламентские: пан-африканский парламент Судебные: напр. , Центральноамериканский суд справедливости 62

Европейский Союз Формировался в несколько этапов: 1 ый этап (1951/52, Париж) Европейский союз угля и стали 2 ой этап (1957/58, Рим) также ЕВРОАТОМ, ЕЭС (Европейские экономические сообщества) 3 ий этап (1992/93, Маастрихт): 3 колонны (pillars) Европейского Союза: Европейское сообщество, Судебное и полицейское сотрудничество, Общая внешняя политика и безопасность 4 ый этап (2007/09, Лиссабон): единый Европейский Союз 63

Европейский Союз Новый правовой порядок: «наднациональное право» - см. Решение Европейского Суда Справедливости от 5 февраля 1963 года по делу 26/62 Van Gend en Loos v. Nederlanse Administratie der Belastingen Особенности правопорядка ЕС: • верховенство права ЕС над национальным правом (Решение Европейского Суда Справедливости по делу 6/64, Flaminio Costa v. ENEL [1964]) • прямое действие права ЕС 64

Распределение компетенции в ЕС Эксклюзивная компетенция ЕС Конкурирующая компетенция ЕС может принимать меры поддержки • таможенный союз • правила конкуренции для внутреннего рынка • монетарная политика в зоне евро • защита морских биоресурсов • общая коммерческая (торговая) политика • внутренний рынок • социальная политика в пределах, обозначенных договором • экономическое, социальное и территориальное единство • сельское хозяйство и добыча морских ресурсов • окружающая среда • защита потребителей • транспорт • энергетика • общественная безопасность • общая внешняя политика • защита и обеспечение здравоохранения • промышленность • культура • туризм • образование, молодежная политика, спорт • защита от болезней • административное сотрудничество 65

Структура органов ЕС Европейская комиссия – основной исполнительный орган ЕС, обладающий эксклюзивным правом законодательной инициативы. Формируется Советом ЕС в составе 27 членов, по одному от каждого государства-члена Европейский парламент – законодательный орган. 736 членов напрямую избираются в государствах-членах каждые 5 лет. Вместе с Советом ЕС принимает участие в законодательной процедуре Совет ЕС (часто называется Советом Министров) – состав зависит от существа вопроса, вынесенного на рассмотрение и состоит из министров – представителей государств-членов. Главным образом второй законодательный орган ЕС. Европейский Суд Справедливости и Суд Первой Инстанции – осуществляют применение права ЕС. Суд Первой Инстанции рассматривает дела с участием граждан и организаций, ЕСС – дела с участием государств-членов и органов ЕС. 66

Решения органов ЕС Постановления (regulations) – напрямую действующие обязательные для исполнения решения органов ЕС Директивы (directives) – решения, обеспечивающие единство правового и экономического пространства, но имплементируемые каждым государством-членом по своему усмотрению Решения (decisions) – решения в отношении конкретных государств и(или) компаний Рекомендации (recommendations). Мнения (opinions). 67