Конституционное право России государственное право России доцент

Конституционное право России (государственное право) России

доцент Филянина Ирина Михайловна

Кафедра: «Гражданское, предпринимательское и транспортное право» Аудитория 3238

Заведующая кабинетом кафедры: Сокольская Наталья Александровна Аудитория 3237

Документовед кафедры: Локтионова Ирина Павловна Телефон: 407122

виды профессиональной деятельности • • • нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная; педагогическая (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях, кроме высших учебных заведений).

нормотворческая деятельность • участие в подготовке нормативноправовых актов;

правоприменительная деятельность • обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов;

правоохранительная деятельность • обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

экспертно-консультационная деятельность • консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов;

педагогическая деятельность • преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания.

Цель дисциплины • изучение актуальных и значимых проблем ведущей отрасли в системе российского права - конституционного права России, • освоение конституционно-правового законодательства Российской Федерации

Задачи учебного курса • повышение правовой культуры будущих юристов; • изучение студентами Конституции РФ; • изучение текущего конституционно-правового законодательства; • приобретение теоретических знаний о модели правового регулирования статуса личности; • изучение российского государства через конституционно-правовое закрепление его пространственных пределов; • конституционная модель политического устройства; • изучение системы органов государственной власти и системы местного самоуправления;

Режим освоения дисциплины: КП России (учебный год) 1 семестр: Реферат ЗАЧЕТ 2 семестр: Курсовая работа 2 семестр: ЭКЗАМЕН

КОМПЕТЕНЦИИ, ФОРМИРУЕМЫЕ, В СООТВЕТСТВИИ С ФГОС ВПО; • • ПК-1 ПК-4 ПК-9 ПК-12

ПК-1: в нормотворческой деятельности: • способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

ПК-4: в правоприменительной деятельности: • способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

ПК-9: в правоохранительной деятельности: • способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

ПК-12: в правоохранительной деятельности: • способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

В результате обучения студенты должны ЗНАТЬ: • • - особенности конституционного строя, - правового положения граждан, - форм государственного устройства, - организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России.

В результате обучения студенты должны УМЕТЬ: • оперировать юридическими понятиями и категориями; • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; • давать квалифицированные юридические заключения и консультации; • правильно составлять и оформлять юридические документы.

В результате обучения студенты должны ВЛАДЕТЬ: • юридической терминологией; • навыками работы с правовыми актами; • навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

Конституционное право Отрасль права наука Учебная дисциплина

Конституционное право как наука • представляет собой совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Функции науки КП: Познавательная Прагматическая функции Воспитательная Прогностическая

Источники научных знаний Нормы КП Решения судов Работы Правоприполитологов, менительная социологов, практика историков Труды Конституционалистов

Методы научных исследований: Анализ и синтез Индукция и дедукция Методы статистики социологическ Исторический ие метод исследования Метод системного анализа Сравнительный Герменевтика (истолкование смысла) Формальноюридический Методы синергетики (анализ моделирования способностей к самоорганизации и (ограниченно)_ саморегулированию)

КП - учебная дисциплина - есть предмет преподавания в высшей школе

Взаимосвязь с другими дисциплинами: История государства и права Административное право Всеобщая история Теория государства Муниципальное право и права Уголовное право Безопасность жизнедеятельности математика философия логика Иностранный язык Правоохранительные органы Физическая культура

КП – отрасль права • КП – система внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, других источниках КП, которые регулируют определенную группу отношений, а именно: основы устройства общества и государства, правового статуса личности, т. е. отношения между ОБЩЕСТВОМ, ГОСУДАРСТВОМ и ЛИЧНОСТЬЮ.

Объект регулирования • Это - наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: - основы жизнедеятельности общества; - основы жизнедеятельности государства; - основы жизнедеятельности личности

Специфика предмета регулирования: • Определяется сферой общественных отношений, которые в своей совокупности образуют основу, базис, устои общества, государства и личности. • Основа КП – это нормы права, исходящие от «лица» государства по самым важным и значимым вопросам

Предметами регулирования норм КП выступают, например: • Основы общественного строя – политическая система общества, экономическая система, социальная система, партийные системы, общественные движения; • Основы государственного строя – форма правления, государственного устройства, политического режима, система органов государственной власти; • Основы правового положения личности;

КП России как отрасль права • Совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением власти (государственной или общественной) – властеотношения – в процессе ее реализации и другие важнейшие и фундаментальные институты государства.

Нормы КП • Нормы КП являются базовыми, отправными для всех остальных отраслей права; • Подчиненность всех иных норм проявляется в том, что любое изменение в КП влечет изменения целого блока норм права

Нормы КП • Установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения, составляющие предмет конституционного права.

Нормы КП • Являются исходными для других отраслей права и развиваются, детализируются этими отраслями. • КП – основная часть публичного права

Публичное право Совокупность тех отраслей, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни, а именно: конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право и другие.

Помним!!!! • В частном праве также есть существенные элементы публично-правового регулирования.

Особенность норм КП – их императивный характер Причина: нормы КП связаны с властеотношениями, а потому и имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер.

Специфика норм КП: • Их особое содержание, диктуемое спецификой предмета регулирования; • Они имеют основополагающий источник – основной закон страны; • Их учредительный характер: определяя основы, они создают правовое поле деятельности для новых, еще не институализированных отношений;

Специфика норм КП: • Особый механизм реализации: нормы КП не задают конкретных, предметных правоотношений, но создают условия для возникновения, модификации или прекращения правоотношений; • Особый состав субъектов – участников конституционных правоотношений; • Особенность структуры: высокая степень правовой абстракции;

Методы воздействия норм: • Метод запрета – запрещающие нормы; • Метод обязывания – нормы обязывают какой-либо орган или должностное лицо осуществлять определенные действия; • Метод дозволения – нормы разрешают совершать определенные действия;

Методы воздействия норм: • Метод императивно-властного воздействия: один из субъектов – государство – реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания.

Нормы-правила Классифицируются по характеру предписаний, раскрывая особенности механизма воздействия нормы: - стимулирующие -дозволяющие - управомочивающие -обязывающие -запрещающие -репрессивные

Стимулирование • Ст. 39. 3 Конституции РФ: «. . Поощряется добровольное социальное страхование …благотворительность» • Ст. 8. 1 Конституции РФ о поддержке конкуренции

Дозволяющие нормы: • Глава 2, ст. 37 «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду»

Управомочивающие нормы: • Связаны с полномочиями тех или иных органов или должностных лиц • Глава 4, 5, 6 и другие

Обязывающие нормы: • Предписывают поступать определенным образом • Ст. 88 гласит, что при введении чрезвычайного положения, Президент РФ обязан сообщить Совету Федерации и Государственной Думе.

Запрещающие нормы: • Содержат запрет поступать определенным образом: • Ст. 13. 5 Конституции РФ запрещает создание и деятельность организаций, которые призывают к насильственному изменению конституционного строя.

Репрессивные нормы: • Предусматривают ответственность за противоправные деяния: • Ст. 41. 3 гласит, что. . Сокрытие должностными лицами фактов, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с федеральными законами.

Помним, что нормы-дозволения применяются при регулировании основ правового статуса личности Глава 2 Конституции РФ

Нормы классифицируются по юридическому значению: 1. Материальные – закрепляют статус, компетенцию участников конституционно-правовых отношений; 2. Процессуальные – устанавливают порядок реализации материальных норм; 3. Методические – определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм;

Нормы классифицируются по юридическому значению: 4. Технико-юридические – отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционноправовое значение Регламентация протокола, порядка оформления проездных документов депутата, описание знака Президента.

Структура нормы КП: • Санкции в нормах КП обычно носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности. • Гипотеза, то есть условия применения нормы, не имеет словесного выражения в актах конституционного права, формулируясь косвенным образом.

Институты КП есть система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах отрасли.

Нормы КП объединяются в группы - институты • Вопросы гражданства: приобретение, прекращение, изменение, гражданство детей и др. ; • Положение главы государства: выборы, мандат, полномочия и др. ; • Правовой статус личности: права, свободы, обязанности и др. ;

Основные институты КП: Институт правового избирательного статуса личности права Институт формы государства Институт референдума Институт парламента Институт главы государства Институт местного правительства самоуправления Институт экономической системы Институт социальной системы Институт основ духовной жизни Институт политической системы

Содержание институтов КП: • Предмет, метод, конституционные нормы, как конституционные отрасль отношения, источники КП, права конституционные понятия и термины 1. КП

Институт КП 2. Теория консти туции • Природа Конституции, принятие Конституции, изменение и отмена Конституции, структура Конституции, конституционные нормы, действие Конституции, охрана Конституции

Институт КП • Юридическая сила и прямое 3. действие Конституции, Конститу правообразующее значение ция Конституции, критерии в правовой конституционности правовых актов и их обеспечение, системе толкование Конституции, конституционные основы соотношения национального и международного права

Институт КП • Конституционные принципы 4. организации общества и Констит государства, статус уционн гражданина, гарантии ый стабильности строй конституционного строя, факторы, влияющие на изменения конституционного строя

Институт КП • Конституционный приоритет 5. прав человека и гражданина, Консти гражданство, классификация туцион прав, свобод, обязанностей, ный конституционное статус обеспечение статуса личнос ти гражданина

Институт КП 6. Констит уционно е закрепл ение суверен итета народа • Принципы выражения народного волеизъявления и самоуправления, гарантирование свободной и легальной самоорганизации социальных, национальных и иных общностей, недопустимость узурпации власти народа. • Первичность института народовластия.

Институт КП 7. Констит уционно е регулиро вание федерати вного устройст ва • Устройство РФ, статус субъекта РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами РФ и ее субъектов, согласительные и коллизионные процедуры, режимы территории, государственный суверенитет, право на сецессию.

Институт КП • Конституционные характеристики государства 8. как демократического, Конституц федеративного, правового, ионный социального, светского, с статус республиканской формой государств правления, статус енных и обществен политических партий, ных объединений граждан, СМИ, институтов плюрализм.

Институт КП 9. Конститу ционное регулиро вание государст венной власти • Конституционные основы государственной целостности и взаимодействия органов государственной власти, разделение власти, конституционный статус законодательных, исполнительных и судебных органов, президент, выборы органов и должностных лиц власти

Институт КП 10. Конститу ционные основы местного самоупра вления • Самоорганизация общества, компетенция местного самоуправления, гарантии местного самоуправления и охрана прав местного самоуправления

Институт КП 11. • Конституционная Констит ориентация на «общее уционны благо» , регулирование е основы экономической сферы, развития собственности, сфер предпринимательства, обществе труда, социальных нной жизни отношений, политической сферы обороны и международных отношений

Субъекты конституционноправовых отношений В результате юридических фактов – событий, действий, поступков – на основе действия норм КП между различными сторонами, то есть участниками, субъектами, возникают конституционноправовые отношения

Помним!!!!! В Конституционном праве нет разделения на физических и юридических лиц

Субъекты КП - социальные и национальные общности – народ, выступающий источником власти; нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы. - государство и его составные части – субъекты федерации и автономные образования

Субъекты КП: - основные органы государства – парламент, президент, правительство, суды и др. - общественные объединения публичного характера, то есть принимающие участие в политике. - депутаты представительных органов власти различного уровня

Субъекты КП: - органы местного самоуправления - индивиды – граждане, иностранцы, апатриды (лица без гражданства), бипатриды (лица с множественным гражданством)

Источники КП Это нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционноправовые отношения

Источники КП: 1. Конституция – основной закон 2. Федеральные конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Внутригосударственные публично-правовые договоры 5. Регламенты палат парламента 6. Указы президента РФ 7. Акты органов исполнительной власти 8. Акты органов конституционного контроля 9. международно-правовые акты 10. нормативные акты субъектов федерации и местного самоуправления

Юридические факты в КП: - события; - состояния; - действия;

События В случае землетрясения Президент может применить соответствующие нормы закона и своим указом ввести чрезвычайное положение.

Состояния Состояние лица в гражданстве при соблюдении других условий (возраст, ценз оседлости) дает ему право участвовать в выборах главы государства

Действия или бездействие – признание Конституционного Суда РФ федерального закона не соответствующим Конституции РФ, в связи с чем Правительство РФ обязано в 3 -месячный срок внести в ГД проект нового закона по данному вопросу, а ГД обязана рассмотреть его во внеочередном порядке.

Субъективная сторона конституционно-правовых действий: Действия могут быть осознанными, умышленными, целенаправленными и совершаемые по неосторожности, например, Правительство из-за небрежности не принимает ряд необходимых мер, что влечет его отставку.

Объективная сторона конституционно-правовых действий Определяется характером действий: - гражданам в их политической деятельности разрешено все, что прямо не запрещено законом; - в деятельности органов государственной власти и должностных лиц запрещено все, что прямо не разрешено законом.

Персоналии в КП: • До 1917 года: - Чичерин Б. Н. ; - Ивановский В. В; - Алексеев А. С. ; - Градовский А. Д. «Общее государственное право» или «Русское государственное право»

до 1917 года: - Коркунов Н. М. ; - Кокошкин Ф. Ф. ; - Лазаревский Н. И. «Конституционное право»

до 1917 года: - Кистяковский С. А. ; - Ковалевский М. М. ; - Гессен В. М. ; - Гамбаров Ю. С. «Конституционное государство»

Советский период: - Маркс К. (переиздание работ); - Энгельс Ф. (переиздание работ); - Ильинский И. П. ; - Лепешкина А. И. ; - Горбачев М. С. - съезды КПСС

1990 -е годы: - Афанасьев Ю. А. ; - Бурлацкий Ф. М. ; - Попов Г. Х. ; - Шахназаров Г. Х. ; - Шейнис В. М.

Современность: - Авакьян С. А. ; - Витрук Н. В. ; - Кутафин О. Е. ; - Тихомиров Ю. А. ; - Хабриева Т. Я. ; - Чиркин В. Е. - Баглай М. В. ; - Козлова Е. И. ; - Страшун Б. А. ; - Топорнин Б. Н. ; - Эбзеев Б. С. ;

Конституционно-правовая ответственность Любая отрасль права обеспечивает реализацию своих норм прежде всего собственными средствами – мерами ответственности, санкциями, а затем и мерами других отраслей.

Позитивная ответственность Ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение данного субъекта права. Иначе говоря, ответственность за поведение, в целом соответствующее закону, за его исполнение, следовательно, ответственность и называется позитивной.

Негативная ответственность Наступает если поведение оценивается как нарушающее определенные нормы, то есть как негативное, наступает необходимость применения санкций за такое поведение. Негативная ответственность = ретроспективная ответственность (обращенная назад), то есть наступает за ранее совершенные действия.

Санкции: • Лишение гражданства (в РФ отсутствует) • Отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство • Лишение статуса беженца • Запрет на деятельность политической партии • Лишение государственных наград и званий

Санкции: • Признание нормативно-правового акта неконституционным • Досрочное прекращение полномочий органа государственной власти • Приостановление избирательного права • Расформирование избирательных комиссий

Санкции: • • Недоверие Правительству РФ Отрешение от должности Президента РФ Отставка Правительства РФ Отзыв депутата представительного органа

Процессуальные санкции: • • • Предупреждение Замечание Лишение слова Отключение микрофона Удаление из зала заседаний