Конституционное право РФ Тема 6 Территориальное устройство Российской

Конституционное право РФ Тема 6. Территориальное устройство Российской Федерации

Тема 6. Территориальное устройство РФ. Содержание 1. Общая характеристика института территориального устройства 2. История развития территориального устройства в России 3. Принципы федеративного устройства России по Конституции 1993 г. 4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 5. Конституционно-правовой статус субъектов РФ 6. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ 7. Взаимодействие органов государственной власти РФ и субъектов РФ 8. Правовые основы образования в составе РФ новых субъектов РФ 2

Общая характеристика института территориального устройства Территориальное устройство – это территориальная организация государственной власти, распределение властных полномочий между органами власти различного уровня Государственное устройство – это характеристика государства, отражающая особенности статуса территориальных единиц, непосредственно входящих в состав государства. 3

Общая характеристика института территориального устройства Виды форм государственного устройства: – унитарное государство – федеративное государство (федерация) – конфедерация – империя – уния – протекторат 4

Общая характеристика института территориального устройства Особенность федерации: наличие двух уровней государственной власти. Вхождение в состав государства других государств (государственно-территориальных образований), обладающих определенной автономией – собственными предметами ведения, но с сохранением общегосударственного суверенитета. Субъекты федерации – государства без суверенитета. 5

Общая характеристика института территориального устройства Автономия (греч. autos – сам и nomos – закон) – особый правовой режим осуществления власти в обособленной сфере, который предполагает передачу части функций по государственному управлению в определенной сфере независимым общественным или государственным органам, (национально-культурная автономия), в том числе с обособленной территориальной сферой (автономные административно-территориальные единицы в РСФСР). Автономия характеризует весь режим осуществления государственной власти и обеспечивает права меньшинств, правовой характер самого государства. 6

История развития территориального устройства в России Территориальное устройство Российской Империи Развитие территориального устройства РСФСР и СССР Реформы территориального устройства РФ в 1990 -е Эволюция российского федерализма в 1993 -2004 гг. 7

Территориальное устройство Российской Империи Российская империя – унитарное государство с элементами унии (с вел. княж. Финляндским) В составе империи губернии и области. Губернии появились в ходе реформ Петра I (8 губерний), а в ходе нескольких реформ стали основной административно-территориальной единицей. К 1917 году было 78 губерний, 25 из них в 1917— 1920 отошли к Польше, Финляндии, странам Балтии. Области создавались с сер. XIX в. как административнотерриториальные единицы в национальных окраинах, географически отделенных территориях или на землях казачьих войск. На их территории всегда находились войска, а областной начальник был одновременно главой гражданского и военного управления. 8

Развитие территориального устройства РСФСР и СССР Провозглашение Российской республики федерацией состоялось на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. До конца 1920 -х годов сохранялось прежнее, губернское деление основной территории, и одновременно формировалось новое – «областьокруг» В то же время появились национальные автономии – трудовые коммуны (1918 -1923), национальные (19251978), а с 1978 г. автономные округа В 1922 -1991 гг. РСФСР входила в состав СССР 9

Реформы территориального устройства РФ в 1990 -е «Парад суверенитетов» , распад СССР и сепаратизм внутри РФ. Декларации о государственном суверенитете. Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Конституция РФ 12 декабря 1993 года и изменение принципов Федеративного договора 10

Эволюция российского федерализма в 1993 -2004 гг. I этап. 1993 -1999 гг. Самостоятельность субъектов РФ в вопросах системы государственной власти (за исключением Постановления Конституционного Суда РФ от 18. 01. 1996 N 2 -П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края) и договорный характер отношений с федерацией. II этап. После 1999 года. Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и его последующие изменения Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2000 N 10 -П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай 11

Принципы федеративного устройства России по Конституции 1993 г. • Единство и целостность территории, государственная целостность • Запрет на сецессию • Принцип федерального суверенитета • Непосредственное вхождение всех субъектов в состав РФ • Единство правового пространства • Единство системы государственной власти • Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти • Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ • Равноправие и самоопределение наций • Национально-территориальный характер федерации 12

Конституционно-правовой статус Российской Федерации Суверенитет Российской Федерации Население РФ: многонац-й народ, единое гражданство Территория РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Органы власти: порядок формирование и участия субъектов Предметы ведения и реализация полномочий в их рамках Собственность и бюджет РФ Государственные символы РФ. Государственный язык РФ. Статус столицы РФ. 13

Суверенитет Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2000 N 10 -П Суверенитет, предполагающий, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно - правовой статус. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России Конституция РФ связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно - правовой статус с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации. 14

Население РФ Конституция РФ: статья 3: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. статья 6: Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 15

Территория РФ Конституция РФ статья 67 1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. 16

Территория РФ Территорию Российской Федерации образуют: а) сухопутная территория Российской Федерации (17075, 4 тыс. кв. км); б) водная территория, включающая установленную Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. 12 мильную зону территориальных вод; в) земные недра в пределах сухопутной и водной территории; г) воздушное пространство до его границы с космосом; д) арктическая территория. 17

Территория РФ Закон РФ от 01. 04. 1993 N 4730 -1 "О государственной границе Российской Федерации": Статья 1. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Статья 2. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Статья 5. Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. 18

Территория РФ Федеральный закон от 31. 07. 1998 N 155 -ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации « Федеральный закон от 30. 11. 1995 N 187 -ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" Федеральный закон от 17. 12. 1998 N 191 -ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" 19

Органы власти: порядок формирование и участия субъектов Конституция РФ: статья 11. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. статья 95. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 20

Предметы ведения Российской Федерации Предметы исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции): статья 76. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституция РФ: статья 11. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 21

Собственность и бюджет РФ Федеральный закон от 22. 08. 2004 N 122 -ФЗ. Статья 154, п. 11. Установить, что в федеральной собственности может находиться: – имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции; – имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; – имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. 22

Государственные символы РФ Публичное ритуальное право: нормы, регулирующие – официальное наименование государства, – государственные символы, – отдельные церемонии (например, инаугурация Президента) – символы государственных органов (штандарт и знак Президента). Государственный символ – олицетворение государства, его исторических и культурных особенностей, целей и задач, которые оно перед собой ставит, государственного суверенитета. Используются для указания принадлежности к государству. 23

Государственные символы эмблемы и знаки государства – герб, флаг и гимн, государственные праздники и даты, девизы (во Франции – «Свобода, равенство и братство» ), государственная печать и цвета государства сооружения исторического значения форменная одежда, государственные награды. 24

Государственный флаг РФ 25

Государственные флаги с триколором Флаг королевства Нидерланды Флаг французской республики 26

Государственный флаг РФ Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1 -ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" Государственный флаг Российской Федерации: – поднят постоянно на зданиях органов государственной власти РФ и субъектов РФ, – установлен постоянно в кабинетах должностных лиц федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и устанавливается на транспортных средствах высших должностных лиц РФ – поднимается на зданиях дипломатических представительств РФ, на судах, внесенных в один из реестров судов Российской Федерации – ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации 27

Государственный флаг РФ Государственный флаг Российской Федерации: – поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. – вывешивается на зданиях органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации. – может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств. 28

Государственный герб РФ 29

Государственный герб РФ Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2 -ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб РФ помещается – на бланках, на печатях и на фасадах зданий высших федеральных органов государственной власти, федеральных судов и дипломатических представительств РФ – в кабинетах лиц, замещающих государственные должности РФ – помещается на пограничных знаках (основных пограничных столбах) – боевых знаменах воинских частей; – военных кораблях 1 и 2 ранга – денежных знаках; – государственных наградах Российской Федерации и документах к ним; – знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования. – на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе Иные случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации. 30

Государственный гимн РФ 31

Государственный гимн РФ Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3 -ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" Государственный гимн Российской Федерации исполняется: – при вступлении в должность Президента Российской Федерации, руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления; – при открытии и закрытии заседаний федерального парламента; – во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний, в том числе во время спортивных соревнований; 32

Государственный гимн РФ Государственный гимн Российской Федерации может исполняться: – при открытии памятников и памятных знаков; – при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам Российской Федерации; – во время иных торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями. Присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов, если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага, присутствующие поворачиваются к нему лицом. Использование Государственного гимна Российской Федерации в других музыкальных произведениях и иных произведениях искусства допускается в случаях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации. 33

Ответственность за нарушение правил использования государственных символов Статья 17. 10 Ко. АП РФ. Использование Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации в нарушение установленных правил – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей. Статья 329 УК РФ. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации – наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 34

Государственный язык РФ Конституция РФ. Статья 68: 1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. 2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Закон РФ от 25 октября 1991 № 1807 -I «О языках народов Российской Федерации» Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53 -ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» 35

Закон РФ от 25 октября 1991 № 1807 -I «О языках народов Российской Федерации» Российская Федерация гарантирует: – всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. – каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества – гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. В местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национальнотерриториальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности 36

Графическая основа языков Закон РФ от 25 октября 1991 № 1807 -I «О языках народов Российской Федерации» п. 6 ст. 3 в ред. Федерального закона 11. 12. 2002 N 165 -ФЗ В Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами. 37

Графическая основа языков Постановление КС РФ от 16. 11. 2004 N 16 -П Установление той или иной графической основы алфавита государственного языка (кириллицы, латиницы или другой), как свидетельствует исторический опыт, обусловливается не только и не столько особенностями фонетики языка, сколько происходящими в обществе переменами социально-культурного и национальноисторического характера, а также интересами государства. 38

Графическая основа языков Постановление КС РФ от 16. 11. 2004 N 16 -П Установив единую графическую основу алфавитов государственного языка РФ и государственных языков республик, федеральный законодатель прежде всего констатировал и легитимировал исторически сложившиеся в РФ реалии - существование и развитие языков народов России, получивших статус государственного языка, на графической основе кириллицы. 39

Графическая основа языков Постановление КС РФ от 16. 11. 2004 N 16 -П Такое законодательное решение в настоящее время обеспечивает гармонизацию и сбалансированное функционирование общефедерального языка и государственных языков республик, направлено на достижение их оптимального взаимодействия в рамках общего языкового пространства и не препятствует реализации гражданами РФ прав и свобод в языковой сфере, в том числе права на пользование родным языком. 40

Правовое положение языков республик Постановление КС РФ от 16. 11. 2004 N 16 -П: Статус государственных языков республик в составе РФ, как затрагивающий статус государственного языка РФ , права и свободы ее граждан в сфере образования и культуры, не может быть предметом исключительного ведения субъектов РФ. Регулирование статуса татарского языка как государственного языка Республики Татарстан, его защита и развитие, изучение (преподавание) в рамках основного общего образования как обязательной учебной дисциплины должны осуществляться без ущерба для функционирования и изучения русского языка как государственного языка РФ 41

Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53 -ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ , правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации. При использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. 42

Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53 -ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: 1) в наименованиях и в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; 2) при подготовке и проведении выборов и референдумов; 3) в судопроизводстве, 4) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов; 5) во взаимоотношениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений; 43

Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53 -ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» 6) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки; 7) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации; 8) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, за исключением учрежденных специально для осуществления на других языках и за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла; 9) в рекламе. 44

Конституционно-правовой статус субъектов РФ Население и территория субъектов РФ Особенности системы органов государственной власти в субъектах РФ Система правовых актов субъекта РФ Особенности правового статуса отдельных категорий субъектов РФ 45

Население и территория субъектов РФ Население – граждане РФ, зарегистрированные на территории соответствующего субъекта РФ Территория определяется согласно актам Верховного Совета РСФСР. Проблемы описания границ субъектов: территориальные споры и определение границ по водным объектам 46

Границы Сахалинской области 47

Система органов власти субъектов РФ Законодательный орган власти Структура: одно- или двухпалатный (республики Адыгея, Кабардино-Балкария и Тыва, Свердловская область). Порядок избрания: не менее половины – по пропорциональной избирательной системе. В Приморском крае, Калужской и Магаданской областях использована система открытых списков. Полномочия определяются Федеральным законом и Конституцией (уставом). Статус депутатов определяется Федеральным законом. 48

Законодательный орган власти Случаи роспуска: 1) Самороспуск 2) Роспуск высшим должностным лицом субъекта в случае принятия незаконного нормативного акта 3) Роспуск высшим должностным лицом субъекта в случае непроведения первого заседания в течение 3 -х месяцев после избрания 4) Роспуск Президентом РФ в случае принятия незаконного нормативного акта 5) Роспуск Президентом РФ в случае неназначения высшего должностного лица 49

Система органов власти субъектов РФ Органы исполнительной власти Запрет президентской модели и общая схема взаимоотношений федеральных органов Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 01. 1996 N 2 -П Обязательное наличие высшего органа исполнительной власти Статус высшего должностного лица субъекта: – – порядок назначения: положения ст. 18 Федерального закона № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999; Постановление Конституционного Суда РФ от 21. 12. 2005 N 13 -П круг полномочий: представлять субъект, подписывать закон, формировать высший исполнительный орган 50

Система органов власти субъектов РФ Территориальные органы исполнительной власти: Постановление Конституционного Суда РФ от 24. 01. 1997 N 1 -П По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» Постановление Конституционного Суда РФ от 15. 01. 1998 N 3 -П По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" 51

Система органов власти субъектов РФ Суды субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 N 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , статья 27: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов – соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, – для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации, – иных вопросов (Определение Конституционного Суда РФ от 06. 03. 2003 N 103 -О) 52

Правовые системы субъектов Уставы и конституции субъектов РФ: – порядок принятия: Конституция, ст. 66, ч. 1, Федеральный закон № 184 -ФЗ, статья 5: законодательный (представительный) орган власти субъекта принимает конституцию субъекта, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта Российской Федерации; – наименование (Основной закон в республике Карелия Степное уложение в республике Калмыкия, Народный Хурал республики Бурятия) Законодательные и подзаконные акты: Федеральный закон № 184 -ФЗ, статья 5 п. 2 определяет, какие вопросы регулируются законом субъекта, ст. 22 определяет круг подзаконных актов 53

Особенности статуса республик в составе РФ Наличие формальных привилегий ст. 5 Конституции РФ: Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Право устанавливать государственные языки: ст. 68 Конституции РФ 54

Особенности правового статуса автономных округов Ст. 66 Конституции: отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Постановление Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1997 N 12 -П: – вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта – вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство – вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов Ст. 26. 6 Федерального закона № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 55

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Конституционный способ разграничения: Предметы исключительного ведения РФ можно выделить: государственно-правовой блок, – предметы ведения, относящиеся к устройству государственной власти и правовой системы (пп. «а» , «б» , «в» , «г» , «о» , «п» , «с» , «т» ст. 71 Конституции РФ), экономический и социально-культурный блок – предметы ведения, обеспечивающие единую экономическую политику государства и единство экономического пространства (пп. «д» , «е» , «ж» , «з» , «л» , «р» ст. 71 Конституции РФ), блок предметов ведения, связанных с обеспечением обороны и безопасности (пп. «и» , «к» , «м» , «н» ст. 71 Конституции РФ). 56

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Предметы совместного ведения носят характер конкурирующей компетенции: субъект вправе осуществлять государственную власть в этих областях до тех пор, пока не будет принят федеральный закон, устанавливающий какие-то общие нормы и правила: – предметы ведения по обеспечению единой правовой системы (пп. «а» , «б» , «и» , «к» – административное и административнопроцессуальное законодательство, «л» , «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), – предметы ведения в области использования и охраны природы (пп. «в» , «д» , «к» – земельное, водное, лесное, законодательство о недрах и о защите окружающей среды– ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), – предметы ведения в социальной сфере и области защиты прав человека (пп. «е» , «ж» , «з» , «к» – трудовое, семейное, жилищное законодательство, «м» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). 57

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Законодательный способ: Федеральный закон № 184 -ФЗ Статья 26. 3. 1) Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 статьи 26. 3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 2) Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26. 3, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. 3) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это участие предусмотрено федеральными законами 58

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Договорный способ: статья 26. 7 Федерального закона № 184 -ФЗ: заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Срок действия договора не может превышать десять лет. 59

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Ст. 76 Конституции: По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 60

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 09. 01. 1998 N 1 -П Что касается подзаконных нормативных актов, то о них ничего не сказано не только в части 2, но и в части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Действительный смысл положения части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации не может быть понят в отрыве от других конституционных положений. Статья 76 регулирует не вопрос о том, вправе ли федеральные органы государственной власти издавать нормативные акты подзаконного характера, а вопрос о том, как действует федеральный закон и как он соотносится с актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации: в каких случаях приоритет имеют федеральные законы (части 1, 2 и 5), а в каких - напротив, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 4 и 6). Возможность издания не только законов, но и иных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере совместного ведения сама по себе не является нарушением статьи 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации. 61

Взаимодействие органов государственной власти РФ и субъектов РФ Формы взаимодействия: Участие субъектов РФ в законодательной деятельности на федеральном уровне Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ 62

Правовые основы образования в составе РФ новых субъектов РФ Акцессия и сецессия. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 2001 N 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» : Образование в составе РФ нового субъекта – референдум в объединяемых субъектах – Федеральный конституционный закон Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – международный договор РФ – Федеральный конституционный закон 63

Правовые основы образования в составе РФ новых субъектов РФ Примеры: Федеральный конституционный закон от 25. 03. 2004 N 1 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" с 1 декабря 2005 года. Федеральный конституционный закон от 14. 10. 2005 N 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ТАЙМЫРСКОГО (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО) АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" с 1 января 2007 года Федеральный конституционный закон от 12. 07. 2006 N 2 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ И КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" с 1 июля 2007 года. 64

Правовые основы образования в составе РФ новых субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 30. 12. 2006 N 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" с 1 января 2008 года. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 2007 N 5 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ И АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" с 1 марта 2008 года. 65