Конституционное право Обзорная лекция. Темы 1 8
Тема 1. Понятие конституционного права. Конституционное право закрепляет и реализует общественные отношения, составляющие основы организации общества и государства (в т. ч. политической системы общества), основы конституционного строя РФ, основы правового положения личности, человека и гражданина, государственного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления, конституционно правовой (государственной) ответственности органов власти, развития Конституции – Основного закона страны.
Следует различать конституционное право: n n n Как отрасль права – совокупность обязательных норм, правил поведения. Как наука – система научно обоснованных знаний и представлений об отрасли конституционного права, специфики и практики её осуществления. Как учебная дисциплина – последовательное систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права и практики её реализации в РФ (с учётом специфики метода правового регулирования).
Конституционное право – отрасль права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти в целях охраны основных прав и свобод человека. Нахождение баланса между властью, необходимой для организации общества, и свободой. Конституционное право занимает центральное место в системе права и является ядром всей правовой системы, лежащим в основе всех остальных отраслей права. Нормы иных отраслей права не должны противоречить нормам конституционного права. Гражданское право Уголовное право Административное право Конституционное право закрепляет основополагающие принципы национального права каждого государства.
Предмет регулирования конституционного права (обобщенный вариант) Конституционное право Отношения между человеком и государством (права и свободы человека) Предметом регулирования конституционного права являются две основные сферы общественных отношений Властеотношения (организация государства и государственной власти) Предмет конституционно-правового регулирования не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком – формами собственности, экономической, политической, социальной системами, – данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права.
Предмет конституционного права России Политические, экономические, социальные основы общественного и государственного устройства РФ как суверенного демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. 1. Основ конституционного строя 2. (гл. I Конституции РФ) Состав Российской Федерации, компетенция и предметы исключительного ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, компетенция субъектов РФ и др. 3. Федеративного устройства РФ (гл. III Конституции РФ) Общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием 2. Взаимоотношений между государством и личностью (гл. II Конституции РФ) Правовое положение человека и гражданина в РФ; система государственно-правовых гарантий реализации прав и свобод; институт гражданства 4. Принципов организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (гл. IV, V, VII, VIII Конституции РФ) Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство РФ; судебная власть; местное самоуправление
Метод правового регулирования конституционного права РФ Метод конституционного регулирования – это совокупность приёмов, средств, форм правового воздействия на общество в целом, его политическую систему, включая государство. n
Метод властеотношений (имеет политико правовой характер регулирования) Наделение государственно властными полномочиями одной из сторон общественных отношений Возложение обязанности подчиняться на одну из сторон общественных отношений велениям стороны, наделенной государственно властными полномочиями Установление конкретных правомочий и обязанностей участников общественных отношений (конституционное закрепление)
СПОСОБЫ Обязывания Дозволения (предписания) ч. 2. ст. 27, ч. 2. ст. 15 ч. 3 ст. 35 Запрета ч. 4. ст. 3 Установления равенства сторон в отношениях
ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ Правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно правовые нормы Конституция РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации Декларации РФ о государственном суверенитете, о языках народов России, прав и свобод человека и гражданина
Законы Российской Федерации: Федеральный конституционный закон, Федеральный закон, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Договоры (Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ) Правовые акты палат Федерального Собрания (регламенты, постановления)
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации Постановления и распоряжения Правительства РФ Постановления, разъяснения, определения Конституционного Суда РФ Законы и другие правовые акты субъектов РФ по предметам своего ведения
Конституции республик и уставы других субъектов РФ Правовые акты представительных органов местного самоуправления (уставы, положения) Акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения
К вопросу о современной Концепции развития Конституционного законодательства в РФ, основные направления, сферы регулирования. 1. Гражданин и власть. Права человека и гражданина, в т. ч. а) государственная поддержка институтов гражданского общества; б) развитие институтов прямой демократии (референдумов, сходов граждан и т. д. ); в) защита прав человека и гражданина (в т. ч. социальных прав в период экономических кризисов), реализация ратифицированной в 2009 году Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года; г) борьба с терроризмом и другими глобальными вызовами (современные формы рабства, торговля людьми и т. д. ); д) участие граждан в проводимой в стране политической реформе и т. д. n
n 2. Развитие законодательства о формах прямой демократии, совершенствование избирательного права и избирательного процесса в современной России (отмена сбора подписей, введение прямых выборов губернаторов с элементами «муниципальных фильтров» , значительный рост политических партий (с 7 до 50 и более), увеличение числа местных референдумов (до 200 в году) и т. д. n 3. Совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, федеральных отношений в РФ, в т. ч. в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти субъектов РФ. Совершенствование межбюджетных отношений «Центр регионы» , территориального устройства Российской Федерации и т. д.
n 4. Развитие законодательства в сфере национальных отношений, в т. ч. недопущение проявлений этнонационального экстремизма и предотвращения межнациональных конфликтов, защита малочисленных народов и национальных меньшинств, поддержка элементов национальной самобытности (языка, культуры, традиций, промыслов и т. д. ) n 5. Совершенствование федеральных органов государственной власти, в т. ч. наделение Федерального Собрания РФ контрольными полномочиями, увеличение сроков полномочий Президента РФ, Государственной Думы и т. д. (№ 6 и № 7 – ФКЗ от 30 декабря 2008 г) принятие № 196 – ФЗ от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» ; № 7 – ФКЗ от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» ; № 1 ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе РФ» и ФЗ № 3231 1 1992 года «О статусе судей в РФ» . Правовые позиции КС РФ, их значение в конституционном праве, государственном строительстве, защите прав человека. n
n 6. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации, в т. ч. возвращение к прямым выборам губернаторов. 7. Совершенствование законодательства о местном самоуправлении, реализация «поселковой реформы МСУ» , № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 года и т. д. Речь идет о совершенствовании: а) территориального устройства МСУ; б) компетенции органов власти МСУ; в) финансовых основ деятельности МСУ; г) участии населения в работе МСУ и т. д. n
8. Развитие учения об институтах конституционного права. Институт конституционного права представляет собой совокупность норм, в целом представляющих нормативную конструкцию, обращенную на урегулирование однородных, взаимосвязанных общественных отношений, составляющих предмет регулирования соответствующего института. Институт – первичная правовая общность, законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности отношений и ее стороны. Близко к понятию отрасль права. n
Институты в конституционном праве: n n n n Институт гражданства; Институт прав и свобод человека и гражданина; Институт конституционно правовых основ экономической системы (институт собственности); Институты избирательного права (система институтов прямой демократии на федеральном и региональном уровне); Институты федеративного устройства России; Институты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ); Институт местного самоуправления в конституционном праве.
Тема 2. Конституция и конституционное развитие России. n КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ
ПО ФОРМЕ ПРИНЯТИЯ принятые народом дарованные народу (октроированные) ПО ТИПУ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЦИИ буржуазные социалистические
ПО ФОРМЕ писаные неписаные ПО ВРЕМЕНИ ДЕЙСТВИЯ временные постоянные
ПО СПОСОБУ ПРИНЯТИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) гибкие жесткие ПО ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ монархические республиканские
ПО ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА федеративные унитарные конфедеративные ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ РЕЖИМУ демократические антидемократические
Классификация конституций по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям Действительными Фиктивные конституции называются конституции, которые справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств). не отряжают реальных общественных отношений (часто конституции авторитарных и тоталитарных государств).
Классификация конституций по способу принятия (изменения) Обычные конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (пример – Конституция РСФСР 1978 г. ) Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (примеры – Конституция США 1787 г. , Конституция РФ 1993 г. )
Правовые позиции Конституционного Суда РФ • Результаты деятельности Конституционного Суда воплощаются в его решениях, выраженных в них правовых позициях и итоговых выводах: с 1991 по 2005 год КС РФ вынес 221 постановление. Это результат конституционного толкования, на основе которого выносится решение (вывод) о конституционности (или неконституционности) оспоренного законоположения.
Правовые позиции КС РФ: Ø Содержатся в мотивированной части решения; Ø Все в большей мере выступают источником права; Ø Являются нормативно-интерпретационными установлениями, имеющими общий и обязательный характер; Ø Могут активно влиять на правоприменение; Ø Лежат в основе выносимого решения.
Правовые позиции КС РФ и выносимые судом решения должны быть направлены на: Ø Защиту основ Конституционного строя РФ; Ø Обеспечение основ верховенства и прямого действия российской Конституции; Ø Защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ в области: Основ Конституционного строя (ст. 1 16 Конституции РФ). Например: Ø Постановление КС РФ от 25 апреля 2001 года № 6 -П конституционный принцип правового государства предполагает установление такого порядка, который должен гарантировать защиту его прав и свобод; Ø Постановление КС РФ от 19 июня 2002 года № 11 -П признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью каждому является конституционной обязанностью РФ как социального правового государства и т. д.
Прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 64 Конституции РФ). Например: Ø Право свободного выбора места жительства не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц…(возможно введение ограничений). Постановление КС РФ от 4 апреля 1996 года № 9 -П. Ø Фактическое введение Жилищным Кодексом не предусмотренного уголовным законодательством дополнительного наказания в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости. Постановление КС РФ от 25 июня 1995 года № 8 -П и другие.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ в области: Федеративного устройства РФ (ст. 65 79 Конституции РФ). Например: Ø Устав субъекта РФ занимает высшее место в иерархии нормативных актов, принимаемых субъектом РФ, что не означает его верховенства по отношению к Конституции РФ и федеральным законом, которым он не может противоречить. Постановление КС РФ от 1 февраля 1996 года № 3 -П. Ø Татарский и русский языки как государственные языки республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, не противоречит Конституции РФ… Постановление КС РФ от 16 ноября 2004 года № 16 -П и другие.
Функционирование института Президента РФ (ст. 80 93). Например: Ø Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формированиях на территории Чеченской республики…» принят в пределах конституционных полномочий Президента и соответствует Конституции РФ. Ø Федеральному Собранию РФ подлежит упорядочить законодательно использование Вооруженных Сил РФ в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов в соответствии с Женевской Конвенцией от 12 августа 1949 года «О защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера» и другие.
В области функционирования Федерального Собрания (ст. 94 109). Например: Ø Возможная неполнота состава палат Федерального Собрания не должна быть значительной, что в противном случае его представительный характер может быть поставлен под сомнение. Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 года № 2 -П. Ø Парламентский контроль за исполнением федерального бюджета является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий как законодательного и представительного органа… Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 года № 9 -П. и другие.
В области деятельности Правительства РФ (ст. 110 117 Конституции РФ). Например: Ø Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды, либо представлять каждый раз нового кандидата… Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 года № 28 -П.
В области организации Судебной власти (ст. 118 129 Конституции РФ). Например: Ø Конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований… предшествующая судебной деятельности работа в должности государственного нотариуса, при наличии высшего юридического образования, засчитывается в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке. Постановление КС РФ от 19 февраля 2002 года № 5 -П.
В области осуществления местного самоуправления (ст. 130 133). Например: Ø На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении их досрочных выборов. Постановление КС РФ от 10 июня 1998 года № 17 -П. Ø Соответствует Конституции РФ положение о том, что муниципальный служащий может быть уволен вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Постановление КС РФ от 15 декабря 2005 года № 19 -П.
В области Конституционных поправок и пересмотра Конституции (ст. 134 137). Например: Ø Поправки в Конституцию РФ принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправках Конституции РФ – большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Необходимо одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Постановление КС РФ от 31 октября 1995 года № 12 -П.
Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Необходимость смены Конституции B начале 90 х гг. возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами:
Ø Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался; Ø Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "развитого социализма", а в конце 80 х начале 90 х гг. произошел отход от социалистического строя; Ø Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990 е гг. данная система работала менее эффективно; Ø в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г. ;
Ø в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад; Ø реальностью в России была многопартийность; Ø был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в стране; Ø старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными ветвями власти; Ø иными причинами.
Борьба между законодательной и исполнительной властями за развитие конституционного процесса. Борьба за власть между законодательной (Съезд Народных Депутатов РСФСР – РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властями стала главной причиной торможения конституционного процесса. Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на I Съезде Народных Депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки принять проект Конституции РФ (весна осень 1992 г. , весна 1993 г. ). окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль Парламента за Правительством и Президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (около 40%). В свою очередь, Съезд отвергал предложения Президента. В России наступил конституционный кризис.
Развитие конституционного кризиса. Референдум 12 декабря 1993 года 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Конституции. Этот проект предусматривал: Ø чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия Парламента и др. ); слабую роль Парламента, фактически лишение его контрольной функции; Ø слабый контроль исполнительной власти; Ø Ø судебной власти за деятельностью иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ.
24 июня 1993 года Парламент отказался сотрудничать с конституционным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с Парламентом. 21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд Народных Депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предусматривала. Противостояние между сторонниками и противниками Президента завершилось трагическими событиями 3 4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).
Ha 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.
Основные этапы работы над проектом новой Конституции Российской Федерации I Июнь 1990 года – создание I Съездом Народных Депутатов РСФСР Конституционной комиссии. Сентябрь-ноябрь 1990 года – подготовка и опубликование первоначального проекта Конституции РФ. Ноябрь 1991 года – представление проекта Конституции Президентом РСФСР V Съезду Народных Депутатов РСФСР. II Март 1992 года – рассмотрение и одобрение разделов проекта Конституции РФ (в первом чтении) Верховным Советом РФ. Апрель 1992 года – одобрение VI Съездом Народных Депутатов РФ общей концепции конституционной реформы и основных положений проекта Конституции.
III Июнь 1992 года – Президент РФ вновь возглавляет работу Конституционной комиссии, вносит поправки к официальному тексту проекта Конституции. Сентябрь-октябрь 1992 года – доработка проекта Конституции РФ с учетом многочисленных поправок (рассмотрено более 4000 поправок, в т. ч. замечания Комиссии Совета Европы «За демократию через право» ). Октябрь 1992 года – одобрение в основном проекта Конституционной комиссией и представление его Верховному Совету России; начало повторного постатейного обсуждения проекта в палатах Верховного Совета РФ (Совет Республики и Совет Национальностей).
ПЛАНИРОВАЛОСЬ IV В январе-марте 1993 года – опубликовать и широко обсудить проект новой Конституции, постатейно обсудив ее в Верховном Совете РФ, провести референдум в стране по основам конституционного строя Российской Федерации (первому разделу Конституции). В марте-апреле 1993 года – первое чтение проекта Конституции РФ (оставшиеся разделы) на VIII Съезде Народных Депутатов РФ. Рассмотрение проекта Конституции РФ во втором чтении на IX Съезде Народных Депутатов РФ. Осень 1993 года – принятие новой Конституции Российской Федерации.
ПРОИЗОШЛО V Сентябрь 1993 года – Указ Президента РФ Б. Ельцина № 1400 о поэтапной конституционной реформе в России, роспуск Советов, блокада и последующий расстрел (3 4 октября 1993 года) Верховного Совета и Х Съезда Народных Депутатов РФ. VI Октябрь-ноябрь 1993 года – работа Конституционного Совещания в г. Москве по проекту «Новейшей» Конституции РФ (проект, отличный от проекта Конституционной комиссии). 12 декабря 1993 года – принятие Конституции РФ всенародным голосованием.
Основные положения Проекта Конституции РФ, подготовленного Конституционной комиссией: Демократические основы в жизни российского государства и общества, права и свободы человека и гражданские принципы народовластия, политического плюрализма, активное участие государства в хозяйственной деятельности. Ø Граждане имеют право оказывать сопротивление любой попытке насильственного устранения или изменения существующего Конституционного строя (ст. 4 проекта Конституции). Ø
ØОснова экономики Российской Федерации – социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза (ст. 9 проекта Конституции). ØРавноправие всех форм собственности – частной (индивидуальной и коллективной), публичной (государственной и муниципальной), смешанной. Все собственники пользуются равной правовой защитой. Собственность неприкосновенна.
ØШирокие полномочия Верховного Совета РФ, близкие к парламентской республике, ставят под контроль Советов Президента и другие органы исполнительной власти; реализация принципа разделения властей. ØВыборы глав регионов населением, подконтрольность администрации Совету республики, края, области. ØГарантии местному самоуправлению, обеспечение условий для его реализации. Местное самоуправление осуществляется через органы – советы, земства, местную администрацию, местные референдумы, сходы граждан и т. д.
Государственное регулирование экономики, утверждение Верховным Советом РФ основных направлений внутренней и внешней политики государства, программ социально экономического развития и т. д. Положение о том, что земля, переданная бесплатно из государственной и муниципальной собственности в собственность негосударственных юридических, исключая колхозы, и физических лиц, не может быть продана в течение пяти лет после ее приобретения. Это ограничение действует в течение 10 лет со дня вступления Конституции РФ в силу.
Ø Президент РФ является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет исполнительную власть, представляет РФ во внутренних и внешних отношениях (ст. 92); Ø Президент должен быть не моложе 35 и не старше 65 лет; Ø Президент руководит деятельностью Правительства, возглавляет Совет безопасности; Ø назначает с согласия Верховного Совета РФ председателя и членов Правительства РФ; Ø представляет Верховному Совету РФ ежегодно проект федерального бюджета и постатейный отчет о его исполнении; Ø обращается с посланиями к народу и к Верховному Совету; Ø является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, руководит обеспечением безопасности РФ; Ø руководит осуществлением внешней политики РФ; Ø награждает федеральными государственными наградами; Ø осуществляет право помилования … и т. д.
Президент не вправе прекращать или приостанавливать деятельность Верховного Совета РФ, представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правительство РФ (ст. 98, 99 проекта Конституции РФ) осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; действует под руководством Президента РФ, его структура, состав и компетенция определяются федеральным законом (ст. 98); Ø Ø- председатель Правительства координирует деятельность членов Правительства (ст. 98); ØПравительство РФ принимает постановления и издает распоряжения, которые могут быть отменены Президентом РФ (ст. 98); Ø- отставка Правительства принимается Президентом РФ; Ø- Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Верховным Советом РФ. Любой член Правительства обязан представлять информацию Парламенту по вопросам своей компетенции (ст. 99); Ø- Правительство РФ и члены Правительства обязаны отвечать на запросы и вопросы депутатов Верховного Совета РФ (ст. 99); Ø- Верховный Совет РФ может большинством голосов потребовать отставки членов Правительства или иного назначенного Президентом РФ должностного лица (ст. 99).
Характеристика Конституции РФ 1993 года. Функции Конституции Функции конституции – различные проявления ее назначения, ее отражения на жизнь общества и государства учредительная организаторская внешнеполитическая идеологическая юридическая
Содержание функций конституции Ø Учредительная функция. Смысл данной функции в том, что она подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" конституций. Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления республики вместо монархии и др. ) и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного и т. д. )
Ø Организаторская функция состоит в том, что Конституция закрепляет определенные "правила игры" в обществе, которым необходимо подчиняться. Конституция направляет всю жизнь общества и имеет мобилизационное значение. Ø Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во первых, Конституция закладывает основные направления внешней политики, а во вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.
Ø Идеологическая функция выражается в том, что Конституция закладывает Основы мировоззрения. Например, первые Конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.
Ø Юридическая функция состоит в том, что конституция: ü становится основой всего правопорядка в обществе; ü непосредственно обязанности; ü служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно правовых актов. порождает права и
Юридические свойства Конституции Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства
ØКонституция имеет высшую юридическую силу. ØКонституция обладает верховенством в системе законодательных актов государства. ØКонституция является ядром правовой системы, в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. ØНа нормах и принципах Конституции базируется все текущее законодательство. ØКонституция имеет прямое территории государства. ØКонституция действие на всей имеет особый порядок принятия и изменения. ØПравовая охрана Конституции обеспечивается с помощью конституционного контроля.
СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ (преамбула) ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ ГЛАВЫ (9)
1. Основы 2. конституционного 3. строя (ст. 1 16) 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 64) 3. Федеративное устройство (ст. 65 79) 4. Президент Российской Федерации (ст. 80 93) 5. Федеральное Собрание (ст. 94 109) 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110 117) 8. Местное самоуправление (ст. 130 133) 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134 137) 7. Судебная власть (ст. 118 129)
ВТОРОЙ РАЗДЕЛ Заключительные и переходные положения (9 пунктов)
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ Президент Российской Федерации Совет Федерации Предложения о поправках и пересмотре Конституции Правительство Российской Федерации Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут Государственная Дума вносить Не менее одной пятой депутатов Государственной Думы Не менее одной пятой членов Совета Федерации
Не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием положения глав: 1 – Основы конституционного строя; 2 – Права и свободы человека и гражданина; 9 – Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Под ПОПРАВКОЙ к Конституции понимается любое изменение текста глав 3 8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого либо из положений указанных глав. Поправки к главам 3 8 Конституции РФ принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА ПОЛОЖЕНИЙ ГЛАВ 1, 2, 9 КОНСТИТУЦИИ РФ Внесение предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ Поддержка тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации Созыв Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом
КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ Либо подтверждает неизменность Конституции РФ выносится на всенародное голосование (Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, при условии, что в референдуме приняло участие более половины избирателей Либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК К ГЛАВАМ 3 -8 КОНСТИТУЦИИ РФ 1. Внесение предложения о поправке в Государственную Думу в виде закона РФ о поправке к Конституции РФ. 2. Комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства. 3. Рассмотрение в Государственной Думе проекта закона осуществляется в трех чтениях.
4. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за одобрение проголосовало не менее 2/3 депутатов. 5. Одобренный проект закона в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. 6. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за одобрение проголосовало не менее 2/3 депутатов. 7. Председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения текст закона и направляет в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
8. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон в срок, не позднее одного года со дня его принятия. 9. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее 2/3 субъектов РФ в течение 7 дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. 10. Президент РФ не позднее 14 дней подписывает и опубликовывает, закон. 11. В месячный срок со дня вступления в силу закона Президент РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Совокупность средств (правовых, организационных и др. ), с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституционных норм, строгое соблюдение режима конституционной законности Правовая охрана Конституции РФ осуществляется с помощью конституционного контроля, т. е. деятельности компетентных государственных органов по проверке, выявлению и устранению несоответствий нормативно правовых актов Конституции Контроль за соблюдением Конституции РФ относится к ведению Российской Федерации Обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит. , в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
Президент РФ СУБЪЕКТЫ Федеральное Собрание ПРАВОВОЙ Органы судебной власти ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РФ Правительство РФ Правоохранительные органы СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОРГАН ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Конституционный Суд РФ
Тема 3. Основы конституционного строя России. Понятие конституционного строя и его основ.
Конституционный строй – это определенная форма (способ) организации государства и закрепления его в Конституции Форма государства Форма правления Монархия Республика президентская парламентская смешанная Форма государственного устройства Унитарное Федеративное Конфедеративное Политический режим
Содержание основ конституционного строя России Р О С С И Я Демократическое государство. Ст. 1, Народовластие. Ст. 3. Суверенное государство. Преамбула, ст. 4. Федеративное государство. П. 1 ст. 1, 5. Социальное государство. Ст. 7. Экономические основы государства. Ст. 8, 9, 75. Светское государство. Ст. 14. Республиканская форма правления. п. 1 ст. 1. Человек, его права и свободы – высшая ценность. Ст. 2 Идеологическое и политическое многообразие Ст. 13 Правовое государство. П. 1 ст. 1. Разделение властей. Ст. 10.
n Основы конституционного строя обладают повышенной стабильностью. n Они не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции. n Все остальные нормы Конституции не могут противоречить положениям основ конституционного строя.
Нельзя забывать о том, что в РФ установлены: Приоритет прав и свобод личности (ст. 2 Конституции РФ) Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) Признание и гарантированность местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) n Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13 Конституции РФ) n n n
Россия – демократическое государство Народовластие Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ)
Формы осуществления власти народом Непосредственная демократия Референдум Свободные выборы Представительная демократия Органы государственной власти Органы местного самоуправления
Народовластие (власть народа) Народный суверенитет (политико правовое свойство народа, означающее обладание властью) n Принадлежность народу всей полноты власти в обществе и государстве (ч. 1. ст. 3 Конституции РФ): Субъектом публичной власти выступает народ как совокупность всего населения страны (он ее единственный источник); Объектом суверенной власти могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны; Суверенитету власти народа свойственно верховенство, единство, независимость. n Обладание суверенными правами (ст. 67, 71 Конституции РФ).
Демократия (способ осуществления власти народом) n Способ реализации принадлежащей народу власти (ч. 2, 3 Конституции РФ): субъектом демократии могут выступать не только народ в целом, но и все без исключения составляющие его компоненты; объектом демократии могут быть как общественные отношения, представляющие интерес для всего общества, так и те, что имеют частный, локальный масштаб; демократия может характеризоваться количественными показателями. • Осуществление суверенных прав (ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
РОССИЯ – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (п. 1 ст. 7)
Проблемные вопросы в области разграничения полномочий между уровнями публичной власти «Центр – регионы – муниципалитеты» 1. 2. 3. Увеличение объема расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований (МСУ), необеспеченных соответствующими источниками доходов. Несоответствие между рамочным и отраслевым законодательством в определении компетенции органов государственной власти и МСУ. Закрепление за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий и вопросов.
4. Недостаточно последовательный учет при разграничении компетенции природы и назначения каждого уровня власти. 5. Значительное расширение перечня прав органов государственной власти субъектов РФ по участию в осуществлении полномочий РФ и прав органов МСУ по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в т. ч. по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий. 6. Рост числа государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам власти нижестоящего уровня.
Тема 4. Конституционноправовой статус человека и гражданина Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России
Классификация прав и свобод в науке конституционного права Основные права человека Личные права Политические права Экономические, социальные и культурные права
Правомерно классифицировать права и свободы человека по следующим основаниям: • Первое поколение (конец XVIII в. ) Гражданские и политические • Второе поколение (середина XX в. ) Социально. По времени возникновения экономические права • Третье поколение (70 е годы XX в. ) Коллективные права (право солидарности) • Гражданские (личные) По сферам общественных отношений • • Политические Экономические Социальные Культурные
По принадлежности к социальным нормам регуляторам По политико правовому статусу личности По степени персонификации субъекта • Естественные Моральные нормы • Позитивные Писаное право, юридические нормы • Права человека Права каждого индивида • Права гражданина Права лица, имеющего устойчивую правовую связь с государством • Индивидуальные Права отдельного человека • Коллективные Права социальных общностей
По специальному субъекту носителю прав По универсальности и закреплению в конституциях и международных нормах По возможности временного ограничения По роли государства в обеспечении прав и свобод • Права беженцев • Права женщин • Права ребенка • Права инвалидов • Права апатридов • Права лиц в вооруженных конфликтах • Права заключенных • Права трудящихся мигрантов и др. Основные (конституционные) права человека n Производные (не основные) права n • Абсолютные • Относительные • Негативные • Позитивные
Хартия Европейского Союза об основных правах. Новое прочтение классификации прав человека на Европейском континенте. Хартия Европейского Союза об основных правах • 7 декабря 2000 г – провозглашение Хартии • 2001 год и далее Общественное обсуждение Хартии • 2004 -2009 годы – Хартия включается в учредительные документы ЕС
I. Личные гражданские права и свободы граждан • Глава 1. Достоинство Ст. 1 Человеческое достоинство Ст. 2. Право на жизнь Ст. 3 Право на целостность личности Ст. 4 Запрещение пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания Ст. 5 Запрещение рабства и принудительного труда
• Глава 2. Свободы. Ст. 6 Право на свободу и личную неприкосновенность Ст. 7 Уважение частной и семейной жизни Ст. 8 Защита данных личного характера Ст. 9 Право на вступление в брак и создание семьи Ст. 10 Свобода мысли, совести и вероисповедания Ст. 11 Свобода выражения мнений и свобода информации Ст. 12 Свобода собраний и свобода объединений Ст. 13 Свобода искусства и науки Ст. 14 Право на образование Ст. 17 Право собственности Ст. 18 Право на убежище Ст. 19 Защита в случае выдворения, высылки и выдачи
• Глава 3. Равенство Ст. 20 Равенство перед законом Ст. 21 Недопустимость дискриминации Ст. 22 Культурное, религиозное и языковое разнообразие Ст. 23 Равенство мужчин и женщин • Глава 5. Гражданство Ст. 45 Свобода передвижения и выбора места жительства
II. Политические и информационные права граждан ЕС • Глава 5. Гражданство Ст. 39 Право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский Парламент Ст. 40 Право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах Ст. 41 Право на хорошее управление Ст. 42 Право на доступ к документам Ст. 43 Омбудсман Ст. 44 Право петиций Ст. 46 Дипломатическая и консульская защита
III. Основные процессуальные права и свободы граждан ЕС Глава 6. Правосудие / права в области судебного производства Ст. 47. Право на эффективное обжалование и доступ к беспристрастному суду. Ст. 48 Презумпция невиновности и право на защиту. n
IV. Сфера применения Хартии и пределы ограничения прав и свобод граждан ЕС • Глава 7. Общие положения Ст. 51. Сфера применения, Ст. 52. Пределы гарантированных прав. Ст. 53. Уровень, за которым предоставляется защита, Ст. 54. Запрет на злоупотребление
V. Основы судебного процесса в Европейском Союзе • Глава 6. Правосудие / права в области судебного производства Ст. 49. Принципы законности и пропорциональности (соразмерности) при определении преступлений и наказаний. Ст. 50. Право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление.
Социально-экономические права граждан Европейского Союза VI. Право на труд и свободу предпринимательства Глава 1. Достоинство Ст. 5. Запрещение рабства и принудительного труда. Глава 2. Свободы Ст. 15. Свобода профессиональных союзов и право на труд. Ст. 16. Свобода предпринимательства. Ст. 17. Право собственности. Глава 3. Равенство Ст. 23. Равенство мужчин и женщин (в т. ч. применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда). n
• Глава 4. Солидарность Ст. 27. Право работников предприятий на информацию и консультации. Ст. 28. Право на коллективные переговоры и коллективные действия. Ст. 29. Право на обращение к службам занятости. Ст. 30. Защита в случае необоснованного увольнения. Ст. 31. Право на благоприятные и справедливые условия труда. Ст. 32. Запрет детского труда и защита молодых людей на рабочем месте. Ст. 33. Семейная и профессиональная жизнь.
VII. Право социального обеспечения/ социальная защита всего населения • Глава 4. Солидарность Ст. 34. Социальное обеспечение и социальная помощь. Ст. 35. Охрана здоровья Ст. 36. Доступ к услугам об щеэкономического значения Ст. 37. Защита окружающей среды. Ст. 38. Защита потребителей
VIII. Особая защита населения, не занятого в трудовой сфере • Глава 3. Равенство. Ст. 24. Права ребенка. Ст. 25. Права пожилых людей. Ст. 26. Интеграция инвалидов.
Конституция Российской Федерации. Личные права человека и гражданина. • право на жизнь (ст. 20); • право на достоинство (ст. 21); • право на свободу (ст. 22); • право на личную неприкосновенность (ст. 22); • право на неприкосновенность жилища (ст. 25); • право на выбор места жительства и свободное передвижение (ст. 27); • право на пользование родным языком и определение национальности (ст. 26); • право на информацию и защиту информации; • право на свободу совести (ст. 28); • право на свободу мысли и слова (ст. 29); • право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь; • право на неприкосновенность частной жизни.
Политические права граждан РФ n n Комплекс политических прав определяет статус человека как участника общественно политических отношений, как субъекта политической общности – государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства (отсюда понятие "права человека и гражданина"; права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина – его гражданам)
Установленные в Конституции России возможности лиц объединяться по своим интересам и целям, участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством. ØКаждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 3 ст. 29) ØПраво граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31) ØПраво граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32) ØКаждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29)
ØГраждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2, 3 ст. 32) ØГраждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) ØКаждый имеет право на объединение, включая право соз давать профессио нальные союзы для защиты своих интересов (ст. 30) ØПраво граждан на обращение (индивидуально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) ØГраждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32)
Основные экономические права человека и гражданина в Российской Федерации Экономические права определяют статус человека и гражданина как участника предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности
Основные экономические права человека и гражданина по Конституции РФ • право частной собственности (в том числе на землю) (ст. 35 -36); • право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34); • трудовые права человека и гражданина (ст. 37); • право на создание профессиональных союзов для защиты своих прав и интересов (ст. 30).
Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации Социальные права регламентируют статус человека как объект заботы со стороны государства
Основные социальные права в РФ по Конституции РФ • право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39); • защита материнства, детства и семьи (ч. 1 т. 38); • право на жилище (ч. 1 ст. 40); • право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); • право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); • право на достойную жизнь.
Права человека в области образования и культуры определяют положение индивидуума в области получения знаний, профессионального развития, творческой самореализации и пользования материальным и духовным наследием человеческой цивилизации
Основные права в области образования и культуры Право на Свобода образование творчества. Право на участие в культурной жизни
Скачать презентацию Конституционное право Обзорная лекция Темы 1 8
Конституционное право. Обзорная лекция.ppt