Конституционное право 2011 год Тема 1 Конституционное

Конституционное право 2011 год

Тема 1. Конституционное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина Конституционное право как отрасль права Предмет правового регулирования – общественные отношения, на которые воздействуют конституционно-правовые нормы Метод правового регулирования – совокупность приёмов и способов воздействия на общественные отношения, характерны для конституционного права Конституционное право – система конституционноправовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Конституционное право как наука Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, отношения, практика их реализации, конституционно-правовые идеи Метод исследования – принципы познания, познавательные приёмы и способы, с помощью которых исследуется предмет науки Система знаний и представлений об отрасли конституционного права и практика её осуществления

Конституционное право как учебная дисциплина Предмет преподавания – наиболее общие и устоявшиеся сведения о содержании норм конституционного права, практики их реализации, закономерностях и тенденциях его развития Метод преподавания – методические приёмы, позволяющие системно изложить учебный материал, доступным и понятным для студента способом Систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права и основ конституционно-правового законодательства в учебных целях

Предметом конституционного права являются 4 группы общественных отношений: -основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ) -основы взаимоотношений государства и личности (гл. 2) -федеративное устройство (гл. 3) -основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (гл. 4 -8)

Конституционное право – совокупность правовых норм установленных государством, которые закрепляют: основы конституционного строя, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Конституционно-правовые нормы, классификация конституционно-правовых норм Критерии классификации в зависимости от объекта правового регулирования по характеру содержащихся предписаний по степени определённости предписаний по юридической силе по территории действия по назначению в механизме правового регулирования

в зависимости от объекта правового регулирования закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя устанавливающие правовой статус личности закрепляющие федеративное устройство регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти

по характеру содержащихся предписаний управомочивающие нормы обязывающие нормы запрещающие нормы

По степени определённости императивные нормы (ст. 111, ч. 4) диспозитивные нормы (ст. 117, ч. 3)

по юридической силе нормы, закреплённые в Конституции РФ 1193 г. нормы, закреплённые в ФКЗ нормы, закрепленные в ФЗ и пр.

По территории действия нормы, действующие на всей территории РФ нормы, действующие на территории конкретного субъекта РФ нормы, действующие, на территории конкретного муниципального образования

по назначению в механизме правового регулирования Материальные нормы Процессуальные нормы

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения урегулированные нормами конституционного права.

особенности конституционноправовых отношений имеют своё собственное содержание особый субъективный состав по своей природе являются политическими

Классификация конституционно-правовых отношений Конституционноправовые отношения по степени обобщенности конституционноправового регулирования общие конкретные по фактору существования во времени статистические (постоянные) динамические

Источники конституционного права Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы

1. Нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации 2. Нормативные правовые акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования

Источники действующие на всей территории Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации 3. Федеральные законы наиболее распространённая форма установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов по Конституции РФ закон именуется: федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон Российской Федерации Закон – акт, напрямую выражающий государственную волю

4. Указы и другие нормативные правовые акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ 5. Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных внутренних органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе и т. д. ) 6. Декларации (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июля 1990 г. , Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и др. ) 7. Решения Конституционного Суда Российской Федерации Устанавливаемые в его решениях правовые позиции о признании правового акта или отдельных его норм не соответствующим Конституции РФ влекут прекращение действия данного акта или отдельной его нормы

Источники, в равной мере относящиеся и к федеральному уровню и уровню субъектов Федерации Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ)

Источники действующие только на территории субъектов Федерации -Конституции Республик, уставы других субъектов Федерации - Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления иные нормативные правовые акты - К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления (уставы, положения)

Тема 2. Основы конституционного строя Конституционный строй – система общественных отношений, которая характеризует устройство или организацию общества и государства

Основы конституционного строя – находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих его соотношение с личностью и гражданским обществом.

Принципы основ конституционного строя Народный суверенитет (народовластие) ст. 1 и ст. 3 Человек, его права и свободы как высшая ценность ст. 2 Верховенство Конституции (права) ч. 2 ст. 4 и ст. 15 Приоритет норм международного права ч. 4 ст 15 Разделение властей ст. 10 Свободы экономической деятельности и многообразия форм собственности ст. 8, 9, 34 -36 Идеологическое многообразие и политический плюрализм ст. 13 Развитие местного самоуправления ст. 12

1. Народовластие - носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; - граждане могут управлять делами государства посредством выборов, референдума, всенародных обсуждений, народной (правотворческой) инициативы и др. 2. Человек, его права и свободы как высшая ценность - главной задачей развития общества и государства является человек, его интересы 3. Верховенство Конституции (права) -Конституции должны соответствовать все нормативные правовые акты 4. Приоритет норма международного права - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы

5. Принцип разделения властей - власть делится на законодательную, исполнительную, судебную; - власть в государстве осуществляется на основе функциональной специализации органов, принадлежащих к трём ветвям власти; - эти органы являются самостоятельными и независимыми в реализации закрепленных за ними полномочий; - должностные лица не могут совмещать свою работу с работой в органе государственной власти, который осуществляет полномочия иного ведения; - эти органы взаимодействуют на основе различных форм сотрудничества, влияния и контроля; 6. Принцип свободы экономических деятельности и многообразия форм собственности - провозглашается принцип свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

7. Идеологическое многообразие и политический плюрализм -признаётся и обеспечивается свобода мысли и слова, в т. ч. свобода массовой информации; - допускается широкое выражение мнений и убеждений различного толка, которые не должны быть направлены на разжигание социально, расовой, национальной и иной вражды; -исключает возможность установления какой либо идеологии в качестве государственной или обязательной; - признаётся свобода создания и деятельности всех общественных объединений, гарантируется одинаковые стандарты государственного регулирования в отношении их деятельности и контроля над ними; -запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований и другие противоправные деяния; -допускается участие в политической жизни неограниченного количества политических партий и политических объединений, соответствующих установленным законом критериям

8. Принцип развития местного самоуправления - наряду с федеральным и региональным уровнями существует местный уровень власти, независимый от государственных органов в пределах решения вопросов местного значения; -государственная власть обеспечивает создание и функционирование муниципальных образований на соответствующих территориях; -органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти, что обеспечивает определённую самостоятельность и независимость первых в решении вопросов относящихся к их компетенции.

Тема 3. Основы правового положения человека и гражданина в России и за рубежом Правовой статус личности есть совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется личность в общественных отношениях, урегулированных нормами права.

Конституционно правовой статус личности включает в себя и основы правового статуса личности и иные права, свободы и обязанности, которые необходимы личности для реализации своих прав и свобод в конституционно-правовых отношениях

Основы правового статуса личности конституционные принципы основ правового положения личности правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства содержание основ правового статуса личности (система основ правового статуса личности) гарантии основных прав и свобод

Принципы правового статуса личности Под принципами правового статуса личности понимают совокупность основных идей (устоев), на основании которых строится вся система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. 1. Принцип высшей ценности человека, его прав и свобод (характеризует взаимоотношения человека и государства) 2. Принцип равноправия или правового равенства (равная свобода всех членов общества, равный набор их возможностей) - принцип равенства перед законом - принцип равенства перед судом - принцип равноправия мужчины и женщины - принцип равноправия и принцип справедливости 3. Принцип полноты основных прав и свобод (каждый гражданин России обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ)). 4. Принцип непосредственного действия основных прав и свобод (основные права и свободы могут применяться без дополнительного условия – конкретизации в специальных законодательных актах) 5. Принцип недопустимости отмены или умаления прав и свобод (обязательство государства не издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина) 6. Принцип допустимости ограничения прав и свобод лишь в целях, установленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ)

7. Принцип запрета злоупотребления правами и свободами (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц) 8. Принцип гарантированности государственной, в т. ч. международноправовой защиты прав и свобод (обязанность государства защищать права и свободы как высшую ценность конституционного строя, гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ, запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, регламентацию условий ограничения прав и свобод) 9. Принцип общедоступности нормативных правовых актов, закрепляющих основные права и свободы (любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения)

Конституционные права, свободы и обязанности - Признаки конституционных прав и свобод особая общественная значимость (Конституция РФ признаёт их в качестве важнейших и определяющих суть взаимоотношений человека, общества и государства) всеобщность (равны и едины для всех) обладают высшей юридической силой (являются основой для отраслевых прав и свобод) имеют повышенную степень правовой защиты и охраны (м. б. изменены в случае принятия новой Конституции РФ, охрану этих прав осуществляет Конституционный Суд РФ)

Классификация прав и свобод Конституционные права и свободы По содержанию личные (гражданские) социальнокультурные По способу реализации По субъектам политические экономически права и свободы человека права и свободы гражданина По месту закрепления в нормативных правовых актах индивидуальные основные, закреплённые в Конституции РФ коллективные права, свободы и обязанности, закреплённые в текущем законодательстве

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в определенных случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Конституционные обязанности (гл. 2 Конституции РФ) Конституционная обязанность – это мера должного поведения, установленная Конституцией РФ. Конституционные обязанности платить налоги и сборы (ст. 57) сохранять природу и окружающую среду бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) защищать Отечество (ч. 1 ст. 59) нести военную службу (в т. ч. альтернативную гражданскую ч. 2 ст. 59)

Гарантии и защита конституционных прав и свобод Под гарантиями понимают средства, способы и условия обеспечения реализации прав и свобод Система гарантий прав и свобод человека и гражданина социальноэкономические юридические политические

Социально-экономические гарантии являются общей базой для обеспечения достойного уровня жизни человека в обществе, залогом нормального осуществления всего комплекса конституционных прав и свобод. Политические гарантии демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивают политическую стабильность, высоки уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества Юридические гарантии - правовые средства по осуществлению прав и свобод: демократические принципы судопроизводства, право на получение квалифицированной юридической помощи, принцип презумпции невиновности и др.

Тема № 4. Гражданство значение гражданства устойчивая правовая связь лица с государством институт конституционного права правовое состояние

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей

признаки гражданства устойчивость связи правовая связь правовая, а не фактическая связь правовая, а не политическая связь

Принципы гражданства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Принцип равноправия Принцип единого гражданства (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ) Принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими за её пределами (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ) Принцип запрета на лишение гражданства или права на его изменение Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ) Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации Двойное гражданство (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ) Принцип защиты и покровительства гражданам России, находящимся за пределами страны (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ) Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака

Основания приобретения российского гражданства Гражданство по рождению В результате приёма в гражданство В результате восстановления По иным основаниям

Основания прекращения гражданства выход из гражданства ( свободное волеизъявление) основания отказа в выходе из гражданства невыполненное обязательство перед РФ привлечение в качестве обвиняемого по по уголовному делу или вступившего в силу обвинительного приговора отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения иные основания (как правило, при изменении границ)

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранные граждане Временно пребывающие Временно проживающие Постоянно проживающие срок временного пребывания определяется сроком действия визы срок действия три года срок действия 5 лет

ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей ограничение свободы передвижения и выбора места жительства теми документами, на основании которых иностранные граждане пребывают на территории России ограничение политических прав(не могут избираться и быть избранными в органы гос. власти, а также участвовать в референдумах ограничение трудовых прав (наличие разрешения на работу) не может быть призван на военную службу

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Политическое убежище. Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности и др. находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны (или не желает пользоваться)

Лицо признаётся беженцем на срок до трёх лет. Лицо утрачивает статус беженца: - получение разрешения на постоянное проживание либо получение гражданства -если добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства (на территории иностранного государства или на территории одного из субъектов Федерации) вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия (или преследования) либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой ли национальной принадлежности и т. п.

Тема № 5. Избирательное право и избирательный процесс Во-первых, избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, под избирательным правом понимают субъективные конституционные права граждан: право избирать соответствующих должностных лиц и право быть избранными, т. е. самим избираться на выборные должности.

Избирательное право регулирует избирательную систему В широком смысле избирательная система представляет совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. Под избирательной системой в узком смысле следует понимать порядок подготовки и проведения выборов, характеризуемым особым способом определения результатов

разновидности избирательных систем мажоритарная абсолютного большинства относительного большинства пропорциональная смешанная квалифицированного большинства

Смешанная избирательная система представляет сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной систем

Пример определения результатов выборов по пропорциональной избирательной системе по методу избирательной квоты Распределяем 20 мандатов Партия А – 660 гол. Партия Б – 540 гол. Партия В – 280 гол. Партия Г – 210 гол. Партия Д – 165 гол. Партия Е – 145 гол. Все партии преодолели избирательный барьер

1 -й этап: 660+540+280+210+165+145= 2000/20=100 – избирательное частное 2 -й этап Партия А – 660/10=6, 60 Партия Б – 540/100=5, 40 Партия В – 280/100=2, 80 Партия Г – 210/100=2, 10 Партия Д – 165/100=1, 65 Партия Е – 145/100=1, 45 Партия А получает 6 мандатов, партия Б – 5 мандатов, партия В – 2 мандата, партия Г – 2 мандата, партия Д – 1 мандат, партия Е – 1 мандат. Нераспределено 3 мандата

3 -й этап: Партия А – 6, 60+1 Партия Б – 5, 40 Партия В – 2, 80+1 Партия Г – 2, 10 Партия Д – 1, 65+1 Партия Е – 1, 45 4 -этап производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка

Принципы избирательного права 1. Всеобщее избирательное право (избирательными правами может пользоваться широкий круг лиц) 2. Принцип равного избирательного права 1. все субъекты избирательного процесса наделяются равным объёмом прав и обязанностей-каждый избиратель обладает на выборах одинаковым количеством голосов, т. е. «один избиратель-один голос» -на выборах должно обеспечиваться равное представительство избирателей

3. Принцип прямого избирательного права (каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом участвует в выборах). 4. Тайное голосование (исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателей). 5. Принцип обязательности и периодичности выборов. 6. Принцип свободы выборов (каждый избиратель добровольно реализует свои избирательные права) 7. Принцип состязательности (выборы не могут быть безальтернативными)

Понятие и этапы избирательного процесса Под избирательным процессом следует понимать урегулированную законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов по подготовке и проведению выборов.

Стадии избирательного процесса Назначение выборов Регистрация избирателей Образование избирательных комиссий Образование избирательных округов и избирательных участков Выдвижение и регистрация кандидатов Предвыборная агитация Голосование Подсчет голосов избирателей, определение и опубликование результатов Проведение повторного голосования

Подготовлено не основе учебника Конституционное право России. С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. Москва 2011.