КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА План 1

КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

План: 1. Форма государства: общая характеристика, основные элементы. 2. Форма правления: определение, признаки, виды. 3. Территориально-государственное устройство: определение, признаки, виды. Специфика российского федерализма. 4. Форма политического режима.

Форма государства – это интегративная характеристика, которая отражается в трех терминах: Форма правления; Форма государственного (территориально-политического) устройства; Форма политического (государственного) режима.

Нормы о ПАРТИЦИПАЦИИ – нормы, действие которых направлены на участие населения в деятельности органов государства. Эти нормы характеризуют так называемый принцип обратных связей власти с подвластными.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА – комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства (главы государства, парламента, правительства), территориальнополитическое устройство, основные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с народом.

Элементы, составляющие форму государства, в конституционном праве выступают субинститутами этого комплексного института.

В конституционном праве критерием классификации формы государства используется принцип разделения власти и единства власти.

Это позволяет выделить в качестве разновидностей : - поликратическую форму (многовластную); n - монократическую форму (единовластную); n - сегментарную ( «сегмент» означает отрезок). n

ПОЛИКРАТИЧЕСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВА: n n n - РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТИ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА; - ОТЛАЖЕННЫЙ СПОСОБ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ; - СИСТЕМА ВЗАИМНЫХ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ; - САМОУПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОЛЛЕКТИВОВ; - ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ; - РАЗЛИЧНЫЕ ФОРМЫ ПАРТИЦИПАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ.

МОНОКРАТИЧЕСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВА: n n n ЕДИНОВЛАСТИЕ ОПРЕДЕЛЕННОГО ОРГАНА ИЛИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА; НЕТ СИСТЕМЫ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ; ГОСПОДСТВУЕТ ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИДЕОЛОГИЯ; АВТОРИТАРНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ; ПАРТИЦИПАЦИЯ ОТВЕРГАЕТСЯ; СИЛЬНА РОЛЬ ПРАВЯЩЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.

СЕГМЕНТАРНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВА: n n ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ как целое есть совокупность разнородных отрезков, элементы которых объединяются между собой единой природой государственной власти, едиными принципами организации и деятельности, единством государственной политики. ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПУТЕМ ВЫБОРОВ число допускаемых к выборам партий ограничено и сами выборы, являясь фикцией, принципиального значения не имеют;

- РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТИ ПРИЗНАЕТСЯ, НО В РЕАЛЬНОСТИ ДОМИНИРУЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ; - ОТСУТСТВУЕТ СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ; - ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ ВОЗМОЖНА, НО С ОГРАНИЧЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ПРИЧЕМ ПОСЛЕ УТВЕРЖДЕНИЯ ВЫШЕСТОЯЩИМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ; - ПРИНУЖДЕНИЕ – ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО В АРСЕНАЛЕ СРЕДСТВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА; - ПАРТИЦИПАЦИЯ ГРАЖДАН МАЛА, ХОТЯ И ПРИСУТСТВУЕТ;

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИИ Широкий подход: форма государства включает в себя всю политическую среду, в которой действуют государственные органы, вплоть до характеристики отношений между органами осударства и центрами экономической и политической жизни; n Узкий подход: форма государства Связана с положением одного лица – главы государства – монарха или президента; n

С нашей точки зрения следует признать синкретичность этих двух подходов, так как форма правления не может исчерпываться только полномочиями одного лица, но, будучи формой управления государства, не может «расплываться» на всю политическую среду. Итак, форма правления – это характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

РЕСПУБЛИКА – форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» . Цензы: - определенный возраст; - рождение в этой стране; - обладание политическими, гражданскими и личными правами.

Разновидности республики: ►президентские; ►парламентские; ►смешанные;

Президентская республика: n n n Президент избирается независимо от парламента прямо или косвенно; президент назначает министров, следовательно, существует кабинет президента. президент назначает премьер-министра; «жесткое» разделение власти: президент не вправе досрочно распустить парламент, а парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия; главный признак – ответственность правительства перед президентом.

Помним, что классический вариант президентской республики существует в Соединенных Штатах Америки

Парламентская республика: • В чистом виде мало распространена. • Эта форма существует в Австрии, Германии, Индии, Италии, Ирландии … • Президент избирается таким образом, чтобы он, с одной стороны, не получал свой мандат непосредственно от народа; с другой стороны, не мог противостоять парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами;

Непрямые выборы президента: n президент избирается парламентом (Греция); n президент избирается особой коллегией (Германия, Италия)

• Правительство назначается президентом, НО это формальный акт • Глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра. • Премьер-министр определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Премьер-министр – то лицо, которое пользуется доверием парламента;

Правительство формируется партиями, которые одержали победу на парламентских выборах Если парламент большинством голосов принимает вотум недоверия правительству, то правительство обязано уйти в отставку

Конституция РФ: • Статья 1: Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления

Статья 81. 1: Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Статья 110: Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ