Конституционно-правовой статус Российской Федерации РОССИЯ суверенное государство

Конституционно-правовой статус Российской Федерации РОССИЯ – суверенное государство, расположенное в Евразии (восточной части Европы и в северной части Азии). Это самое большое по территории государство мира – 17 075 400 кв. м. , или 11, 46%, или 1/9 площади всей Земли. Население – 143 369 806 человек, 9 место в мире. Граничит с 18 странами (самый большой показатель в мире), 73% приграничной территории.

Глава III Конституции Россия является суверенным государством, самостоятельным субъектом международного права: членом международных организаций, международных объединений, имеет право заключать межгосударственные договоры.

СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИИ 1. Россия – конституционное государство. Федеративный договор не является договором об образовании нового государства , это не учредительный акт (Эбзеев Б. С. , Карапетян Л. М. ) 2. Россия – конституционно-договорная федерация. Федеративный договор нельзя игнорировать, поскольку его положения были инкорпорированы в Конституцию 1993 г. (Умнова И. А. , Михалева Н. А. , Крылов Б. С. ) 3. Россия – договорная федерация, т. е. учрежденная Договором и он имеет юридическое верховенство над Конституцией (Хакимов Р. А. )

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ - Целостность и неприкосновенность территории - Верховенство Конституции и федеральных законов - Единое гражданство - Единое экономическое пространство, налоговая и таможенная системы - Единая денежная единица - Государственный язык – русский - Единые Вооруженные Силы - Национальные символы (герб, флаг, гимн, столица) - Отсутствие сецессии (право выхода из состава РФ) - Территория каждого субъекта – неразрывная часть территории РФ

2. ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ГОРИЗОНТАЛИ ПО ВЕРТИКАЛИ Федеральные и региональные органы одновременно являются государственными органами и входят в систему государственной власти РФ Закрепляется определенная структурная схожесть федеральных и региональных органов. Субъекты РФ должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти (определение Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. )

3. Разграничение полномочий и предметов ведения между РФ 3. и субъектами РФ 1. 2.

4. РАВНОПРАВИЕ И САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ РФ На территории России проживает 2. более 180 народов. 3. По данным переписи 2010 г. зарегистрировано 194 национальности. 4. Русские составляют около 80 % населения, более 20 % населения составляют другие национальности 1. 5.

5. РАВНОПРАВИЕ СУБЪЕКТОВ РФ 1. 3. 4. 5. Конституция РФ 2. Статья 5 « 1. Российская Федерация состоит из … равноправных субъектов РФ. 2. Республика (ГОСУДАРСТВО) имеет свою КОНСТИТУЦИЮ и законодательство. Край, область… имеет свой устав и законодательство. » Таким образом, в Конституции заложено внутреннее противоречие, правовой конфликт. В первой части субъекты равны, а во второй нет! 6.

Симметричная или ассиметричная федерация в России ? 1. Три научных концепции I. РОССИЯ – АССИМЕТРИЧНОЕ ГОСУДАРСТВО Субъекты обладают неодинаковой природой, суверенитет делим, а республики обладают государственным суверенитетом. (Карапетян, Хакимов, Мухаметшин). 1. Эта концепция несостоятельна. Государство не может состоять из суверенных государств.

Из Постановления Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. 1. 2. 3. 4. «Суверенитет – качественный признак только РФ. Он исключает существование 2 -х уровней суверенных властей. Использование понятие республика «государство» лишь отражает определенные особенности конституционно-правового статуса республик, связанные с факторами исторического и национального характера»

II. КОНЦЕПЦИЯ ВИДОВ (Кутафин, Козлова, Михалева, Умнова, Болтенкова, Лысенко, ). Россия – ассиметричная федерация, все субъекты не тождественны, но равноправны все, кто входит в один вид (то есть все республики равны между собой, все области между собой и т. д. )

III. РОССИЯ- СИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (Тихомиров, Постников, Морозова, Лебедев). Субъекты РФ равноправны, понятия «республика, край, область» являются не организационно-правовой формой, а историко-правовым названием.

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО) 2 ФОРМЫ 1. Обычный (ординарный) 2. Чрезвычайный

ОБЫЧНЫЙ КОНТРОЛЬ 1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Основные налоги поступают в федеральный бюджет, субъекты получают для своих нужд субсидии, дотации, субвенции. Федерация контролирует правильность их расходования. 2. СУДЕБНЫЙ (по линии судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ) 3. КОНТРОЛЬ ПО ЛИНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 4. КОНТРОЛЬ ПО ЛИНИИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 13 МАЯ 2000 Г. "О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ" 1. Полномочный представитель является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах федерального округа. 2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. 3. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 13 МАЯ 2000 Г. "О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ" Основные задачи полномочного представителя: 1. организация в округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации; 2. организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; 3. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; 4. представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ КОНТРОЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» 2. ВВЕДЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ФЗ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 1999 Г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» !!! Если долг субъекта по своим обязательствам превышает 30% собственных доходов …вводится временная финансовая администрация

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ – это государственно-территориальное образование в составе Федерации, являющееся субъектом федеративных отношений, не обладающее государственным суверенитетом Штаты – в США, Эфиопии, Индии; Земли – в Германии; Кантоны- в Швейцарии; Провинции – в Пакистане

!!! Понятие субъект Федерации впервые используется в Конституции 1993 г. Ст. 65 Конституции РФ - 83 субъекта РЕСПУБЛИКИ (21) ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (2) КРАЯ (9) АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ (1) ОБЛАСТИ (46) АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА (4)

В РОССИИ САМОЕ БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ!!! 3. РОССИЯ – 83 США - 50 ИНДИЯ - 25 4. ШВЕЙЦАРИЯ– 1. 2. 23 5. 6. 7. ГЕРМАНИЯ – 16 КАНАДА – 10 ТАНЗАНИЯ – 2

Субъекты РФ различаются по количеству населения, размеру территории, уровню социальноэкономического и культурного развития

СУБЪЕКТ ТЕРРИТОРИЯ НАСЕЛЕНИЕ Саха (Якутия) 3103 тыс. кв. км. 949 тыс. Красноярский край 2367. тыс. кв. км 2, 9 млн. Чукотский АО 721, 5 тыс. км. 48, 6 тыс. Оренбургская область 5, 6 тыс. кв. км. 2, 1. млн. Москва 1, 5 тыс. кв. км. 12 млн. Санкт-Петербург 1, 4 тыс. кв. км. 5 млн. Страна Китай США Великобритан ия Территория 9600 тыс. кв. км. 9300 тыс. кв. км. 244 тыс. кв. км. Население 1 млрд. 400 тыс. 310 мл. 57 млн. Япония 372 тыс. кв. км. 114 млн.

ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ 1. КАЖДЫЙ СУБЪЕКТ ИМЕЕТ УСТАНОВЛЕННОЕ КОНСТИТУЦИЕЙ РФ ОФИЦИАЛЬНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ Название организационноправовой формы (республика, край) Индивидуальное персонифицированное наименование, имеющее национальнотерриториальную или историко-географическую природу (Приморский край, Коми)

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» Право изменения наименования субъекта РФ принадлежит исключительно субъекту РФ. Включение нового наименования является изменением ст. 65 Конституции и производится в упрощенном порядке на основании Указа Президента РФ. Изменили наименование: 1. Ингушская республика Республика Ингушетия 2. Северная Осетия-Алания 3. Калмыкия Хальмг Тангч Республика Калмыкия 4. Ханты-Мансийский АО Югра

2. Каждый субъект РФ имеет свою территорию «Территория субъекта РФ является составной частью территории РФ» (Конституция РФ - ст. 67) ВАЖНО ЗНАТЬ! В международном праве территория государства состоит из 4 -х компонентов: 1. Воды (внутренние воды и территориальное море) – исключительная компетенция РФ (ст. 71 Конституции); 2. Воздушное пространство - исключительная компетенция РФ (ст. 71 Конституции); 3. Недра – совместная компетенция РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции); 4. Суша – предмет ведения субъекта РФ

Границы субъектов РФ носят статус административных Изменение границ субъектов РФ I. Изменение границ между сопредельными субъектами II. Изменение границы субъекта РФ, совпадающей с Государственной границей РФ Границы изменяются с взаимного согласия субъектов. Это изменение утверждается Советом Федерации (ч. 3 ст. 67, 1 ст. 102 Конституции РФ) Изменение Государственной границы регулируется международным договором и не требует согласия субъектов РФ (п. «б» ст. 71 Конституции)

3. Каждый субъект РФ имеет систему нормативных правовых актов Ø Основные законы (конституции республик, уставы других субъектов РФ) Ø Законы Ø Подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения) Ø Договоры (1. между РФ и субъектом; 2. между субъектами РФ; 3. между субъектом РФ и муниципальным образованием) Ø Соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ

4. КАЖДЫЙ СУБЪЕКТ РФ ИМЕЕТ СИСТЕМУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1) Законодательный (представительный) орган; 2) Высшее должностное лицо субъекта федерации; 3) Высший исполнительный орган; 4) Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ специальной компетенции (департаменты, комитеты, службы, агентства, инспекции и т. д. ); 5) Специализированные контрольные органы (н-р, Счетные палаты); 6) Избирательные комиссии субъектов РФ; 7) Конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 8) Мировые судьи. 1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Государственный Совет, § Государственное Собрание, § Народное Собрание, § Законодательное Собрание, § Парламент, § Дума. !!! Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал — парламент в Тыве, Народное Собрание — Халньа Гулам — парламент в Ингушетии и др. ). §

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Численность депутатов устанавливается зависимости от числа избирателей - от 15 до 110 депутатов. Избирательный ценз депутата – 21 год. Не менее половины состава законодательного органа формируются с использованием пропорциональной избирательной системы. Законодательный орган является правомочным, если в его составе избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Срок полномочий не может превышать пять лет. Законодательные органы края, области и других субъектов РФ однопалатные, в большинстве республик - двухпалатные.

ФУНКЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РФ 1) НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО; 2) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ; 3) КОНТРОЛЬНАЯ: - КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ - ФИНАНСОВОЙ КОНТРОЛЬ - КОНТРОЛЬ ЗА РАСПОРЯЖЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РФ Возглавляет систему исполнительной власти субъекта РФ. • Губернатор (Оренбургская область); • Президент республики (Чечня, Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Татарстан) • Глава республики; • Глава администрации; • Мэр (Москва); • Председатель правительства (Карелия, Хакасия).

Рамзан Кадыров: «В России только один деятель имеет право называться Президентом!» . Президент России заявил, что готов переименовать Президентов республик, если сами регионы выступят с такой инициативой. Пока все молчат!

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РФ 1. Гражданин Российской Федерации; 2. Обладающий пассивным избирательным правом; 3. Возраст не менее 30 лет; 4. Избирается на 5 лет; 5. Не может занимать указанную должность более двух сроков подряд; 6. Не может быть депутатом законодательного органа, представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РФ 1993 - 2005 гг. глава субъекта РФ избирался непосредственно гражданами субъекта РФ. 2005 - 2012 гг. наделялся полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ С 01. 06. 2012 г. восстановлен институт выборов. Кандидат выдвигается политическими партиями, или в порядке самовыдвижения. При этом выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов или глав местного самоуправления субъектов.

ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ Ø Ø Ø • • • ПРЕДСТАВЛЯЕТ СУБЪЕКТ РФ в отношениях с федеральными, региональными и местными органами, при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе - подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; • • • ОБНАРОДУЕТ ЗАКОНЫ, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом; • • • ФОРМИРУЕТ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; • • • вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса; • • • ОБЕСПЕЧИВАЕТ КООРДИНАЦИЮ деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти. • • • ИЗДАЕТ УКАЗЫ (ПОСТАНОВЛЕНИЯ) И РАСПОРЯЖЕНИЯ

5. КАЖДЫЙ СУБЪЕКТ ИМЕЕТ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В РЕШЕНИИ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ Ø Каждый субъект РФ имеет по 2 представителя в Совете Федерации ФС РФ Ø Субъект РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ Субъект РФ имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе ФС РФ Ø Ø

6. СУБЪЕКТЫ РФ ЯВЛЯЮТСЯ УЧАСТНИКАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ФЗ от 04. 01. 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» Ø !!! Международная деятельность субъектов РФ ограничена. Они не имеет право решать вопросы: Ø обороны и безопасности, Ø продажи боеприпасов, военной техники, Ø изготовления наркотических средств, ядовитых веществ, Ø- открывать дипломатические и консульские представительства. ØМеждународные связи с иностранными государствами субъект РФ может осуществлять только с согласия Правительства РФ.

КАЖДЫЙ СУБЪЕКТ РФ ИМЕЕТ СВОЮ СИВОЛИКУ: ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН Герб Оренбургской области представляет собой щит с изображением бегущей лазоревой (синей, голубой) куницы, помещенной в верхней серебряной части щита. В нижней червленой (красной) части щита два золотых знамени, сопровожденных вверху украшенным на концах греко-российским крестом (с одной перекладиной в поясе и одной перекладиной в перевязь), а внизу золотым полумесяцем, повернутым рогами вверх и вправо, на полотнище каждого знамени — российский орел образца 1856 года. Щит обрамляют листья дуба золотого (желтого) цвета, перевитые голубой (лазурной лентой); венчает щит корона желтого (золотого) цвета. Герб повторяет герб Оренбургской губернии.

Флаг Оренбургской области представляет собой двустороннее прямоугольное полотнище красного цвета. В центре полотнища расположен полный герб Оренбургской области. Высота полного герба 0, 6 ширины флага. Отношение ширины флага к его длине 2: 3.

Изменение статуса субъекта РФ – это преобразование организационно-правовой формы субъекта, равно как и ликвидация субъекта или объединение с сопредельными субъектами РФ ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

Порядок объединения субъектов Российской Федерации

Порядок вступления нового субъекта в состав Российской Федерации

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ Исключительная компетенция РФ Совместная сфера ведения РФ и ее субъектов Исключительная компетенция субъектов РФ

Предметы исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) ! Только на конституционном уровне можно изменять Конституцию, законы о правах и свободах человека, принимать законы о гражданстве. ! Только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, таможенной политики, развития путей сообщения и деятельности в космосе. ! Только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир ! Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект РФ не имеет право создавать собственные вооруженные формирования. ! Судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять амнистию и помилование

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ) 1. 2. 3. 4. 5. 6. ● Обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции и ФЗ; ● Защита прав и свобод человека и гражданина; ● Защита национальных меньшинств; ● Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; ● Вопросы пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; ● Установление налогообложения и сборов; ● Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ) Нет фиксированного перечня этих предметов!!! Остаточная компетенция. ВНЕ ПРЕДЕЛОВ ВЕДЕНИЯ РФ И ПРЕДМЕТОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТЫ ОБЛАДАЮТ ВСЕЙ ПОЛНОТОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: - создание системы органов, - административное устройство, - социально-экономическая, культурная сферы, - собственность субъекта (имущество, автомобильные дороги, пассажирский транспорт, аэропорты и др. ).

Благодарю за внимание!