Конституционно-правовой статус личности К ю н доцент

Конституционно-правовой статус личности К. ю. н. , доцент

Термины • Лицо (физическое, юридическое) • Человек (физическое лицо) • Гражданин (любого государства) • Каждый (физическое, юридическое лицо)

Статус человека и гражданина • Содержание статуса • Специальный статус • Права • иностранные граждане, • Гарантии прав • лица без гражданства, • Обязанности • беженцы, • Ограничения • вынужденные переселенцы, • Ответственность • лица, обладающие иммунитетом в различном объеме

Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Назначение Конституции Ограждение личности от произвола государства, его органов и должностных лиц.

Международные стандарты прав человека • Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950, ратифицирована в РФ В 1998) – • каждая страна – участник Конвенции должна гарантировать любому лицу европейские стандарты в части защиты прав • • Раздел I. ПРАВА И СВОБОДЫ Раздел II. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА • Раздел III. РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • ПРОТОКОЛ № 1, № 4 – уточнение некоторых прав (собственность, образование, выборы, запрещение лишения свободы за долги, свобода передвижения, вопросы высылки, и др. ) ПРОТОКОЛ № 7 - вопросы привлечения к ответственности, компенсации за судебную ошибку, и т. д. •

Россия и ЕСПЧ • На конец 2012 года Россия занимает 1 -е место по общему числу жалоб в ЕСПЧ • По состоянию на январь 2010 года Судом приняты решения по существу по 862 российским делам, в 815 из которых было установлено нарушение хотя бы одной из статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

Один из последних актов ЕСПЧ Дирдизов против России - По материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 27 ноября 2012 год (Dirdizov v. Russia) • • • Заявитель, отбывающий наказание в исправительной колонии за кражу и незаконное владение оружием, жаловался на чрезмерную длительность содержания под стражей, отсутствие надлежащей медицинской помощи в отношении болезни Бехтерева в следственном изоляторе и исправительной колонии (заболевание спины) отсутствие средств правовой защиты, позволяющих обжаловать отсутствие надлежащей медицинской помощи. Европейский Суд единогласно постановил, что в данном деле российские власти нарушили требования статьи 3 (запрещение пыток), пункта 3 статьи 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) и статьи 13 (право на эффективное средство правовой защиты) Конвенции, и обязал государство-ответчика выплатить заявителю 20 000 евро в качестве компенсации морального вреда.

Иные международные акты • Конвенция о рабстве • Конвенция ООН о запрете пыток… • Женевская Конвенция о статусе беженцев • Пакт ООН о правах человека • Международный Пакт о гражданских и политических правах • Международный Пакт об экономических социальных и культурных правах • Конвенция о правах ребенка • И др.

Принципы реализации статуса человека и гражданина • Соответствие международным стандартам • Неотчуждаемость прав и принадлежность от рождения • При осуществлении прав запрет нарушать права и свободы других лиц • Непосредственность действия данных прав, они определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность власти • Гарантированность прав, свобод и обязанностей (политические, экономические, социальные, правовые гарантии) • Равенство прав независимо от различных обстоятельств (пола, расы, религии, национальности, принадлежности к общ. объединениям, и др. ) • Запрет на незаконное ограничение прав (ограничение прав только законом, законы подлежат официальному опубликованию

Классификация конституционных прав • • • 1. Личные права – на жизнь, на достоинство личности, на защиту чести и доброго имени, запрет пыток, жестокого обращения или наказания, медицинских, научных, иных опытов без согласия, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения, 2. Информационные права - неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, иных сообщений – ограничение только судом, доступ к информации о деятельности органов власти, свобода обращения с информацией, запрет цензуры 3. Права на «философские» убеждения – свобода совести, вероисповедания, выбора и распространения религиозных убеждений, свобода мысли и слова, запрет пропаганды ненависти, неравенства и и вражды

Классификация конституционных прав • 4. Политические права – право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования; на участие в деятельности органов власти через госслужбу и обращения в органы власти, референдум и выборы; на участие в отправлении правосудия • 5. Экономические права – предпринимательская и иная деятельность, не запрещенная законом; свобода конкуренции, частная собственность, в том числе на землю; неотчуждаемость имущества (кроме решения суда); право наследования; свобода труда; безопасность труда и МРОТ, защита от безработицы, разрешение трудовых споров; право на отдых. • 6. Жилищные и семейные права - право на жилище, в том числе бесплатное или за умеренную плату – для малоимущих, защита материнства и детства, содержание нетрудоспособных детей и родителей • 7. Права на социальную защиту – социальные пособия по безработице, инвалидности, потере кормильца, на детей, пенсии по старости – устанавливаются законом

Классификация конституционных прав • 8. Права в сфере здравоохранения – право на охрану здоровья и медицинскую помощь, реализация программ охраны и укрепления здоровья граждан, развитие гос. , муниципальной и частной систем здравоохранения, поощрение развития физкультуры и спорта, запрет сокрытия фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, права на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба от экологического правонарушения • … Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений…

Классификация конституционных прав • 9. Права в сфере образования – общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, бесплатность высшего образования на конкурсной основе, обязательность основного общего образования, наличие федеральных образовательных стандартов • 10. Права в сфере культуры и творчества – свобода литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, свобода преподавания, право на доступ к культурным ценностям, их охрана.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина: принципы • Свобода выбора законных способов защиты • Государственная защита • Судебная защита • Обжалование действий, бездействий и решений органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц • Право на обращение в межгосударственные органы, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты

Содержание и порядок защиты прав и свобод человека и гражданина • Запрет нарушения подсудности, установленной законом • Право на суд присяжных (перечень в ст. 30 УПК РФ, а статьи 205 • Право на квалифицированную юридическую помощь, в случаях, установленных законом – бесплатно • Право на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения лицу • • Презумпция невиновности 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. • • "Террористический акт", 278 "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти" и 279 "Вооруженный мятеж" УК РФ – исключены из компетенции суда присяжных с 2010 г. )

Содержание и порядок защиты прав и свобод человека и гражданина • Запрет повторного осуждения за преступление • Запрет доказательств, полученных с нарушением закона • Право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания • Запрет свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки) Иные случаи права не свидетельствовать (адвокат, защитник, судья, присяжный заседатель, священник) • Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц

Требования к законам в части защиты прав и свобод человека и гражданина • Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. • Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. • Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Требования к законам в части защиты прав и свобод человека и гражданина • Не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина • Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства • В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. • Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств и в порядке ФКЗ • Ряд прав и свобод не подлежит ограничению (20, 21, 23, 24, 28, 34 1, 40 -1, 46 - 54

Конституционные обязанности • Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. • Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. • Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. • Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой • несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; • он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. • Срок – 21 месяц, 18 месяцев – при Вооруженных Силах РФ • Перечень должностей и перечень организаций по ф. о. и. в и по субъектам РФ, где предусмотрено прохождение АГТ • Это трудовая деятельность

Институт гражданства • Федеральный закон от 31. 05. 2002 N 62 -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» • гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

Приобретение гражданства • • а) по рождению (право «крови» - оба или один из родителей – граждане РФ, и право «почвы» - родители (родитель) – иностранные граждане, лица без гражданства, а ребенок родился на территории РФ) б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; (с 18 лет по заявлению, после пяти лет проживания; для лиц, имеющих высокие достижения в области науки и техники, для беженцев и для получивших политическое убежище – 1 год проживания) в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; (ранее имели гражданство РФ, срок проживания – 3 года) г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (оптация – выбор гражданства РФ при изменении государственной границы РФ)

Принципы российского гражданства • Право каждого иметь гражданство • Запрет на лишение гражданства (в отличие от СССР) • Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству • Недопустимость высылки гражданина иностранному государству • Равенство гражданина и гражданства независимо от оснований его приобретения • Допущение двойного гражданства (в соответствии с федеральным законом или международным договором) • Сохранение гражданства лицам, проживающим за рубежом, их защита за границей; сохранение гражданства лицам, вступившим в брак • Сокращение лиц без гражданства (поощрение апатридам приобретения российского гражданства)

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ • • а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил … в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности… г) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ • • • д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)

Прекращение гражданства • Выход из гражданства (кроме наличия невыполненного обязательства по закону, привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие приговора суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения) • Отмена решения о приеме в гражданство (за заведомо ложные сведения) • Оптация при изменении границ РФ (выбор гражданства другой страны)

Конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства • Федеральный закон от 25. 07. 2002 N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Определения • иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; • лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; • иностранный гражданин = лицо без гражданства, если иное не предусмотрено законом

Основания нахождения на территории РФ • Временное пребывание (на срок визы, до 90 дней или на срок работы высококвалифицированного специалиста, или при получении разрешения на работу – до года, или на срок военной службы по контракту) - по квоте для каждого субъекта РФ с учетом демографической ситуации • Временное проживание (в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, на три года) • Вид на жительство (на пять лет, продление на пять лет, количество продлений не ограничено.

Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации • • право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. перечень таких территорий, организаций и объектов утверждается Правительством РФ

Отношение иностранных граждан к избирательному праву • не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. • • постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Трудовая деятельность • при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников • особый порядок – для высококвалифицированных специалистов (наличие определенной зарплаты 1 млн. – 800 тыс. в год, без таковых условий – в Сколково)

Миграционный учет • Федеральный закон от 18. 07. 2006 N 109 -ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации « • это государственная деятельность по фиксации и обобщению … сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о их перемещениях

Цели миграционного учета • 1) создание необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; • • • 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; • 4) планирования развития территорий Российской Федерации; • • • 5) управления в кризисных ситуациях; 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, … • 7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; • 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач

Регистрация по месту жительства • Основание - наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ • в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Учет иностранных граждан по месту пребывания • • • постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, кроме случаев, когда: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;

Меры принуждения к иностранным гражданам • Депортация • Административное выдворение

Административное выдворение иностранных граждан • Административное наказание, за правонарушения, предусмотренные Ко. АП РФ • Только по решению суда, кроме территории государственной границы • Самостоятельное контролируемое или принудительное перемещение за пределы территории РФ

Депортация иностранных граждан • • • В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший эту обязанность, подлежит депортации во внесудебном порядке

Конституционный статус беженцев • Федеральный закон от 19. 02. 1993 N 4528 -1 «О беженцах» • беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; • или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Конституционный статус вынужденных переселенцев • Закон РФ от 19. 02. 1993 N 4530 -1 «О вынужденных переселенцах» • Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Отличия?

Порядок приобретения статуса беженцев и вынужденных переселенцев • Заявление в орган миграционной службы • Регистрация заявления • Направление в центр временного размещения • Решение о предоставлении статуса и выдача удостоверения • 3 года – для беженца, 5 лет – для вынужденного переселенца