КОНКУРСЫ Разработал: Спильчевская Т. М. . Преподаватель Регионального центра госзакупок НИУ ВШЭ-Пермь
Сокращения v КД – конкурсная документация v УЗ – участник закупки v КЗ – заявка на участие в конкурсе v УК – участник конкурса v УО – уполномоченный орган v СО – специализированная организация v ЕИС – единая информационная система
Виды конкурсов (ст. 24, ч. 2) v Открытые: v открытый конкурс, v конкурс с ограниченным участием, v двухэтапный конкурс, v Закрытые: v закрытый конкурс, v закрытый конкурс с ограниченным участием, v закрытый двухэтапный конкурс.
Открытый конкурс (Ст. 48) n Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, КД и к УЗ предъявляются единые требования. n Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, когда он: n - обязан проводить аукцион; n - имеет право использовать другие способы закупок. n Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает КД. n Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой КД. Типовая КД обязательна для применения заказчиками.
Содержание извещения (Ст. 49, ч. 3) n 1) информация, предусмотренная Ст. 42 настоящего ФЗ: n - наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; n - краткое изложение условий контракта, содержащее: Ø наименование и описание объекта закупки Ø информацию о количестве и месте доставки товара, работы или услуги Ø сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги Ø начальную (максимальную) цену контракта, Ø источник финансирования. n - идентификационный код закупки; (вступает в силу 01. 2016) n - ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим ФЗ;
Содержание извещения n - используемый способ определения поставщика; n - срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; n - размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также условия банковской гарантии; n - размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со Ст. 35 настоящего ФЗ. (Порядок устанавливает Правительство, случаи – органы власти на своем уровне). n 2) предъявляемые к участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии со Ст. 31, ч. 1, п. 1 и 2 настоящего ФЗ.
Содержание извещения n 3) способы получения КД, срок, место и порядок ее предоставления; n 4) плату, взимаемую заказчиком за предоставление КД, способ осуществления и валюту платежа; n 5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация; n 6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок; n 7) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего ФЗ; n 8) условия, запреты, ограничения допуска товаров (работ, услуг), происходящих из иностранного государства, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены. n 9) реквизиты счета для внесения обеспечения заявок.
Содержание КД (Ст. 50, ч. 1) n Конкурсная документация должна содержать: n 1) наименование и описание: n - объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего ФЗ, n - обоснование начальной (максимальной) цены контракта; n 2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта; n 3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю; n 4) предусмотренные статьей 51 настоящего ФЗ требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению;
Содержание КД n 5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего ФЗ; n 6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего ФЗ, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение двух и более научно-исследовательских работ; n 7) порядок и срок отзыва заявок, порядок возврата заявок, порядок внесения изменений в эти заявки; n 8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений КД, даты начала и окончания срока такого предоставления; n 9) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок в соответствии с настоящим ФЗ;
Содержание КД n 10) размер обеспечения заявки, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия); n 11) размер и условия обеспечения исполнения контракта; n 12) информацию: n - о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, n - срок, в течение которого победитель (или иной участник) открытого конкурса должен подписать контракт, n - условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта; n 13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего ФЗ. n К КД должен быть приложен проект контракта.
Описание объекта (Ст. 33) n Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами (ч. 1): n 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. n В описание не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. n Исключением являются случаи, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Описание объекта (Ст. 33) n Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. n При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; n 2 документация о закупке в соответствии с требованиями должна содержать показатели позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги. Если З при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей…. .
Описание объекта (Ст. 33) n 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, … n 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, если в ней содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара; n 5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра УЗ образца или макета товара, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара; n 6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. n 7) поставляемый товар должен быть новым товаром если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
Описание объекта (Ст. 33) n Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2). n Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам товара) требований к производителю товара, к УЗ (в том числе требования к квалификации УЗ, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации УЗ, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, выполнения работы или оказания услуги, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к УЗ предусмотрена настоящим ФЗ (ч. 3).
Описание объекта (Ст. 33) n Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, … устанавливаются заказчиком при необходимости (ч. 4). n В случае закупки машин и оборудования заказчик устанавливает в документации требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. n В случае закупки новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Структура КД I. Общие условия проведения конкурса II. Информационная карта III. Обоснование начальной цены IV. Требования к предмету конкурса (Техническое задание) V. Критерии и порядок оценки заявок VI. Проект контракта VII. Образцы форм
Общие требования n Не допускается взимание платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление КД (Ст. 48, ч. 6). n При проведении конкурсов заказчик обязан установить: n - требование к обеспечению заявок. (Ст. 44, ч. 1) n - требование к обеспечению исполнения контракта (Ст. 96, ч. 1) n - требования к участникам закупки (Ст. 31, ч. 1).
Обеспечение заявки (Ст. 44) n Размер обеспечения заявки: n - должен составлять от 0, 5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14). n - не превышать 2%, если закупка осуществляется в соответствии со статьями 28 – 30 (УУИС, ОИ, СМП) (ч. 15). n Способы предоставления: n - перечисление денежных средств (ч. 1); n - безотзывная банковская гарантия. Срок действия не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3).
Обеспечение заявки (Ст. 44) n Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки возвращаются на счет УЗ в течение 5 рабочих дней после (ч. 6): n подписания протокола рассмотрения и оценки заявок всем кроме победителя; n отмены определения поставщика; n отклонения заявки; n отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок; n получения заявки после окончания срока подачи заявок; n отстранение УЗ от участия в определении поставщика или отказ от заключения контракта с победителем в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 (выяснилось, что УЗ не соответствует требованиям или предоставил недостоверные сведения). n Банковская гарантия не возвращается.
Обеспечение заявки (Ст. 44) n В случае нарушения заказчиком сроков возврата денежных средств УЗ вправе потребовать уплаты пеней. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с настоящей статьей срока исполнения обязательства. Размер пени – 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не возвращенной в срок суммы (ч. 29). n Денежные средства не возвращаются или осуществляется их уплата по банковской гарантии, в случае (ч. 13): n 1) уклонения или отказа УЗ заключить контракт; n 2) непредоставления или предоставления с нарушением условий обеспечения исполнения контракта; n 3) изменение или отзыв участником закупки заявки после истечения срока окончания подачи таких заявок.
Обеспечение контракта (Ст. 96) n Размер обеспечения исполнения контракта (ч. 6): n - от 5 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта (в обычных случаях); n - от 10 до 30%, но не менее чем в размере аванса, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 миллионов рублей; n - в размере аванса, если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта. n Способы обеспечения исполнения контакта (ч. 3): n - безотзывная банковская гарантия; n - перечисление денежных средств на счет заказчика. n Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. n Контракт заключается после предоставления УЗ обеспечения исполнения контракта (ч. 4).
Обеспечение контракта (Ст. 96) n Размер предоставляемого УЗ обеспечения исполнения контракта может быть увеличен в 1, 5 раза, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (ч. 6). n В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7). n УЗ непредоставивший обеспечение контракта в срок считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5). n Государственное или муниципальное казенное учреждение освобождены от обязанности предоставлять обеспечение контракта (ч. 8).
Требования к УЗ (Ст. 31, ч. 1) n 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара (работы, услуги), являющихся объектом закупки; n 2) правомочность УЗ заключать контракт; n 3) непроведение ликвидации УЗ и отсутствие решения арбитражного суда о признании его несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; n 4) неприостановление деятельности УЗ; n 5) отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов; n 6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об УЗ - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки; - исключен n
Требования к УЗ (Ст. 31, ч. 1) n 7) отсутствие у УЗ - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; n 8) обладание УЗ исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. n
Требования к УЗ (Ст. 31, ч. 1) n 9)Отсутствие между участниками закупки и заказчиком конфликта интересов n Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном реестре недобросовестных поставщиков информации , в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки- юридического лица
Требования к УЗ (Ст. 31, ч. 2) n Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: n 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; n 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; n 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; n 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. n Устанавливать другие требования запрещено (ч. 6).
Этапы подготовки открытого конкурса n 1. Принятие решения о проведении конкурса. n 2. Создание конкурсной комиссии и разработка КД. n 3. Размещение извещения и КД в ЕИС. n 4. Выдача КД n 5. Запросы на разъяснение КД. n 6. Регистрация заявок n 7. Окончание подачи заявок и вскрытие конвертов. n 8. Рассмотрение и оценка заявок.
Этап III. Размещение извещения, КД v Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. (Ст. 49, ч. 1) n Заказчик также вправе опубликовать извещение о в любых средствах массовой информации и разместить на любом сайте. (Ст. 49, ч. 2) n Вместе с извещением в ЕИС размещается КД. (Ст. 50, ч. 3).
ЭТАП IV. Предоставление КД (Ст. 50, ч. 4) v Заказчик предоставляет КД по письменному запросу любого заинтересованного лица в течение 2 рабочих дней с такого запроса. v Заказчик может взимать плату за предоставление КД на бумажном или электронном носителе; v Цена не должна превышать себестоимость изготовления копии КД и стоимости электронного носителя; v Если КД предоставляется в форме электронного документа – плата не взимается.
ЭТАП V. Разъяснение КД (Ст. 50, ч. 7) v Любой УРЗ вправе не позднее чем за 5 дней до окончания подачи заявок направить запрос в письменной форме о разъяснении положений КД ; v Заказчик обязан ответить на такой запрос в течение 2 рабочих дней в письменной форме или форме электронного документа; v В течение 1 рабочего дня после ответа Заказчик обязан разместить вопрос и разъяснения в ЕИС, без указания лица, направившего запрос (Ст. 50, ч. 8);
Внесение изменений в извещение и КД (Ст. 49, ч. 4, Ст. 50, ч. 6) v Заказчик вправе принять решение о внесении изменений не менее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок n Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок не допускаются. n В течение 1 дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в ЕИС. n При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения таких изменений в ЕИС до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее чем 10 рабочих дней.
Отмена конкурса (Ст. 36) v Заказчик вправе отменить определение поставщика по одному и более лоту, не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1). v Решение об отмене размещается в ЕИС в день его принятия и незамедлительно доводится до сведения УЗ, подавших заявки (при наличии на конвертах информации об участниках). Конкурс считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в ЕИС (ч. 3). v После размещения в ЕИС извещения об отмене заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками или открывать доступ к заявкам в форме электронных документов (ч. 1). v Не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене заказчик обязан внести соответствующие изменения в план-график (ч. 1). v По истечении срока отмены заказчик вправе отменить конкурс только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2).
ЭТАП VI. Форма КЗ (ст. 51) v Форму КЗ указывает Заказчик в КД (ч. 2) v КЗ может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается КД) v Внешний вид письменной КЗ : v Запечатанный конверт (ч. 2) v На конверте: v - наименование конкурса, адрес Заказчика, (законом не установлено) v - УЗ имеет право не указывать на конверте обратный адрес и свое наименование (ч. 6). УЗ вправе подать только одну заявку на предмет конкурса или на один лот (ч. 7)
Подача и регистрация КЗ (ст. 51) n УЗ имеет право изменить или отозвать заявку до момента вскрытия конвертов (Ст. 43) n Заказчик, СО регистрируют поданные заявки (ч. 6). n В журнале фиксируется: n Порядковый номер; n Дата; n Время; n Наименование УЗ или лицо, которое принесло заявку. n Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками (ч. 10). n Заказчик, СО обеспечивают сохранность конвертов с заявками и защищенность заявок в форме электронных документов до вскрытия конвертов (ч. 11). n Конверт с заявкой, поступивший после истечения срока подачи заявок, не вскрывается и в случае, если на нем есть информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается в порядке, установленном в КД. Открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов после истечения срока подачи, не осуществляется (ч. 12).
ЭТАП VII. Вскрытие конвертов (Cт. 52) n Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам в электронном виде осуществляет конкурсная комиссия публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны (ч. 1) 2 правила: 1. При вскрытии ни одна КЗ не может быть отклонена 2. Не допускается никаких комментариев n Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия, которая потом хранится вместе со всеми документами по данному конкурсу (ч. 8) n УЗ могут присутствовать на процедуре (ч. 2) n УЗ могут вести аудио- и видеозапись (ч. 8)
Процедура вскрытия конвертов 1. Включить аудиозапись 2. Объявить дату и время начала процедуры, наименование процедуры, заказчика (ч. 6). 3. Объявить присутствующих (законом не предусмотрено): 1. Члены комиссии 2. Представитель Заказчика 3. УЗ и их представители (по листу регистрации) 4. Конкурсная комиссия обязана перед каждым лотом объявить присутствующим при вскрытии конвертов участникам закупки о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки! (ч. 3) 5. Непосредственно осуществить вскрытие конвертов
Что должно быть оглашено на вскрытии конвертов (ст. 52, ч. 6) v Номер КЗ v Наименование, почтовый адрес УЗ v Сведения и количество документов, содержащихся в КЗ, название каждого документа v Условия контракта (только те, которые соответствуют критериям оценки)
Протокол вскрытия конвертов (ст. 52, ч. 7) v Подписывается в день процедуры: v Присутствующими членами комиссии v Размещается в ЕИС – в течение рабочего дня следующего после подписания
Содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 51, ч. 2) Для юридического лица Для индивидуального Для физического предпринимателя лица 1 Сведения и документы об участнике размещения заказа А) Наименование, орг- Наименование, Ф. И. О. , правовая форма, место нахождения, паспортные нахождения, почтовый паспортные данные, место адрес, телефон, ИНН место жительства, учредителей, телефон руководителей Б) Выписка из ЕГРЮЛ или Выписка из ЕГРИП или Копии документов, нотариальная копия (6 мес. нотариальная копия (6 удостоверяющих личность до извещения) мес. до извещения) В) Документ, подтверждающий полномочия лица Д) Копии учредительных документов Е) Решение об одобрении или совершении крупной сделки
Крупная сделка n УЗ должен представить оригинал или копию решения об одобрении крупной сделки: n Если для УЗ крупной сделкой является: - внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, - поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта § Если требование о необходимости такого решения установлено законодательством или учредительными документами УЗ
Крупные сделки Для ООО Сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с: - приобретением, - отчуждением, - возможностью отчуждения обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25 % стоимости имущества общества, определенной на основании данных бух. отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок (ст. 46 Закона об ООО) Решение принимается общим собранием участников общества Для ОАО Сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с: - приобретением, - отчуждением, - возможностью отчуждения обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 и более % балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бух. отчетности на последнюю отчетную дату (ст. 78 Закона об акционерных обществах) Решение принимается советом директоров общества или общим собранием акционеров
Содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 51, ч. 2) Для юридического лица Для индивидуального Для физического предпринимателя лица 1 Сведения и документы об участнике размещения заказа Г) Документы (или копии), подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленным заказчиком в КД в соответствии с п. 1 и 2, ч. 1, ст. 31: соответствие требованиям законодательства (лицензия, СРО) и правомочность участника закупки заключать контракт; декларация о соответствии участника конкурса остальным требованиям КД Ж) Документы, подтверждающие право участника конкурса на получение преимуществ (УУИС, ОИ, СМП) З) Документы (или заверенные копии), подтверждающие соответствие участника конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если они установлены в КД в соответствии с Ст. 14 (национальный режим)
Содержание заявки на участие в конкурсе 2. Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара или производителе товара; 3. Копии документов о соответствии товара, работ, услуг требованиям законодательства РФ (кроме случаев обязательной передачи их вместе с товаром). 4. Документы, подтверждающие добросовестность участника конкурса (в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37) (антидемпинговые меры); 5. Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (платежное поручение с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия). n Требовать от участника конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 5).
Содержание заявки на участие в конкурсе n Заявка может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется (ч. 3). n Все листы поданной в письменной форме заявки или тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. n Заявка или том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (для юридического лица) и подписаны участником. n Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки, за исключением требований, предусмотренных настоящей частью (ч. 4). n При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
ЭТАП VIII. Рассмотрение и оценка заявок (Ст. 53) n Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов (ч. 1). n Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если (ч. 2): - заявка – соответствует требованиям ФЗ, извещения и КД; - УЗ – соответствует требованиям, установленным в КД. n Конкурсная комиссия (Ст. 31, ч. 8): n - проверяет соответствие УЗ требованиям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части 1 настоящей статьи (лицензия, правомочность, отсутствие в РНП); n - вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 -9 части 1 настоящей статьи. n Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на УЗ обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.
ЭТАП VIII. Рассмотрение и оценка заявок (Ст. 53) n Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если: n - УЗ не соответствует требованиям; n - заявка признана не соответствующей требованиям КД (Ст. 53, ч. 3); n - УЗ предоставил недостоверные сведения (Ст. 53, ч. 3. 1); n - денежные средства в качестве обеспечения заявки не поступили на счет заказчика до даты рассмотрения и оценки заявок (Ст. 44, ч. 5) n Решение об отстранении УЗ может быть им обжаловано (Ст. 31, ч. 12). n Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок (Ст. 53, ч. 4).
Оценка заявок (Ст. 32) n Для оценки заявок заказчик в КД устанавливает следующие критерии (ч. 1): n 1) цена контракта; n 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; n 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; n 4) квалификация УЗ, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Особый случай (ст. 32, ч. 3) n В случаях, установленных Правительством РФ вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. n Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта включает в себя расходы на: n - закупку товара или выполнение работы, n - последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, n - ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного объекта. n Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 настоящего ФЗ. (То есть разработанных Правительством РФ).
Значимость критериев (ст. 32) n Заказчик обязан указать в КД используемые для оценки заявок критерии и их величины значимости. n Количество используемых критериев должно быть не менее чем 2, одним из которых является цена контракта (ч. 4). n Сумма величин значимости всех критериев составляет 100%. n Значимость критерия, указанного в пункте 2 части 1 (расходы на эксплуатацию и ремонт), не должна превышать значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 (цена). n Если проводится конкурс на выполнение научно- исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, то значимость 1 и 2 критериев должна быть не меньше 20%. Если критерий 2 не используется, то критерий «цена» – не менее 20% (ч. 6). n Порядок оценки заявок устанавливается Правительством РФ (ч. 8).
Правила оценки КЗ v Постановление Правительства РФ № 1085 от 28. 11. 2013 утвердило v «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Правила оценки заявок n Все критерии делятся на две категории (п. 4): n а) стоимостные n - цена контракта; n - расходы на эксплуатацию (может применяться, если контрактом предусмотрена дальнейшая эксплуатация, ремонт и поставка запасных частей (п. 6); n - стоимость жизненного цикла. n б) нестоимостные n - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; n - квалификация участников закупки.
Правила оценки заявок n Предельные величины значимости критериев оценки установлены в Приложении к «Правилам» : n а) стоимостные (минимум процентов) n - для товаров - 70; n - для работ и услуг - 60; n б) нестоимостные (максимум процентов) n - для товаров - 30; n - для работ и услуг - 40. n Для отдельных видов работ и услуг установлены исключения.
Порядок оценки заявок n 1. Производится оценка каждой заявки по каждому критерию (максимальная оценка – 100 баллов). n 2. Рассчитывается рейтинг каждой заявки по каждому критерию (оценка заявки умножается на коэффициент значимости критерия). n 3. Определяется рейтинг каждой заявки (расчетные рейтинги по критериям складываются). n Заявка с максимальным рейтингом признается победившей.
Порядок оценки заявок n Оценка заявок по критериям: n - для стоимостных критериев осуществляется по формулам; n - для нестоимостных критериев зависит от установленных в КД показателей (раскрывающих содержание критерия) и условий их оценки. n Каждому показателю в КД устанавливается своя значимость в виде коэффициента значимости. Сумма всех коэффициентов должна быть равна 1.
Порядок оценки заявок n Условия оценки показателей: n - по наилучшему минимальному предложению (при этом может быть установлен предельный минимум); n - по наилучшему максимальному предложению (при этом может быть установлен предельный максимум); n - по шкале предельных величин значимости показателей согласно установленных интервалов их изменений (п. 11); n - по оценкам членов конкурсной комиссии в случае применения показателей (п. 25, 26): n а) качество товаров (работ, услуг); n б) функциональные, потребительские свойства товара; n в) соответствие экологическим нормам.
ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЯМ «Цена» и «СЖЦ» n Оценка заявок определяется по формуле: Ц min ЦБ = ----- x 100, i Ц i где: ЦБ - количество баллов, присуждаемых i-й заявке; i Ц - минимальное предложение, сделанное УЗ, min Ц - предложение i-го участника i n Рейтинг заявки по критерию «цена» : РЦ i = ЦБ i x ЗKЦ
ОЦЕНКА ЗАЯВОК ПО КРИТЕРИЮ n Расходы на эксплуатацию товара: ЦЭ mi n ЦЭБ = ------ x 100, i ЦЭ i где: ЦЭБ - количество баллов, присуждаемых i-й заявке; i ЦЭ - минимальное предложение, сделанное УЗ, min ЦЭ - предложение i-го участника по стоимости i расходов на эксплуатацию
ОЦЕНКА ПО НЕСТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ n По наилучшему минимальному предложению: К mi n НЦБ = КЗ х 100 х ------, i К i где: НЦБ - количество баллов, присуждаемых i-й заявке; i К - минимальное предложение, сделанное УЗ, min К - предложение i-го участника i КЗ – коэффициент значимости показателя
ОЦЕНКА ПО НЕСТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ n По наилучшему минимальному предложению, если установлен минимальный предел и n Кmin меньше или равно Кпред. : К пред. НЦБ = КЗ х 100 х ------, i К i При этом НЦБ = КЗ х 100 min То есть для оценки заявки с предложением меньше минимального предела устанавливается: К i = К пред.
ОЦЕНКА ПО НЕСТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ n По наилучшему максимальному предложению: К i НЦБ = КЗ х 100 х ------, i К max где: НЦБ - количество баллов, присуждаемых i-й заявке; i К - максимальное предложение, сделанное УЗ, max К - предложение i-го участника i КЗ – коэффициент значимости показателя
ОЦЕНКА ПО НЕСТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ n По наилучшему максимальному предложению, если установлен максимальный предел и n Кmax больше или равно Кпред. : К i НЦБ = КЗ х 100 х ------, i К пред. При этом НЦБ = КЗ х 100 max То есть для оценки заявки с предложением больше максимального предела устанавливается: К i = К пред.
ОЦЕНКА ПО НЕСТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ n По оценкам членов комиссии: i i i НЦБ = Б +. . . + Б , i 1 2 k где: НЦБ - количество баллов, присуждаемый i-й заявке i i Б - значение в баллах (среднее арифметическое k оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке по k-му показателю, где k - количество показателей, которые оцениваются членами комиссии
Победитель конкурса (Ст. 53) n На основании результатов оценки заявок конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. n Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. n Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила раньше (ч. 7). n Победителем признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в КД, и заявке которого присвоен первый номер (ч. 8).
Протокол рассмотрения и оценки КЗ (ст. 53, ч. 12) v Ведется комиссией v Составляется в 2 экземплярах v Подписывается всеми присутствующими членами комиссии. v К протоколу прилагаются содержащиеся в заявках предложения участников конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также о цене единицы товара, стране происхождения и производителе товара. v Размещается в ЕИС – не позднее следующего рабочего дня после подписания.
Содержание протокола рассмотрения и оценки (ст. 53, ч. 10) n 1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки заявок; n 2) информация об участниках конкурса, чьи заявки были рассмотрены; n 3) информация об участниках конкурса, чьи заявки были отклонены, с указанием причин их отклонения (подробно); n 4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок; n 5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе; n 6) присвоенные заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки; n 7) принятое на основании результатов оценки заявок решение о присвоении порядковых номеров; n 8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых присвоены первый и второй номера.
По итогам протокола рассмотрения и оценки (ст. 53) n Любой участник конкурса после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение 2 рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения (ч. 13). n Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном настоящим ФЗ (ч. 14). n Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, КД, изменения, внесенные в КД, разъяснения положений КД и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем 3 года (ч. 15).
Заключение контракта (ст. 54, ч. 2) n Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок. n При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего ФЗ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (Ст. 54) 1. Заказчик передает победителю протокол рассмотрения и оценки заявок (в течение 3 раб. дней со дня подписания) и проект контракта (Ст. 53, ч. 12). 2. Если победитель согласен 3. Если победитель уклоняется, подписать, то: то заказчик имеет право: 2. 1. Он передает подписанный 3. 1. обратиться в суд за контракт заказчику в течение возмещением убытков, 10 дней от даты размещения в непокрытых обеспечением ЕИС итогового протокола; заявки; 2. 2. Он предоставляет заказчику 3. 2. не возвращать обеспечение контракта (кроме заявки; казенных учреждений); 3. 3. заключить контракт с 2. 3. Заказчик подписывает участником, которому присвоен контракт в течение 10 дней и второй номер. возвращает обеспечение заявки и экземпляр контракта. 4. Если второй участник согласен: - Заказчик передает ему проект контракта в течение 10 дней от даты признания победителя уклонившимся; - Второй имеет право подписать его в течение 10 дней.
Заключение контракта с единственным участником n Если поступила 1 заявка или только 1 заявка допущена к оценке в конкурсе – конкурс признается несостоявшимся (Ст. 53, ч. 6). n Единственный участник признается единственным поставщиком (Ст. 55, ч. 1). n В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола заказчик обязан передать участнику один экземпляр и проект контракта (Ст. 53, ч. 12).
Контракт не заключен (Ст. 55, ч. 2) 1. Не подана ни одна заявка. 2. Все заявки отклонены. Действия заказчика: 1. вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок); 2. осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с частью 3 настоящей статьи; 3. проводит новую закупку.
Повторный конкурс (Ст. 55, ч. 3) § Заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса в ЕИС не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками. § Все условия несостоявшегося конкурса сохраняются, кроме: § - срока исполнения контракта, который должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса; § - начальной (максимальной) цены контракта, которая может быть увеличена не более чем на 10% начальной цены несостоявшегося конкурса. § Проведение повторного конкурса осуществляется в соответствии с положениями настоящего ФЗ о проведении открытого конкурса с учетом положений настоящей статьи.
Повторный конкурс (Ст. 55, ч. 4) n Если повторный конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 2 части 2 настоящей статьи. n Действия заказчика: n - вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок); n - осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в (при этом объект закупки не может быть изменен); n - осуществляет закупку иным образом в соответствии с настоящим ФЗ.
Конкурс с ограниченным участием (Ст. 56) n Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и КД, к УЗ предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа УЗ, прошедших предквалификационный отбор (ч. 1). n Он проводится если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации… Перечень случаев устанавливается Правительством РФ (ч. 2)
Конкурс с ограниченным участием (Ст. 56, ч. 3, 4) n Конкурс с ограниченным участием проводится также как открытый, но с учетом следующих особенностей: n Кроме единых требований к УЗ предъявляются дополнительные требования (Ст. 31, ч. 2), в том числе к наличию: n 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; n 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; n 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; n 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. n При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.
Конкурс с ограниченным участием (Ст. 56) n Извещение и КД кроме общих условий должны содержать дополнительные требования (ч. 5). n Заявка кроме обычной информации должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (ч. 6). n В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления УЗ, которые соответствуют дополнительным требованиям (ч. 7). n Протокол предквалификационного отбора размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты их подведения (ч. 8). n Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок и размещаются заказчиком в ЕИС в течение 10 дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора (ч. 10).
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и КД, к УЗ предъявляются единые требования либо единые и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа (ч. 1).
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 2): n 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); n 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n Двухэтапный конкурс проводится также как открытый, но с учетом следующих особенностей: n Кроме единых требований к УЗ могут предъявляться дополнительные требования (ч. 3). n На первом его этапе участники двухэтапного конкурса обязаны представить первоначальные заявки, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. При этом предоставление обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется (ч. 4). n На первом этапе конкурсная комиссия проводит с участниками, подавшими первоначальные заявки обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений в отношении объекта закупки. На обсуждении могут присутствовать все участники конкурса (ч. 5).
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n Срок проведения первого этапа - не более 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками. n Результаты состоявшегося на первом этапе обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе первого этапа (ч. 7): n - подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии; n - не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола, размещается в ЕИС. n Содержание протокола (ч. 8): n - место, дата и время проведения первого этапа; n - наименование и почтовый адрес участников, подавших заявки; n - предложения в отношении объекта закупки.
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n По результатам первого этапа заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно (ч. 9): n 1) любое требование к указанным в КД функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик должен следовать требованиям настоящего ФЗ; n 2) любой указанный в КД критерий оценки. При этом заказчик должен следовать требованиям настоящего ФЗ. n О любом уточнении заказчик сообщает участникам двухэтапного конкурса в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе. n При этом данные изменения отражаются в КД, размещенной в ЕИС, в день направления указанных приглашений (ч. 11).
Двухэтапный конкурс (Ст. 57) n На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки с указанием цены контракта. При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении заявок в соответствии с положениями настоящего ФЗ (ч. 12). n Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в первом этапе, вправе отказаться от участия во втором. n Окончательные заявки рассматриваются и оцениваются комиссией в порядке и сроки, предусмотренные для открытого конкурса и исчисляемые с даты вскрытия конвертов с окончательными заявками (ч. 14). n Двухэтапный конкурс признается несостоявшимся, если на любом из этапов (ч. 10, 15): n - не подана или недопущена ни одна заявка; n - была подана или допущена одна заявка.
Закрытые конкурсы (Ст. 84) n Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях (ч. 2): n 1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; n 2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта ; n 3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, и т. п. n 4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. n Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций (ч. 3).
Скачать презентацию КОНКУРСЫ Разработал: Спильчевская Т. М. . Преподаватель
КОНКУРС ПОСЛЕДНИЙ.ppt