Конкурентная политика в мире и в России СВЕТЛАНА

Конкурентная политика в мире (и в России) СВЕТЛАНА АВДАШЕВА, ПРОФЕССОР НИУ ВШЭ ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Что такое конкурентная политика В узком смысле Применение антимонопольного законодательства Реформы дерегулирования естественных монополий Специфически секторная политика – напр. , государственные закупки В широком смысле Все действия экономической политики, нацеленные на развитие свободной конкуренции ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Зачем изучать конкурентную политику Академические задачи Консультационные задачи Бизнес-задачи В контексте широкого разнообразия национальных моделей антимонопольного законодательства, регулирования естественных монополий (в том числе в контексте развития конкуренции), правил закупок – и правил инфорсмента в разных юрисдикциях ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Ошибки из-за отсутствия знаний Решения компаний ◦ Уралкалий, мировое соглашение, торговые практики ◦ Газпром, условия договоров с национальными распределительными компаниями Решения (принятые и непринятые) экономической политики ◦ Закон о торговле ◦ Регулирование цены «газ к газу» (по бенчмарку продавца) ◦ Система коллективных исков применительно к антимонопольному законодательству в России [? ] ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Методическая основа Микроэкономика Теория отраслевых рынков (Industrial Organization) Экономический анализ права (Law and Economics) Лучший учебник Church, Ware. Industrial Organization: A Strategic Approach http: //homepages. ucalgary. ca/~jrchurch/page 4. html Но это к сожалению преимущественно про США Авдашева С. , Шаститко А. , Калмычкова Е. Лекции по экономическому анализу конкурентной политики. Экономический журнал ВШЭ, 2007 (но лекции уже очень устарели) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Обо мне: опыт (частные компании) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Задача курса Навыки экономического консультирования для компаний для правительств для международных организаций для судов и квазисудебных инстанций - для чего нужно знать законодательство, концептуальную основу законодательства, практику его применения в разных странах, и уметь оценить эффекты применения ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Не только про законодательство о конкуренции Мы увидим, что при универсальности целей – национальные модели законодательства очень разные; Тем более это относится к моделям применения; Что законодательство иногда довольно далеко отходит от целей, для достижения которых оно было принято; Что процедуры применения законодательства довольно часто подавляют первоначальные цели; А все это проблемы не только конкурентной политики ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Подход к планированию курса Мы будем использовать Более традиционный Преимущественно – сначала Либо сначала теория, потом описание норм законодательства описание практики ( «запретов и предписаний» ), потом – почему они были приняты (теория), потом – как Либо теория без практики применяются (и к каким эффектам приводят) Либо практика без теории ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Правила отчетности по курсу Эссе – 40% Домашнее задание – 20% Финальный экзамен – 40% Производитель безалкогольного напитка и производитель бутылки емкостью 0. 33 литра для безалкогольного напитка заключают между собой соглашение, содержащее условие о том, что производитель бутылок не может заключать договор поставки с покупателем, не одобренным производителем безалкогольного напитка. Федеральная антимонопольная служба открывает расследование. 1 K. Какие данные следует собрать для того, чтобы вынести решение о том, вступает или нет это условие договора в противоречие с антимонопольным законодательством? Какие аргументы особенно выигрышны для обвинения, а какие – для защиты? 1 A. Разработайте дизайн модели (включая перечень предпосылок, характеристики равновесия и выводы для политики), которая объясняла бы, при каких условиях подобные условия сделок повышают, а при каких – снижают общественное благосостояние. ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

И все-таки начать придется с общего Лекция 1. Концептуальные основы конкурентного законодательства: отличия антитраста от дерегулирования 1. Нормы антимонопольного законодательства: общая характеристика ◦ + Концептуальные основы антимонопольного законодательства 2. Нормы отраслевого (де) регулирования ◦ + Концептуальные основы дерегулирования Church and Ware, chapter 2, 24, 25, 26 ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Нормы антимонопольного законодательства Запреты на: ◦ Соглашения, ограничивающие конкуренцию (о ценах, о разделе рынка) ◦ Действия крупной компании, ограничивающие конкуренцию (создание препятствий входу на рынок – напр. , исключающие договоры) Полномочия: ◦ Разрешить или не разрешить сделку слияния (Ниже мы разберем, как и почему различаются национальные законодательные нормы) Но все исходят из того, что монополия – хуже, чем конкуренция. Какова аргументация? ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Почему монополия хуже конкуренции Неэффективность монополии ◦ ◦ Аллокативная неэффективность (потери мёртвого груза) Производственная неэффективность (Х-неэффективность) Динамическая неэффективность Рентоориентированное поведение Разные подходы к измерению (не) эффективности = разные аргументации в политических дебатах ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Монополия: потери аллокативной эффективности Price, МС Deadweight loss Рм Рс Quantity МR ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Некоторые цифры Участники сговора обычно повышают цену на 25 -30% от той, которая была бы без сговора продавцов Потери покупателей «витаминного картеля» (соглашение продавцов во главе с BASF и Hoffman-La Roche) за 1990 -1999 гг. 9 -13 млрд. долл. США Самая крупная компенсация в порядке досудебного урегулирования в США – 1 млрд. долл. клиентам дилеров на рынке NASDAQ Антимонопольное расследование результатов торгов в США дает снижение устойчивое цен закупок до 20 -30% ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Монополия: потери производственной эффективности P, С Х-неэффективность1 Х-неэффективность 2 Рм МС 2 Рс МС 1 Q МR ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Некоторые цифры Производительность регулируемых телефонных компаний в США до реформы отрасли (разделение АТТ) 0, 5 от возможной, в год реформы и позднее 0, 8 В секторе генерации электроэнергии в штате, где был единственный генератор, добавление еще одного снижает издержки первого на 9% ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Монополия: потери динамической эффективности Цена, МС Прибыль монополиста до инновации МС 1 Прибыль после радикальной инновации, снизившей предельные издержки с MC 1 до MC 2 МС 2 Количество МR ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Монополия: перераспределение ренты вместо создания стоимости Цена, МС Потери ренты Рм Потери аллокативной эффективности Рс Количество МR ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Законодательство о (де)регулировании Традиционная модель: есть отрасли естественных монополий, где регулируются тарифы для конечных потребителей Это очень плохая модель Поэтому надо локализовать регулирование насколько возможно уже, и отказаться от регулирования тарифов для конечных потребителей в пользу конкуренции Но для этого придется принять и соблюдать много норм, регламентирующих правила конкуренции и вход продавцов на рынок ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Почему понадобилось дерегулирование? Потребность в регулировании из-а проблем аллокативной эффективности Неэффективность тарифного регулирования ◦ Не компенсированы потери аллокативной эффективности ◦ Но созданы источники потерь производственной эффективности ◦ + Источники динамической неэффективности ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Особенности производственной и аллокативной эффективности FС АС МС ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Тарифное регулирование по принципу безубыточности Необходимость «обоснования» тарифов ◦ Проблемы переменных издержек ◦ Цены ресурсов [если они завышены? ] ◦ Для чего вводятся регламентированные закупки? ◦ Объем использования ресурсов [как проверить? ] ◦ Проблемы постоянных издержек ◦ Сумма инвестиционных затрат [будущая амортизация] ◦ Отдача на капитал. Эффект Аверча-Джонсона ◦ RAB-регулирование: плюсы и минусы Необходимость контролировать не результаты затрат, а их формирование [закупки и инвестиционные программы] ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Неэффективность тарифного регулирования Асимметрия информации о затратах: Неблагоприятный отбор: регулятор не знает фактического уровня цен, что приводит к завышению издержек, на основе которых формируется тариф; ◦ И поэтому проблема аллокативной неэффективности не решается Моральный риск: регулируемый монополист не заинтересован в снижении издержек, а при данных издержках и регулируемых ценах не заинтересован в обеспечении качества ◦ И поэтому в условиях регулирования резко обостряется проблема производственной эффективности ◦ И тем более динамической эффективности ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

‘Лучшие практики’ тарифного регулирования Устранить прямую связь тарифа и затрат PRICE –CAP модель ◦ Индексация по модели «Инфляция минус…» ◦ Принцип «равной доходности» с продажами на конкурирующем рынке Сравнительные преимущества и недостатки: ◦ Стимулы к экономии затрат ◦ Стимулы к эффективным инвестициям ◦ Но невозможность гарантировать «достаточно низкую» цену Практическая реализация ◦ Возложение риска на агента полностью? ◦ Проблемы качества ◦ Реализация частична Для стимулирования производственной эффективности приходится отказываться от попытки скорректировать аллокативную неэффективность ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Регулирование тарифов: пример сочетания «ценового потолка» с учетом колебания издержек (Великобритания, газ) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Внедрение конкуренции в сектора ЕМ Цель – максимально сузить сферу тарифного регулирования Отделить потенциально конкурентные сегменты от естественномонопольных ◦ Локализовать потери от неэффективности регулирования! ◦ Создать возможности входа в потенциально конкурентные виды деятельности Главная проблема – организовать взаимодействие между естественно-монопольными видами деятельности ( «ключевыми мощностями» ) и потенциально конкурентными ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

«Сеть» и смежные виды деятельности «Сети» : ◦ ◦ Линии электропередачи Газопроводы Местные телефонные сети Линии железнодорожного сообщения Модели вертикального разделения ◦ Полное разделение ◦ Операционное разделение ◦ Раздельный учет Для того, чтобы предоставить доступ к сетям и укоренившимся, и новым участникам ПК сегментов на одинаковых условиях ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД

Основные выводы лекции Несмотря на кажущееся сходство, концептуальные основы антимонопольной политики и политики дерегулирования существенно различаются «Охрана конкуренции» там, где она есть Создание конкуренции там, где её не было Национальные модели принципиально выполняют одинаковые задачи, но стремятся делать это разными способами ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, МАГИСТРАТУРА, 2015 -2016 УЧЕБНЫЙ ГОД