Концепція реформування регулювання галузі охоронної діяльності та технічних

Концепція реформування регулювання галузі охоронної діяльності та технічних засобів охоронного призначення. Етапи створення системи оцінки відповідності “Регістр індустрії безпеки” Черкашин О. , виконавчий директор ВГО “УФІБ” Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 1

Зміст 1 - Проблеми ринку галузі охоронних послуг та ТЗОП в Україні, стан технічного регулювання індустрії безпеки 2 - Причини та наслідки проблем ринку 3 - Висновки та шляхи вирішення галузевих проблем 4 - Концепція реформування, цілі та мета 5 - Основні завдання та принципи системи оцінки відповідності саморегулювання “Регістр індустрії безпеки” (РІБ) 6 - Етапи створення системи РІБ 7 – Основні переваги та результати від впровадження РІБ Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 2

Проблеми ринку галузі охоронних послуг та ТЗОП в Україні - Невеликий в Україні загальний обсяг послуг з охорони, що надаються - Загальний низький професійний рівень якості послуг, у тому числі проектування, монтажу та технічного обслуговування ТЗОП - Недобросовісна конкуренція серед членів ринку послуг Замалий спектр послуг із охорони та безпеки , що пропонуються на ринку - Присутність на ринку більшості дешевих ТЗОП - Багато корисних видів ТЗОП взагалі не використовується в охороні об’єктів Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 3

Проблеми ринку галузі охоронних послуг та ТЗОП в Україні - Обов’язкова сертифікація продукції в системі Укр. СЕПРО – 100 % формальна процедура для розмитнення та “традиційно ментальна” для деяких державних установ - Неспроможність створення нормального страхування ризиків об’єктів та послуг охорони та безпеки на ринку - Негативний приклад тактичної монополізації окремими вітчизняними виробниками, що звужує можливості підключення систем ТЗОП до пультів централізованого спостереження - Споживач не знає та не розуміє якості ринку продукції та послуг з охорони (Як воно повинно бути правильно? ) Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 4

Причини та наслідки проблем ринку безпеки - Відсутність державних та іноземних інвестицій - Відсутність ефективного законодавчого регулювання - Недосконалість та корупційність процесу ліцензування - Відсутність процедури оцінки відповідності третьою стороною (добровільна сертифікація) - Обов'язкова сертифікація (Укр. СЕПРО) не надає інформації щодо використання ТЗОП за класами безпеки, бо проводиться на відповідність застарілим та неіснуючим стандартам - Відсутність повного спектру сучасних стандартів на продукцію та послуги, гармонізованих з європейськими Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 5

Причини та наслідки проблем ринку безпеки - Відсутність відповідної професійної підготовки кадрів (персоналу), програми навчання не відповідають сьогоденню - Відсутність Кодексів правил поведінки на ринку та в громадських об’єднаннях, особливо критеріїв відповідальності членів ринку згідно ризиків - Професії технічних фахівців ТЗОП у державі немає зовсім, підготовка та підвищення кваліфікації технічних фахівців не проводиться зовсім за відсутністю навчальної бази - Приблизно 3, 5 % компаній мають систему управління якістю менеджменту відповідно вимогам ISO 9000, якої сьогодні теж вже замало, необхідна система якості, яка б відповідала вимогам стандартів, які безпосередньо стосуються видів діяльності ринку послуг з охорони Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 6

Висновок та шляхи вирішення галузевих проблем ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК: Ринок охоронних послуг та індустрія безпеки потребують оптимізації та врегулювання. ЯКИМИ СИЛАМИ ЦЕ ЗРОБИТИ? : Силами самого бізнесу з консолідацією професійних та суміжних громадських об’єднань. ЧИ БУДУТЬ ЦЕ РОБИТИ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ ТА УСТАНОВИ ? : Ні не будуть. Вони повинні отримати готове рішення проблем з боку галузі безпеки. ЯК ЦЕ ЗРОБИТИ? : Необхідно створювати СИСТЕМУ, потрібно САМОРЕГУЛЮВАТИ галузь. ХТО ПОВИНЕН ЗРОЗУМІТИ ТА ПІДТРИМАТИ СИСТЕМУ? : Перш за все - СПОЖИВАЧІ ПРОДУКЦІЇ ТА ПОСЛУГ! Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 7

Концепція реформування, цілі та мета Дерегуляція підприємницької діяльності: Важливою складовою ринкових реформ є зменшення регуляторного тиску держави на підприємницьку діяльність та створення умов для розвитку саморегульованих організацій і поступове передання їм частини функцій державного регулювання й контролю Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 8

Концепція реформування, цілі та мета Технічне регулювання - правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції або пов'язаних з нею процесів, систем і послуг, персоналу та органів, а також перевірка їх дотримання шляхом оцінки відповідності та/або ринкового нагляду (З А К О Н У К Р А Ї Н И Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності (ст. 1) м. Київ, 1 грудня 2005 року N 3164 -ІV) «У сфері технічного регулювання головним завданням є створення адаптованої до вимог ЄС і СОТ сучасної системи технічного регулювання, здатної підвищити конкурентоспроможність вітчизняної продукції, забезпечити ефективний контроль за безпекою продукції й домогтися взаємного визнання результатів оцінювання відповідності продукції з торговельними партнерами України» (Програма економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" від 2 червня 2010 року ) Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 9

Концепція реформування, цілі та мета На державному рівні в Україні необхідно : -поділити функції стандартизації, контролю відповідності й ринкового нагляду між різними органами з метою уникнення конфлікту інтересів; -скасувати реєстрацію виробниками/постачальниками продукції декларацій про відповідність продукції в центральному органі виконавчої влади з питань технічного регулювання; -перейти на добровільний принцип застосування національних і регіональних стандартів за винятком тих, на які є посилання в технічних регламентах; -прийняти технічні регламенти на основі європейських директив Нового й Глобального підходів, а також інших Директив ЄС; -виключити з переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, продукцію, оцінювання відповідності якої здійснюється згідно з технічними регламентами Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 10

Концепція реформування, цілі та мета. Основні підходи до побудови системи саморегулювання “Регістр індустрії безпеки” (РІБ) Профільні федерації ринку безпеки та суміжні громадські об’єднання УСПТБ Суб’єкти державного регулювання УФІБ УФПБ УФСБ Виробники СБУ Технічний комітет стандартизації “Індустрія безпеки” МВС Розроблення. ТР, ДСТУ, ДБН, СОУ, ТУ УБА Мінеконом розвитку УЛФ Постачальники АУБ Послуги Система: Регістр Система індустрії безпеки Оцінка Сертифікація відповідності продукції Міноборони Минрегіон УФУ Оцінка Сертифікація відповідності послуг, персоналу , інспектування об’єктів Проектувальники Монтажники Будівельники Реєстри довіри до продукції та послуг Охоронники Споживачі товарів та послуг Клиенты Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 Страхові компанії 11

Основна мета реформування галузі – протягом 2013 - 2020 рр. зробити галузь охоронної діяльності та ТЗОП однією з найбільш динамічно зростаючих сфер економіки України Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 12

Основні цілі реформування галузі: - створення умов для зростання ринку шляхом збільшення попиту та пропозиції щодо продукції і послуг з визначеними характеристиками якості, контрольованими незалежною «третьою» стороною - створення сталого механізму взаємодії державного регулятору, учасників ринку та споживачів з метою постійного вдосконалення норм щодо якості продукції і послуг галузі - щорічне зростання ваги галузі у структурі ВВП країни - виведення економічних показників учасників ринку за визначеними індикаторами на рівень показників країн Східної Європи на кінцевій стадії проекту (до 2020 р. ) Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 13

“Регістр індустрії безпеки” - основні функції • Оцінка відповідності продукції ТЗОП • Оцінка відповідності послуг з охорони, пунктів централізованого спостереження, проектування, монтажу, технічного обслуговування ТЗОП • Оцінка відповідності систем управління якістю підприємств – відповідно до вимог ISO 9001 • Оцінка відповідності та аудит фахового персоналу • Проведення навчання фахівців, які забезпечують послуги з фізичної, технічної охорони та інші • Інспектування, проведення експертиз проектів та приймання технічних засобів охорони на об’єктах після завершення робіт з монтажу • Взаємне визнання результатів оцінки відповідності та випробувань продукції технічних засобів охорони з європейськими центрами сертифікації та випробувань за допомогою координатора CERTALARM Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 14

Система добровільної оцінки відповідності “Регістр індустрії безпеки” – ключовий елемент технічного регулювання галузі НААУ ТК 165 Система добровільної оцінки відповідності Акредитація Органи з оцінки Випробувальні відповідності Випробувальні лабораторії (En 45011, 17020 тощо) Стандарти Регістр індустрії безпеки Взаємовизнання CERTALARM Реєстри Інспектування та експертиза об’відповідності об’єктів проектам з визначенням оцінки ризиків Реєстри Продукція Послуги 1 1 2 3 4 Органисертифікації Центри з оцінки Центри сертифікації країн Європи відповідності ЄС країн Європи + Випробувальні лабораторії Категорії об’єктів та класи безпеки ТЗОП Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 15

Яку інформацію може містити Регістр індустрії безпеки? Регістр (Реєстри) індустрії безпеки Продукція ТЗОП (класифікація) Системи охоронної сигналізації Системи відео спостереження Системи контролювання доступу Системи передавання тривожних сповіщень Послуги Фізична охорона з використанням ЦПТС Проектування, монтаж, технічне обслуговування ТЗОП Послуги + ISO 9001 + ISO 14001 + OHSAS 18001 (Вищий рівень довіри спожива ча!) Персонал Об’єкти Фахівці з охорони Оцінювання ризиків Фахівці з моніторингу Фахівці з проектування та монтажу Фахівці з технічного обслуговування ТЗОП Експертиза, інспектування та оцінювання стану безпеки та ТЗОП Приймання систем убезпечення ТЗОП Системи сигналізації аварійні Засоби ІТУ Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013

Структура організаційно-виконавчих органів РІБ (проект) Наглядова рада (НР) системы Представники споживачів, страхових організацій, громадських профільних організацій бізнесу Секретаріат Представники підсистеми експертних оцінювань та інспектування Представники підсистеми оцінки відповідності продукції та послуг, систем управління Представники від центральних органів виконавчої влади Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 17

Чому саме розробляються стандарти серії EN 5013 Х “Системи тривожної сигналізації”? • EN 5013 X- cтандарти – мають показники призначення, більш угруповані та конкретні для ТЗО • EN 5013 X – класифікація ТЗО за класами безпеки 1 – 4, класифікація І- IV використання щодо впливу чинників зовнішнього середовища • EN 5013 X – повна придатність для оцінювання ступенів ризику для убезпечення та страхування • Можливість виробнику розробляти дешеву і дорожчу продукцію одного типу за ринковою потребою • EN 50131 – перспектива для українських виробників, бо з 2012 р. вони прийняті як міжнародні IEC Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 18

Структура серії стандартів EN 5013 Х “Системи тривожної сигналізації” ТК 165 “Індустрія безпеки” EN 50130 (Загальні вимоги та РОБОЧІ ГРУПИ вплив середовища) РОБОЧІ ГРУПИ EN 50131 (Системи РОБОЧІ ГРУПИ охоронної РОБОЧІ ГРУПИ сигналізації) EN 50133 (СКУД) EN 50134 (Системи тривожної РОБОЧІ ГРУПИ сигналізації РОБОЧІ ГРУПИ громадського призначення) РОБОЧІ ГРУПИ EN 50132 (Системи РОБОЧІ ГРУПИ теле(відео) РОБОЧІ ГРУПИ спостереження) EN 50136 (Системи РОБОЧІ ГРУПИ передавання РОБОЧІ ГРУПИ сповіщень) CLC/TC 79/ IEC /TC 79 TS 50398 (Комбіновані та РОБОЧІ ГРУПИ інтегровані РОБОЧІ ГРУПИ системи) EN 50518 (Пункти РОБОЧІ ГРУПИ централізованого спостереження) Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 19

Проект 1 етапу - Розроблення системи «Регістр індустрії безпеки» з початковою підсистемою «Оцінка відповідності продукції ТЗОП» без створення та акредитації головного органу оцінки відповідності - Координація з випробувальними лабораторіями та нотифікованими системою органами з оцінки відповідності здійснює секретаріат системи з наглядовою радою, створеними на базі ВГО «УФІБ» - Початок робіт з оцінки відповідності систем управління якістю за участі відповідних експертів-фахівців галузі охорони, ТЗОП та безпеки Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 20

Проект 2 етапу - Розроблення підсистем «Оцінка відповідності та інспектування послуг з проектування, монтажу та технічного обслуговування ТЗОП» , «Підсистема страхування» - Можливе створення та акредитація головного органу з оцінки відповідності, інспектування та експертизи послуг і убезпечення безпеки з використанням ТЗОП - Використання акредитованих органів з оцінки відповідності послуг відповідно до вимог ДСТУ EN 45011, оцінки відповідності систем менеджменту відповідно до вимог ISO/IEC 17021, а також інспектування відповідно до вимог ISO/IEC 17020, ISO/IEC/TS 17022 Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 21

Проект 3 етапу - Створення підсистеми «Оцінка відповідності та інспектування послуг з охоронної діяльності, а також центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень - Оцінка відповідності та аудит персоналу охорони» згідно з вимогами 2 -го етапу Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 22

Очікувані переваги та результати • Підвищення якості усіх видів послуг з охорони та безпеки • Зростання ринку охоронних послуг та послуг страхування • Суттєве підвищення якості продукції національних виробників • Збільшення конкурентоспроможного експорту продукції охоронного призначення національних виробників до країн ЄС та інших регіонів світу за рахунок взаємного визнання результатів сертифікації та випробувань продукції • Подолання технічних бар’єрів для розширення торгівлі товарами та послугами між Україною та ЄС • Єдина технічна політика в державі у галузі охорони та безпеки • Достовірність оцінювання ризиків для споживачів та страхових компаній при наданні послуг з убезпечення Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 23

Очікувані переваги та результати - Достовірність оцінювання ризиків для споживачів та страхових компаній під час надання послуг з убезпечення - Надійний захист членів системи «Регістр індустрії безпеки» шляхом прийняття додатково Кодексу поведінки членів «РІБ» з умовами включення до реєстрів відповідних видів діяльності або виключення з реєстрів недобросовісних членів рішенням наглядової ради, до складу якої будуть входити представники зацікавлених державних та недержавних установ та компаній, замовників послуг та громадських організацій замовників за галузями (наприклад, Асоціація банків України, Асоціація дорожнього руху тощо) - «РІБ» - легкість та прозорість використання та розподілу коштів державного бюджету під час організації проведення державних закупівель та тендерів щодо використання послуг з охоронної діяльності та використання ТЗОП Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 24

Дякую за увагу! ВГО “Українська Федерація Індустрії Безпеки” тел. : (044) 284 -12 -16 e-mail: ufib@ufib. com. ua www. ufib. com. ua Науково-практична конференція «Концепція вдосконалення технічного регулювання галузей охорони та безпеки» , Київ, 22. 02. 2013 25