Концепция электронного правительства Присутствие государственных органов власти в

Концепция электронного правительства. Присутствие государственных органов власти в сети Интернет.

Построение информационного общества

Электронное правительство – система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами органов власти и процессами их обработки.

Принципы электронного правительства • Размещение всей информации и услуг, а также осуществление всех операций в онлайновом режиме; • Обеспечение упрощенного универсального доступа к онлайновой информации и услугам (24/7; на бытовом языке; понятная и легкая в использовании информация); • Высокая ИТ-квалификация госслужащих; • Сотрудничество между правительством и местными властями, правительством и частным бизнесом; • Устранение барьеров и следование примерам (наличие правовой базы новой экономики; избегание ненужных правил; вложение в развитие человеческих ресурсов; борьба с социальными проблемами)

Задачи построения электронного правительства • Координация и администрирование взаимодействия между различными государственными структурами; • Организация доступа граждан к обслуживанию их государственными органами (получение пенсий, пособий, стипендий, паспортное обслуживание, здравоохранение, образование и т. д. ); • Организация взаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдача лицензий, патентов, уплата налогов, управление государственной собственностью, разработка и реализация программ развития экономик и т. п. ); • Выдача гражданам любой связанной с деятельностью правительственных организаций информации, включая информацию личного характера (например, порядок начисления пенсии для данного пенсионера), доступную благодаря использованию системы ЭЦП для идентификации пользователя, запрашивающего конфиденциальную информацию;

Задачи построения электронного правительства (продолжение) • Создание форм правления с б. Ольшим участием граждан; • Обеспечение равной доступности социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания гражданина; • Обеспечение полного охвата населения правительственными услугами; • Преодоление информационного неравенства; • Обеспечение трекинга (отслеживание статуса) документов, посылаемых в государственные структуры, позволяющего в любой момент узнать, в каком статусе находится данный документ (как и кем рассматривается, какие решения по данному документу приняты); • Расширение спектра предоставляемых государственными учреждениями услуг; • Реформирование высокозатратных структур государственной власти; • Радикальное улучшение качества использования информации в рамках всего общества.

Кодекс поведения в индустрии электронного правительства • Проведение жесткой политики конфиденциальности потребителя, запрет злоупотреблений и перепродажи его данных третьей стороне; • Информирование обо всех взносах и затратах, связанных с услугами электронного правительства; • Контроль за количеством и объемом продукции электронного правительства и предложенных услуг; • Тщательное изучение структуры корпорации, чтобы исключить обстоятельства, которые могут повлиять на выбор поставщика; • Помощь в преодолении информационного неравенства и обеспечение всеобщего доступа к электронным госуслугам.

Уровни развития электронного правительства 1 уровень – предоставляет информацию об услугах с помощью нескольких щелчков мыши. Функционален, не четко структурирован, представляет правительство населению таким, каким оно хочет себя презентовать. 2 уровень – наличие онлайновых услуг. 3 уровень – предусматривает переход от одной услуги к другой без необходимости идентифицировать себя повторно. 4 уровень – предоставляет данные для совершения транзакции из всех доступных государственных источников (интегрированные системы, объединяющие компоненты, используемые различными ведомствами и правительством в целом). 5 уровень – позволяет людям взаимодействовать с государственными организациями на своих условиях, предоставляет единую адаптированную информацию и услуги в различных областях, обслуживает частные нужды человека.

Правительственный портал «Интегрированный подход к предоставлению электронных услуг – его иногда называют единым окном – обладает потенциалом для предоставления многочисленных услуг, а следовательно, взаимодействие с госорганами становится более удобным для всего общества, включая частный сектор» . (1998 г. Доклад «Онлайновое правительство 2001» )

Функции портала государственной службы 1. Регистрация. 2. «Подтверждение личности» пользователя (аутентификация + безопасность). 3. Предоставление доступа к услугам. 4. Обеспечение «обратной связи» .

Технологии, используемые при реализации проектов электронного правительства • Интранет – для эффективной совместной работы государственных служащих; • Интернет – общедоступные серверы, предоставляющие доступ к государственным услугам; • Контакт-центры – совмещенные с Интернетом телефонные call-центры, позволяющие интегрировать услуги для тех, кто не имеет постоянного доступа в Интернет; • Почтовая служба – для рассылки материалов в письменной форме (извещения, страховые полисы и т. п. )

Преимущества использования электронных технологий в деятельности правительства Сфера применения электронных технологий Преимущества использования Взаимодействие государства и граждан Социальные выплаты (пенсионное обеспечение, выдача пособий, стипендий, компенсаций и т. п. ), налогообложение, учет и оплата коммунальных услуг, здравоохранение, образование, проведение выборов Повышение качества и персональной направленности услуг, повышение уровня открытости власти и реализация демократических принципов, снижение стоимости транзакций Информационное обеспечение: информирование о деятельности органов исполнительной власти, нормотворческой деятельности, система информации о ходе судебных процессов и т. п. Повышение осведомленности общества об услугах и политике правительства, снижение коррупции, участие граждан в законодательной деятельности

Преимущества использования электронных технологий в деятельности правительства Сфера применения электронных технологий (продолжение) Преимущества использования Взаимодействие государства и бизнеса Регулирование бизнеса, разработка и реализация программ развития экономики Упрощение процедур государственного регулирования, снижение доли теневой экономики, снижение административной «нагрузки» на бизнес, сокращение государственного аппарата, снижение транзакционных издержек Закупка товаров для государственных нужд, управление государственной собственностью Повышение эффективности и прозрачности процессов расходования государственных средств и управления государственной собственностью (уменьшение расходов на закупки, сокращение складских запасов, переход на систему доставки «точно в срок» и т. д. ) Взаимодействие государственных учреждений между собой Коммуникации между министерствами и ведомствами, центральными и местными органами управления Повышение достоверности данных и эффективности их использования, совершенствование государственного устройства, снижение транзакционных издержек

• 2001 -й год – разработка ФЦП «Электронная Россия» • Конец 2006 -го года – корректировка ФЦП, направленная на создание электронного правительства • 2007 -й год – начало реализации ряда проектов электронного правительства • Январь 2008 -го года – готов перечень электронных госуслуг • 2008 -й год – одобрение Правительством РФ концепции создания электронного правительства • 2008 -й год – реорганизация Мининформсвязи РФ • 2008 -й год – реализация ФЦП ЭР фактически остановлена • Начало 2009 года – Президент РФ критикует ход работ по внедрению электронного правительства • Март 2009 года – принятие плана внедрения электронного правительства • Июнь 2009 года – Председатель Правительства РФ утвердил перечень электронных госуслуг • Август 2009 года – Ростелеком выбран в качестве подрядчика Правительства по созданию электронного правительства • Сентябрь 2009 года – новая редакция ФЦП «Электронная Россия» • 2010 год – разработка государственной программы «Информационное общество (2011 -202 годы)» • Февраль 2010 года – утвержден план реализации Стратегии развития информационного общества

Процесс реализации ФЦП «Электронная Россия» 1. 2002— 2005 годы. На первом этапе программы возникало очень много небольших проектов по самым разнообразным темам. Предпринимались попытки «нащупать» верные пути развития – по сути, был поисковоисследовательский режим. Затем из общего объема проектов и идей удалось выделить те, которые оказались действительно интересны различным органам власти. Именно эти направления и получили поддержку на следующем этапе ФЦП. 2. 2005 -2008 годы − укрупнение проектов. В это период началась реализация ряда более крупных проектов: создание системы «паспортов нового поколения» , ГАС «Управление» , попытка выйти на создание системы персонального учета населения (СПУН), запуск проекта « 112» , к этому же списку можно отнести и создание первого портала государственных услуг в рамках государственного информационного центра (ОГИЦ). 3. 2009 -2010 годы – «закат» программы. В 2009 -2010 годах после очередного пересмотра конструкции реализации ФЦП «Электронная Россия» тема информатизации госсектора в рамках программы сократилась до трех проектов: портала государственных услуг, системы межведомственного взаимодействия и создания сайтов для предоставления государственных услуг. Плюс появилась универсальная электронная карта.

Государственная программа «Информационное общество (2011 -2020 гг. ) Технологии: интернет (ШПД), электронный документооборот, мобильные устройства, электронные платежи, облачные вычисления и суперкомпьютеры, 3 D моделирование Возможности: удобство, мобильность, скорость, доступность, прозрачность, безопасность, экономичность Граждане - Новые возможности для труда и отдыха, самореализации; - Повышение лояльности граждан к государству; - Рост благосостояния. Бизнес Государство Международное сообщество - Рост производительност и труда; - Повышение конкурентоспособн ости продукции и услуг; - Повышение инвестиционной привлекательности. - Повышение устойчивости и конкурентоспособн ости страны; - Повышение эффективности госуправления; - Создание позитивного имиджа страны в глазах мирового сообщества. - Повышение открытости и прозрачности; - Повышение инвестиционной привлекательности; - Интеграция интеллектуального потенциала России в международное сообщество.

Ключевые показатели реализации программы Целевой показатель Значение Количество государственных услуг, предоставляемых в электронной форме 100% Доля граждан, имеющих возможность доступа в сеть Интернет с использованием технологии ШПД со скоростью не менее 50 Мбит/с 85% Доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий 50% Увеличение доли ИКТ-сектора (в т. ч. ИТ-сектора) в структуре ВВП России В 2 раза Увеличение доли полученных патентов в сфере ИКТ 2, 5 раза Объем государственных закупок и торгов в электронной форме 100% Доля электронного документооборота в общем объеме документооборота 90% Доля музейных и библиотечных фондов в электронном виде 75%

Сравнение вариантов программы «Информационное общество»

Финансирование мероприятий государственной программы Название мероприятия 1 Развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ Ответственное ведомство Затраты на 2011 г. , млн руб. 2 Затраты на 2011 -2013 гг. , млн руб. 3 4 ФСО 440 1320 Обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде Минэкономразвития 221 697 Создание национальной программной платформы Минкомсвязи 161 490 Развитие функционала Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Минкомсвязи 158 453 Создание национальной платформы облачных вычислений Развитие средств поиска информации по различным видам контента Создание и развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства Минкомсвязи 152 476 Минкомсвязи 150 470 Минэкономразвития 101 367 Развитие мероприятия «Электронный регион» Минкомсвязи 100 300 Формирование единого пространства юридической значимости электронного взаимодействия Минкомсвязи 92 296 Создание единого интернет-портала о культуре России Минкомсвязи 86 258

Уровень информатизации федеральных органов исполнительной власти • на сайтах только 50 федеральных министерств и ведомств (59% от общего числа) приведено описание предоставляемых государственных услуг; • места приема граждан указаны на веб-сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52% от общего числа), а графики работы подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только для 21 ведомства (25% от общего числа); • возможность загрузки бланков документов реализована для 43 ведомств (51% от общего числа), при этом онлайн передача заполненных форм возможна только для 5 ведомств (6% от общего числа); • доступ к ведомственным учетным системам, реестрам и регистрам реализована на 16 сайтах (19% от общего числа); • транзакционные услуги реализованы только на 3 сайтах ведомств

Внедрение системы электронного правительства в регионах • Уровень крайне неравномерный - Есть ряд передовых регионов, в целом опережающих Федерацию и реализовавших комплексный подход: Тюменская область, ХМАО, Чувашия, … - Есть ряд регионов, имеющих отдельные компоненты электронного правительства, способные к тиражированию: Новосибирск, Москва, Якутия, Чукотка, Ямал, … • Есть ряд регионов, которые не занимаются информатизацией Подходы и стандарты кардинально отличаются

Распределение ответов на вопрос о возможности получение услуг в электронной форме (в % от числа опрошенных регионов)

Реализация компонентов электронного правительства в регионах РФ, в % от числа опрошенных

Электронные услуги на Едином портале

Использование Единого портала www. gosuslugi. ru гражданами