Комплекс учебно-методических материалов к семинарским занятиям по учебной

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Комплекс учебно-методических материалов к семинарским занятиям по учебной дисциплине «История государственного управления в России» . Часть II

Комплекс учебно методических материалов к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине «История государственного управления в России» для студентов очной форм обучения по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» Составители: учебный творческий коллектив студентов группы ГМУ 07 1: Потоцкий С. О. – ответственный менеджер проекта, Миллер И. В. – креативный менеджер, Тухаева А. Б. , Кордунян А. В. , Протасова А. Ю. , Смирнова К. С. Тюмень: Тюм. ГАСУ – 2009 г. Научный руководитель Китаев А. Я. к. и. н. , доцент кафедры ГМУ Тюм. ГАСУ Научный редактор Храмцов А. Б. к. и. н. , доцент кафедры ГМУ Тюм. ГАСУ

Тема 1. 1. Российское государственное управление в первой половине XIX в. Семинарское занятие 1. 1. 1. Контрольные вопросы • Сущность административных преобразований Александра I и Николая I в первой половине XIX в. : от либеральных проектов – к охранительству. • Изменения в центральном государственном управлении России. • Кодификация законов и реформирование судебной системы.

Сущность административных преобразований Александра I и Николая I в первой половине XIX в. : от либеральных проектов – к охранительству. Усиление абсолютистского правления особенно характерно для второй четверти XIXв, когда в течении тридцати лет (1825 1855) императором России был Николай I. Он с самого начала своего царствования сурово расправившись с декабристами, как носителями радикальных изменений общественно политического строя, показал что ожидает всех сторонников нововведений. Николай I считал преступным радикальное изменение существовавшего строя и системы ГУ и всесословного представительства во власти. Он сосредоточил всю систему управления в собственных руках, придав ей ярко выраженный полицейский характер.

Изменения в центральном государственном управлении России

Кодификация законов и реформирование судебной системы. Николай I продолжая работу предшественников по кодификации русского права, при помощи отделения Собственной канцелярии Его Величества (1826) под руководством Сперанского избрал подходом к кодификации права – сведение всех существующих законов воедино, без изменений (образцом стал кодекс Юстиниана) Свод законов должен был состоять из восьми разделов: 1 – основные гос. законы; 2 – учреждения: центральные, местные, устав о гос. службе; 3 – «законы правительственных сил» : устав о повинностях, устав о податях и пошлинах, устав таможенный, устав монетный, горный и о соли, уставы лесной, оброчных статей и счетные; 4 – закон о состояниях; 5 – законы гражданские и межевые; 6 – уставы гос. благоустройства; 7 – уставы благочиния; 8 – законы уголовные.

Семинарское занятие 1. 1. 2. Контрольные вопросы • Административно – территориальное устройство и особенности местного управления в Российской империи в первой половине XIX в. • Полицейские, финансовые и административнохозяйственные органы в структуре и деятельности государственного аппарата в центре и на местном уровне управления. • Изменения в организации государственной службы. Возрастание роли чиновничьей бюрократии в управлении государством и обществом.

Административно – территориальное устройство и особенности местного управления в Российской империи в первой половине XIX в. Особенности: обширность территорий, ее евразийское расположение; в этот период территория увеличилась на 20%, население увеличилось в два раза => 19, 6 млн кв. км и порядком 70 млн человек; различный уровень соц зконом. , полит. и культурно духовного развития народа; изменение в отношении самодержавия к управлению окраинами. В управлении окраинами имелся ряд особенностей: верховные правители России, по воли которых соответствующие органы исполняли весь спектр обязанностей; к тому периоду Россия имела почти двухсот летний опыт унифицированного, централизованного ГУ, представляло собой государства с абсолютной властью монарха, а желание унифицировать систему управления выражало тенденцию создания военно бюрократической, полицейской системы ГУ. Правители России в управлении ее окраинами опирались в основном на административные, военно политические методы, стремясь унифицировать систему управления на всей территории всего государства, что соответствовало самодержавно монархическому духу абсолютизма в государственном управлении и отвечало желанию укрепления военного политического режима в стране.

Полицейские, финансовые и административнохозяйственные органы в структуре и деятельности государственного аппарата в центре и на местном уровне управления. В начале XIX в. происходит замена коллегиального управления министерским. Вопрос о создании министерств обсуждался на заседаниях Негласного комитета. Проект создания министерств принадлежал деятельному члену комитета Н. Н. Новосильцеву. Манифестом 8 сентября 1802 г. в России создавались первые восемь министерств: военно сухопутных сил, военно морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии были сохранены и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других по нескольку. С начала века сложилась ведомственная ("линейная") система управления; все местные должностные лица и учреждения (за исключением наместников и генерал губернаторов) были распределены по соответствующим министерствам ведомствам С созданием министерств губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел. Основным административным учреждением губернии считалось губернское правление, возглавляемое губернатором. Все основные дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии правления, аппарат которой делился на четыре отделения. Уезд являлся самой мелкой административной единицей

Изменения в организации государственной службы. Возрастание роли чиновничьей бюрократии в управлении государством и обществом. Собственная его императорского величества канцелярия приобрела характер общегосударственного высшего учреждения с 1812 г. С 1812 по 1825 г. канцелярия находилась в ведении Аракчеева, через которого к царю поступали доклады и рапорты министров, губернаторов, послов и других чиновников. В условиях кризиса феодально крепостного строя и возрастания бюрократического централизма эта канцелярия превратилась в орган, связывающий императора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. 31 января 1826 г. в составе канцелярии были созданы первое и второе отделения , 3 июля 1826 г. третье, 26 октября 1828 г. четвертое, 29 апреля 1836 г. пятое, и, наконец, 30 августа 1842 г. шестое отделение. Каждое из этих отделений составляло самостоятельное высшее государственное учреждение с особым начальником, ответственным только перед императором, штатами и делопроизводством. Первое отделение заведовало разнообразными делами, связанными с отчетностью министров императору, изготовлением "высочайших" указов т. п. Отделение следило за оперативностью действий ведомств и местной администрации в деле исполнения "высочайших повелений". С 30 х годов в этом отделении сосредотачиваются дела по надзору за службой гражданских чиновников. Создание и деятельность второго отделения канцелярии было связано с кодификацией законов составлением различных сборников законов России. Особое место в государственном аппарате России занимало Третье отделение орган политического сыска и следствия, созданный по записке генерала А. Х. Бенкендорфа. Это отделение заменило существовавшую в России в первой четверти CIC в. децентрализованную систему политического сыска из нескольких самостоятельных учреждений.

Тема 1. 2. Государственное управление в России во второй половине XIX в. Семинарское занятие 1. 2. 1. Контрольные вопросы • Исторические условия и предпосылки осуществления Александром II «великих реформ» . • Совершенствование и развитие системы органов центрального и местного государственного управления. • Отмена крепостного права и образование органов управления крестьянами. • Земская и городская реформы.

Исторические условия и предпосылки осуществления Александром II «великих реформ» . Вторая половина XIXв в России ассоциируется с периодом «великих реформ» проведенных под руководством Александра II: отмена крепостничества, появление земского самоуправления, городская реформа, либерализация сферы образования и судопроизводства и другие серьёзные инновации означавшие совершенствование механизмов адаптации к качественным изменениям внутренних и внешних условий. Мир вступал в эпоху доминирования промышленного развитых государств и отставание в этом плане могло иметь для России самые нежелательные последствия. Крымская война стала первым тому сигналом.

Совершенствование и развитие системы органов центрального и местного государственного управления. Предложения по совершенствованию государственной машины поступали в основном из среды крупных государственных деятелей, но большинство из них даже не бралось в счёт, из за опасения поколебать неограниченную власть монарха. 1861 г. – создание Совета министров – новый совещательный орган под председательством императора; Правительствующий Сенат активизирует свою деятельность по судебным разбирательствам особо важных дел; С 1866 г в Сенате образованы кассационные департаменты; 1878 г. – создание «особого совещания для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи» 1862 г. – городская полиция объединена с полицейским управлением; С 1867 г – жандармские управления в каждой губернии 1880 – создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и спокойствия» Расширение числа и области деятельности Министерств

Отмена крепостного права и образование органов управления крестьянами. Самым грандиозным событием XIXв стала отмена крепостного права; более половины крестьян, освободившись из под личной власти помещиков получили свободу, различные гражданские права и т. п. Сохранился общинный принцип землевладения, что ограждало крестьян от массового разорения. Крестьянская прослойка ещё долго являлась мощным регулятором жизни российской деревни, в кот проживало порядком 90% населения страны.

Земская и городская реформы. 1 января 1864 г – Положение о губернских и уездных Земских учреждениях, на которые возлагалось: заведование капиталами, имуществами, деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, принятие мер по обеспечению «народного продовольствия» , проведение благотворительных мероприятий, взаимное земское страхование имущества, попечение о развитии местной торговли и промышленности, принятие санитарных мер, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. 16 июля 1870 – утверждено Городовое положение, закреплявшее систему органов городского управления: городское избирательное собрание и городскую думу, кот решали назначение выборных должностных лиц, установление городских сборов, сложение недоимок, установление правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.

Семинарское занятие 1. 2. 2 Контрольные вопросы • Судебная и военная реформы. • Реформа образования. Реорганизация финансовой деятельности государства. • «Контрреформы» Александра III в сфере центрального и местного управления. • Основные направления социальноэкономической политики Российского государства во второй половине XIX в.

Судебная и военная реформы. 1862 г – проект Основных положений судоустройства: бессословность, отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении» , отделение суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей. Ноябрь 1864 г – основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Установилось две судебные системы: местные суды (волостные, мировые судьи и съезды мировых судей) и общие (окружные). Новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность. Новые институты: присяжных и судебных заседателей. «приговор, поставленный судом присяжных заседателей, считается окончательным» 1872 г – Особое присутствие Сената для рассмотрения политических дел особой важности. 1 января 1874 г – Устав о воинской повинности, вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний» : с 21 ода призывались на службу, по жребию, общий срок службы в сухопутных войсках 15 лет, во флоте – 10, для получения офицерского звания требовалось наличие специального военного образвания.

Реформа образования. Реорганизация финансовой деятельности государства. 1809 – указ «О правилах производства в чины и экзаменах для производства в коллежские асессоры» 1810 – привилегированный Царскосельский лицей Согласно «Уставу учебных заведений, подведомственных университетам» , в России создавалась сеть учебных заведений всесословного характера. Все ректоры, профессора, преподаватели университетов считались чиновниками, находившимися на государственной службе. Росла роль внешнего рынка. Развитие хлебного экспорта (народ голодает). Витте повышает таможенные тарифы. Россия занимает 7 место в мировой торговле. Всяческие попытки для создания благоприятных условий для российских производителей. Акцизный сбор на водку. Использование иностранных капиталов (целевые займы). Перевод денежной системы на золотую основу. Строгий контроль за частными банками. Государство учреждает крестьянский (1882) и дворянский (1885) банки. Экономическая политика носит противоречивый характер.

Контрреформы» Александра III в сфере центрального и местного управления. Общим итогом ревизии реформ 60 70 хгг стало создание административных органов управления деревней; сведение к минимуму роли общественного самоуправления в земских городских учреждениях, усиление контроля Министерства внутренних дел над ними; ограничение выборного при замещении должностей; передача дел от судебных учреждений в ведение учреждений, находившихся в непосредственной связи с управленческой администрацией. Принятые законы должны были вернуть дворянству его положение в управлении государством и обществом, сохранить сословную структуру и самодержавие власти. Однако это не произошло. Распространение консервативных идей их авторами было преувеличено, и полного поворота назад не получилось. Общество не позволило его совершить, даже в самом дворянстве усилить тенденции к всесословности.

Основные направления социально-экономической политики Российского государства во второй половине XIX в. Вторая половина ХIХ в. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственном строе. Реформа 1861 г. освободив крестьян, открыла дорогу развитию капитализма в городе, хотя и поставила на его пути определенные препоны. Крестьянин получил земли ровно столько, чтобы она привязывала его к деревне, сдерживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земли крестьянину не хватало, и он вынужден был идти в новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько притормаживала классовую дифференциацию деревни и с помощью круговой поруки обеспечивала взыскание выкупных платежей. Новая классовая структура общества, где все большее значение приобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамках старого сословного строя. Развитие социально экономических процессов не могло не оказать влияния на государственную сферу. Россия делает решительный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низшем звеньях государственного механизма, где земская и городская реформы допустили буржуазию к управлению. Судебная реформа проводит довольно последовательно буржуазные принципы судоустройства и процесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воинскую обязанность. Вместе с тем либеральные мечты о конституции остаются только мечтами, а надежды земских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречают решительное сопротивление царизма.

Тема 1. 3. Изменения в государственном управлении России в начале XX в. Семинарское занятие 1. 3. 1. Контрольные вопросы • Исторические условия и предпосылки преобразования государственного строя России. • Образование Государственной думы и ее деятельность в 1905 – 1907 гг. • Реорганизация Государственного совета и реформа высших органов исполнительной власти.

Исторические условия и предпосылки преобразования государственного строя России. Реформы 60 70 х гг не завершившись, были остановлены контрреформами в 80 90 х гг. модернизации предстояло проводить на огромном пространстве в стране с многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициям. Внутренняя политика ст роилась на великодержавных принципах. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским сектором экономики. Пореформенная община уже не мгла содержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействия дворянства и гос бюрократии. Главная опора самодержавия – дворянство, теряло монополию на власть. Самодержавие с трудом шло на политические уступки, переходя от реформ к репрессии. Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоящего демократическому либеральному лагерю.

Образование Государственной думы и ее деятельность в 1905 – 1907 гг. Май 1905 г – представлены императору проект «Учреждения Государственной думы» 6 августа 1905 г – высочайший манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах а Государственную думу. «Учреждение Государственной думы» регламентировало вопросы, касающееся состава и устройства Думы, выборов и полномочий и ее председателя и других должностных лиц прав и обязанностей депутатов, создания отделов Думы, предметов её ведения и порядка производства дел, приложением к этому документу было торжественное обещание членов государственной думы, подписав которое они брали на себя обязательства исполнять положенные на них обязанности, «храня верность его императорскому величеству, государю императору, самодержцу всероссийскому» .

Реорганизация Государственного совета и реформа высших органов исполнительной власти. Была проведена реформа Государственного совета, существовавшего с 1810 г. в высочайшем манифесте от 20 февраля 1906 г «об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы» расширились права законодательной деятельности названых гос учреждений. Государственный совет, как Государственная дума, надеялись уже не законовещательными, а законодательными полномочиями. Положение закона о том, что «законодательные предположения рассматриваются в государственной думе и по одобрении ею, поступают в государственный совет» и другое, а так же практика работы названых учреждений позволяет сделать вывод, что государственный совет превратился во вторую палату российского парламента, дума стала первой палатой парламента.

Семинарское занятие 1. 3. 2. Контрольные вопросы • Изменения в государственном управлении России в период I мировой войны. • Нарастание кризиса думской монархии и государственного управления. Крушение монархии Романовых.

Изменения в государственном управлении России в период I мировой войны. Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

Высшие органы власти В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти – за это время сменилось четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, четыре обер прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия, три министра путей сообщения. 19 июля 1915 г. (через год после начала войны) была создана Государственная дума. Уже в августе в ней сформировался «Прогрессивный блок» , предлагавший царю провести ряд существенных преобразований: полностью обновить состав Совета министров, создать правительство общественного доверия, расширить свободу вероисповеданий, национальных окраин (автономию Польши), отменить ограничения в правах (для евреев), пересмотреть положение о земствах, легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т. п. Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось у царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г. ) Государственной думы. В начале февраля Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседании император произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия начала все активнее проникать в военно промышленные органы, различные союзы и общественные организации, активизировался «прогрессивный блок» в Думе.

Военно-промышленные комитеты На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военнопромышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно промышленных комитетов входит: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, те, мобилизация торговли, регулировалие рынка труда, регулировавие транспорта. При военно промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Особые совещания Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. Начинают создаваться особые совещания но обороне. Состав этих органов определялся Государственной Думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе. В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. В Мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитета Это были чрезвычайные экономические органы.

Нарастание кризиса думской монархии и государственного управления. Крушение монархии Романовых. Среди главных причин сокрушения монархического строя нужно назвать десакрализацию верховной власти, потерю ею своего авторитета. Власть царя продолжала оставаться единоличной. Он играл главную роль в определении курса правительства. К 1917 г. углубился разрыв единения между царем и народом. В период кризиса власти негативную роль сыграло отсутствие у монарха качеств государственного лидера. В 1915 г. царь стал главнокомандующим (сделал шаг, который в войсках не приветствовался), уехал в Ставку и потерял управление страной. Убийство Распутина монархистами в ночь на 17 декабря 1916 г. было еще одним доказательством глубины кризиса самодержавия, побудившего сторонников возрождать для устранения противников методы XVIII в. Назреванию кризиса самодержавной власти способствовала мировая война, кровавый воз которой Россия тянула с августа 1914 г. К 1917 г. Поражения на фронте расшатали весь старый правительственный механизм. В работе механизма власти и системы управления страной начались перебои. Ведомственная разобщенность и трения, отсутствие однородного кабинета были старыми недугами царизма. С 1914 г. они усилились нарушением прежних сфер компетенции ведомств и созданием межведомственных органов с нечетко определенными функциями. Проявилась несогласованность действий военного и гражданского управления, обострились политические разногласия в правящих кругах. В течение 1916 г. одни некомпетентные министры заменялись на других. Министерская чехарда дополнилась губернской. Самодержавие потеряло способность управлять страной и вести войну.

Тема 2. 1. Создание Советского государства. Становление советской системы государственного управления (1917 – 2 -я половина 20 -х гг. ). Семинарское занятие 2. 1. 1. Контрольные вопросы • Государственное управление и местное самоуправление в России в 1917 г. : революционные изменения и неразрешенные противоречия. • Государственная власть, Советы и политические партии в условиях кризиса российской государственности в 1917 г. • Создание Советского государства. Органы Советской власти в центре и на местах и их деятельность в период гражданской войны и иностранной интервенции. • От «диктатуры пролетариата» - к диктатуре коммунистической партии: процесс трансформации государственной власти в Советской России в 1917 – 1922 гг.

Государственное управление и местное самоуправление в России в 1917 г. : революционные изменения и неразрешенные противоречия. Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций. Для выработки “общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни“ создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под председательством Львова. Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств становится милиция. Органами власти на местах были уездные земские собрания. составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устранялись воен нослужащие. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглав лял Совет дум. Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними — подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании.

Государственная власть, Советы и политические партии в условиях кризиса российской государственности в 1917 г. Весь спектр политических партий, сложившийся еще в 1905 г. , вновь проявился в революции весной 1917 г. Новыми политическими задачами для партий явились участие в коалиционном Временном правительстве, различного рода форумах (Демократическое совещание, Государственное совещание, Съезд Советов) и подготовке к Учредительному собранию. В работе коалиционного правительства приняли участие представители партий: "Союз 17 октября", конституционных демократов, социалистов революционеров, социал демократов (меньшевиков). Правительственные кризисы вызвали тенденцию к увеличению в составе правительства числа представителей социалистических партий. Правые и крайне правые политические партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии к лету 1917 г. утратили свое влияние. К этому времени в советах, совещаниях и правительстве значительную роль стали играть партии эсеров и меньшевиков. Крайне левые партии стремились усилить свое влияние в солдатских и фабрично заводских комитетах, а с лета — в Советах. Политические платформы партий, в основном, оставались прежними, наиболее острыми программными вопросами становились аграрный вопрос и платформа к Учредительному собранию. Социалистические партии организационной формой для своей политической деятельности выбрали Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Образованный в первые дни революции Петроградский Совет стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть, члены Исполнительного комитета Петроградского Совета (эсеры и меньшевики) входили в состав коалиционного Временного правительства. Внутри самих Советов шла борьба между умеренными и радикальными группировками и политическая позиция Советов, в частности их отношение к Временному правительству, менялось в процессе развития революции.

Создание Советского государства. Органы Советской власти в центре и на местах и их деятельность в период гражданской войны и иностранной интервенции. После разгона Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под политическим влиянием эсеров. В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов. Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с Правыми эсерами. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.

От «диктатуры пролетариата» - к диктатуре коммунистической партии: процесс трансформации государственной власти в Советской России в 1917 – 1922 гг. Революция 1917 г. привела к серьезным изменениям во всем спектре политических партий России. С конца 1917 г. РСДРП(б) начинает реализацию ряда жестких мероприятий в отношении своих политических оппонентов. 28 ноября 1917 г. СНК принимает декрет, ставивший партию кадетов вне закона. Ее лидеры подлежали аресту, а периодическая печать закрытию. Постепенно складывается диктатура одной политической партии. Тактический блок большевиков с левыми эсерами не был продолжительным. В марте 1921 г. на X съезде РКП(б), где была принята знаменательная резолюция "О единстве партии", Ленин прямо заявил: "Мы после двух с половиной лет Советской власти перед всем миром выступили и сказали в Коммунистическом Интернационале, что диктатура пролетариата невозможна иначе, как через Коммунистическую партию".

Семинарское занятие 2. 1. 2. Контрольные вопросы • Образование СССР. Конституция ССССР 1924 г. • Административно-территориальное устройство СССР и его развитие в 20 -е гг. • Государственное управление в условиях НЭПа и изменений в политической системе страны.

Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. В декабре 1922 г. I съезд Советов Образование СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республикам: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течение 1922 г. ), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г. Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.

Административно-территориальное устройство СССР и его развитие в 20 -е гг. Чтобы оценить сложности управления страной, важно представлять, что на территории Союза ССР имело место большое разнообразие форм административного и национального устройства. В 1926 г. в состав Союза ССР входили Россия, Украина, Белоруссия, три Закавказские республики (Грузия, Армения, Азербайджан), объединившиеся в ЗСФСР, а также Узбекистан Туркмения. Кроме того, было 15 автономных республик 14 автономных областей, три края и Уральская область, 47 губерний них 40 в России и 7 в Узбекистане), 114 округов, 442 уезда, 1531 район, 4428 волостей. Особый статус имела Абхазская ССР, входившая в состав Грузии на договорных отношениях. Наибольшим разнообразием административно территориального деления отличалась Российская Федерация. На ее территории было 11 автономных республик, 12 автономных областей, ‘ края и Уральская область, 40 губерний, 58 округов, 359 уездов, районов и 3479 волостей. Все многообразие форм административного устройства можно было найти на территории России. Предельной простотой выделялось административное деление Белоруссии. Ее территория делилась на 10 округов и 100 районов. На Украине, кроме Молдавской автономной республики, был округ; округа делились на 636 районов (в обеих республиках тогда не было ни губерний, ни уездов). Туркмения подразделялась 5 округов, 4 уезда и 26 районов. Довольно разнообразным было устройство Узбекистана: него состав входила одна автономная республика, 7 губерний, 33 уезда, 1 район и 275 волостей. Такое многообразие административных единиц не способствовало успешному решению управленческих задач. Поиск наиболее целесообразных форм продолжался до конца 20 х гг. К этому времени в Российской Федерации в основном утвердилась так называемая трехзвенная система — район округ, область (край); в остальных союзных республиках — двухзвенная система (район, округ).

Административно-территориальное устройство СССР и его развитие в 20 -е гг.

Государственное управление в условиях НЭПа и изменений в политической системе страны. Государственному управлению предстояло перейти к направляемому эволюционному реформированию. Экстремальная ситуация 1917— 1920 гг. максимально обострила идейно политическую атмосферу, классовый раскол, гражданское противостояние. Люди, не разделявшие идейную платформу, курс антикапиталистических преобразований, не могли служить в государственно политических органах. Начавшееся весной 1921 г. нэповское реформаторство, направленное приоритетно на экономическую сферу жизни общества, коснулось государственного управления, воплотило сочетание новаторства и преемственности прошлого опыта. Государственное управление имело долговременные цели: восстановить, развить и преобразовать экономику на основе государственного уклада, сделать ее основой укрепления экономической и политической свободы, обороноспособности России, непрерывного повышения жизненного уровня трудящихся; ликвидировать классовый антагонизм, эксплуатацию человека частным капиталом и др. ; формировать новые экономические, социально политические, духовные связи; возвысить роль системы государственного управления в соответствии с российской традицией реформирования сверху, идеей решающей роли государства; вовлечь трудящихся в управление государством на конституционной основе.

Тема 2. 2. Эволюция советского государственного управления в 30 -е – 50 -е гг. Семинарское занятие 2. 2. 1. Контрольные вопросы • • Основные направления внешней и внутренней политики Советского государства в 30 -е гг. Становление кадрового корпуса советского государственного управления. Конституция СССР 1936 г. Изменения в советской системе органов государственной власти и управления. Утверждение сталинской модели советской государственности.

Основные направления внешней и внутренней политики Советского государства в 30 -е гг. Советское правительство определило новые задачи своей внешней политики: отказ от участия в международных конфликтах, особенно имеющих военный характер; признание возможности сотрудничества с демократическими западными странами для сдерживания агрессивных устремлений Германии и Японии (политика "умиротворения"); борьба за создание системы коллективной безопасности в Европе и на Дальнем Востоке. Однако в середине 30 х годов во внешнеполитической деятельности советского руководства наметился отход от принципа невмешательства в международные конфликты. В начале 1939 г. была осуществлена последняя попытка создания системы коллективной безопасности между Англией, Францией и Советским Союзом. Однако западные государства не верили в потенциальную возможность СССР противостоять фашистской агрессии. 23 августа 1939 г. в Москве был заключен советско германский договор о ненападении, незамедлительно вступавший в силу и рассчитанный на 10 лет (пакт Риббентропа Молотова). К нему был приложен секретный протокол о разграничении сфер влияния в Восточной Европе. Интересы Советского Союза были признаны Германией в Прибалтике (Латвия, Эстония, Финляндия) и Бессарабии. В ноябре 1939 г. СССР начал войну с Финляндией в надежде ее быстрого разгрома и создания в ней правительства прокоммунистической ориентации. Существовала также военно стратегическая необходимость обеспечить безопасность Ленинграда, отодвинув от него советско финляндскую границу в районе Карельского перешейка.

Становление кадрового корпуса советского государственного управления. Изменения в системе госучреждений в 1930 е гг. свидетельствовали о складывании основ тоталитарного строя с мощным карательно репрессивным аппаратом. При этом большое значение имели кадровые изменения в составе госучреждений СССР. В течение 20 х гг. на важнейшие посты в правительстве и других центральных учреждениях были выдвинуты сторонники Сталина. После вынужденной отставки 26 января 1925 г. Л. Д. Троцкого и смерти 31 октября 1925 г. на операционном столе его преемника М. В. Фрунзе с 6 ноября 1925 г. наркомат по военным и морским делам возглавил выдвиженец Сталина К. Е. Ворошилов. В результате смерти в 1926 г. руководителя ОГПУ Ф. Э. Дзержинского его место занял серьезно болевший Р. Ф. Менжинский, функции которого фактически выполнял его заместитель Г. Г. Ягода. Таким образом, уже в середине 20 х гг. Сталин контролировал два важнейших силовых ведомства. После расправы с правой оппозицией и снятия с поста председателя Совнаркома СССР А. И. Рыкова главой правительства с 19 декабря 1930 г. являлся В. М. Молотов. В этот же период 1 июля 1930 г. наркомат иностранных дел возглавил М. М. Литвинов, более лояльно настроенный к сталинскому правлению, чем его предшественник Г. В. Чичерин. На протяжении 20 30 х гг. Сталин неуклонно придерживался провозглашенного им принципа "кадры решают все", последовательно формируя аппарат личной власти.

Конституция СССР 1936 г. Изменения в советской системе органов государственной власти и управления.

Утверждение сталинской модели советской государственности. К середине 30 х годов в СССР завершилось формирование административно командной системы. Ее важнейшими чертами были: централизация системы управления экономикой, сращивание политического управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руководстве общественно политической жизнью. Сужение демократических свобод и прав граждан и общестаенных институтов сопровождалось ростом и укреплением культа личности И. В. Сталина. Многие отечественные и зарубежные историки считают возможным говорить о том, что в 30 е годы в СССР сформировалось тоталитарное общество.

Семинарское занятие 2. 2. 2. Контрольные вопросы • • • Изменения в организационнофункциональной структуре государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны. Основные тенденции и противоречия развития государственного управления в послевоенный период. Борьба за политическую власть и попытки модернизации советской системы управления в период 50 -х – начале 60 -х гг.

Изменения в организационно-функциональной структуре государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны.

Основные тенденции и противоречия развития государственного управления в послевоенный период. В русле послевоенной децентрализации государственной власти и управления перераспределены полномочия союзных и рес публиканских органов, расширены права республик, прерогативы их властных и управленческих структур, усилена ответственность за соответствие республиканских законов союзным, Конституции и их исполнение. Республиканские конституции, законодательные акты унифицировались на союзно правовой ос нове, в том числе и в нормировании распорядительных и исполнительных функций органов управления. Изменена структура центрального управления. Сокращено выросшее за годы войны количество многочисленных комитетов, управлений, главков, советов при союзном и республиканских правительствах, исполкомах местных советов депутатов трудящихся. Весной 1946 г. преобразованы отраслевые органы центрального управления. Ключевым звеном этой системы стали министерства — штабы отраслей, возглавляемые членами правительства. Они осуществляли исполнительные и распорядительные функции, управляли отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. Усилено административно бюрократическое начало в работе органов управления, усложнена его структура, действовали па раллельные звенья в аппарате, что лишало его гибкости; стано вились громоздкими штаты управленческого персонала. Изменен статус и возросла роль плановых органов, их ответственность за сроки и качество реализации государственных планов. Существенно возросло значение прокуратуры, надзора за соблюдением законности всеми органами управления.

Борьба за политическую власть и попытки модернизации советской системы управления в период 50 -х – начале 60 -х гг. В декабре 1956 г. создан новый планирующий орган — Государственная комиссия по экономике, координировавшая разработку ближайших планов, за Госпланом оставалось долгосрочное планирование. В мае 1957 г. ликвидирован ряд промышленных министерств и вместо них начали создаваться территориальные совнархозы. Хрущев развивал экономическую политику децентрализации, которая вызвала сопротивление консервативной оппозиции. В июне 1957 г. на Президиуме ЦК был поставлен вопрос об отставке Хрущева, нона заседании ЦК его позиция получила поддержку. Фракционеры были исключены из Президиума в марте 1958 г. Хрущев занял (наряду с должностью генсека) пост главы государства В 1957— 1959 гг. проводились административные реформы и кампании: было создано около сотни региональных совнархозов, ликвидированы МТС (техника передана в собственность колхозов), произведено укрупнение колхозов (создавались «колхозные союзы» ). Демократические преобразования коснулись трудовых отношений: отменялось введенное в 1940 г. прикрепление рабочих к предприятиям, удваивался размер пенсий, снижался пенсионный возраст, сокращалась продолжительность рабочей недели, удлинялся отпуск по беременности, отменялись обязательные государственные займы. В сентябре 1962 г. была проведена важная партийная реформа: все партийные организации были разделены на контролирующие промышленность и сельское хозяйство. Тем самым упразднялись районные партийные организации. Решение всех вопросов осуществлялось в «производственных зонах» . Все эти реформы ставили под вопрос само существование многих партийных структур, чем вызвали недовольство партноменклатуры. В октябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил Хрущева от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Совершился очередной правительственный переворот.

Тема 2. 3. Изменения в государственном управлении в СССР в 60 -е – начале 80 -х гг. Семинарское занятие 2. 3. 1. Контрольные вопросы • Советское государство: внешнеполитическое могущество и внутриполитическая стагнация. • Органы государственного управления в условиях изменений в политическом управлении страной. Конституция 1977 г. • Кадровый корпус государственного управления: деградация государственнополитической элиты.

Советское государство: внешнеполитическое могущество и внутриполитическая стагнация. Развитие ВПК и расширение сферы военного присутствия стали основными факторами возрастания военной мощи СССР в этот период. Гонка вооружений крайне негативно сказывалась на экономике страны, военно промышленная ориентация которой не уменьшалась. Общее экстенсивное развитие все больше сказывалось и на "оборонке". Вторым, не менее существенным, источником разорения страны становится постоянная помощь "развивающимся странам". По существу, эта помощь охватывала все сферы: направлялись для работы советские военные и гражданские специалисты, давались огромные льготные долговременные кредиты, осуществлялись поставки дешевого вооружения и сырья. Тяжелые последствия для внутриполитического курса имело вторжение в Чехословакию летом 1968 г. Это привело к полному отказу от попыток экономических реформ, укрепило и без того консервативную идеологическую линию, стало поводом для открытых политических выступлений диссидентов. После этих событий советская система теряет остатки динамизма, начинается период "окостенения" политических и общественных институтов.

Органы государственного управления в условиях изменений в политическом управлении страной. Конституция 1977 г. В 1977 г. принята новая Конституция, ставшая преемницей предшествующих основных законов 1924 и 1936 гг. , а также проекта, разработанного в 1963 г. По сравнению с последним проектом она была в значительной мере консервативнее и догматичнее. Большинство демократических нововведений, предлагавшихся в 1960 х, из нее были убраны. Главной отличительной особенностью этой Конституции являлось законодательное закрепление в 6 й статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой общества. В Конституции законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР, состоявшим из палаты Совета Союза и палаты Совета Национальностей. Он возглавлял всю стройную систему Советов сверху до низовых сельских и районных советов депутатов. Советы являлись органами общего руководства, а непосредственное управление осуществляли выборные исполнительные комитеты, которые непосредственно руководили хозяйственной, культурной жизнью, здравоохранением, образованием, органами МВД и т. д. При Верховном Совете был постоянно действующий орган — Президиум Верховного Совета СССР, который толковал законы, издавал указы, организовывал работу постоянных комиссий, ратифицировал мирные договоры. Высшим исполнительным органом управления и исполнительной власти являлось правительство — Совет Министров СССР, образуемый Верховным Советом нового очередного созыва. Центральными органами управления являлись министерства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структуры. Судебная система и прокуратура практически не изменилась в сравнении с предшествующим порядком. В Основном Законе признавалась роль общественных организаций, в частности, комсомола, профсоюзов, органов народного контроля, трудовых коллективов. Все эти политические субъекты должны были образовать советский социум, развивающийся в русле коммунистического самоуправления.

Кадровый корпус государственного управления: деградация государственно-политической элиты. Укрепилось положение в партии и самого Брежнева, ставшего генеральным секретарем ЦК КПСС (с 1977 г. он будет также председателем Президиума Верховного Совета СССР). Занимая руководящие посты в партии и государственных органах власти, Брежнев всюду поставил своих сторонников. К возглавлявшему КГБ Андропову в качестве заместителей были назначены Федорчук и Цвигун, заместителем Косыгина в правительстве СССР с 1965 г. стал Н. А. Тихонов, начинавший свою карьеру в Днепропетровске. Имел Брежнев своих представителей в министерстве иностранных дел и обороны. Вместе с тем генсек не замыкал на себе все рычаги государственной власти, оставляя за М. А. Сусловым идеологическую работу, за Ю. В. Андроповым вопросы внешней и внутренней безопасности, а за А. А. Громыко внешнеполитическую деятельность СССР. С 1973 г. министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и председатель КГБ становятся членами Политбюро. Таким образом, происходит сращивание партийных и государственных органов власти

Семинарское занятие 2. 3. 2. Контрольные вопросы • Кризис директивного планирования и административных методов государственного управления советской экономикой. • Основные направления и противоречия социальной политики советского государства. • Тупики государственного управления духовной сферой советского общества.

Кризис директивного планирования и административных методов государственного управления советской экономикой. Несостоятельность, необдуманность «хрущевских» реформ, давших кратковременный эффект, заставило новое руководство грамотнее подойти к экономическим преобразованиям. В 1965 г. Совет министров во главе с А. Н. Косыгиным начал хозяйственную реформу, осуществить которую намеревались еще в годы Хрущева. Затрагивала она и промышленность, и сельское хозяйство. Вразрез с правилами директивной экономики, утверждалась идея саморегулирования промышленного хозяйства, основанная на следующих принципах: материальной заинтересованности человека в результате своего труда; малой зависимости производственных предприятий от директив, спускаемых сверху; хозяйственной самостоятельности, хозрасчета, предоставлявших предприятиям возможность стать относительно самостоятельными субъектами экономической деятельности. В сельском хозяйстве также был принят ряд мер. Правительство списало долги, имевшиеся у колхозов и совхозов, наметило пути его развития приблизительно на такой же самостоятельной, как и промышленные предприятия, основе с дополнительными финансовыми вливаниями. За брежневский период сельское хозяйство получило до 383 млрд. рублей капиталовложений (как ни в какой другой период) и научную поддержку, реализовавшуюся в различного рода программах по механизации, мелиорация и химизации. По сути дела, аграрное производство было направлено в сторону интенсификации.

Кризис директивного планирования и административных методов государственного управления советской экономикой. Однако реформа не получила полноценного развития по следующим причинам: • в программу преобразований постоянно вносились корректировки и дополнения, не учитывавшие ограниченности материальных ресурсов страны; • чиновники, стремясь извлечь из этого личную выгоду, завышали конечные показатели, которых необходимо было достичь в результате реформ; • директивная экономика заблокировала все пути для успешного осуществления реформы, сужая материальный стимул, хозяйственную самостоятельность как в промышленности, так и в аграрном секторе экономики. В начале 60 х годов советская экономика не однократно оказывалась перед угрозой снижения темпов ее роста до нуля. Недостаток самых необходимых товаров привел к появлению «теневой» экономики.

Кризис директивного планирования и административных методов государственного управления советской экономикой. В 1966 1970 гг. , пройдя полосу стабильного развития, народное хозяйство стало скатываться к кризису. Показателя эффективности экономического развития поползли вниз. Остановить их спад не помогали даже наукоемкие технологии: спад какого нибудь производства неизбежно приводил к спаду и в отраслях, связанных с ним. Попытки исправить положение при помощи экспорта нефти и газа в зарубежные страны провалились. Получаемые прибыли, а это сотни миллиардов «нефтедолларов» , нерационально тратились государством, по существу, проедались. В начале 70 х гг. мировой энергетический кризис подтолкнул Запад к развитию наукоемких технологий в снизил по этой причине спрос на советское топливо. Непрекращающиеся попытки остановить разрастание кризиса были безуспешными. Обессилило сельское хозяйство. Потери здесь составляли 40% ежегодно. СССР, имея колоссальный земельный потенциал, стал импортировать пшеницу. Неумолимое приближение системы к тотальному кризису. который пока удавалось локализовать с помощью систематического проматывания и распродажи страной колоссальных объемов газа, нефти, золота, других природных богатств, не могло продолжаться бесконечно. Требовались ответственные, подлинно исторические решения на кардинальные перемены. Руководство КПСС абсолютно не было к ним готово. Возможности ленинской системы. основанные на диктатуре, насилии, администрировании, партийных директивах, манипулировании общественным сознанием, социалистическом соревновании, единовластии одной партии, однодумстве, подходили к концу. Большевистская страна была на «излете» .

Основные направления и противоречия социальной политики советского государства. Экономические неудачи повлекли за собой значительное снижение уровня жизни. Жилищная программа была практически заморожена. Со времени Хрущева не менялось пенсионное законодательство. Только 4% от национального дохода тратилось на здравоохранение. В многих регионах СССР были введены продовольственные талоны. Характерные черты социальной политики в СССР в 60 -е – начале 80 -х гг: – Несостоявшийся "поворот к человеку". – Большие капиталовложения в социальную сферу. – Наибольшее продвижение в жилищном строительстве. – Заметный рост образовательного уровня населения. – Значительное сокращение расходов на здравоохранение. – Курс на повышение денежных доходов. – Разрыв между денежной массой и ее товарным покрытием. – Товарный голод. – Скрытый рост цен. – Обострение продовольственной проблемы. – Введение в некоторых областях карточной системы. – 77 е место СССР по уровню потребления на душу населения. – Беспощадная эксплуатация природной среды. – Рост социальной дифференциации. В целом улучшение положения основной массы населения контрастное по отношению к лишениям предшествующих десятилетий источник определенного уровня социальной стабильности.

Тупики государственного управления духовной сферой советского общества. Влияние догм и сопротивление догмам. Застойные явления в экономике сопровождались устойчивой тенденцией к застою в политической жизни, культуре, социальном развитии СССР. Характерные черты и направления политики государственного управления духовной сферой советского общества: • Неосталинизм. • Дальнейшая идеологизация общественной жизни, обоснование консервативного внутриполитического курса. • Идеология застоя - концепция "развитого социализма", в основе которой лежала идея полной, хотя и относительной однородности советского общества; отсутствие внутри него каких-либо реальных противоречий, а, соответственно, предполагалось и бесконфликтное ее развитие. • Идейный догматизм. • Недоверие к интеллигенции. • Усиление идеологического контроля за средствами массовой информации, учреждениями культуры, наукой. • Политика "запретительства". • Значительное усиление цензурного гнета. • Гонения ученых-экономистов, удар по всем концепциям поворота к рыночной экономике. • Обструкция со стороны властей представителей "нового" направления в исторической науке, по-своему видевших исторический путь России и мира, прекращение реабилитации жертв сталинских репрессий. • Расхождение между провозглашенными общественно-политическими принципами и реальной жизнью. • Нарастание социальной апатии.

Тупики государственного управления духовной сферой советского общества. • • • • Реальное противостояние двух культур в обществе: с одной стороны - культуры официальнодогматической, с другой стороны - культуры гуманистической, которая принимала участие в формировании сознания многих людей. Зарождение пассивной, а затем и активной оппозиции власти. Общественный протест в среде интеллигенции. Противостояние официальной идеологии. Судьбы научной и творческой интеллигенции. Вынужденный отъезд и насильственное выдворение из СССР деятелей литературы и искусства. Возникновение и развитие наиболее радикальных форм массового общественного протеста диссидентского (от лат. dissidentis- несогласный) и правозащитного движения. Арест группы писателей и суд над ними. Создание первой в СССР открытой общественной ассоциации - Комитета прав человека в СССР. Признанный духовный лидер правозащитного движения - А. Д. Сахаров. Создание группы содействия выполнению Хельсинских соглашений в СССР. Арест и ссылка почти всех лидеров и активных участников правозащитного движения, национальных и религиозных организаций. Инакомыслие в армии. Раскрытие и разгром созданного офицерами Балтийского флота подпольного "Союза борьбы за демократические права". Расстрел В. Саблина - капитана З-го ранга, замполита большого противолодочного корабля "Сторожевой" (также с Балтийского флота), выступившего против режима. Роль политической оппозиции, ростков "антисистемы" в размораживании сознания многих людей. Развитие тоталитарной системы вело к углублению противоречий между властью и обществом.

Семинарское занятие 2. 4. 1. Контрольные вопросы • Политика «перестройки» и реформирование политической системы советского общества. • Преобразования в структуре и функциях центральных органов государственной власти и управления. • Изменение роли местных органов государственного управления.

Политика «перестройки» и реформирование политической системы советского общества. Перестройка — политические и экономические реформы, осуществлявшиеся в СССР в 1986— 1991 годах. Сущность перестройки. Вступление СССР в эпоху радикальных преобразований (перестройки) относится к апрелю 1985 г. и связано оно с именем нового Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева (избранного на этот пост на мартовском Пленуме ЦК). Один из предшественников Горбачева на посту Генсека Ю. В. Андропов предпринимал попытку обновить систему за счет ее очищения от разложившихся элементов номенклатуры и укрепления дисциплины в обществе. Новый курс М. С. Горбачева предполагал внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию. В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика, которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно государственном аппарате (коррупцией, взятничеством и др. ), с другой стороны, в устранении политических противников Горбачева и его курса (в московской и ленинградской партийных организациях, в ЦК компартий союзных республик). Идеология реформ. Начиная с 1985 г. , речь шла о совершенствовании социализма и необходимости его ускорения. На январском Пленуме ЦК КПСС 1987 г. , а затем на XIX партконференции (лето 1988 г. ). М. С. Горбачевым впервые была изложена новая идеология и стратегия реформ. Теперь признавалось наличие деформаций в политической системе и ставилась задача создания новой модели "социализма с человеческим лицом". В идеологию перестройки включаются некоторые либерально демократические принципы (разделения властей, парламентаризм, гражданские и политические права человека). На XIX партконференции впервые была провозглашена цель создания в СССР гражданского (правового) общества

Политика «перестройки» и реформирование политической системы советского общества. Демократизация и гласность стали сущностным выражением в новой концепции социализма. Демократизация коснулась политической системы, но она рассматривалась также как основа для осуществления радикальных экономических реформ. На данном этапе перестройки широкое развитие получила гласность, критика "деформаций социализма" в экономике, политике, духовной сфере. А). Производственная демократизация. В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, включая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. В то же время большинство производимой продукции включалось в госзаказ и следовательно, исключалось из свободной продажи. По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений. Б) Демократизация политической системы. В рамках демократизации происходило оформление политического плюрализма. В 1990 г. была отменена 6 я статья Конституции, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе, что открывало возможность для формирования легальной многопартийности в СССР (основными политическими объединениями стали: президентский блок "Выбор России", блок "Яблоко", Либерально демократическая партия, Аграрная партия России, политическое движение "Женщины России", Коммунистическая партия РФ). Вводились альтернативные выборы народных депутатов СССР.

Преобразования в структуре и функциях центральных органов государственной власти и управления. Для определения законодательной политики созывался новый высший орган власти Съезд народных депутатов СССР, который формировал Верховный Совет СССР (фактически парламент). Первый съезд состоялся в мае июне 1989 г. , на нем Председателем Верховного Совета СССР был избран М. С. Горбачев (председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин). В 1990 г. вводится институт президентства. III съезд народных депутатов СССР (март 1990 г. ) избрал М. С. Горбачев Президентом СССР. В декабре 1991 г. прошли выборы президентов в большинстве союзных республик. 12 июня 1991 г. в результате всеобщих выборов президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин.

Изменение роли местных органов государственного управления. Изменения в местных органах государственной власти начались с эксперимента, проведенного во время выборов 1987 г. В 5% районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР" и об изменениях в Конституции. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти. Важные изменения внес Закон 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Было введено понятие "коммунальная собственность" и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр. ) и собственность, служащая источником получения доходов - предприятия и другие объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды). Это было важным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти, большой уступкой местничеству. В связи с межнациональным конфликтом в Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР 12 января 1989 г. был создан чрезвычайный орган местной власти - Комитет особого управления НКАО, который подчинялся непосредственно ВС СССР. В январе 1990 г. в НКАО было объявлено чрезвычайное положение. Полномочия Совета народных депутатов НКАО временно приостанавливались, и вся полнота власти была передана этому Комитету.

Семинарское занятие 2. 4. 2. Контрольные вопросы • Государственное управление в условиях кризиса политической власти. • Проявления центробежных тенденций в системе территориального государственного управления. «Парад суверенитетов» республик. • Кризис централизованного государственного управления основными сферами жизнедеятельности общества. • Распад СССР.

Государственное управление в условиях кризиса политической власти. Объявление гласности, смягчение цензуры, возвращение из ссылки диссидентов стали началом новых преобразовании. В 1988 г. была проведена политическая реформа, согласно которой новым высшим органом законодательной власти должен был стать Съезд народных депутатов. На I Съезде сформировалось два противоборствующих блока демократы и коммунисты. Из числа депутатов были сформированы Верховные Советы СССР и республик. Председателем Верховного Совета СССР стал сам М. Горбачев. Важным шагом стала отмена 6~й статьи Конституции о «главенствующей роли КПСС» , что привело к возникновению альтернативных политических партий. В структуре исполнительной власти наиболее существенной реформой стало введение в 1990 г. института президентства. Первым президентом СССР стал М. Горбачев. При президенте ("ССР были созданы совещательные органы: Совет Федерации и Президентский Совет. В 1991 г. были проведены выборы президентов в большинстве республик. Президентом РСФСР в 1991 г. стал Б. Ельцин, вице-президентом А. Руцкой. Президенты республик находились в подчинении у президента СССР -М. Горбачева. – – – – Изменения в политической системе. Первый съезд народных депутатов СССР. Президентство Горбачёва и провал политики перестройки. Углубление системного кризиса советской системы. Раскол в КПСС. Консолидация политической оппозиции вокруг Б. Н. Ельцина. Усиление борьбы между союзным и российским руководством. Подготовка подписания нового союзного договора. Политический кризис 1991 г. Попытка государственного переворота 1991 г. и её провал. Политические последствия. Уход с политической сцены КПСС. Отставка Горбачёва. Распад СССР.

Проявления центробежных тенденций в системе территориального государственного управления. «Парад суверенитетов» республик. С конца 80 х годов усилилось движение за выход их состава СССР в республиках Прибалтики. На первых порах оппозиционные силы настаивали на признании родного языка в республиках официальным, на принятии мер для ограничения численности лиц, переселяющихся сюда из других регионов страны, и на обеспечении реальной самостоятельности местных органов власти. Теперь на первое место в их программах вышло требование обособления экономики общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Предлагалось сосредоточить управление народным хозяйством в местных управленчиских структурах и признать приоритет республиканских законов перед общесоюзными. Осенью 1988 г. на выборах в центральные и местные органы власти Эстонии, Латвии, и Литвы одержали победу представители народных фронтов. Своей главной задачей они объявили достижение полной независимости, создание суверенных государств. В ноябре 1988 г. Декларацию о государственном суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные документы были приняты Литвой, Латвией, Азербайджанской ССР (1989) и Молдавской ССР (1990) Вслед за объявлениями о суверенитете состоялись избрания президентов бывших союзных республик. 12 июня 1990 г. 1 съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Б. Н. Ельцин, вице президентом А. В. Руцкой.

Проявления центробежных тенденций в системе территориального государственного управления. «Парад суверенитетов» республик.

Проявления центробежных тенденций в системе территориального государственного управления. «Парад суверенитетов» республик. Декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. 4 съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990) высказался за сохранение Союза Советских Социалистических Республик и его преобразование в демократическое федеративное государство. Съезд принял постановление "Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения". В документе отмечалось, что основой обновлённого Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, территориальная целостность. В соответствии с постановлением съезда был проведён всесоюзный референдум для решения вопроса о сохранении обновлённого Союза как федерации суверенных республик. За сохранение СССР высказались 76, 4% общего числа участвовавших в голосовании лиц. Но процесс распада СССР, по сути, начинался с выхода республиканских компартий из состава КПСС. Этот процесс повлек за собой дробление ранее единой и централизованной союзной номенклатуры и сопровождался стремительным отходом от московских верхов республиканской политической элиты. Правящая национальная верхушка стремилась ликвидировать все формы подчинения центру, который не мог остановить сепаратистские тенденции. Поэтому руководство республик взяло курс на выход из СССР. Начался период "парада суверенитетов" и "войны законов". Весной и летом 1991 г. РСФСР и другие союзные республики приняли декларацию о государственном суверенитете. На фоне общей дезинтеграции вспыхнули кровавые межнациональные конфликты в Нагорном Карабахе, Южной Осетии и других регионах Советского Союза. К августу 1991 г. переговоры Президента СССР и представителей 9 (из 15) союзных республик закончились подготовкой компромиссного договора о создании Содружества Суверенных Государств (конфедерации с институтом весьма ограниченной президентской власти). По сути, это была последняя попытка центра предотвратить распад СССР.

Проявления центробежных тенденций в системе территориального государственного управления. «Парад суверенитетов» республик. Хронология «парада суверенитетов» 1990 г. : – 19 января – Нахичеванская АССР – 11 марта – Литовская ССР – 12 июня – РСФСР – 30 августа – Татарская АССР – 27 ноября – Чечено-Ингушская АССР 1991 год: – 9 апреля – Грузинская ССР – 8 июня – «Чеченская часть» Чечено-Ингушской АССР – 20 августа – Эстонская ССР – 21 августа – Латвийская ССР – 24 августа – Украинская ССР – 25 августа – Белорусская ССР – 27 августа – Молдавская ССР – 30 августа – Азербайджанская ССР – 31 августа – Киргизская ССР – 1 сентября – Узбекская ССР – 9 сентября – Таджикская ССР – 23 сентября – Армянская ССР – 27 сентября – Якутская АССР – 27 октября – Туркменская ССР – 16 декабря – Казахская ССР

Кризис централизованного государственного управления основными сферами жизнедеятельности общества. В рамках перехода к "экономическим методам управления" и полному хозрасчету предприятий было проведено радикальное изменение всей структуры управления. За один год в отраслях было полностью ликвидировано среднее звено управления с переходом к двухзвенной системе "министерство-завод". В центральных органах управления СССР и республик было сокращено 593 тыс. работников только в Москве 81 тыс. (они были трудоустроены в других учреждениях отраслей). На 40% было сокращено число структурных подразделений центрального аппарата. Прямым результатом было разрушение информационной системы народного хозяйства. В 1987 г. был начат процесс слияния и разделения министерств, в котором невозможно усмотреть какую-либо единую систему ("министерская чехарда"). Фактически, начиная с 1986 г. центральный аппарат управления хозяйством был недееспособен. – Постепенный отказ от планово-регулируемой экономики и попытки рыночной перестройки экономики. – Дальнейшая дестабилизация народнохозяйственного комплекса и разногласия относительно курса экономических реформ. – Политика гласности. – Начало идеологической поляризации в обществе, становление идейного плюрализма, возникновение и фактическая легализация новых политических движений. – Обострение национального вопроса, рост сепаратистских настроений в союзных республиках, складывание предпосылок для распада единого государства. – Кадровые перемены в партийно-государственном руководстве. Формирование консервативного, центристского и радикально-реформистского течений. – XIX Всесоюзная конференция КПСС и дальнейшая поляризация в обществе.

Распад СССР явился результатом воздействия объективных и субъективных причин. Среди первой группы факторов: неудачи экономических реформ, неэффективность унитарной централизаторской модели государственного управления, осуществлявшейся в горбачевский период; кризис коммунистической идеологии, ослабление КПСС и последующая ликвидация партийно-политической монополии, составлявшей основу СССР; отсутствие разработанной национальной политики; движение за национальное самоопределение республик, активизация местных политических элит, лидеров национальных движений; внешнеполитический фактор. Определенную роль в разрушении СССР сыграли субъективные причины: менталитет самого лидера перестройки и связанные с этим ошибки, непоследовательность в проведении курса реформ. К осени 1988 г. произошел раскол в лагере демократов. В нем выделилось радикальное крыло (во главе с лидерами - А. А. Сахаровым и Б. Н. Ельциным). Весной-летом 1990 г. прибалтийские, а за ними и другие республики СССР, включая Россию, приняли декларации о национальном суверенитете. Их деятельность ускорила начало дезинтеграционного процесса на территории СССР. Одновременно с ростом оппозиции союзным структурам власти начался процесс распада КПСС. В течение 1989 -1990 гг. из состава КПСС вышли компартии прибалтийских республик. 19 -21 августа 1991 г. произошла попытка переворота консервативными руководителями СССР с целью сорвать намеченное на 20 августа заключение соглашения и восстановить власть центра и КПСС. 23 августа 1991 г. , после подавления путча в Москве, был подписан указ о роспуске КПСС. М. С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК. В сентябре был распущен Съезд народных депутатов СССР. Крушение коммунистического режима вызвало процесс сепаратистских тенденций. Сразу после подавления августовского путча о своем выходе из СССР заявили три республики Прибалтики. 8 декабря 1991 г. на Минской встрече трех президентов - России, Украины и Белоруссии было заявлено о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма. Ате одиннадцать бывших союзных республик поддержали "Беловежское соглашение". Последствия распада СССР имели тяжелый характер для народов всех бывших союзных республик. Нарушились политические и экономические контакты между республиками (суверенными государствами), последовал разрыв кооперационных связей. На территории постсоветского пространства произошло обострение межнациональных отношений, что вызвало территориальные конфликты во многих регионах (между Азербайджаном и Арменией; Грузией и Южной Осетией, позднее Абхазией). Возникла проблема беженцев.

Распад СССР. В период перестройки (1985 -1991 гг. ) в советском обществе была окончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества. Однако экономические реформы эпохи М. С. Горбачева провалились, а к концу 80 -х гг. коммунистические реформаторы окончательно исчерпали свой творческий потенциал. В результате вслед за очищением социализма от тоталитаризма последовал крах самой социалистической системы. Крушением СССР завершился горбачевский период перестройки.

Тема 3. Государственное управление в современной России. Семинарское занятие 3. 1. Контрольные вопросы • Слом советской политической системы и разрушение советской государственности. • Основные проблемы и противоречия государственного строительства в России в 1991 – 1993 гг. • Основные направления внешней и внутренней политики российского государства в начале 90 -х гг.

Слом советской политической системы и разрушение советской государственности. Органы власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25— 26 декабря 1991. Россия объявила себя продолжателем членства СССР (а не правопреемником, как это часто ошибочно указывается) в международных институтах, взяла на себя долги и активы СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей. По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93, 7 миллиарда долларов, а активы — в 110, 1 миллиарда. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. Так называемый «нулевой вариант» , по которому Российская Федерация стала правопреемницей бывшего Советского Союза по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, не был ратифицирован Верховной Радой Украины. 25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям» , подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б. Ельцину. 26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум — Совета Республик (образованной Законом СССР от 05. 09. 1991 N 2392 -1), — из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Алимжанова декларацию № 142 -Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР (№ 143 -Н), постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В. В. Геращенко (№ 144 -Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№ 145 -Н)). 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР) ещё продолжали функционировать в течение нескольких месяцев, а, например, Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен. После распада СССР Россия и «ближнее зарубежье» составляют т. н. постсоветское пространство.

Основные проблемы и противоречия государственного строительства в России в 1991 – 1993 гг. • • • Дефицит государственного бюджета. Социальные расходы превышают доходы; государство не способно собрать налоги, поэтому нет средств на социальные нужды; 90% налогов предприятия не выплачивают, иначе им грозит лишение прибыли, ухудшение экономического положения (нет стимула для экономического роста); заработная плата на низком уровне, поэтому нельзя переложить налоги на население 118. Терроризм и военные действия на территории ряда субъектов Федерации. Недоверие населения к государственной власти на всех уровнях. Неотрегулированность отношений федерального центра и регионов. Российская Федерация имела слабую государственную организацию, в которой отсутствовал действенный механизм контроля на всех уровнях управления.

Основные направления внешней и внутренней политики российского государства в начале 90 -х гг. Основные черты внешней политики: • Внешнеполитическая деятельность в условиях новой геополитической ситуации. • Защита геополитических интересов России в новых исторических условиях. • Поиск новой системы внешнеполитических приоритетов. • Проблемы СНГ, отношений со странами ближнего зарубежья: динамика центробежных и центростремительных тенденций. • Россия и страны Запада: поиск новой модели взаимоотношений. • «Большая семёрка» и Россия. • Россия и НАТО. • Попытки сохранить за Россией роль великой мировой державы и их неудачи. • Рост зависимости от внешних источников финансирования, усиление сырьевой ориентации российской экономики. • Ослабление проамериканской направленности внешней политики России во второй половине 90 -х гг. • Югославский кризис и роль в нём России. • Влияние чеченского кризиса на отношение к России

Основные направления внешней и внутренней политики российского государства в начале 90 -х гг. Основные черты внутренней политики: • Противоречивый ход и последствия социально-экономических преобразований в стране. • Расширение рыночных отношений и кризис государственного сектора. ВПК и армия в условиях рыночных реформ. • Приватизация, её социально-экономические последствия. • Проблемы структурной и технологической перестройки экономики, ослабления прогрессирующего технологического отставания от постиндустриальных стран. • Трудности инвестирования российской экономики. • Валютно-финансовые кризисы 1994 и 1998 гг. • Дальнейшая социальная поляризация общества. • Формирование нового правящего класса, олигархические группировки и их роль в экономике и политике. • Нарастание сепаратистских тенденций в Российской Федерации: причины и последствия. • Чеченский кризис. • Попытки регулирования отношений между центром и субъектами Федерации. • Резкое усиление центробежных тенденций к концу 90 -х гг. , возникновение опасности распада единого Российского государства. • Кризис образования, науки и искусства в условиях рыночных реформ. • Утрата Россией приоритетных позиций в ряде научных направлений. Усиление научно-технологической зависимости от западных стран. • Процессы деидеологизации общества, смены ценностных ориентаций. • Наступление массовой культуры, коммерциализация и американизация искусства.

Семинарское занятие 3. 2. Контрольные вопросы • Конституция Российской Федерации 1993 г. – основа государственного управления и местного самоуправления в современной России. • Конституционные основы республиканской формы правления в Российской Федерации. • Конституция о федеративном устройстве российского государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. – основа государственного управления и местного самоуправления в современной России. Российское государство провозглашено и строится как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации, являясь главой государства и выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. В настоящее время при Президенте России создан Государственный совет Российской Федерации, который является совещательным органом. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. В соответствии с Конституцией РФ для обеспечения деятельности и реализации полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации: организует исполнение законов, контролирует законодательный процесс. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров, руководителей служб и агентств. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе для рассмотрения федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Конституция Российской Федерации 1993 г. – основа государственного управления и местного самоуправления в современной России. Федеральное собрание парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы и является постоянно действующим органом. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четыре года. Палаты заседают раздельно. Судебная власть в Российской Федерации (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации) имеет право законодательной инициативы. Суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Свою деятельность судебная власть осуществляет посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, данный судебный орган по жалобам на нарушение конституционных прав и* свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституция Российской Федерации 1993 г. – основа государственного управления и местного самоуправления в современной России. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В субъектах Российской Федерации власть осуществляют органы государственной власти на местах, составляющие систему из законодательного, исполнительного и иных органов государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. В статье 15 Конституции РФ указано «Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» . Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Конституция Российской Федерации 1993 г. – основа государственного управления и местного самоуправления в современной России. Кроме этого, в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля на территории страны образовано семь федеральных округов структурных единиц политического деления России: • Центральный федеральный округ; • Северо Западный федеральный округ; • Северо Кавказский федеральный округ; • Приволжский федеральный округ; • Уральский федеральный округ; • Сибирский федеральный округ; • Дальневосточный федеральный округ. В каждом округе Президентом назначен полномочный представитель, который подчинен только ему. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах своих «владений» . Полномочный представитель должен обеспечивать и реализацию кадровой политики главы государства.

Конституционные основы республиканской формы правления в Российской Федерации. Российская Федерация теоретически может быть определена как государство с республиканской формой правления. Республика является одним из механизмов реализации принципа народного суверенитета. Республиканская форма правления предполагает, что все высшие органы государственной власти либо избираются всенародно, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Суверенные права на власть признаются за всеми дееспособными гражданами, либо большинством их, а управление осуществляется на основе народного представительства выборными органами власти. Эти принципы наше Отечество осваивало не просто. Конституционный процесс в России был не просто сложным мучительным: Россия страдала от господства случая и произвола в государственной жизни, от отсутствия органического постоянства и порядка во внутренних отношениях. Но идея писаного определения образа правления верховной власти, условий ее ограничения через народное представительство имеет прочные корни в нашей истории, равно как и мысль о том, что первоначальная, учредительная власть принадлежит народу и только народ, в лице своих представителей с решающим голосом может установить новую или изменить старую форму правления и только ему напрямую либо через специально избранных представителей принадлежит право решительно и властно определить строй государства. Одна из непреложных сторон представительного правления, республиканской идеи состоит в том, что глава государства есть лицо, наделенное полномочиями верховной власти со стороны народа и первый исполнитель его воли: в России правитель неоднократно получал верховную власть от представительных "учредительных" собраний, избранных пусть и не всем народом, но имевшимися элементами гражданского общества.

Конституционные основы республиканской формы правления в Российской Федерации.

Конституция о федеративном устройстве российского государства По Конституции 1993 года Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Для понимания основ национальной политики необходимо разобраться в главных принципах федеративного устройства, в основах соблюдения прав разных народов и слиянии их в единый организм. В преамбуле к Конституции написано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» . Это одна из особенностей российского подхода к национальному вопросу. Критерий многонациональности – не наличие людей разных наций, а наличие исторически сложившихся групп населения, проживающих компактно на своей территории. Критерий многонациональности предполагает установление прав гарантии свободы и развития языковых и культурных обычаев; необходимость своеобразного «суверенитета» для каждой нации. Исключительной важностью обладает вопрос об основах федеративного устройства государства. Статья 5, пункт 3: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» . Важно отметить следующее: несмотря на право «самоопределения народов» , для преодоления опасности распада государства, в Конституцию Российской Федерации внесены положения так называемого «федерального договора» , который включает в себя: определение статусов субъектов Российской Федерации (ст. 5, п. 1) – «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации» . оговорку о том, что суверенитет принадлежит Российской Федерации (а не субъектам) – ст. 4, п. 1: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» ; ст. 4, п. 3: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» , наконец ст. 3, п. 1: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» .

Конституция о федеративном устройстве российского государства Российский федерализм – это форма государственного устройства, способ территориальной организации, гарантия государственной целостности. С одной стороны, это форма демократизации управления государством, децентрализации (об этом – статьи 71 73: «В ведении Российской Федерации находятся…» , «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся…» , «Вне пределов ведения Российской Федерации…» ). С другой стороны, субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, не обладают верховенством на своей территории: ст. 4, п. 2: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» . У субъектов нет права сецессии – права выхода в одностороннем порядке. Важно так же отметить о положениях Конституции российской Федерации непосредственно связанных с правами национальностей. Это: ст. 26, п. 1: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» . ст. 19, п. 2: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности…» . ст. 14, п. 1: «Российская Федерация светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» , п. 2: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» ; ст. 28: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» . ст. 68: п. 1: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык» ; п. 2: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» ; п. З: «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития»

Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивность реформ Александра II? Чем вызваны контрреформы Александра III. Раскройте их основное содержание. Охарактеризуйте преобразования местного самоуправления Александра II и сопоставьте его масштабы с изменениями центрального государственного аппарата. Почему исследователи называют судебную реформу самой глубокой и последовательной из всех буржуазных реформ Александра II? Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в начале XX века. Можно ли рассматривать "Манифест" 17 октября 1905 года как первую российскую конституцию? В чем состоит основная причина роспуска I и II государственной Думы? Почему события 3 июня 1907 г квалифицируются как государственный переворот? Удалось ли России перейти к парламентаризму? Назовите особенности государственного регулирования экономики в годы Первой мировой войны. Какое место в системе государственного управления занимали Особые совещания? Определите статус военно-промышленных комитетов В чем состояла специфика работы IV Государственной Думы? Какие преобразования осуществило Временное буржуазное правительство в области государственного строительства в России после февраля 1917 г. ? Как изменился государственный строй России от февраля к октябрю 1917 г? Являлся ли Петроградский совет весной 1917 г. органом государственной власти? Исходя из анализа внутренней политики Временного правительства имел ли парламентаризм перспективу в России? С какой целью создавался Предпарламент? Определите его статус. Проследите историю лозунга "Вся власть Советам".

Список рекомендуемой литературы Исаев И. А История государства и права в России. Полный курс лекций. М. , 1994. История отечественного государства и права. Части 1 и 2. Учебник. / Под ред. А. И. Частикова. М. , 1996, 1997. История государства и права в России. Учебник. / Под ред. Ю. П. Титова. М. , 1996. История государства и права в России. Источники права. Юридические памятники XI – XX в. в. М. , 1996 / Составитель П. Ю. Савельев. – М. 1995. Ключевский В. О. О русской истории. / Под ред. В. И. Буганова. – М. , 1993. История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. Р. Г. Пихои. – М. : Изд во РАГС, 2006 История России. Личман Б. В. История России. Мунчаев Ш. М. , Устинов В. М. История России (с древнейших времен до наших дней). Учебник. Орлов А. С. , Георгиев В. А и др. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций. Радугин А. А. История России XVIII XIX веков. Под ред. Милова Л. В. История России XX начала XXI века. Под ред. Милова Л. В. История России. 1917 2004. Барсенков А. С. , Вдовин А. И. История России. XX век. Валлиулин К. Б. , Зарипова Р. К. История России XX столетия (Основные проблемы) Поцелуев В. А.

Список рекомендуемой литературы (Кн. 1) История России с древнейших времен до конца XVII века. Боханов А. Н. , Горинов М. М. (Кн. 2) История России с начала XVIII до конца XIX века. Боханов А. Н. , Горинов М. М. (Кн. 3) История России. XX век. Боханов А. Н. , Горинов М. М. , Дмитренко В. П. (Кн. 1) История России с древнейших времен до 1861 года. Павленко Н. И. , Андреев И. Л. , Федоров В. А. (Кн. 2) История России 1861 1917. Федоров В. А. История Советской России. Ратьковский И. С. , Ходяков М. В. (Кн. 1) Курс советской истории, 1917 1940. Соколов А. К. (Кн. 2) Курс советской истории, 1941 1991. Соколов А. К. , Тяжельникова В. С. Отечественная история (до 1917 г. ) Дворниченко А. Ю. , Кащенко С. Г. , Флоринский М. Ф. Новейшая история России (1991 1997). Рябикин С. П. История России с древнейших времен до 1917 г. Под ред. Халтурина В. Ю. Учебное пособие. Ивановский ГЭУ. Лекции по древней русской истории до конца XVI века. Любавский М. К. Отечественная история: Конспект лекций. Потатуров В. А. Москва, МИЭМП. Хрестоматия (Тексты по истории России). Сост. Аверьянов Л. Я. Энциклопедический словарь. История отечества (с древнейших времен до наших дней). История России с древнейших времен до конца XVII века. и История России с конца XVII века до конца XIX века. В. Буганов, П. Зырянов. Карамзин Н. М. (1766 1826) История государства Российского. В 12 ти томах. (1816 г. ) Смотрите на сайтах: bibliotekar. ru ; avorhist. narod. ru ; magister. msk. ru ; kulichki. com. Костомаров Н. И. (1817 1885) Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. (1872) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; kulichki. com.

Список рекомендуемой литературы Соловьев С. М. (1820 1879) История России с древнейших времен. В 29 ти томах. (1851 1879) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; kulichki. com ; istorya. ru. Ключевский В. О. (1841 1911) Курс русской истории. 86 лекций. (нач. 1900 х г. ) Смотрите на сайтах: kulichki. com ; magister. msk. ru ; bibliotekar. ru ; avorhist. narod. ru. Платонов С. Ф. (1860 1933) Полный курс лекций по русской истории. (В 3 х частях) (1917) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; hronos. km. ru ; gumer. info. Иловайский Д. И. (1832 1920) Начало Руси. (1890) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 1. Древняя Русь. (1943) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 2. Киевская Русь. (1948) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 3. Монголы и Русь. (1953) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 4. Россия в средние века. (1958) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 5. Московское царство. (1968) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Рождение Руси. (по кн. 1982) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Язычество древних славян. (1981) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Язычество древней Руси. (1987) Гумилев Л. Н. (1912 1992) Древняя Русь и Великая степь. (1989) Гумилев Л. Н. (1912 1992) От Руси до России. (1992) Горский А. А. (род. 1959) Москва и Орда. (2000) Пензев К. А. (род. 1965) Русский Царь Батый. (2006) Пензев К. А. (род. 1965) Великая Татария. История земли Русской. (2006) Пензев К. А. (род. 1965) Князья Рос: Арийская кровь. (2007) Пензев К. А. (род. 1965) Арии древней Руси. (2007) Буровский А. (род. 1955) Арийская Русь. Ложь и правда о "высшей расе". (2007) Кожинов В. В. (1930 2001) История Руси и русского слова. (1997)

Список рекомендуемой литературы Парамонов, Сергей (1898 1968) Откуда ты, Русь? (1964) Галкина Е. С. Тайны Русского каганата. (2002) Кульпин Э. С. (род. 1939) Золотая орда. (Проблемы генезиса Российского государства) (1998) Филлипс, Э. Д. Монголы. Основатели империи великих ханов. (2004) Мизун, Юрий и Юлия. Ханы и князья. Золотая Орда и русские княжества. (2005) Пашуто В. П. (1918 1983) Александр Невский. (Серия ЖЗЛ) (1974) Быков А. В. , Кузьмина О. В. Эпоха Куликовской битвы. (2004) Похлебкин В. В. (1923 2000) Татары и Русь: 360 лет отношений, 1238 1598 гг. Справочник. (1985) Похлебкин В. В. (1923 2000) История водки. (1991) См. на другом сайте: Русь и Орда: как это было? 265 лет вместе (1237 1502) Егоров К. Л. Образование Киевской Руси. (2000) Брайчевский, Михаил (1924 2001) Утверждение христианства на Руси. (1988) Пчелов Е. В. (род. 1971) Рюриковичи. История династии. (2001) Зарезин М. И. Последние Рюриковичи и закат Московской Руси. (2004) Геллер, Михаил (1922 1997) История Российской империи. В 3 х томах. (1996) Максимов, Альберт. Русь, которая была. Альтернативная версия истории. В 2 х кн. (2005, 2006) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Другая история Руси. От Европы до Монголии. (2001) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Кеслер, Ярослав (род. 1946) Другая история Московского царства. От строительства Москвы до раскола. (2003) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Кеслер, Ярослав (род. 1946) Другая история Российской империи. От Петра до Павла. (2004)

Список рекомендуемой литературы Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Забытая история русской революции. От Александра I до Владимира Путина. (2006) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Русские горки: Конец Российского государства. (2004) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 1. Загадки, версии, гипотезы. (1997) Бушков А. А. (род. 1956), Буровский А. (род. 1955) Россия, которой не было 2. Русская Атлантида. (2001) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 3. Миражи и призраки. (2004) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 4. Блеск и кровь гвардейского столетия. (2005) Борисов Н. С. (род. 1952) Иван Калита. (Серия ЖЗЛ) (1995) Борисов Н. С. (род. 1952) Иван III. (Серия ЖЗЛ) (2000) Павленко Н. И. (род. 1916) Петр Первый. (Серия ЖЗЛ) (1975) Молчанов Н. Н. Петр I. (2003) Анисимов Е. В. (род. 1947) Россия без Петра: 1725 1740. (1994) Анисимов Е. В. (род. 1947) Елизавета Петровна. (Серия ЖЗЛ) (1999) Валишевский, Казимир (1849 1935) Дочь Петра Великого. (1900) Валишевский, Казимир (1849 1935) Роман императрицы. Екатерина II. (1892) Стегний, Петр. (род. 1946) Хроники времен Екатерины II. 1729 1796 гг. (2001) Песков А. М. (род. 1953) Павел I. (Серия ЖЗЛ) (1999) Ляшенко Л. М. Александр II. (Серия ЖЗЛ) (2002) Романовы. Исторические портреты. (В 2 х томах. ) Под ред. А. Н. Сахарова. Россия под скипетром Романовых. 1613 1913 (сборник, 1912)

Список рекомендуемой литературы Радзинский, Эдвард (род. 1936) Иоанн мучитель. Радзинский, Эдвард (род. 1936) Тайна Иоаннова сына. Радзинский, Эдвард (род. 1936) Николай II. (1997) Радзинский, Эдвард (род. 1936) Распутин. (2000) Радзинский, Эдвард (род. 1936) Сталин. (1997) Стариков, Николай. Кто убил Российскую Империю? Главная тайна XX века. (2005) Стариков, Николай. Кто добил Россию? Мифы и правда о Гражданской войне. (2006) Белое движение. Исторические портреты: Л. Г. Корнилов, А. И. Деникин, П. Н. Врангель и др. Сост. А. С. Кручинин (2006) Александр Васильевич Колчак. Жизнь и деятельность. Плотников И. Ф. Белые против красных. Судьба генерала Антона Деникина. Лехович Д. В. ЧЕ КА. Материалы по деятельности чрезвычайных комиссий. (1922) Красный террор в годы Гражданской войны. Под ред. Ю. Г. Фельштинского (1918 1919) Мельгунов С. П. (1879 1956) Красный террор в России: 1918 1923. (1923 1924) Мельгунов С. П. (1879 1956) Золотой немецкий ключ большевиков. (1940) Красная книга ВЧК. В двух томах. (1920 1922) Правда о врагах народа. Давид Голинков. (2006) История ВКП(б). Краткий курс. (1938) Открытое письмо Сталину. Раскольников Ф. Ф. (1939) Конквест, Роберт. Жатва скорби. (1988) Чугунов Т. К. Деревня на Голгофе: летопись коммунистической эпохи от 1917 до 1967. Шамбаров В. Е. (род. 1956) Белогвардейщина. (1996) Шамбаров В. Е. (род. 1956) Государство и революция. (2001)

Список рекомендуемой литературы Солженицын А. И. (1918 2008) Красное колесо. (1969 1991) Солженицын А. И. (1918 2008) Архипелаг ГУЛАГ. (1958 1968) Бунич, Игорь (род. 1937) Золото партии. (1992) Бунич, Игорь (род. 1937) Операция "Гроза". Кровавые игры диктаторов. (1997) Безыменский, Лев (1920 2007) Гитлер и Сталин перед схваткой. (2000) Молодяков. В. Э. (род. 1968) Несостоявшаяся ось: Берлин — Москва — Токио. (2004) Верховский, Яков, Тырмос, Валентина. Сталин. Тайный "Сценарий" начала войны. (2005) Советско финская война. Прорыв линии Маннергейма. 1939 1940. Э. Энгл, Л. Паананен (2006) Некрич, Александр (1920 1993) 1941, 22 июня (1964) Суворов, Виктор (род. 1947) Ледокол. (1989) Исаев А. В. (род. 1974) Антисуворов. (2004) Черная книга коммунизма: преступления, террор, репрессии. (1997) С. Куртуа, Н. Верт, Ж Л Панне, А. Пачковский, К. Бартошек, Ж Л Марголен Балабуха, Андрей (род. 1947) Когда врут учебники истории. Прошлое, которого не было. (2005) Шубин, Александр 10 мифов Советской страны. (2006)

Список рекомендуемых медиа ресурсов • • • • websib. ru old-rus. narod. ru bibliotekar. ru avorhist. narod. ru paganism. msk. ru slavyans. narod. ru oldru. narod. ru a-nevskiy. narod. ru library. tver. ru history 164. narod. ru ekaterina 2. bnd. ru museum. ru decemb. hobby. ru hrono. ru (=hronos. km. ru ) history. atomlink. ru clarino 2. narod. ru • • • durov. com praviteli. org ssga. ru clarino 2. narod. ru naexamen. ru rulex. ru all-photo. ru bojre. orthodoxy. ru tel-inform. ru grandwar. kulichki. net genstab. ru art-rus. narod. ru • Глоссарий

Скачать презентацию Комплекс учебно-методических материалов к семинарским занятиям по учебной

Компл.уч.мет.мат.ИГУ.2.ppt

Количество слайдов: 99