Комплекс учебно-методических материалов к лекционным и семинарским занятиям

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Комплекс учебно-методических материалов к лекционным и семинарским занятиям по учебной дисциплине «История государственного управления в России» . Часть I

Комплекс учебно методических материалов к семинарским занятиям по дисциплине «История государственного управления в России» для студентов очной форм обучения по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» Составители: учебный творческий коллектив студентов группы ГМУ 07 1: Потоцкий С. О. – ответственный менеджер проекта, Миллер И. В. – креативный менеджер, Тухаева А. Б. , Кордунян А. В. , Протасова А. Ю. , Смирнова К. С. , Тюмень: Тюм. ГАСУ – 20089 г. Научный руководитель Китаев А. Я. к. и. н. , доцент кафедры ГМУ Тюм. ГАСУ Научный редактор Храмцов А. Б.

Тема 2. 1. Образование Древнерусского государства. Становление государственного управления (IX – XII вв. ). • Семинарское занятие 2. 1. 1. 1. Исторические сведения, теории и гипотезы о возникновении государственности у восточных славян. 2. Условия и предпосылки образования государства у восточных славян. 3. Военная демократия как форма общественного и государственного строя. Признаки военной демократии у восточных славян в период IX - X вв.

Исторические сведения, теории и гипотезы о возникновении государственности у восточных славян. В историографии долгое время существуют две гипотезы образования «древнерусского государства» . Согласно норманской теории, опирающейся на Начальную русскую летопись и многочисленные западноевропейские и византийские источники, государственность на Русь была привнесена извне варягами (Рюриком, Синеусом и Трувором) в 862 г. Основателями норманской теории считаются работавшие в Российской Академии Наук немецкие учёные историки Байер, Миллер, Шлёцер; точки зрения о внешнем происхождении российской монархии придерживался в общем следовавший за версиями Повести временных лет Н. М. Карамзин. Антинорманская теория основывается на концепции невозможности привнесения государственности извне, на идее возникновения государства как этапа внутреннего развития общества. Основоположником этой теории в российской историографии считался Михаил Ломоносов.

Условия и предпосылки образования государства у восточных славян. Условия и предпосылки: • наличие территории, • схожесть в культурных аспектах • потребность в хорошей армии для обороны • наличие слаборазвитых государственных институтов • недостаточный уровень развития производства.

Военная демократия как форма общественного и государственного строя. Признаки военной демократии у восточных славян в период IX - X вв. О наличие военной демократии у восточных славян свидетельствует состав первобытных государственных институтов и элиты. Именно дружина являлась стержнем в обществе того времени, дружина как гарантия спокойствия в государстве и как творец первых законов, традиций, обычаев.

Семинарское занятие 2. 1. 2. Контрольные вопросы • Основные этапы развития Древнерусского государства и их содержание. • Организационная структура и функции органов управления в Древнерусском государстве.

Основные этапы развития Древнерусского государства и их содержание. Древнерусское государство в своем развитии прошло три этапа: • Первый — в форме раннефеодального государства (конец IX—X вв. ) Этот период характеризуется завершением процесса объединения славянских племен в единое государство, формированием и совершенствованием государственного аппарата и военной организации. • Второй этап — период расцвета Киевской Руси (конец XI — первая пол. XI вв. ). • Третий этап — вторая половина XI в. — первая половина XII в. — период экономического и политического ослабления Руси. Во второй половине XI в. наметились тенденции к феодальной раздробленности.

Организационная структура и функции органов управления в Древнерусском государстве. Киевская Русь не была централизованным государством. Это был конгломерат феодальных владений княжеств. Киевский князь считался сюзереном или "старейшиной". Он давал феодалам землю (лен), оказывал им помощь и защиту. Феодалы должны были за это служить великому князю. При нарушении верности вассал лишался своих владений. Высшими органами власти в Древнерусском государстве были великий князь, совет при князе, феодальные съезды, вече. Вначале киевские князья управляли только киевской землей. В ходе завоевания новых земель, киевский князь в племенных центрах оставлял тысячу во главе с тысяцким, сотню во главе с сотским, меньшие гарнизоны во главе с десятским, которые выполняли роль администрации города. В конце X века функции власти великого князя претерпевают изменения. Отчетливее стал проявляться феодальный характер власти князя. Князь становится организатором и командующим вооруженными силами Княжескую власть осуществляли на местах посадник, волостели и тиуны. Князь изданием законов закреплял новые формы феодальной эксплуатации, устанавливал правовые нормы. Местная администрация содержалась за счет части поборов с населения. Поэтому посадник и волостели назывались "кормленщиками", а система управления — системой "кормления". В Древнерусском государстве суд не был отделен от административной власти. Высшей судебной инстанцией был великий князь. Функции церковного суда осуществляли епископы, архиепископы, митрополиты.

Семинарское занятие 2. 2. 2. 1. Империя Чингисхана. Золотая Орда: государственное устройство и система управления. 2. Русские земли и княжества под властью Золотой Орды. 3. Великое княжество Владимирское во второй половине XIII – XIY вв. Образование и развитие Московского княжества. 4. Государственное устройство и управление в Великом княжестве Литовском в XIII – XIY вв.

Империя Чингисхана. Золотая Орда: государственное устройство и система управления. В начале XIII в. в Поволжье появился новый народ – маноголо татары, вождём которых был Чингисхан; кочевой народ, хорошие воины, дисциплинированные, легко приспособляемые к новым территориям. Золотая Орда: жесткая система управления; на территории завоёванной Киевской Руси система вассалитетов, ярлыков на великое княжение от ханов, стабильный и очень высокий уровень дани, перепись населения для тотального контроля, рабовладение, полный контроль. Вассальные отношения в орде; азиатско деспотический тип властных отношений.

Русские земли и княжества под властью Золотой Орды. Зависимость Руси от ханов Золотой Орды выражалась прежде всего в тяжелой дани, которую русский народ вынужден был платить завоевателям. Получив представление о военных возможностях Руси и готовности русского народа отстаивать свою национальную государственность, монголо татары отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды. Оставив в руках князей власть в их княжествах, ханы ограничились контролем за их вассальной верностью и деятельностью посылаемых в русские земли своих специальных представителей – баскаков. Превратив выдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и торга между князьями, в орудие политического давления на них, ханы намеренно нарушали сложившийся порядок наследования "столов" и вмешивались в княжеские усобицы. Духовенство освобождалось от всякой трудовой повинности, ограждалось от оскорблений и посягательств с чьей бы то ни было стороны. Сложившийся в ХI ХIII вв. политический строй русских княжеств не претерпел в ХIV ХV вв. каких либо существенных изменений. Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над населением княжества. В делах управления князья опирались на поддержку своих вассалов, виднейшие представители которых входили в состав особого совещательного органа при князьях боярскую думу. "Думцами" князя были также представители местной высшей церковной иерархии и должностные лица из системы дворцового управления. Влиятельнейшим среди "думцев" был тысяцкий, возглавлявший городское ополчение. Городами и волостями управляли на принципах "кормления" наместники и волостели, наделенные судебными и административными правами в отношении "черного" тяглого населения городов и деревень, волостей.

Великое княжество Владимирское во второй половине XIII – XIY вв. Образование и развитие Московского княжества. Со второй половины XIII в. великое княжество Владимирское представляло собою союз княжеств, отношения между которыми строились на договорных началах. В пределах своих владений каждый князь был суверенным государем; общей была лишь внешняя политика, причем великий князь владимирский пользовался преимуществами в области международных сношений. Ближайшими помощниками князей по местному управлению были вотчинные землевладельцы — бояре и «вольные слуги» , которые не несли обязательной службы и имели право свободного перехода к другому князю. Верхушка их составляла феодальный совет при князе. С 1330 х годов, когда определилось возвышение Москвы и великокняжеская власть стала приобретать все больший авторитет, князья мелких уделов перестали участвовать в общей политической жизни страны и занялись своими местными владельческими делами. Объединение земель вокруг Московского великого княжества происходило в условиях дальнейшего развития феодального способа производства. Светские и духовные феодалы были заинтересованы в укреплении государственной власти и защите своих

Государственное устройство и управление в Великом княжестве Литовском в XIII – XIY вв. Литовское княжество – одно из крупных государственных образований в период политической раздробленности Руси на западных территориях; очень сильное государство, из за западного расположения в дальнейшем сливается с Польшей и под её влиянием переходит в Речь Посполитую, тем самым со временем меняет государственный язык с древнерусского на польский.

Тема 2. 3. Государственное управление русскими землями и княжествами в XY – XYI вв. Семинарское занятие 2. 3. 1. 1. Исторические условия и предпосылки возвышения Московского княжества в XIY в. 2. Организационная структура и функции центрального и местного управления в Великом княжестве Московском в период второй половины XIY – первой половины XY вв. 3. Свержение монголо-татарского ига и процесс формирования единого централизованного Российского государства.

Исторические условия и предпосылки возвышения Московского княжества в XIY в. • • • • • • (У) Москва играла роль пограничного города; (У) Удобный путь по Москве реке, она сокращала водный путь между Новгородом и Окой; (У) Исходный пункт военных операций Суздальско Владимирского князя, сборное место его войск в действиях против Юга; (У) Находилась на торговом пути между Новгородом и Рязанью; (П) Срединность её географического положения, давала политические, торговые и церковные преимущества; (П) Промышленно развитый город, специализирующийся на производстве оружия и метала; (П) Благосклонность татарских ханов московским князям и проводимой ими политике; (П) Победа Дмитрия Донского на Куликовом поле, что способствовало укреплению статуса Москвы как центра Руси; (П) Недальновидная и близорукая политика татарских ханов, не заметивших вовремя усиления княжества; (П) Помимо политических, экономических факторов огромную роль сыграл и демографический фактор; (П) Москва стала духовным центром всей русской земли; (У) Московское княжество отличалось внутренним спокойствием; оно было заслонено от пограничных нападений окраинными княжествами; (У) Было в дружбе с Ордой; (П) Москва стала центром народного объединения, а московские князья – национальными государями; (П) Грамотная политика, личностные качества князей сыграли в этом огромную роль; (У) Торговые связи московских купцов – «сурожан» , «сукунников» протянулись далеко за пределы русских земель; (П) За три года московское княжество увеличилось почти вдвое, стало одним из крупнейших и сильнейших в северо восточной Руси; (У) Неудачное восстание в Твери в 1327 г. , подавленное татарами с великой жестокостью; (П) Достигнутое Москвой княжение Калиты, значительное превосходство в материальных и людских ресурсах было подкреплено возведением в 1367 г каменного кремля, усилившего военно оборонительный потенциал московского княжества; (П) Сбор дани, проистекавший с неумолимой жестокостью явился средством накопления Москвой значительных богатств а так же мерой воздействия на другие русские земли; (У) Объединилась не в силу товарных отношений и торговых уз, а в силу внешней опасности (борьба с монгольским и литовским натиском).

Организационная структура и функции центрального и местного управления в Великом княжестве Московском в период второй половины XIY – первой половины XY вв. Главой Русского государства был великий князь, обладавший широким кругом прав. Он издавал законы, осуществлял руководство государственным управлением, имел судебные полномочия. Важным органом государства являлась Боярская дума. Она выросла из совета при князе, существовавшего еще в древнерусском государстве. Оформление Думы следует отнести к ХV в. Боярская дума отличалась от прежнего совета своей большей юридической, организационной оформленностью. Она была органом, собиравшимся не эпизодически, а действующим постоянно. Дума имела сравнительно стабильный состав. В нее входили так называемые “думные чины” — введенные бояре и окольничьи. Компетенция Думы совпадала с полномочиями великого князя, хотя формально это нигде не было зафиксировано. Великий князь юридически не был обязан считаться с мнением Думы, но фактически не мог поступать самовольно, ибо любое его решение не проводилось в жизнь, если не было одобрено боярством. Через Думу боярство осуществляло политику угодную и выгодную ему. Значительная роль Боярской думы в системе государственных органов и господство в ней крупных феодалов являются одной из характерных особенностей раннефеодальной монархии. Феодальные съезды имели тот же характер, что и во времена Киевской Руси, но по мере укрепления централизации государства постепенно отмирали. Дворцово вотчинная система управления продолжала оставаться раннефеодальной монархией. Московское государство унаследовало от предыдущего периода и органы центрального управления, построенные по дворцово вотчинной системе. Однако расширение территории государства и усложнение его деятельности пришли в столкновение со старыми формами управления и подготовили постепенное отмирание дворцово вотчинной системы и зарождение нового приказного управления. Русское государство подразделялось на уезды — наиболее крупные административно территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы — на волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в административно территориальном делении еще не выработалось. Наряду с уездами кое где сохранялись еще земли. Существовали также разряды — военные округа, губы — судебные округа. Во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица — представители центра. Уезды возглавлялись наместниками, волости — волостелями. Эти должностные лица содержались за счет местного населения, получали от него “корм”, т. е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины. Кормление, таким образом, было одновременно государственной службой и формой вознаграждения княжеских вассалов за их военную и иную службу. Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями собственными силами (содержать свой аппарат управления: тиунов, доводчиков и др. ) и иметь свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функций феодального государства. Присылаемые из центра, они не были лично заинтересованы в делах управляемых ими уездов или волостей, их назначение было, как правило, сравнительно краткосрочным (на 1 – 2 года). Все интересы наместников и волостелей были сосредоточены преимущественно на личном обогащении за счет законных и незаконных поборов с местного населения.

Свержение монголо-татарского ига и процесс формирования единого централизованного Российского государства Со второй половины XIV века начали проявляться признаки феодального дробления и общего ослабления Золотой Орды, внутри ее стали выделяться самостоятельные «орды» . Затяжные усобицы между соперничавшими группировками феодальной знати в Орде сопровождались калейдоскопической сменой ханов или же одновременным правлением двух враждовавших ханов. Отношения между Ордой и Русью становились крайне не устойчивыми и напряженными. Резко возросло число набегов ордынских правителей и мурз на русские земли. Объединив почти все силы Орды, Мамай начал подготовку к походу на Русь. Однако этот поход закончился разгромом войск Орды в Куликовской битве, показал, что Москва реально становится сильным независимым центром русских земель. Процесс усиления русских земель становится необратим: - Василий I добивается от Тимура согласия на передачу Муромского и Нижегородского княжеств; - 1456 г Василий II совершает удачный поход на Новгород и разбивает ополчение; - 1485 г Тверь после вялого сопротивления сдалась московскому войску; - Вхождение северных владений Новгорода и Вятской Земли в состав Российского государства вошли и нерусские народы Севера и С-В - 1494 г между Российским государством и Великим княжеством Литовским был заключен мир по которому Литва согласилась вернуть России земли в верховьях Оки и город Вязьму - земли до берегов Десны с её притоками, часть нижнего течения реки Сожа и верхнего течения Днепра, города Чернигова, Брянск, Рыльск, Путивль – всего 25 городов и 70 волостей - в 1483 - 1485 гг произошли крупные волнения смердов в Пскове, в 1510 г. Псковская республика прекратила своё существование. - в 1514 в результате третьей подряд войны с Литвой став Московского великого княжества вошел старинный русский город Смоленск. - в 1521 г перестало существовать давно уде находившееся в фактическом подчинении Москвы Рязанское княжества. В XIV-XV вв возникали первые элементы государственной централизации – постепенное сосредоточение всей полноты власти в руках московских князей, ограничение политических и имущественных прав и привилегий феодально-земельной знати, упразднение отдельных политических институтов, первые шаги по установлению контроля за деятельностью кормленщиков и других. В 1448 г собравшиеся в Москве на церковный собор русские епископы избрали из своей среды без санкций патриарха нового митрополита – коломенского епископа – Иону, этим актом была оформлена независимость русской церкви от константинопольской патриархии. К кону XV в сложились условия для перехода объединительного процесса в завершающую стадию – формирование единого российского государства. Социально-экономическое развитие, усиление феодального землевладения и хозяйства, исчезли остатки городского самоуправления, они располагали обширными, плотно заселёнными владениям и опирались как на выросшие материальные средства так и на поддержку различных социальных слоёв. Одержав победы над своим и соперниками и достигнув значительного успеха в борьбе с Золотой Ордой, московские великие князья в XV в выступили в качестве главной политической силы на Руси. Завершающий этап объединительного процесса занял порядком 50 лет – время великого княжения Ивана III Васильевича (1462 -1505) и первые годы княжения его приемника – Василия III Ивановича (1505 -1533). Самым крупным препятствием на пути этого процесса было существование сильно и самостоятельной Новгородской феодальной республики. Боярская олигархия стремилась сохранить свою власть неразделённо и поэтому упорно сопротивлялась натиску со стороны Москвы. В 1480 году было свергнуто монголо-татарское иго. Золотая орда распалась. Однако остались ещё вышедшие из золотой орды опасные соседи – Крымское, Казанское, Астраханское ханства, борьба с которыми продолжалась длительное время. Объединение русских земель было в основном завершено. В результате образовалась огромная держава, сама большая в Европе. В рамках этого государства была обедения великорусская народность. С другой стороны, Российское государство с самого начала формировалось как многонациональное.

Семинарское занятие 2. 3. 2 • Образование Московского царства и его государственное устройство. • Становление сословно-представительной монархии и трансформация системы центрального и местного управления в Московском государстве. • Эволюция российской государственности в период XY – XYI вв.

Образование Московского царства и его государственное устройство. Москва как цент объединения русских земель: находилась на северо востоке Руси в отдалении от границ с Ордой и наличие защищённости с запада, постоянный приток беглого населения и как следствие демографический рост, точка прохождения важных торговых путей, «московские князья лучше других умели приноровиться к характеру и условиям своего времени» . Управление: великий князь, удельный князь, вассал землевладелец. Постоянная дружина, как основная опора. Князю подчинялись монастыри (крупные землевладельцы обладающие судебными функциями и правом сбора дани) и бояре (крупные землевладельцы вотчинники, выполняли судебные функции, собирали налог с подвластного им населения, по приказу князя должны идти в бой, но обладают возможностью смены князя), бояре делились на детей боярских и вольных слуг (мелкие землевладельцы без собственных вооруженных отрядов, несли службу), «путных» бояр (ведают отдельными отраслями хозяйства), служивых холопов (свободные мелкие землевладельцы, выполняли хозяйственные и административные функции на службе у князя). Власть великого князя не абсолютна, он делит её с феодальной аристократией – Боярской Думой. Местничество, как основной способ формирования Боярской Думы. На местах: княжества, обширные уезды, волостели и станы. В городах и пригородах управляли неместные князья из бояр в волостелях – мелкие феодалы. Основывалось на принципах кормления. В начале XVI в. создаются первые государственные органы на местах – Губные и Земские избы как ограничитель власти и произвола кормленщиков. XVI в. – образовано первое царское войско.

Становление сословно-представительной монархии и трансформация системы центрального и местного управления в Московском государстве. Сословно представительная монархия, обретает отчётливые контуры в времена правления Ивана IV, в тот момент когда ещё не зрелая монархическая власть пытается освободиться от влияния феодальной аристократии, тем самым приобретает крайние формы восточно деспатического режима. Утверждается порядок взаимодействия монарха и Боярской Думы. В дальнейшем Боярская Дума уходит, на смену ей появляются приказы, под руководством судьи. Существует такой орган государственного управления как Земский собор, периодически созываемый, решающие самые важные вопросы с царём, обладающие неприкосновенностью.

Эволюция российской государственности в период XY – XYI вв. Этапы объединения русских земель: 1) конец XIII – первая половина XIVв. : образование Московского княжества при князе Данииле Александровиче и его быстрый рост, соперничество с Тверью за ярлык на великое княжение; вокняжение Ивана Калиты, расправа над Твербю, переезд митрополита в Москву, «сорок лет тишины великой» ; 2) вторая половина XIVв. : князь Дмитрий получает ярлык на великое княжение; процесс дробления и распад золотой орда параллельно с ростом силы и уверенности Москвы; 1380 г. – победа на Куликовом поле единого русского войска под единым командованием; закрепление Москвы как лидера, перелом в отношениях Руси с Ордой, духовно нравственное возрождение Руси, формирование национального самосознания; 3) первая половина XVв. : феодальная война 1425 – 1453, победа московского князя; 4) вторая половина XIVв. – начало XVв. : завершающий этап объединительного процесса; собирание русских земель вокруг Москвы, «стояние на Угре» 1480 г. – освобождение Руси от двухсотлетнего монгольского ига; принятие Иваном III титула «великого князя московского и всея Руси» ; постепенное складывание системы органов государственного управления, 1497 г. – принят Судебник – первый законодательный акт единого российского государства.

Тема 2. 4. Государственное управление в России в XYII в. Семинарское занятие 2. 4. 1. 1. Предпосылки и причины «смуты» в развитии Российского государства. 2. Кризис государственной власти и управления в «смутное время» . 3. Местное самоуправление в период «смуты» .

Предпосылки и причины «смуты» в развитии Российского государства. Конец XVI – начало XVII в. – время Смуты, жесточайшего политического, социального, духовного, нравственного кризиса, охватившего русское общество и поставившего на грань распада; момент наивысшего напряжения в 30 – 40 е гг. XVII в. ; постоянная мена царей, иностранная интервенция, стабильность в крестьянских восстаниях и волнениях, не доверие к власти, борьба претендентов за царский престол; население Москвы уменьшилось на 33%. Причины: последствия опричнины и Ливонской войны: разорение экономики, рост социального напряжения, глухое брожение населения; «не было ни одной общественной группы, которая была бы довольна ходом дел…» , неурожай 1601 – 1603 гг. и последующий голод.

Кризис государственной власти и управления в «смутное время» . Слабый сын Ивана Грозного Фёдор Иванович не может ничего изменить; в Угличе умирает младший сын Ивана Грозного; Земский собор избирает царём Бориса Годунова, его правление было мудрым и энергичным, но ему не удалось пресечь интриги, его убивают; в конце 1604 г. на территории России появляется Лжедмитрий I – бывший монах Григорий Отрепьев, спонсированный Речью Посполитой и Польшей, вступает на территорию России, он убивает недавно признанного царём сына Б. Годунова Фёдора и его мать, в июне 1605 г. Григорий Отрепьев становится царём, в мае 1606 г. , убит; май 1606 – 1610 гг. – царём «выкрикнут» Василий Шуйский, который даёт обещание править с Боярской Думой, тем временем по всей стране вспыхивают восстания; появляется Лжедмитрий II и с июня 1608 г в селе Тушино он останавливается где создаёт своё государство, раскол в стране, два царя две Боярские думы, два патриарха, Лжедмитрий II потеряв доверие бежит; тем временем происходит открытый конфликт с Польшей и Сигизмундом III; Боярская Дума вынуждает Василия Шуйского отказаться от престола и приглашает царствовать в августе 1610 г Сигизмунда III; 1611 – 1612 гг. – смута преодолена, растут патриотические настроения, прекрашение раздоров восстановление единства; в 1611 г создаётся Первое ополчение, но распадается; утверждается временный орган власти – Совет всея земли; второе ополчение и капитуляция поляков в августе 1612 г. ; 1613 – 1618 гг. : с целью избрания нового царя созывается Земский собор, который выбирает Михаила Романова 16 лет.

Местное самоуправление в период «смуты» . Характер царской власти начал изменяться лишь в горниле восстания Ивана Болотникова, вспыхнувшего летом 1606 г. на юге России. Повстанцы широко использовали в борьбе авторитет сословного и земского представительств. Именно в это время на местах начинают складываться всесословные органы местного управления — городовые и уездные советы. Но на первых порах эти советы подчинялись исключительно руководителям восстания и прежде всего «большому воеводе царевича Димитрия» Ивану Болотникову. Лишь позднее в повстанческом лагере складываются органы власти, аналогичные правительственным. Это связано было со своеобразным вакуумом — отсутствием в болотниковской рати носителя титула царя или царевича, олицетворявшего в силу вековых русских традиций верховную власть в стране. С появлением в Путивле Лжепетра ситуация радикально изменилась, несмотря на явное самозванство этого «царевича» . При нем создаются и Боярская дума, и Двор, и некое подобие московской приказной администрации — необходимые политические институты того времени.

Семинарское занятие 2. 4. 2. 1. Организационная структура и функции центральных органов государственного управления в условиях развития сословнопредставительной монархии и становления абсолютизма в России в XYII в. 2. Административно-территориальное устройство Российского царства. 3. Городское и уездное управление в России в XYII в. 4. Особенности местного управления на Украине, в Сибири и казачьих землях.

Организационная структура и функции центральных органов государственного управления в условиях развития сословно-представительной монархии и становления абсолютизма в России в XYII в. Процесс формирования сословно представительной монархии обусловлены изменениями в организации государственной власти, приобретением иерархической формы, которые организационно оформлены на центральном уровне, с постоянно действующими административными центрами на региональном и местном уровнях, параллельно с этим изменяется и законодательная база. Тем самым укрепляя власть царя, способствует развитию абсолютной монархии, кот начинает складываться к концу XVII в. Абсолютную монархию характеризует максимальное сосредоточение власти, как светской так и духовной, в руках одной личности, и формируется в условиях перехода от феодальной к капиталистической системе, опираясь на дворянство

Административно-территориальное устройство Российского царства. С образованием централизованного государства меняется и местное управление. Ограничение власти кормленщиков наместников и волостелей - являлось составной частью мероприятий, проводимых великокняжеской властью в целях укрепления централизованного государства

Городское и уездное управление в России в XYII в. Военные нужды и укрепление обороноспособности государства во вто рой половине XV в. повысили значение "городового дела", т. е. забот с строительстве и укреплении городов. Появляются особые должностные лице местного управления городовые приказчики, оттеснившие наместников кормленщиков вначале от военно административного, а затем от ряда отраслей земельного, финансового и даже судебного управления. ". Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства городовые приказчики не зависели ни от наместника, ни от Боярской думы, а подчинялись непосредственно великому князю по ведомству казначея, в заведовании которого находились первоначально военно административные дела, и прежде всего учет и хранение всех государственных запасов оружия и боеприпасов. Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местного управления Русского централизованного государства. Кроме того, с 1555 года были введены выборные "губные" органы, на которые возлагались преследование, ловля и казнь ''лихих людей" в каждом уголовно полицейском округе ("губе"). В каждом губном округе (в волости, а впоследствии в уезде) из дворян или детей боярских выбирался губной староста. При каждом губном старосте во второй половине XVI в появилась губная изба, делопроизводство в которой вел губной дьяк. Первоначально губные старосты выбирались бессрочно, а затем погодно Компетенция губных старост расширилась. Кроме разбойных дел в их ведение попали дела о татях, убийствах, заведование тюрьмами. Институт губных старост вслед за городовыми приказчиками способствовал упразднению кормленщиков. Этого требовало и поместное дворянство, заинтересованное в увеличении государственных средств и ликвидации произвола кормленщиков бояр. Повсеместно земская реформа была проведена лишь в 1555 1556 гг С этого времени в уездах и волостях, где еще отсутствовало помещичье землевладение, крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские люди в городах получили право выбирать из своей среды "излюбленных голов" (старост), а также "лучших людей" (целовальников или земских судей). Делопроизводство земского старосты, и целовальников вел выборный земский дьяк. Округом каждого земского старосты чаще всего была волость или город. Все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный срок, и население их могло "переменить" Позднее для них были введены ежегодные выборы

Особенности местного управления на Украине, в Сибири и казачьих землях. Являясь с середины XVII в. частью Российского государства, Ук раина первоначально сохраняла свое самоуправление. Однако еще во второй половине XVII в. одновременно с укреплением феодально кре постнической системы в стране наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства на Украине. На Левобережье Украины сохранялось гетманское правление с административно территориальным устройством, сложившимся в годы освободительной войны. Гетман избирался на казацкой раде из лиц, заранее выдвинутых старшиной, а затем утверждался царским правительством. Гетману принадлежала высшая власть. Верхушку государственного аппарата, как и в годы освободительной войны, составляла генеральная старшина — обозный (руководил артиллерией казацкого войска), судья, писарь (вел делопроизводство и занимался внешними связями), подскарбий (ведал финансами), бунчужный, хо рунжий и есаулы (отвечали за формирование и боепитание войска, обучали казаков военному делу). Территория Левобережья разделялась на полки. Во главе полка стояли полковник и полковая старшина. Полки в свою очередь делились на сотни. Административно военные должности считались выборными, однако в большинстве случаев за мещались по усмотрению вышестоящих властей. Формально подчиняясь гетману Левобережной Украины, Запо рожье, как и русские казачьи области, пользовалось правом самоуп равления. Оно поддерживало непосредственные связи с царским пра вительством. В Запорожье высшим органом считалась войсковая рада. Огромную роль играла высшая старшина — кошевой атаман, судья, писарь, есаулы. Запорожское казачество делилось на курени, возглав ляемые куренным атаманом. В управлении Слобожанщиной было много общего с управлени ем Левобережной Украиной, однако полки здесь в административном и военном отношении были подчинены не гетману, а белгородскому воеводе, Разрядному, а с 1688 г. и Посольскому приказам.

Тема 3. 1. Преобразование российской государственности в годы царствования Петра I. Семинарское занятие 3. 1. 1. Контрольные вопросы • Исторические условия и предпосылки преобразования российской государственности в начале XYIII в. • Утверждение абсолютной монархии как формы государственного правления в России: общее и особенное. • Образование Российской империи: общее и особенное в государственном устройстве.

Исторические условия и предпосылки преобразования российской государственности в начале XYIII в. Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ? Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Отставала Русь и в области духовной культуры. Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозпродуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение. Это было время накопления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра. Уже до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их.

Утверждение абсолютной монархии как формы государственного правления в России: общее и особенное. Анализируя становление абсолютизма в России, необходимо отметить некоторые особенности складывания данной формы правления: • слабость сословно-представительных учреждений; • финансовую независимость самодержавия в России; • наличие больших материальных и людских ресурсов у монархов, их самостоятельность в отправлении властных полномочий; • складывание новой правовой системы; • формирование института неограниченной частной собственности; беспрерывное ведение войн; • ограничение привилегий даже для господствующих сословий; • особую роль личности Петра I.

Образование Российской империи: общее и особенное в государственном устройстве.

Особенности преобразований в России. 1. Проводились по европейскому образцу (Швеция, Англия, Дания, Голландия, Польша). 2. Охватили все сферы деятельности и жизни общества. 3. Проходили на базе государственной системы крепостного права. 4. Отсутствие системности в проведении реформ. 5. Жесткий курс и быстрый темп реформ. 6. Зависимость внутренней политики от внешней. Петровские преобразования были направлены на европеизацию внутренней жизни российского общества и модернизацию социальноэкономического и государственного строя России.

Семинарское занятие 3. 1. 2. Контрольные вопросы • Становление государственного аппарата нового типа. • Модернизация института государственной службы и корпуса государственных служащих. • Формирование новой национальногосударственной идеологии.

Становление государственного аппарата нового типа В результате реформ в области управления сложилась система бюрократических государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии - в центре, губернаторы, воевода, комиссары и другие органы - на местах. Основные кадры чиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была "чиновничьедворянская монархия".

Модернизация института государственной службы и корпуса государственных служащих. Расширение и бюрократизация государственного аппарата требовали новых кадров командного состава регулярной армии и чиновничества гражданского аппарата. Законодательство Петра I ввело обязательную военную или гражданскую службу для дворян. На службу государства были привлечены церковь и многочисленное духовенство. Приток новых бюрократических сил вызвал создание бюрократической иерархии служилых чинов, установленной "Табелью о рангах" 24 января 1722 г. В замещении постов в армии, на флоте и в государственном аппарате "Табель" учитывала не только знатность, но и личные заслуги, способности, опыт.

Формирование новой национально-государственной идеологии. Идеологией феодальной монархии являлась религия, но абсолютизм нуждался и в иных идеологических основах. В целях укрепления своих позиций отдельные российские монархи XVIII в. подкрепляли свою политику по примеру ряда западноевропейских монархов ссылками на передовую буржуазную философию (естественного права, просвещения), стремились представить себя в глазах зарубежной, а также зарождавшейся в России дворянской общественности "просвещенными монархами". Второстепенная государственная функция руководства наукой, просвещением, благотворительностью и воспитанием приобретала большое значение. Монархия Петра I носила характер "просвещенного абсолютизма". Опираясь на философию естественного права, Петр I все свои действия оправдывал "всенародными пользой и нуждами"

Тема 3. 2. Государственное управление в России в первой половине XYIII в. Семинарское занятие 3. 2. 1. Контрольные вопросы • Основные направления внешней и внутренней политики Российского государства в первой четверти XYIII в. • Преобразования Петра I в сфере центрального государственного управления. • Реформы местного управления: становление системы территориального государственного управления и органов городского самоуправления. • Военная реформа Петра I. Преобразования в судебной деятельности. • Государственная реформа церковного управления.

Основные направления внешней и внутренней политики Российского государства в первой четверти XYIII в. Основные направления внешней политики России этого периода северо западное и южное определялись борьбой за выход к незамерзающим морям, без чего невозможно было вырваться из экономической и культурной изоляции, а, следовательно, преодолеть общую отсталость страны, а также стремлением приобрести новые земли, укрепить безопасность границ и улучшить стратегическое положение России. Внутренняя Политика Петра I характеризуется активными преобразованиями: реформы органов власти и управления; преобразования в промышленности, торговле и финансах; военная реформа и перемены во внешней политике государства; реформы в области культуры и быта, церковная реформа.

Преобразования Петра I в сфере центрального государственного управления. Центральные государственные учреждения. В 1699 1701 гг. была проведена реформа центрального управления, заключавшаяся в объединении ряда приказов, которые или полностью сливались, или соединялись под начальством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа в отдельности. Реформа 1718 1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии. Всего было создано 12 коллегий. Важнейшими, "государственными" считались три первых: Иностранных (чужестранных) дел, Военная (Воинская), Адмиралтейская; Камер , Штатс контор , Ревизии заведовали финансовой системой государства; Берг , Мануфактур , Коммерц коллегии ведали промышленностью и торговлей; Юстиц коллегия занималась судебной системой, Вотчинная делами господствующего дворянского сословия и Главный магистрат управлением городами и делами зарождавшейся буржуазии. Коллегии отличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, делопроизводства и более четкой компетенцией. Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Присутствие имело 10 II членов и состояло из президента, вице президента, четырех пяти советчиков и четырех асессоров. Президент коллегии назначался царем. Вице президент и члены назначались Сенатом и утверждались царем

Реформы местного управления: становление системы территориального государственного управления и органов городского самоуправления. В 1699 г. из-под власти воевод было выделено посадское население. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы городов получили право выбирать из своей среды бурмистров, объединившихся в бурмистерские (земские) избы. Указом 18 декабря 1708 г "для всенародной пользы", были созданы 8 губерний Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, не равные по территории и населению Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы, а остальными губерниями управляли губернаторы, назначенные из наиболее видных государственных деятелей. Губернаторы получили чрезвычайные полномочия: каждый из них не только имел административные, полицейские, финансовые и судебные функции, но и являлся командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии. Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где находились дьяки и подьячие. Каждая губерния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых вместо воевод с 1710 г- стояли коменданты. Губернаторы, коменданты и другие чиновники исправляли свою должность без срока; между этими чиновниками существовало более четкое разделение дел и бюрократическая соподчиненность. В 1723 -1724 гг. были созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские избы. Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, 2 - 4 бурмистров и 2 -8 ратманов (в зависимости от значения и величины города). В ведении магистратов находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Важнейшие судебные решения магистратов передавались на утверждение надворных судов. Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах учреждались ратуши с более простым устройством и узкой компетенцией.

Военная реформа Петра I. Преобразования в судебной деятельности Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем: создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их; появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меньшиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др. ); создание мощного военного флота; гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа. В XVIII в. были созданы судебные органы. Петр I принял попытку отделить суд от администрации с целью огра ничить судебный произвол. В 1719 г. в 9 городах были созданы коллегиальные суды, а в других го родах единоличные. После смерти Петра I судебные дела стали решаться губернаторами и воеводами.

Государственная реформа церковного управления.

Семинарское занятие 3. 2. 2. Контрольные вопросы • Дворцово-бюрократическая олигархия в борьбе за государственную власть в России в «эпоху дворцовых переворотов» . • Изменения в организационной структуре государственного управления и функциях органов управления в период 1725 – 1740 гг. • Государственное управление в Российской империи при Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг. ).

Дворцово-бюрократическая олигархия в борьбе за государственную власть в России в «эпоху дворцовых переворотов» . 28 января 1725 г. скончался Петр I. В 1722 г. в связи с делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной он издал указ, по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещании императора. Петр такого завещания не оставил. С этого момента престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой огромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762 г. ознаменована рядом дворцовых переворотов. Они совершались с необыкновенной легкостью, так как не меняли природы самодержавия. Речь шла о переходе власти от одной дворянской группировки к другой. Борьба за власть не меняла основу организации политической жизни общества. Так, в царствование Екатерины I и первые месяцы царствования Петра II во главе государственного управления фактически был Меньшиков. С конца 1727 по февраль 1730 г. власть удерживали представители вельможной аристократии, стоявшие во главе Верховного Тайного совета, заменившего Сенат. Правление Анны Иоановны и Иоана Антоновича, правившего при регентстве его матери Анны Леопольдовны, характерны засилием всякого рода иностранных авантюристов. Например, правление Анны называют бироновщиной, по имени герцога Бирона, бывшего при ней фактическим правителем России. Восшествие на престол в ноябре 1741 г. Елизаветы Петровны привело к перевесу при дворе русских дворян. Среди них наиболее видную роль играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы. Наследником Елизаветы стал ее племянник, сын герцога Голштинского Петр III Федорович. Он был внуком Петра I и Карла XII. Петр III с первых дней начал проводить политику, чуждую русскому дворянству. Это грозило новой бироновщиной. Поэтому в июне 1762 г. гвардия совершила очередной переворот и возвела на престол жену Петра III — Екатерину II. В условиях частых дворцовых переворотов и смен лиц, стоявших во главе государственного правления, конечно, не могло идти речи о продолжении крупных реформ, осуществленных в царствование Петра I (такие реформы будут проведены только Екатериной II). Правительства, сменявшие друга, ограничивали свою деятельность решением текущих вопросов. Ведущее место в политике заняло осуществление ряда мер, направленных на расширение прав и привилегий дворянства. Главный магистрат уничтожается, а губернские и городовые магистраты подчиняются воеводам. Облегчается служба дворян, им разрешается заводить мануфактуры.

Изменения в организационной структуре государственного управления и функциях органов управления в период 1725 – 1740 гг. После смерти Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725 -1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета считалась сама императрица, а в числе семи его членов - два фаворита: Александр Меншигов и Петр Толстой. Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил: "надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстицколлегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярии и судей знали только одну канцелярию". При Петре II (1727 -1730) Верховный тайный совет был пополнен до 8 членов, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство старой знати После смерти Петра II в 1730 г. Совет отдает престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, которая принимает составленные князем Дмитрием Голицыным условия, ограничивающие ее власть и оставляющие все управление в руках Верховного тайного совета. Используя раскол в дворянской среде, Анна Иоанновна (1730 -1740) упразднила этот орган в 1730 г. и приняла "самодержавство". В 1731 г. при ее дворе "для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел" был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана (1686 -1747), князя Черкасского, канцлера Г. И. Головкина (1660 -1734), но фактическая власть принадлежала фавориту императрицы Э. Бирону (1690 -1772) и приближенным из прибалтийских немцев БМиниху (1707 -1788), и др. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

Государственное управление в Российской империи при Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг. ). В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования "произошло многое упущение дел государственных" вследствие отмены порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Сената как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавался просто Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная властных полномочий. Сенат находился под контролем императрицы. Религиозная политика Елизаветы определялась ее приверженностью к православию и была далека от веротерпимости. В декабре 1742 г. она издала указ о высылке из России лиц иудейского вероисповедания. Сенат послал императрице доклад, что эта мера плохо отразится на торговле Елизавета наложила резолюцию на этом документе: "От врагов Христовых не желаю интересной прибыли. " Елизавета отошла от н, того еще Петром I курса на секуляризацию церковных и монастырских земель и вернула монастырям право полного распоряжение вотчинами Благодарную память потомства императрица снискала указ 17 мая 1744 г. , который фактически отменял смертную казнь в России. Этот указ был выполнением обета, данного Елизаветой до переворота 1741 г. , "никого не казнить смертью. " В ее царствование не был казнен ни один человек. В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разбиравшую духовные дела под надзором Сената. Функции этой светской Коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно подчинявшейся Синоду.

Тема 3. 3. Особенности государственного управления в России во второй половине XYIII вв. Семинарское занятие 3. 3. 1. Контрольные вопросы • «Просвещенный абсолютизм» - политикокультурное проявление монархической формы государственного правления в России во второй половине XYIII вв. • Екатерина II и реформы органов центрального государственного управления. • Реформирование системы территориального государственного управления.

«Просвещенный абсолютизм» - политико-культурное проявление монархической формы государственного правления в России во второй половине XYIII вв. Просвещенный абсолютизм одна из форм государственной политики некоторых стран Европы, возникшая на определенной стадии их развития в результате изменений, происходивших как в экономической и социальной сферах (например, укрепляются позиции новых общественных сил буржуазии, интеллигенции), так и в духовной жизни общества. Просвещенный абсолютизм складывался под влиянием идей Просвещения, осуждавших сословное неравенство, произвол власти, засилье церкви в идейной сфере и обосновывающих естественные права человека свободу, равенство, право на частную собственность, а также принцип разделения властей, верховенство закона и др. Эти идеи получили широкое распространение в Европе и оказывали непосредственное влияние на политику государств, не являвшихся лидерами в социально экономическом развитии, где противоборство дворянства и новых социальных сил не достигло большой остроты, а у власти оставался значительный запас прочности для маневрирования.

В России политика просвещенного абсолютизма была вызвана к жизни: Стремлением верховной власти продолжать модернизацию страны , которая была невозможна без развития промышленности и торговли. Осознанием руководством страны необходимости привести существующие систему управления и уровень культурного развития в соответствие с духом времени, социально экономическими процессами и тем самым укрепить абсолютистское государство. Остротой социальных противоречий, необходимостью принятия таких мер, которые бы смягчали недовольство низов. Притязаниями России на ведущую роль в системе международных отношений. Представлениями Екатерины II о том, что слово и убеждение являются более эффективными средствами модернизации страны, чем грубое насилие. На пути модернизации страны, при этом, стояли некоторые препятствия. Незрелость социальных и духовных предпосылок (практическое отсутствие национальной буржуазии, непросвещенность основной массы дворянства, патриархальность городского населения и крестьянства), а главное сам характер самодержавия, полновластие монарха, неспособного добровольно ограничить свою власть, приводили к тому, что политика просвещенного абсолютизма носила крайне противоречивый характер: просвещение и либеральные меры сочетались с реакционными мероприятиями правительства и использованием насильственных методов.

Задачи политики просвещенного абсолютизма в России в результате взаимодействия всех факторов объективно сводились к следующему: • Укрепление самодержавия за счет модернизации и совершенствования системы управления, устранения наиболее архаичных ее элементов. • Расширение прав и свобод русского дворянства в целях его превращения в подлинно привилегированное и просвещенное сословие, способное не за страх, а за совесть служить интересам государства и всего общества. • Проведение мер, направленных, с одной стороны, на усиление власти помещиков над своими крестьянами, а с другой, призванных смягчить социальную напряженность. • Создание условий для экономического развития страны, принятие законов способствующих предпринимательству (политика экономического либерализма). • Распространение знаний, развитие европейских форм культуры и образования в стране. как обязательное условие модернизации и просвещещния. • Повышение авторитета России за границей, укрепление ее международного положения.

Екатерина II и реформы органов центрального государственного управления. Реформа центральных учреждений. Сразу же после переворота 1762 г. сановник Никита Панин разработал проект, призванный ограничить власть самодержца императорским советом. После некоторых колебаний, вызванных тем, что в начале царствования Екатерина II, не имевшая легитимных прав, чувствовала себя крайне неуверенно на престоле, он был отвергнут. Более того, в 1763 г. императрица провела реформу Сената, который был разделен на 6 департаментов, лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями. В целом в стране усиливался бюрократический аппарат. Отношение с церковью. В 1763 -1764 гг. была проведена секуляризация церковных земель, т. е. осуществлена их передача в введение казны, что укрепило экономическую мощь государства, прекратило волнения монастырских крестьян, которые дестабилизировали обстановку в стране.

Реформирование системы территориального государственного управления. Управление окраинами. В 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, ограничены привилегии казачества. В 1775 г. упразднено Запорожское войско, а на Дону введена обычная система губернских учреждений, что лишило казачество остатков автономии. Все эти меры укрепляли централизацию страны, унифицировали систему управления.

Семинарское занятие 3. 3. 2. Контрольные вопросы • Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы • Реформа городского самоуправления. • Развитие системы законодательства.

Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы Уложенная комиссия и попытка проведения просвещенных реформ. В 1767 г. Екатерина созвала Уложенную комиссию, призванную разработать новый свод законов. Ей была придана форма как древних земских соборов, так и европейского парламента одновременно. Депутаты избирались от всех сословий, кроме помещичьих крестьян, но подавляющее большинство мест в Комиссии принадлежало дворянам и горожанам. На основании идей французских просветителей Екатерина II подготовила Наказ Уложенной комиссии, в котором содержались предложения по расширению свобод, смягчению крепостного строя и т. д. Депутатские же наказы не шли дальше защиты узкосословных интересов. Деятельность Комиссии привела Екатерину к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также смягчения крепостничества без риска потерять престол. В то же время ее созыв произвел благоприятное впечатление на Европу, укрепил авторитет власти, позволил Екатерине ознакомиться с состоянием умов в обществе. Убедившись, что ее правлению ничто не угрожает, недовольная резкостью критики в адрес дворянства, прозвучавшей в некоторых публичных выступлениях, а также осознав неготовность общества к радикальным переменам в духе идей Просвещения, императрица распустила Комиссию под предлогом начавшейся в 1768 г. войны с Турцией. Комитеты Комиссии продолжили свою работу по согласованию множества законов, подчас противоречивших другу.

Реформа городского самоуправления Причины и основные задачи. Реформа местного управления стала ответом на то потрясение, которое пережила империя в результате социального взрыва - пугачевщины. Она была призвана укрепить государственную власть на местах, передать туда некоторые функции центральных органов и тем самым повысить их эффективность и упрочить позиции дворянства, которое после подавления восстания оценивалось как единственная надежная опора власти. Основное содержание реформы. В 1775 г. Екатерина издала Учреждение для управления губерний. Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь на 10 - 15 уездов с населением до 30 тысяч человек. Функции губернского правления и возглавлявшего губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра. В уезде главным органом управления был низший земский суд во главе с капитан-исправником. В отличие от губернатора, который назначался из центра, он избирался дворянами из местных помещиков. Кроме того, дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства, кандидаты на различные должности, обсуждались вопросы местной жизни.

Тема 4. 1. Государственное управление в России на рубеже XYIII –XIX вв. Семинарское занятие 4. 1. 1. Контрольные вопросы • Павел I. Изменения в системе государственного управления России. • Основные итоги развития государственного управления в России в XYIII вв. • Проблемы модернизации государственной власти и управления в России на рубеже XYIII – XIX вв.

Павел I. Изменения в системе государственного управления России. Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонаследии. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укрепить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена вся деятельность императора. Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян свобода от податей тоже была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные сильно ограничены. Число дворян избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или генерал прокурора. В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом, президент назначался императором. Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом. Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась.

Основные итоги развития государственного управления в России в XYIII вв. • • Укрепилось и модернизировалось самодержавие. Оживилась общественная жизнь, появились зачатки гражданского общества. Усилилось крепостничество, но впервые был поставлен вопрос о смягчении или даже отмене крепостного права. Улучшилось положение городского населения, активизировалась его хозяйственная деятельность. Зародились понятия свободы и прав личности. И хотя их распространение не выходило за рамки духовной элиты русского общества, но, осознав их значение, русская дворянская интеллигенция начала впоследствии борьбу за предоставление свободы всему народу. Политика экономического либерализма правительства способствовала зарождению капиталистического уклада и началу разложения крепостнических отношений. Некоторые негативные последствия политики просвещенного абсолютизма, неспособность реализовать декларируемые либеральные принципы привели часть общества к разочарованию в реформистской политике верхов и зарождению радикальных революционных идей.

Проблемы модернизации государственной власти и управления в России на рубеже XYIII – XIX вв. Установившаяся в последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызвала "успокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла 1 дворянские верхи устранили его в 1801 г. путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений.

Контрольные вопросы для самопроверки 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси? Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской Руси, менялся ли он за время ее существования? Какова ваша оценка норманнской теории? Каков вклад великих князей в становление государственности Руси? Расскажите о содержании и значении Русской Правды. Как оформлялась налоговая система в Древней Руси? Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси? Каким было государственное управление в русских землях в домонголъский период? В чем особенность политического строя и управления в Новгородской земле? Как повлияло монголо татарское нашествие на государственность Руси? Какие факторы способствовали возвышению Москвы? Дайте оценку личности Петра I (свой ответ аргументируйте). Что такое "коллегия"? Чем она отличается от "приказа"? В чем вы видите самые важные преобразования Петра I в сфере государственного управления? Какие изменения в управлении государством были осуществлены приемниках Петра I, как вы их оцениваете? Как изменилась роль церкви при Петре I и после его смерти? Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г. , какие принципы были положены в ее основу? Какую роль в реформировании системы государственного управления сыграла Уложенная комиссия? Расскажите о сословном самоуправлении во время царствования Екатерины П. Какое место оно занимало в государственной системе управления? Как изменилась система государственного управления при Павле I; с чем это связано?

Список рекомендуемой литературы Исаев И. А История государства и права в России. Полный курс лекций. М. , 1994. История отечественного государства и права. Части 1 и 2. Учебник. / Под ред. А. И. Частикова. М. , 1996, 1997. История государства и права в России. Учебник. / Под ред. Ю. П. Титова. М. , 1996. История государства и права в России. Источники права. Юридические памятники XI – XX в. в. М. , 1996 / Составитель П. Ю. Савельев. – М. 1995. Ключевский В. О. О русской истории. / Под ред. В. И. Буганова. – М. , 1993. История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. Р. Г. Пихои. – М. : Изд во РАГС, 2006 История России. Личман Б. В. История России. Мунчаев Ш. М. , Устинов В. М. История России (с древнейших времен до наших дней). Учебник. Орлов А. С. , Георгиев В. А и др. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций. Радугин А. А. История России XVIII XIX веков. Под ред. Милова Л. В.

Список рекомендуемой литературы (Кн. 1) История России с древнейших времен до конца XVII века. Боханов А. Н. , Горинов М. М. (Кн. 2) История России с начала XVIII до конца XIX века. Боханов А. Н. , Горинов М. М. (Кн. 3) История России. XX век. Боханов А. Н. , Горинов М. М. , Дмитренко В. П. (Кн. 1) История России с древнейших времен до 1861 года. Павленко Н. И. , Андреев И. Л. , Федоров В. А. (Кн. 2) История России 1861 1917. Федоров В. А. История Советской России. Ратьковский И. С. , Ходяков М. В. (Кн. 1) Курс советской истории, 1917 1940. Соколов А. К. (Кн. 2) Курс советской истории, 1941 1991. Соколов А. К. , Тяжельникова В. С. Отечественная история (до 1917 г. ) Дворниченко А. Ю. , Кащенко С. Г. , Флоринский М. Ф. Новейшая история России (1991 1997). Рябикин С. П. История России с древнейших времен до 1917 г. Под ред. Халтурина В. Ю. Учебное пособие. Ивановский ГЭУ. Лекции по древней русской истории до конца XVI века. Любавский М. К. Отечественная история: Конспект лекций. Потатуров В. А. Москва, МИЭМП. Хрестоматия (Тексты по истории России). Сост. Аверьянов Л. Я. Энциклопедический словарь. История отечества (с древнейших времен до наших дней). История России с древнейших времен до конца XVII века. и История России с конца XVII века до конца XIX века. В. Буганов, П. Зырянов. Карамзин Н. М. (1766 1826) История государства Российского. В 12 ти томах. (1816 г. ) Смотрите на сайтах: bibliotekar. ru ; avorhist. narod. ru ; magister. msk. ru ; kulichki. com. Костомаров Н. И. (1817 1885) Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. (1872) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; kulichki. com.

Список рекомендуемой литературы Соловьев С. М. (1820 1879) История России с древнейших времен. В 29 ти томах. (1851 1879) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; kulichki. com ; istorya. ru. Ключевский В. О. (1841 1911) Курс русской истории. 86 лекций. (нач. 1900 х г. ) Смотрите на сайтах: kulichki. com ; magister. msk. ru ; bibliotekar. ru ; avorhist. narod. ru. Платонов С. Ф. (1860 1933) Полный курс лекций по русской истории. (В 3 х частях) (1917) Смотрите на сайтах: magister. msk. ru ; hronos. km. ru ; gumer. info. Иловайский Д. И. (1832 1920) Начало Руси. (1890) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 1. Древняя Русь. (1943) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 2. Киевская Русь. (1948) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 3. Монголы и Русь. (1953) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 4. Россия в средние века. (1958) Вернадский Г. В. (1887 1973) История России. Т. 5. Московское царство. (1968) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Рождение Руси. (по кн. 1982) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Язычество древних славян. (1981) Рыбаков Б. А. (1908 2001) Язычество древней Руси. (1987) Гумилев Л. Н. (1912 1992) Древняя Русь и Великая степь. (1989) Гумилев Л. Н. (1912 1992) От Руси до России. (1992) Горский А. А. (род. 1959) Москва и Орда. (2000) Пензев К. А. (род. 1965) Русский Царь Батый. (2006) Пензев К. А. (род. 1965) Великая Татария. История земли Русской. (2006) Пензев К. А. (род. 1965) Князья Рос: Арийская кровь. (2007) Пензев К. А. (род. 1965) Арии древней Руси. (2007) Буровский А. (род. 1955) Арийская Русь. Ложь и правда о "высшей расе". (2007) Кожинов В. В. (1930 2001) История Руси и русского слова. (1997)

Список рекомендуемой литературы Парамонов, Сергей (1898 1968) Откуда ты, Русь? (1964) Галкина Е. С. Тайны Русского каганата. (2002) Кульпин Э. С. (род. 1939) Золотая орда. (Проблемы генезиса Российского государства) (1998) Филлипс, Э. Д. Монголы. Основатели империи великих ханов. (2004) Мизун, Юрий и Юлия. Ханы и князья. Золотая Орда и русские княжества. (2005) Пашуто В. П. (1918 1983) Александр Невский. (Серия ЖЗЛ) (1974) Быков А. В. , Кузьмина О. В. Эпоха Куликовской битвы. (2004) Похлебкин В. В. (1923 2000) Татары и Русь: 360 лет отношений, 1238 1598 гг. Справочник. (1985) Похлебкин В. В. (1923 2000) История водки. (1991) См. на другом сайте: Русь и Орда: как это было? 265 лет вместе (1237 1502) Егоров К. Л. Образование Киевской Руси. (2000) Брайчевский, Михаил (1924 2001) Утверждение христианства на Руси. (1988) Пчелов Е. В. (род. 1971) Рюриковичи. История династии. (2001) Зарезин М. И. Последние Рюриковичи и закат Московской Руси. (2004) Геллер, Михаил (1922 1997) История Российской империи. В 3 х томах. (1996) Максимов, Альберт. Русь, которая была. Альтернативная версия истории. В 2 х кн. (2005, 2006) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Другая история Руси. От Европы до Монголии. (2001) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Кеслер, Ярослав (род. 1946) Другая история Московского царства. От строительства Москвы до раскола. (2003) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Кеслер, Ярослав (род. 1946) Другая история Российской империи. От Петра до Павла. (2004)

Список рекомендуемой литературы Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Забытая история русской революции. От Александра I до Владимира Путина. (2006) Калюжный, Дмитрий (род. 1952), Валянский, Сергей (род. 1949) Русские горки: Конец Российского государства. (2004) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 1. Загадки, версии, гипотезы. (1997) Бушков А. А. (род. 1956), Буровский А. (род. 1955) Россия, которой не было 2. Русская Атлантида. (2001) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 3. Миражи и призраки. (2004) Бушков А. А. (род. 1956) Россия, которой не было 4. Блеск и кровь гвардейского столетия. (2005) Борисов Н. С. (род. 1952) Иван Калита. (Серия ЖЗЛ) (1995) Борисов Н. С. (род. 1952) Иван III. (Серия ЖЗЛ) (2000) Павленко Н. И. (род. 1916) Петр Первый. (Серия ЖЗЛ) (1975) Молчанов Н. Н. Петр I. (2003) Анисимов Е. В. (род. 1947) Россия без Петра: 1725 1740. (1994) Анисимов Е. В. (род. 1947) Елизавета Петровна. (Серия ЖЗЛ) (1999) Валишевский, Казимир (1849 1935) Дочь Петра Великого. (1900) Валишевский, Казимир (1849 1935) Роман императрицы. Екатерина II. (1892) Стегний, Петр. (род. 1946) Хроники времен Екатерины II. 1729 1796 гг. (2001) Песков А. М. (род. 1953) Павел I. (Серия ЖЗЛ) (1999) Ляшенко Л. М. Александр II. (Серия ЖЗЛ) (2002) Романовы. Исторические портреты. (В 2 х томах. ) Под ред. А. Н. Сахарова. Россия под скипетром Романовых. 1613 1913 (сборник, 1912)

Список рекомендуемой литературы Радзинский, Эдвард (род. 1936) Иоанн мучитель. Радзинский, Эдвард (род. 1936) Тайна Иоаннова сына.

Список рекомендуемой литературы Солженицын А. И. (1918 2008) Красное колесо. (1969 1991) Солженицын А. И. (1918 2008) Архипелаг ГУЛАГ. (1958 1968) Бунич, Игорь (род. 1937) Золото партии. (1992) Бунич, Игорь (род. 1937) Операция "Гроза". Кровавые игры диктаторов. (1997) Безыменский, Лев (1920 2007) Гитлер и Сталин перед схваткой. (2000) Молодяков. В. Э. (род. 1968) Несостоявшаяся ось: Берлин — Москва — Токио. (2004) Верховский, Яков, Тырмос, Валентина. Сталин. Тайный "Сценарий" начала войны. (2005) Советско финская война. Прорыв линии Маннергейма. 1939 1940. Э. Энгл, Л. Паананен (2006) Некрич, Александр (1920 1993) 1941, 22 июня (1964) Суворов, Виктор (род. 1947) Ледокол. (1989) Исаев А. В. (род. 1974) Антисуворов. (2004) Черная книга коммунизма: преступления, террор, репрессии. (1997) С. Куртуа, Н. Верт, Ж Л Панне, А. Пачковский, К. Бартошек, Ж Л Марголен Балабуха, Андрей (род. 1947) Когда врут учебники истории. Прошлое, которого не было. (2005) Шубин, Александр 10 мифов Советской страны. (2006)

• • • • Список рекомендуемых медиа ресурсов websib. ru old-rus. narod. ru bibliotekar. ru avorhist. narod. ru paganism. msk. ru slavyans. narod. ru oldru. narod. ru a-nevskiy. narod. ru library. tver. ru history 164. narod. ru ekaterina 2. bnd. ru museum. ru decemb. hobby. ru hrono. ru (=hronos. km. ru ) history. atomlink. ru clarino 2. narod. ru • • • durov. com praviteli. org ssga. ru naexamen. ru rulex. ru all-photo. ru bojre. orthodoxy. ru tel-inform. ru grandwar. kulichki. net genstab. ru art-rus. narod. ru • Глоссарий

Скачать презентацию Комплекс учебно-методических материалов к лекционным и семинарским занятиям

Kompl_uch_met_mat_IGU_1.ppt

Количество слайдов: 74