Коммуникации в органах власти Для эффективного функционирования

Коммуникации в органах власти

Для эффективного функционирования власти в демократическом государстве должно быть взаимопонимание и конструктивное взаимодействие с гражданским обществом, которое представляет собой множество самодеятельных , независимых от государства социальных групп и индивидов. Субъекты и органы власти существуют для удовлетворения потребностей граждан, поэтому принятии стратегических решений они должны принимать во внимание мнения по крайней мере большинства граждан.

Задачи коммуникаций органов власти (government relations, GR) Реализация масштабных государственных и локальных муниципальных программ во многом зависит от уровня их поддержки широкой общественностью, общественно-политическими организациями , группами интересов и СМИ- обеспечение этой поддержки первая задача коммуникаций, как специфической формы политической коммуникации. Актором GR является орган государственной власти или местного самоуправления, адресатом GR – население соответствующей административно-территориальной единицы (государства, региона, города, района) в целом, а так же и отдельные социальные субъекты и общности. Социальные субъекты как поддерживают, так и осуждают действие власти, в частности , исходя из своих представлений о идеальной власти. Содержание образа действующей власти зависит от инструментальной и коммуникативной деятельности конкретных субъектов и органов власти. Формирование позитивного имиджа и общественного мнения о власти – вторая задача GR.

Общественное мнение, которое выражается в политическом поведении граждан (участие в выборах, референдумах, митингах, демонстрациях, забастовках), через группы интересов, а так же в виде слухов, в значительной степени формируется СМИ. Регулирование отношений представителей власти и журналистами – третья задача GR. Миссия любого органа власти – разработка и реализация стратегии управления для регулирования социально-экономических и социальнополитических процессов на подведомственной территории. Важнейший компонент этой стратегии – социальная политика. Эффективная социальная политика создает условия для обеспечения материальных и культурных потребностей населения, согласование интересов разных социальных групп, регулирование социальной дифференциации, а так же облегчает разрешение противоречий между текущимим и перспективнымиинтересами административно-территориальной общности в целом. Предотвращение п разрешение социальных и политических конфликтов , а так же публичное обоснование государственных и муниципальных социальных программ – четвертая задача GR.

Коммуникации органов власти строятся на основе принципов информационной открытости ( «Не лгать!» ), информационной активности ( «Трубить о победах!» ), и персонификации ( «Воспитывать своих!» )

Цель GR Формировать и регулировать оптимальную политикопсихологическу ситуацию на подведомственной территории, с тем чтобы обеспечить адекватное реагирование населения и влиятельных социальных субъектов на деятельность этого органа власти.

Целевые группы GR делятся на постоянные и ситуативные • К постоянным целевым группам GR относятся население подведомственной административно-территориальной единицы в целом, местные сообщества, социальные, национальные и религиозные общности, группы интересов, некоммерческие ассоциации, общественные организации, профсоюзы, политические партии, крупные компании, СМИ, местные референтные фигуры, выше- и ниже- стоящие, а так же другие органы власти на той же территории. Группы интересов- это добровольные объединения социальных, национальных и региональных общностей для выражения и отстаивания интересов их членов в отношениях с властью и другими социальными группами. Для влияния на органы власти группы интересов используют законные и незаконные методы.

К законным методам относятся прямые межличностные и опосредованные (через СМИ) коммуникации с членами исполнительных и представительных органов власти, официальное финансирование подготовки законопроектов и экспертиз. К незаконным методам (чаще всего скрытым) — лоббирование, подкуп, шантаж. Группы интересов действуют в поддержку социальных или политических общностей (профсоюзы vs. работодатели), стран и регионов (Китай vs. Тайвань), ценностных групп (технократы vs. экологи) или отдельных субъектов.

Ситуативные целевые группы GR — порождаются конкретными проблемными ситуациями. Например , в случае массового протеста задачей власти становится либо «рассеяние» (развал группы), либо трансформация этой стихийной группы в управляемую и лояльную по отношению к власти общественную организацию.

Реализация коммуникативных стратегий органа власти возложена на отделы по связям с общественностью, которые в России активно трансформируются из вспомогательных в штабные подразделения, принимающие участия в выработке и реализации управленческих решений ещё до утверждения инструментальных программ.

Существенные отлтчия коммуникаций органов власти от коммерческих коммуникаций определяются спецификой деятельности соответствующих субъектов. 1. Коммерческая компания нацелена на извлечение прибыли в частных интересах своих владельцев, а орган власти должен регулировать социально-экономические и социально-политические процессы в интересах всего населения подведомственной административнотерриториальной единицы. Эффективность деятельности органа власти измеряется темпами социально-экономического развития территории и ростом общественно-политической поддержки власти со стороны населения. 2. Коммерческая компания ориентируется на спрос и предложение, в то время как деятельность органа власти строго регулируется законодательством и контролируется населением как электоратом.

3. Коммерческие компании вступают друг с другом в конкурентные отношения и легитимно используют технологии конфликтных коммуникаций (контрпропаганду и антипропаганду). Органы власти на одном (администрации субъектов федерации или органа местного самоуправления) или на разных уровнях (областная администрация vs. Муниципалитет) не должны вступать друг с другом в открытые конфликтные взаимодействия. 4. Коммерческая компания по своему произволу выделяет целевые группы, исходя из инструментальных целей и в зависимости от понимания её руководителями социальной ответственности. Органы власти вынуждены ориентироваться на интересы значительно большего числа более крупных целевых групп, поскольку масштабы их деятельности и степень социальной ответственности чаще всего несоизмеримы с таковыми у частной компании. .

5. Коммерческая компания вправе сообщать своим целевым группам только ту информацию о себе, которую считает необходимой, в то время как орган власти полностью подотчетен населению подведомственной территории и вышестоящим органам власти, поэтому обязан информировать и тех, и других обо всех аспектах своей деятельности. Попытки скрыть провалы или некомпетентность приводят к возникновению общественного недоверия к власти и перерастают в социальные конфликты. 6. В отличие от коммерческих компаний, действующих в конкретной рыночной нише, органы власти вынуждены решать проблемы во многих социально-экономических и социальнополитических областях, что требует от работников GR-служб отраслевых знаний, консультаций со специалистами и привлечение экспертов со стороны. Все это существенно осложняет реализацию властных коммуникативных программ.

7. Требование разных социальных групп к органу власти часто противоречат не только другу, но и социально-экономическим потребностям и перспективам подведомственной административнотерриториальной единицы в целом. Урегулирование этих расхождений только коммуникативными средствами невозможно, поэтому GR — службам всегда приходится не оптимальные, а приемлемые (компромиссные) решения. 8. Деятельность GR- службы ограничена рамками закона о государственной службе и нормативами конкретного учреждения, что отнюдь не способствует реализации творческих замыслов, осуществляемых с большей вероятностью в частных компаниях. В этом смысле коммерческая компания обладает большей свободой.

9. Коммерческая компания не располагает императивными средствами давления на внешние целевые группы, а у органов власти есть законные рычаги административного воздействия на население и социальных субъектов подведомственных территорий. 10. Руководители коммерческих компаний (кроме ньюсмейкеров) чаще неизвестны широкой общественности, в то время как глава местного органа власти (в первую очередь -исполнительной) рассматривается населением как её символ. В силу этого программа формирования и продвижения персонального имиджа высшего должностного лица — обязательный блог программы властных коммуникаций , где этот компонент факультативен.

Деятельность GR — службы дополняет административное воздействие власти на население своим коммуникативным влиянием на мнение широкой общественности, политических экономических, «гражданских» , «культурных» субъектов и СМИ. Коммуникации органов власти — это в некотором смысле конечное звено в цепочке политических коммуникаций.

Government Relations (дословно: взаимодействие с органами государственной власти) — это «деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR-менеджеров) по ведению работы компании в политическом окружении» . Government Relations (GR) также является систематическими попытками компании оказать влияние на действия и меры властей с целью достижения компанией определенных целей или защиты некоторых интересов. Основной задачей GR является «предотвращение вероятных угроз от деятельности политических стейкхолдеров и реализация потенциальных возможностей компании посредством ее участия в политических действиях» , а целью GR — «выстраивание долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы . отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами» Ньюсмейкер - человек, деятельность которого предполагает намеренную или ненамеренную публичность и вызывает устойчивый интерес СМИ. Обычно журналистов интересует текущая деятельность ньюсмейкера, изменения его статуса, изменения в его окружении и его личная жизнь. Различают: - должностных ньюсмейкеров, ставших таковыми в силу своего положения, должности или статуса: чиновники, руководители, политики, бизнесмены; и - харизматических ньюсмейкеров, ставших таковыми благодаря своим личным качествам: артисты, шоу-звезды, телеведущие, вожди.