Коммунальная инфраструктура и городское развитие Цена вопроса

Коммунальная инфраструктура и городское развитие

Цена вопроса • Развитие городов невозможно без развития систем коммунальной инфраструктуры • Расходы на подключение объекта недвижимости к коммунальной инфраструктуре составляют около 30% себестоимости строительства Поэтому, важно понимать, что такое коммунальная инфраструктура и как ее финансировать

Из чего состоит городская инфраструктура? • Транспортная инфраструктура (метро, трамваи, автобусы) • Дорожная инфраструктура • Жилищная инфраструктура (уборка улиц, дворов, ремонт и содержание домов) • Социальная инфраструктура (школы, детские сады, поликлиники) • Коммунальная инфраструктура (водопровод, электросети, теплосети)

Услуги или инфраструктура? • • • Коммунальные услуги / товары: Тепло; Вода; Водоотведение; Газ; Свет; Электроэнергия.

Коммунальные товары и услуги могут доставляться через: • • Напрямую: Продажа твердого топлива; Продажа газа в баллонах; Продажа воды с машин, ослов, продажа бутлированной воды; Утепление домов (крыши, подвалы). • • • Инженерную инфраструктуру: Тепловые сети; Водопроводные и канализационные сети; Электрические сети; Газовые сети; Объекты производства (котельные, ЦТП, водозаборы, очистные сооружения канализации)

Реформа в ЖКХ России проводится уже более 10 лет, но на текущий момент она ещё не закончилась Законодательные акты: Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 года) Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы (Постановление Совета Министров - Правительство РФ от 20 июня 1993 г. № 595) Цели программы: ● создание полнокровного рынка жилья, на котором для жилищного строительства используются частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях; ● создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них семьями и отдельными гражданами; ● развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания; ● переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг. Основные законодательные акты: ● Постановление от 17 ноября 2001 года № 797 о подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы Второй этап реформы Первый этап реформы 1992 Основные законодательные акты: ● Федеральный закон РФ о «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189 -ФЗ ● Жилищный кодекс РФ ● Федеральный закон РФ от 21. 07. 2005 N 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях» ● ФЦП «Жилище» в редакции постановления от 31. 12. 2005 № 865 устанавливает показатели функционирования отрасли, но не определяет направления ее развития 2001 Третий этап реформы 2005

Отрасль ЖКХ в России одна из самых крупных в экономике страны … Среднегодовая численность работников тыс. человек 5140 Строительство 3170 ЖКХ 1211 Наука и научное обслуживание 968 ЛПК 893 Электроэнергетика Химическая и нефтехимическая промышленность Доля основных фондов отрасли ЖКХ в основных фондах России Торговля и общественное питание Образование Связь Управление Строительство Другое Сельское хозяйство 1% 2% 6% 4% 2% 1% 2% Промышленность 27% 829 Топливная промышленность 740 Легкая промышленность 694 Черная металлургия 664 Промышленность строительных материалов 642 Цветная металлургия Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность ЖКХ 24% 553 150 30% Транспорт Система ЖКХ: ● 19 млн. объектов жилого фонда; 2, 9 млрд. кв. м жилья ● потребление 20% энергоресурсов страны Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

… и ее масштабы продолжают увеличиваться Доля отрасли ЖКХ в производстве товаров и услуг по России в целом, % 18984008, 0 млн. рублей 23311894, 1 млн. рублей 29196295, 3 млн. рублей 31064858, 1 млн. рублей 100% 2, 61% 2, 57% 2, 72% 5, 4% 2, 53% 2, 38% 2002 Источник: Росстат, аналитика ООО «Стратегика» 2003 2004 2005

Основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, 30% выработали свой эксплуатационный ресурс % Уровень износаполностью основных фондов коммунального 100, 0 хозяйства РФ* 90, 0 80, 0 70, 0 65, 3 62, 5 65, 1 62, 8 58, 1 54, 5 57, 1 52, 3 53, 9 56, 2 58, 1 53, 6 50, 0 50, 1 40, 0 30, 0 20, 0 центральные тепловые пункты ливневая канализация трансформаторные подстанции Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат *по состоянию на 01. 2004 очистные сооружения канализации очистные сооружения водопровода тепловые насосные станции канализационные насосные станции водопроводные насосные станции электрические сети тепловые сети водопроводные сети котельные 0, 0 канализационные сети 10, 0 50, 0

Жилищно-коммунальные услуги делятся на: Потенциально рыночные услуги – все услуги по Естественномонопольные услуги управлению, содержанию, эксплуатации и ремонту помещений и оборудований, прилежащих территорий (по исторически сложившейся традиции, по технологическим и экономическим причинам) Например: А именно: • Управление жил. фондом • Теплоснабжение • Вывоз мусора • Водоснабжение • Ремонт зданий и оборудований (аварийный, капитальный, профилактический) • Газоснабжение • Уборка территорий • Электроснабжение • Канализация

Кто такие коммунальщики? • Мухи отдельно – котлеты отдельно: жилищный сектор это не коммунальный сектор – разведем ЖКХ на ЖХ и КХ • Коммунальщики: – – – муниципальное газоснабжение (сетевой и сжиженный газ); электроснабжение (распределительные компании); теплоснабжение (центральное отопление); водоснабжение и водоотведение; утилизация (захоронение) Твердых бытовых отходов (ТБО); благоустройтсво. • РАО «ЕЭС» , «Газпром» и прочие – это большая энергетика, а не коммуналка Коммунальные предприятия обслуживают потребителей муниципалитетов

Естественные монополии в коммунальной инфраструктуре 1. Продавец обладает монопольной властью над рынком, если он имеет возможность повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска 2. Естественная монополия – если производство одной фирмой более выгодно, чем двумя или более фирмами.

Признаки монополии • Единственный продавец • Высокие барьеры для входа в отрасль • Продукт слабозаменяем

Преимущества монополий • Снижение издержек за счет эффекта масштаба. • Снижение издержек на вход в отрасль и выход из отрасли. • Возможности технологического развития и инвестиций в НИОКР за счет монополистической прибыли. Возможно ли реализовать эти преимущества в условиях коммунальной монополии?

Негативные последствия монополий • Производственная неэффективность: издержки выше минимально возможных даже при условии получения монополистом нормальной прибыли. • Аллокативная неэффективность: в отсутствие регулирования P>MC, а Qмон

Цена, предельные, средние издержки, предельный доход Ценообразование в естественной монополии при отсутствии регулирования Pm C E B LAC E’ LMC D MR 0 Qm Q’ Объем выпуска

В чьей собственности могут находиться объекты коммунальной инфраструктуры? • Муниципальной • Государственной • Частной Значит ли это, что муниципальной собственностью управляет муниципалитет, а частной – частник, и соответственно никому не подчиняется?

Виды управления коммунальной инфраструктурой • Муниципальное/Государственное – Вашингтон – очистные сооружения являются департаментом округа Колумбия – Россия – Муниципальные и государственные унитарные предприятия (МУП) • Частное – Severn Trent Water, UK – ОАО «Электросеть» • Государственно-частное – Veolia Water – ООО «Новогор-Прикамье»