КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ

КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПРОГРАММА ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ КАЧЕСТВА www. memst. kz АСТАНА сентябрь 2015 года

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТЫ КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ (ЦА – 36 ЕД. ) Международные и национальные стандарты Нормирование ДКТРМ (143 ед. ) (245 ед. ) (202 ед. ) Прослеживаемость Поверка и калибровка Признание за рубежом Обеспечение доверия (81 ед. ) Качество и безопасность Технические Комитеты (57 ед. ) МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ Госконтроль Защита потребительского рынка Международные и региональные организации НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА Метрологические службы (381 ед. ) Органы по подтверждению соответствия (89 ед. ) Испытательные лаборатории (676 ед. ) 2

ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ Роль государства в национальной инфраструктуре качества Использование преимуществ качества для глобальной конкурентоспособности в Восточной Европе и Центральной Азии. Большинство стран Восточной Европы и Центральной Азии столкнулись с проблемой производства товаров и услуг, которые считались бы импортоспособными на глобальном рынке. При экспорте товары, как правило, конкурируют по цене, а не по качеству и не соответствуют международным стандартам. Конкурентоспособность бизнеса и национальная инфраструктура качества В большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии национальная инфраструктура качества не поддерживает конкурентоспособность бизнеса, а во многих странах Содружества Независимых Государств (СНГ) она даже мешает конкурентоспособности. Системы НИК в странах Восточной Европы и Центральной Азии не доработаны и не гармонизированы с системами торговых партнеров. 3

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТРАНСФОРМАЦИИ • Снижение нагрузки на бизнес и создание благоприятных условий для развития качества и конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг и свободного их доступа на внутренний и внешний рынки; • Вовлечение бизнес-сообщества в процесс разработки стандартов и технических регламентов; • Укрепление функции межотраслевой координации по вопросам технического регулирования и метрологии в отраслях экономики; • Принятие мер, направленных на повышение доверия к результатам оценки соответствия Республики Казахстан; • Принятие мер, направленных на исполнение обязательств по вопросам технического регулирования, связанных со вступлением в ВТО и ЕАЭС; • Принятие эффективных мер направленных на повышение спроса на качество продукции и услуг у населения Республики Казахстан (информационно-разъяснительная работа); • Подготовка специалистов международного уровня. www. memst. kz/blog/ 4

14 ШАГОВ ТРАНСФОРМАЦИИ 1. Укрепление позиции бизнес сообщества Казахстана при разработке технических регламентов; 2. Создание условий для вовлечения бизнес-сообщества в процесс разработки стандартов путем трансформации технических комитетов Республики Казахстан по стандартизации от консультативно-совещательного органа к статусу консенсусного органа с наделением его соответствующими полномочиями по разработке национальных стандартов; 3. Сокращение объемов и упрощение процедур аккредитации субъектов (бизнес); 4. Создание условий для самостоятельного регулирования бизнесом контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг гармонизированных с международными требованиями путем аккредитации органов инспекции по ИСО/МЭК 17020; 5. Обеспечение добросовестной конкуренции путем повышения ответственности субъектов аккредитации, экспертов-аудиторов; 6. Создание условий торговли с третьими странами (экспорт и импорт) путем решения вопросов признания сертификатов соответствия продукции; www. memst. kz/blog/ 5

14 ШАГОВ ТРАНСФОРМАЦИИ 7. Оптимизация (сокращение и конкретизация) сферы государственного метрологического контроля для развития бизнеса и созданию условий для выпуска конкурентоспособной продукции; 8. Усовершенствование законодательного сопровождения калибровки средств измерений и прозрачности границ государственного метрологического контроля; 9. Обеспечение условий поддержки добросовестных субъектов бизнеса путем пресечения несоблюдения законодательства недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности; 10. Обеспечение объективности и прозрачности проведения проверок субъектов бизнеса за счет совершенствования нормативных правовых актов и использования технических средств контроля; 11. Внедрение новых подходов в корпоративном управлении подведомственных предприятий; 12. Подготовка специалистов международного уровня; 13. Принятие мер направленных на исполнение обязательств, связанных со вступлением в ВТО и функционированием Таможенного союза по вопросам технического регулирования и метрологии; www. memst. kz/blog/ 6

Необходимые меры ü Переход от государственной стандартизации к национальной ü Внедрение калибровки (измерения, направленные на качество) ü Эффективная межотраслевая координация по вопросам технического регулирования РЕЗУЛЬТАТ ü Внедрение иных форм контроля (формат косвенного контроля) ü Упрощение процедур аккредитации ü Повышение ответственности субъектов аккредитации ü Подготовка квалифицированных кадров 7

Необходимые меры ü Оптимизация сферы государственного метрологического контроля ü Внедрение выборочного контроля (формат косвенного контроля) ü Внедрение калибровки (измерения, направленные на качество) РЕЗУЛЬТАТ ü Уполномочивание метрологических служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений ü Подготовка квалифицированных кадров ü Усиление пропаганды и разъяснительной работы о важности ИК 8

НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВАЯ КООРДИНАЦИЯ Взаимодействие с Приняты НПА в госорганами (Комиссия по рамках вопросам техрегулирования и национального метрологии, экспертные законодательства и советы, принятие Евразийского национальных планов экономического мероприятий реализации союза техрегламентов) Взаимодействие с Национальной палатой предпринимателей, отраслевыми ассоциациями (совместная работа в рамках соответствующего Консультативного комитета и рабочих групп) Работа по взаимодействию на региональном уровне (региональные штабы по вопросам технического регулирования областей, городов Астана и Алматы под председательством заместителей акимов) Согласованная позиция на переговорном процессе НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ü Активация работы Комиссии по вопросам технического регулирования и метрологии и Экспертных советов отраслевых государственных органов ü Формирование по каждому ТР ТС перечня заинтересованных отечественных предприятий в целях осуществления точечной рассылки и проработки проектов ТР ТС и взаимосвязанных документов ü Масштабная акция по разъяснению необходимости участия бизнес-сообщества в процессе рассмотрения ТР ТС ü Проработка вопроса стимулирования участия бизнес-сообщества в рабочих группах по разработке ТР ТС. www. memst. kz/blog/ 9

НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: СТАНДАРТИЗАЦИЯ НОРМИРОВАНИЕ Анализ и систематизация нормативных документов по стандартизации Создание диалоговой площадки Нормативные документы по стандартизации Техническая адаптация стандартов Вовлеченность потребителей в стандартизацию и повышение их информированности СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ü ü Принятие Закона о стандартизации ü Проведение анализа нормативных документов отраслей с выработкой предложений по их разработке/внесению изменений/отмене ü ü Проведение НИР, ориентированных на разработку технических регламентов и стандартов Придание РГП «Каз. Ин. Ст» статуса национального органа по стандартизации с соответствующими функциями (создание диалоговой площадки на базе Института) Расширение номенклатуры нормативных документов по стандартизации и области их применения Вовлечение национальных технических экспертов в работу международных и региональных ТК по стандартизации Усиление пропаганды и разъяснительной работы в области стандартизации 10

НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: АККРЕДИТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОВЕРИЯ ОПС на соответствие ГОСТ ISO/IEC 170652013 ИЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025 -2007 ПЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025 -2007 КЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025 -2007 ОПС СМ на соответствие СТ РК ISO/IEC 170212012 Медицинские лаборатории по СТ РК ИСО 15189 -2008 ОПС П на соответствие СТ РК ISO/IEC 170242012 СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ü ü Внедрение новых направлений аккредитации (медицинских лабораторий, органов по инспекции); Упрощение процедур аккредитации (изменение в законодательство); Повышение ответственности субъектов аккредитации (изменение в законодательство); Передача от КТРМ в НЦА функции по аттестации экспертов-аудиторов по аккредитации (изменение в законодательство); ü Совершенствование и развитие информационных ресурсов (реестров субъектов аккредитации, выданных сертификатов, автоматизация процесса аккредитации). 11

НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: МЕТРОЛОГИЯ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ Эталонная база, средства измерений и методики измерений Международнопризнанные измерения Достоверные и точные измерения параметров продукции СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ü Оптимизация сферы государственного метрологического контроля ü Уполномочивание метрологических служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений ü Развитие метрологических служб в отраслях промышленности ü Развитие измерений, направленных на обеспечение качества продукции (калибровка) ü Развитие эталонной базы для обеспечения нужд отраслей экономики ü Расширение номенклатуры производимых средств измерений ü Организация метрологического обслуживания (ремонт, юстировка, калибровка, поверка) средств измерений ü Внедрение международного стандарта по производству стандартных образцов ISO/Guide 34 ü Увеличение количества признаваемых на международном уровне измерений ü Организация международных сличений и активное участие в технических комитетах международных и региональных организации ü Повышение осведомленности об инструментах метрологии в обеспечении качества ü Подготовка квалифицированных кадров в области метрологии 12

НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНАЯ РАБОТА АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ И ОЦЕНКИ РИСКОВ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ФИЗ. И ЮР. ЛИЦ Обеспечение безопасности продукции МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ Защита от последствий недостоверных результатов измерений НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ü Внесение изменений в действующее законодательство и разработка нормативной документации для проведения государственного контроля в области метрологии ü Совершенствование системы государственного контроля путем внедрения зарубежного опыта ü Усилить работы по проведению профилактических разъяснительных работ (в формате косвенного контроля) ü Приобретение технических средств необходимых для определения соответствия требованиям стандартов, массы, объема ü Обучение госинспекторов новым методам осуществления контроля с привлечением зарубежных специалистов в области метрологического контроля ü Разработать подробные методические рекомендации в области метрологического контроля и технического регулирования ü Создание базы данных субъектов представляющих риск для организации системного контроля ü Осуществить передачу несвойственных функций соответствующим государственным органам www. memst. kz/blog/ 13

ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ Текущая ситуация Сеть учебных центров Рыночные и при подведомственных предприятиях (9 ед) ─ Оторванность от реальной практики и ПРОБЛЕМЫ отсутствие ориентира на фактические потребности отраслей промышленности; ─ Отсутствие современных форм обучения (дистанционный, модульный (накопительный) принцип обучения; ─ Отсутствие взаимодействия между учебными центрами; ─ Устаревшее материально-техническое оснащение; ─ Отсутствие исследований, аналитических работ, разработок научно-методической литературы; ─ Отсутствие критериев подбора лекционного материала, авторских лекций; ─ Отсутствие связи с международными лекторами; ─ Отсутствие критериев оценки оплаты работы лекторов, низкий уровень оплаты работы преподавателей НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Создание ЦЕНТРА ИССЛЕДОВАНИЙ, ОБУЧЕНИЯ И КОНСАЛТИНГА 14 приоритетных отраслей промышленности (более 6500 предприятий) ü Формирование комплексной программы подготовки кадров отраслей промышленности Преимущества ü Внедрение современных форм обучения (дистанционный, модульный (накопительный) принцип обучения) ü Передача государственной функции по аттестации эксперт аудиторов по продукции, услугам, системам менеджмента ü Передача отдельных функции по обучению специалистов от подведомственных предприятий (поверители и т. д. ) ü Проведение аналитических работ и научное обеспечение сферы ü Разработка методических рекомендаций по применению ТР ТС и стандартов при сертификации продукции ü Наличие постоянно обновляемой и гармонизированной с международными нормами и требованиями Таможенного союза нормативной и методической базы ü Привлечение зарубежных экспертов-лекторов ü Концентрация в одном месте (Институте (центре) всех направлений технического регулирования и инфраструктуры качества ü Повышения уровня преподавательского состава и качества преподавания за счет проведения исследований, обучения, консультирования и учета практики ü Централизация и концентрация кадрового потенциала, материально-технической базы и финансовых средств в едином центре ü Обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации специалистов, в первую очередь внутри системы КТРи. М, а также конкурентоспособность в стране внутри сети 14 учебных центров и в условиях ЕАЭС

ки вы На ни не Стратегия Из ме СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ я Интеграция ТРАНСФОРМАЦИЯ сти но ож зм Во www. memst. kz/blog/ Лидерство