Комитет по культуре администрации города Перми Федеральный закон

Комитет по культуре администрации города Перми Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Изменения в законодательстве 30 августа 2010 года г. Пермь 1

Комитет по культуре администрации города Перми Необходимость принятия Федерального закона № 83 -ФЗ Бюджетное послание Президента Российской Федерации Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. Правовая база для решения поставленной Президентом РФ задачи: Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с 2 совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Комитет по культуре администрации города Перми Перспективы реформирования бюджетной сети С 2007 г. Учреждения Частные Государственны е, муниципальные Автономн Бюджетн ые ые ( «создано гражданином или юрлицом» ) По Закону № 83 -ФЗ (с 2011 г. ): Учреждения Государственны Казенные е, (быв. муниципальные бюджетные) Автономн Бюджетные ( «условноые автономные» ) Частные ( «создано гражданином или юрлицом» ) 3

Комитет по культуре администрации города Перми Перспективы реформирования бюджетной сети ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 4

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 1. Учредители и собственники имущества бюджетных учреждений КАК БЫЛО: Учредитель и собственник имущества бюджетного учреждения (переданного в оперативное управление)– муниципальное образование (ст. 120 и ст. 296 ГК РФ). КАК СТАНЕТ: Учредитель и собственник всего имущества бюджетных учреждений (переданного в оперативное управление)– муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ, ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ). Имущество бюджетного учреждения по-прежнему остается в собственности муниципального образования !!! ИЗЪЯТЬ ЭТО ИМУЩЕСТВО ДАЖЕ ЧЕРЕЗ СУД НЕВОЗМОЖНО!!! 5

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 2. Возможность банкротства бюджетных учреждений КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). Бюджетное учреждение может быть ликвидировано только по особой процедуре (ст. 18 Закона 7 -ФЗ), при этом все его имущество, которым оно не вправе распоряжаться, не может быть передано кредиторам и поступает в казну (ст. 20 Закона 7 -ФЗ). !!! ОБАНКОРОТИТЬ НОВОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НЕВОЗМОЖНО, ДАЖЕ ПРИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ ИМУЩЕСТВО ВЕРНЕТСЯ В КАЗНУ!!! 6

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 3. Распоряжение имуществом бюджетных учреждений КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться имуществом, переданным учредителем в оперативное управление, без согласия собственника этого имущества (ст. 120 и 296 ГК РФ) КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение распоряжается имуществом, закрепленным за ним учредителем в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника. Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия учредителя !!! ИМУЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, 7 СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ ПОДКОНТРОЛЬНЫ УЧРЕДИТЕЛЮ!!!

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 4. Осуществление бюджетным учреждением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность (ст. 298 ГК РФ). КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность (ст. 298 ГК РФ) с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений. !!! Закон предоставляет бюджетным учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться сами !!! 8

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 5. Допустимые объемы платных услуг бюджетных учреждений КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги. КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного задания, а также в рамках задания, если это прямо установлено в законе на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ). !!! ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ ТОЛЬКО СВЕРХ ЗАДАНИЯ !!! 9

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 6. Повышение качества услуг бюджетных учреждений для граждан КАК БЫЛО: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется по смете. Возможен риск осуществления содержания действующей сети учреждений, а не объема услуг. КАК СТАНЕТ: Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется путем представления субсидий. Задание устанавливает показатели эффективности, объема, категории получателей услуги и результаты оказания услуг, таким образом устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы. 10 !!! ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВЯЗЫВАЕТСЯ С РЕЗУЛЬТАТОМ И ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ !!!

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 7. Контроль за использованием средств бюджетными учреждениями КАК БЫЛО: КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не В открытом доступе в сети Интернет публикуются следующие сведения об учреждениях: обязано публиковать информацию о своей 1) Юридические документы - учредительные деятельности в открытом документы; свидетельство о государственной доступе. регистрации; решение учредителя о создании; решение учредителя о назначении руководителя; положения о филиалах, представительствах; 2) Финансовые документы - план финансовохозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного имущества. !!! ПЛАНЫ И ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ - ПУБЛИЧНЫЕ !!! ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАНЕТ 11 НАМНОГО ПРОЗРАЧНЕЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 8. Исключение коррупциогенного фактора при распределении заданий для бюджетных учреждений КАК БЫЛО: Коррупциогенный фактор – объем сметы, который при сметном финансировании не учитывает показатели эффективности бюджетного учреждения КАК СТАНЕТ: В задании устанавливаются показатели эффективности, которые основываются на расчетах по нормативам и иных объективных критериях 12

Комитет по культуре администрации города Перми Сравнение основных правовых норм применительно к бюджетным учреждениям в рамках принятого закона 9. Ответственность руководителей бюджетных учреждений КАК БЫЛО: В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации КАК СТАНЕТ: Руководитель несет персональную ответственность за кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке (ст. 19) Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждение ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ) !!! ЗА КРЕДИТОРСКУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – УВОЛЬНЕНИЕ, ЗА УБЫТОК (В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА) 13 – ВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКА!!!

Комитет по культуре администрации города Перми 1. Основные различия по типам муниципальных учреждений Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения Сфера деятельности В соответствии с полномочиями органов госвласти или органов МСУ Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами Обязательность задания По решению ГРБС Формируется. Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания. Документ фин. планир. Бюджетная смета План финансово-хозяйственной деятельности Финансовое обеспечение За счет бюджета на основании сметы Субсидии: - на выполнение задания; - на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Могут предоставляться субсидии на иные цели. Закон № 94 -ФЗ Распространяется Не распространяется Право открывать счета В Казначействе (финансовом органе) В банках – либо в Казначействе (финансовом органе) Участие в капитале Не вправе С согласия учредителя – имуществом за искл. недвижимого и особо ценного движимого С согласия учредителя 14

Комитет по культуре администрации города Перми 2. Основные различия по типам муниципальных учреждений Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения Право заниматься приносящей доходы деятельностью, распоряжение доходами Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в уставе. Доходы зачисляются в бюджет. Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Органы управления Руководитель Распоряжение имуществом Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Крупные сделки – с предварительного согласия учредителя. Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Кредиты, ценные бумаги Не вправе получать кредиты, совершать сделки с ценными бумагами Не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а совершать сделки с ценными бумагами могут, если такое право будет предусмотрено федеральными законами Вправе получать кредиты и совершать сделки с ценными бумагами 15 Руководитель, наблюдательный совет

Комитет по культуре администрации города Перми Анализ муниципальных учреждений г. Перми по типам учреждений На 01. 2009 На 01. 2010 На 01. 06. 2010 568 540 495 бюджетные учреждения 561 496 388 автономные учреждения 7 44 107 Общее количество учреждений, в том числе 16

Комитет по культуре администрации города Перми Федеральный закон № 83 -ФЗ вносит изменения в 19 федеральных законов в том числе o Бюджетный кодекс РФ o Налоговый кодекс РФ o Закон РФ от 10. 07. 92 № 3266 -1 «Об образовании» o ФЗ от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» o ФЗ от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» o ФЗ от 03. 09. 2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» 17

Комитет по культуре администрации города Перми Вступление Федерального закона № 83 -ФЗ в силу ! ! ! Закон вступает в силу с 1 января 2011 года Отдельные нормы закона имеют иные сроки вступления в силу С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД 18

Комитет по культуре администрации города Перми Первоочередные мероприятия по реализации закона Органы местного самоуправления до 1 декабря 2010 года должны принять следующие нормативные акты на переходный период: о финансовом обеспечении деятельности бюджетных учреждений (путем предоставления субсидий или на основании сметы) ! Необходимо определить критерии и перечень казенных учреждений о дате начала зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений; о порядке использования бюджетными учреждениями, финансирующимися по смете, и казенными учреждениями внебюджетных доходов – до начала финансирования соответствующих бюджетных учреждений через субсидии и зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений. !!! ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ РЕШЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТА 19

Комитет по культуре администрации города Перми О реализации мероприятий и разработке правовых актов, предусмотренных федеральным законом № 83 -ФЗ 20

Комитет по культуре администрации города Перми Нормативно-правовое обеспечение реализации мероприятий Федерального закона № 83 -ФЗ Правительством РФ утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (распоряжение от 05. 03. 2010 № 296 -р) ! Необходима разработка аналогичного Плана-графика для муниципального образования город Пермь 21

Комитет по культуре администрации города Перми Примерный перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Ответственный орган – местная администрация Установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений ДИО, ПЭД, ПУ, ДФ До 01. 12. 2010 Установление порядка определения видов особо ценного движимого имущества, в отношении муниципальных бюджетных учреждений ДИО, ПЭД До 01. 10. 2010 Установление порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений ДИО, ПЭД, ДФ До 01. 12. 2011 Установление порядка предоставления бюджетных инвестиций муниципальным автономным и бюджетным учреждениям ПЭД Утверждение условий и порядка формирования задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными бюджетными учреждениями Определение порядка осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме и определение порядка финансового обеспечения их осуществления ДФ До 01. 12. 2011 22

Комитет по культуре администрации города Перми Примерный перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Ответственный орган – ГРБС – учредитель муниципального учреждения Установление порядка определения платы за оказание бюджетным муниципальным учреждением услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, для граждан и юридических лиц Определение перечня особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного учреждения Определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений Определение порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества Установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Установление предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ с руководителем бюджетного учреждения ДФ, ГРБС ДИО, ГРБС До 01. 12. 2010 До 01. 03. 2011 ПЭД, ДФ, До 01. 03. 2011 ДИО ГРБС ДФ, ГРБС До 01. 03. 2011 23

Комитет по культуре администрации города Перми Примерный перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Ответственный орган – департамент финансов Установление порядка открытия и ведения лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе муниципального образования и проведения кассовых выплат за счет средств автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в финансовом органе муниципального образования Установление порядка открытия и ведения лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений в финансовом органе муниципального образования и порядка проведения кассовых выплат за счет средств муниципальных бюджетных учреждений До 01. 2011 Установление порядка учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих взыскание на средства муниципальных бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением. До 01. 03. 2011 Установление порядка санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78. 1 и п. 5 ст. 79 БК РФ До 01. 04. 2011 Определение порядка взыскания в местный бюджет неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных муниципальным бюджетным учреждениям До 01. 12. 2011 Установление порядка перечисления в местный бюджет остатков средств с соответствующих счетов, на которых отражаются операции со средствами муниципальных бюджетных учреждений, а также их возврата на указанные счета До 01. 12. 2011 24

Комитет по культуре администрации города Перми Спасибо за внимание! Материалы семинара можно получить на электронном носителе в комитете по культуре 83 -ФЗ 25