Коллективные субъекты Административного права Помазуев А. Е. 1
Разделы учебников по темам Глава или параграф, посвященные государственным и негосударственным организациям (предприятия, учреждения, организации, коммерческие и некоммерческие организации) как субъектам административного права
Административная правосубъектность коллективных субъектов l l Общий термин для коллективных субъектов – «организации» Правоспособность и дееспособность не разделяются и объединены понятием правосубъектности Административная правосубъектность (АП) – способность организаций быть субъектом административных правоотношений АП организаций бывает: – – l l l 3 Общая – способность иметь права и нести обязанности, характерные для всех организаций лиц данного вида. Возникает с момента создания и прекращается с ликвидацией. специальная – способность иметь права и обязанности для реализации (исполнения) которых необходимо соответствие дополнительным требованиям. Административная деликтоспособность организаций возникает с момента их регистрации в качестве юридического лица. Организация, не зарегистрированная в качестве юридического лица не может быть субъектом административной ответственности, но в отношении неё могут применяться иные меры административного принуждения Административной правосубъектностью в отдельных правоотношениях могут наделяться филиалы и представительства
Общая и специальная правосубъектность организаций Общая АП организаций (как правило) включает в себя 2 блока: l универсальный – способность иметь и реализовывать права и обязанности, относящиеся ко всем юридическим лицам l видовой – способность иметь и реализовывать права и обязанности, характерные для организаций определенного вида Видовой блок включает права и обязанности характерные для: l Коммерческих организаций l Некоммерческих организаций и общественных объединений l Организаций, которые создаются государством для осуществления публичных функций или содействия в осуществлении публичного управления: – – Унитарные предприятия Государственные и муниципальные учреждения Государственных корпораций и государственные компании Специальная АП организации дифференцирована по видам специальных прав и обязанностей и всегда связана с конкретной обязанностью или правом l 4 Условиями для приобретения специальной правосубъекности могут выступать: l Наличие имущества, персонала или соответствие иным требованиям, необходимым для осуществления определенного вида деятельности; l Деятельность в отдельных сферах (в отраслях, имеющих стратегическое значение, рынки в состоянии естественной монополии и т. д. ) l Нахождение на территории со специальным режимом (особые экономические зоны, режим ЧС и т. д. )
Административно-правовой статус организаций АПС организаций – совокупность прав и обязанностей, реализуемых (исполняемых) организациями во взаимодействии с представителями публичной администрации АПС статус может быть: l Общим – необходима общая административная правосубъектность l Специальным – необходима специальная административная правосубъектность 5 Регулирование прав и обязанностей организаций как правило осуществляется путем закрепления прав и обязанностей государственных органов с которыми организация взаимодействует
Создание организаций Общее правило – обязательная регистрация в уполномоченных государственных органах l Для коммерческих организаций – налоговая инспекция ФНС по месту нахождения – – l Для некоммерческих организаций – Минюст или его территориальные органы в субъектах – – – 6 ФЗ от 08. 2001 N 129 -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Приказ ФНС России от 25. 01. 2012 N ММВ-7 -6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» ФЗ от 08. 2001 N 129 -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ФЗ от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Постановление Правительства РФ от 15. 04. 2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Исключения: создание общественных объединений, государственных корпораций, которые созданы с момента принятия решения
Общий АПС организаций (универсальный блок) (часть 1) Государственный контроль (надзор) Базовое регулирование: ФЗ от 26. 12. 2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» + отраслевые федеральные законы, устанавливающие особенности контроля в отдельных сферах Детальное регулирование – административные регламенты исполнения государственной функции по контролю и надзору в отдельных сферах l l l Организация обязана не противодействовать проведению мероприятий по контролю Выполнять требования контролирующих органов, изданные в пределах их полномочий Организация вправе знать о проведении проверки Направлять представителя для участия в мероприятиях по контролю Знакомиться с результатами проверки Антимонопольное регулирование и контроль Базовое регулирование: ФЗ от 26. 07. 2006 N 135 «О защите конкуренции» Детальное регулирование: Административные регламенты ФАС Судебная практика: Постановление Пленума ВАС РФ от 30. 06. 2008 N 30 7 l l Организации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства Организация обязана своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на неё антимонопольным законодательством
Общий АПС организаций (универсальный блок) (часть 2) Ведение бухгалтерского учета Базовое регулирование: ФЗ от 21. 1996 N 129 -ФЗ «О бухгалтерском учете» Общее методическое руководство осуществляет Правительство РФ Детальное регулирование – акты Минфина l Организация обязана вести бухгалтерскую отчетность l Представлять квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики (кроме государственных и муниципальных учреждений , унитарных предприятий) Соблюдение требований технического регулирования Базовое регулирование: ФЗ от 27. 12. 2002 N 184 -ФЗ «О техническом регулировании» + отраслевые законодательные акты в сферах, изъятых из по регулирования 184 -ФЗ Детальное регулирование: технические регламенты, которые устанавливают требования к отдельным видам продукции, работам и услугам. Технические регламенты утверждаются: – – – l 8 l Федеральными законами Международными договорами и соглашениями Указами Президента, Постановлениями правительства, актами уполномоченных ФОИВ Организации обязаны соблюдать требования технических регламентов Организации вправе обращаться в государственные органы за подтверждением соответствия выпускаемой ими продукции, работ услуг требованиям тех регламентов
Общий АПС организаций (универсальный блок) (часть 3) Соблюдение санитарных требований Базовое регулирование: ФЗ от 30. 03. 1999 N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Детальное регулирование: санитарные правила и нормы (Сан. Пин’ы), утверждаемые главным санитарным врачом РФ l Организации обязаны соблюдать санитарные правила и нормы при своей деятельности, а также планировании и проектировании. Соблюдение требований противопожарной безопасности Базовое регулирование: ФЗ от 21. 12. 1994 N 69 «О пожарной безопасности» Детальное регулирование: ФЗ от 22. 07. 2008 N 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» l Организации обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности l Организации обязаны обеспечивать соответствие эксплуатируемых ими помещений, территорий, объектов противопожарным требованиям + ИНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 9
Общий АПС организаций (видовой блок) (часть 1) Особенности общего АПС коммерческих организаций: НЕТ Особенности общего АПС некоммерческих организаций и общественных объединений: l Возможность создания общественных объединений без государственной регистрации l Усложненная процедура государственной регистрации, включающая проверку устава, представления дополнительных сведений об учредителях, месте нахождения организации l Осуществление Минюстом общего контроля за деятельностью общественных организаций в целях контроля за правосубъектностью l Возможность ликвидации организации, не зарегистрированной в качестве юридического лица путем инициирования процедуры судебного запрета на её деятельность 10
Общий АПС организаций (видовой блок) (часть 2) Организаций, которые создаются государством для осуществления публичных функций или содействия в осуществлении публичного управления l Наличие постоянных взаимоотношений с публичной администрацией в лице органов – – Осуществление деятельности в соответствии с планами, программами или целями, установленными органами, осуществляющими оперативное руководство, а также представление соответствующим органам отчетов о своей деятельности l Подпадают под действие ФЗ от 21. 07. 2005 N 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственные компании и корпорации l Индивидуальное законодательное регулирование каждой компании или корпорации, влекущее индивидуализацию статуса l Обеспечение меньшего влияния государства на их деятельность по сравнению с унитарными предприятиями и учреждениями l Наделение публично-властными функциями и их совмещение с предпринимательской деятельностью l 11 Осуществляющих управление публичной собственностью и наделяющих организацию имуществом (Росимущество или органы ИВ субъектов РФ) Осуществляющих оперативное руководство деятельностью учреждений и предприятий
Специальный АПС ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) Базовый акт - Федеральный закон от 04. 05. 2011 N 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» + отраслевые законодательные акты, определяющие особенности лицензирования в сферах, прямо изъятых из под действия 99 -ФЗ (оборот этилового спирта, образования, деятельность кредитных организаций и т. д. ) l l 12 l l Получение разрешения (лицензии) – правореализационная процедура. Для получения лицензии лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям, которые закрепляются в Постановлениях Правительства РФ Уполномоченные органы – федеральные и региональные органы ИВ, уполномоченные на осуществление контроля за соответствующим видом деятельности. Формы документов для получения лицензии устанавливаются лицензирующими органами Лицензия в соответствии с 99 -ФЗ носит бессрочный характер. За субъектами, получившими лицензию осуществляется «лицензионный контроль»
Структура специального АПС лицензиата Основания приобретения статуса: l l Условия, которым должен соответствовать субъект для приобретения статуса - соответствие лицензионным требованиям Требования к совершению субъектам определенных действий – подача заявления и документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям; Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания или признания статуса – проверка представленных документов на предмет соотвтетсвия установленной форме и подтверждения соотвтествия лицензиата лицензионным требованиям; Юридический факт с которым связывается возникновение статуса - издание приказа о выдаче лицензии и оформление лицензии Содержание статуса: l l l Перечень дополнительных прав и обязанностей субъекта статуса – осуществлять деятельность, соблюдать лицензионные требования, отказаться от лицензии, обеспечивать условия для проведения лицензионного контроля; Дополнительные права и обязанности публичной администрации в отношении субъекта статуса – осуществлять лицензионный контроль, приостановление действия лицензии; Процедура продления, подтверждения или переоформления специального статуса – продление не предусмотрено, переоформление по заявлению лицензиата при изменении организационно-правовой формы или иных данных, указанных в лицензии. Условия прекращения статуса: l l 13 l Возможность прекращения статуса по воле физ лица или публичной администрации – возможны оба варианта: отказ от лицензии, отзыв лицензии судом Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса – обращение лицензиата в лицензирующий орган или обращение лицензирующего органа в суд Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса – издание органом приказа или вступление в силу решения суда.
Специальный АПС (часть 2) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ l l l l 14 l Придание статуса может осуществляться в рамках разрешительной или регистрационной процедуры Целью получения статуса является начало или продолжения деятельности в соответствующей сфере Уполномоченные органы – органы, осуществляющие регулирование в соответствующей сфере Приобретение статуса оформляется изданием административного акта Статус накладывает дополнительные обязанности За субъектом статуса осуществляется контроль со стороны предоставившего органа в целях контроля за наличием специальной правосубъектности Статус может прекратиться одновременно с прекращением осуществления соответствующего вида деятельности, утратой имущества или утратой сферы особого режима регулирования За нарушение установленных в рамках статуса обязанностей установлена административная ответственность
Скачать презентацию Коллективные субъекты Административного права Помазуев А Е 1
Тема 6.1. Коллективные субъекты АП.ppt