«Когда не ведают далеких дум, то не избегнуть близких огорчений» КОНФУЦИЙ
Планирование деятельности органов и учреждений системы Роспотребнадзора лекция
План лекции l Нормативно-правовая база планирования l Основные принципы планирования l Система планирования l Методы планирования l Методология планирования
Цель лекции l Усвоить методологию планирования деятельности органов и учреждений системы Роспотребнадзора
l l l Нормативно-правовая база планирования Пост. Прав. № 322 от 30. 06. 2004 г. «Об утв. Положения о ФС по надзору в сфере ЗПП и благополучия человека ФЗ от 30. 03. 1999 № 52 (с изменениями) «О санэпидблагополучии населения» ФЗ от 07. 02. 1992 № 2301 -1 «О защите прав потребителей» ФЗ от26. 12. 2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального надзора Концепция Административной реформы, Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года Основных направлений деятельности Правительства РФ на период 2012 года
l l l продолжение Основные направления деятельности Правительства РФ на период 2012 года Приоритетный национальный проект «Здоровье» . МУ 5. 1. 2526 -09 Планирование деятельности управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ежегодный Приказ Роспотребнадзора «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 20 __ год» МР, утвержденные приказом Роспотребнадзора от 10. 2008 № 368 «Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат» ; МР от 24. 08. 2007 № 247 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций «О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат» ;
продолжение l ПРиказ - от 03. 18. 2008 № 35 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» l ПРиказ-от 03. 07. 2008 № 218 «Об утв. МР «Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора» l МР 5. 1. 2133 -06 Бюджетирование, ориентированное на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» ; l МР 5. 1. 2134 -06 Современные методы расчета затрат при переходе органов и организаций Роспотребнадзора на бюджетирование, ориентированное на результат
1). ФЗ от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» , в т. ч. государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора. 2). Пост. Прав. РФ от 02. 09. 2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
Федеральный закон 83 -ФЗ от 08. 05. 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» Бюджетные учреждения (ФГУЗ ЦГи. Э в субъектах РФ) Автономные учреждения (организации дезинфекционного профиля) Казенные учреждения (противочумные станции) учреждения и организации системы здравоохранения и Роспотребнадзора
Отличие бюджетного учреждения от автономного 1. Наделение имуществом для ведения деятельности 2. Право распоряжением имуществом, приобретенным за счет доходов 3. Правовое основание для осуществления приносящий доход деятельности 4. Средства, полученные от приносящей доход деятельности 5. Осуществление операций с денежными средствами 6. Право получения кредитов 7. Право вносить ден. ср-ва и иное имущество в уставной капитал коммер-х орган-й 8. Схема финансирования Бюджетное l Автономное 1. На праве оперативного управления 2. Не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться 1. На праве оперативного управления 2. Вправе распоряжаться 3. Устав 3. Генеральное разрешение 4. Являются неналоговыми доходами бюджета, расходуются в установленном порядке на основании утвержденной сметы по статьям эк. клас. расходов 5. Через лицевые счета, открытые в органах казначейства 6. Не вправе 7. Не вправе. 8. в виде субсидий из соответствующего бюджета через лицевые счета открытые в орг- 4. Являются собственностью учр-я Расходуются самостоятельно на цели, ради которых оно создано 5. Через счета, открытые в кредит-х организациях 6. Вправе 7. вправе, с согласия своего учредителя 8. В виде субсидий через счета открытых в кредитных организациях
Приказ Роспотребнадзора № 379 от 25. 10. 2010 «Об утверждении методических рекомендаций «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Методические рекомендации 5. 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»
планирование является l Одним из обязательных видов деятельности ФС и направлено на обеспечение санэпидблагополучия и защиту прав потребителей, организацию работы по улучшению состояния здоровья населения и среды его обитания, достижение поставленных целей и задач в течение установленного планом периода, эффективное расходование бюджетных средств, достижение запланированных индикативных показателей деятельности.
Основные принципы планирования МУ 5. 1. 2526 -09 n n n О Б О С Н О В А Н Н О СТ Ь (использование объективных данных, характеризующих санэпидситуацию) С и с т е м н о с т (учет всех факторов по СЭБ) ь Ц е л е н а п р а в л е н н о с (ориентирование плана на ть достижение приоритетных целей по СЭБ) Д о с т и ж и м о с т(формирование задач, реально ь выполняемых в конкретных условиях имеющимися ресурсами) П р е е м с т в е н н о с т ь (с учетом предыдущего плана) К о н к р е т н о с т(формирование мероприятий плана т. о. , ь чтобы обеспечивалась возможность их контроля и оценки выполнения)
продолжение n n И н д и в и д у а л ь н о с т ь (учет реальных условий реализации запланированных мероприятий) Открытость (доступность информации об организации осуществлении проверок) Результативность (достижимость количественных и качественных индикативных показателей выполнения запланированных мероприятий) Бюджетирование ориентированное на конечный резул формировании государственного задания – документа, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения государственных функций).
Система планирования n на федеральном уровне n Основные направления деятельности ФС на год; Проект государственного задания для бюджетных, автономных и казенных учреждений Роспотребнадзора федерального подчинения План основных организационных мероприятий Роспотребнадзора РФ на год и на квартал; n n n на региональном уровне Основные направления деятельности управления Роспотребнадзора по субъекту РФ n Проект государственного задания для бюджетных, автономных и казенных учреждений Роспотребнадзора в субъекте РФ n План проведения плановых и внеплановых проверок ЮЛ и ИП n План основных организационных мероприятий на год и кв. Управления Роспотребнадзра по субъекту РФ, территориальных отделов (ТО), ФГУЗ ЦГи. Э и филиалов n
Годовой цикл планирования и оценки деятельности структурного подразделения Определение основных направлений работы на будущий год Составление плана Мониторинг и оценка деятельности Анализ, корректировка и утверждение плана Составление детальных планов
К МЕДОДАМ ПЛАНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ОТНОСЯТСЯ: -программно-целевой -финансово-производительный n СУЩНОСТЬ ПРОГРАМНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА СОСТОИТ: n – в выделении целей, задач, ожидаемой эффективности и мероприятий их реализации с учетом внутри- и межотраслевого взаимодействия СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОПРОИЗВОДИТЕЛЬНОГО МЕТОДА СОСТОИТ: – в выделении целей, задач, планового объёма работ и его стоимости, экономического обоснования, источников финансирования, результативности n n
К ОСНОВНЫМ ПРИНЦИПАМ МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТНОСЯТСЯ – научно-практическая и экономическая обоснованность – непрерывность планирования и централизованное руководство – сочетание территориального планирования с реализацией государственного задания, федеральных и иных программ – возможность количественной и качественной оценки ожидаемых результатов деятельности и контроля выполнения мероприятий по их реализации – экономическое обоснование потребности в ресурсах.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ВКЛЮЧАЕТ: – структуру - технологию -планирование - форму плана
ОСНОВНЫМИ методологическими основами планирования ЯВЛЯЮТСЯ: – нормативно-правовые акты - методические рекомендации, утвержденные руководителем ФС РФ – приказ руководителя ФС РФ об основных направлениях развития службы на следующий год – локальные нормативные акты управления и ЦГи. Э на уровне субъекта РФ
УПРАВЛЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЕМ ВКЛЮЧАЕТ: – разработку установок к планированию - утверждение плана - оперативный контроль за ходом выполнения со стороны вышестоящих органов и организаций системы Роспотребнадзора
ОСНОВНЫМИ ВИДАМИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ЯВЛЯЕТСЯ: – разработка государственного задания – участие в межотраслевом планировании - планирование плановых и внеплановых проверок
ОСНОВОЙ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАТ СЛЕДУЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ : – анализ деятельности за предыдущий период и анализ состояния здоровья населения – оценка среды обитания населения и социально-экономический уровень жизни населения – выполнение законодательно-нормативных документов – оценка объёма выполненных мероприятий по реализации государственного задания с учетом всех индикативных показателей
ПРЕДМЕТОМ ПЛАНИРОВАНИЯ являются: – органы, учреждения, предприятия, организации службы и объекты или ведомства, где планируется проводить мероприятия
объекты планирования n Показатели, характеризующие санэпидблагополучие, состояние здоровья населения, факторов среды обитания n Показатели, характеризующие деятельность управления и ФГУЗ ЦГи. Э n особое внимание, должны составлять мероприятия по реализации государственного задания с учетом всех индикативных показателей.
ПРИ ТЕКУЩЕМ ПЛАНИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФБУЗ ЦГи. Э учитываются : – реальные затраты ЦГи. Э на производимые услуги – реальный объём и источники финансирования деятельности -реализация бизнес-плана
Сроки планирования Год, квартал, месяц n Оптимальный срок реализации государственного задания в области обеспечения санэпидблагополучия населения является n – 3 года n
В деятельности Управления Роспотребнадзора по Прим. краю используются следующие планы: n n n n n 1. План работы Управления на год, включающий в себя приложения: - План мероприятий по контролю на год, включающий план комплексных проверок и План внеплановых мероприятий по надзору; - План-задание лабораторно-инструментальных исследований; - План-задание предоставления информационных и аналитических материалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» ; - План работы сайта Управления и «Горячей линии» (территориальные отделы должны в своих планах указывать такие же темы «Горячей линии» и проводить их на своих территориях). 2. Планы организационных мероприятий на квартал. 3. Планы мероприятий по надзору ежемесячные (плановые). 4. Планы мероприятий по надзору ежемесячные (внеплановые). 5. План лабораторно-инструментальных исследований на мес.
Порядок составления годового Плана утверждается ежегодно Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Прим. краю, который направляется в ТО и имеется в каждом структурном подразделении Управления. Данный Приказ утверждает форму плана работы основных организационно-методических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий; n структуру, которая состоит из 2 разделов: управление деятельностью, организацию надзора (дана расшифровка по каждому разделу); а также утверждена форма плана мероприятий по контролю на год (планового и внепланового). n
СТРУКТУРА ПЛАНА ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ, САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧ-Х, ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕС-Х МЕРОПРИЯТИЙ n n n I. Управление деятельностью. Разработка (подготовка) распорядительных и организационных документов (Приказы, Положения и т. д. ). Планирование (на год, на месяц) Государственная статистическая отчетность Аналитическая деятельность Аппаратное совещание при руководителе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю. Аппаратное совещание при заместителе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю. Аппаратное совещание по организации государственного надзора с начальниками территориальных отделов, начальниками отделов, специалистами. Коллегия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю. Работа по подготовке кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (семинары, тематические усовершенствования, учения и т. д. ) Контроль деятельности Территориальных отделов, отделов Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (тематические проверки, в том числе по распоряжению Федеральной службы по защите в сфере защиты прав потребителей).
II. Организация надзора. n n n n n 1. Контроль за исполнением Постановлений Правительства, Указов Президента, Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и т. д. 2. Подготовка предписаний Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю(по результатам мероприятий по контролю). 3. Подготовка предложений в органы управления государственной власти: в Законодательное собрание Приморского края Губернатору Приморского края, вице-губернатору Приморского края в Управление и отделы администрации Приморского края 4. Подготовка предложений в органы Муниципальной власти 5. Подготовка предложений к целевым программам 6. Подготовка материалов к рассмотрению межведомственными комиссиями при администрации Приморского края. 7. Совещание Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю (по результатам мероприятий по контролю)
продолжение n 8. Подготовка справок, докладов, донесений: n n n n n в аппарат полномочного представителя Президента РФ. в аппарат ФР РФ по надзору в сфере ЗППи. БЧ в администрацию Приморского края в органы управления государственной власти субъекта РФ в общественные организации, советы и т. д. 9. разработка локальных нормативно- правовых актов совместно с администрацией Прим. края 10. Организация семинаров, совещаний по вопросам обеспечения благополучия населения в сфере защиты прав потребителей: для руководителей(юридических лиц) для работников здравоохранения Срок составления и утверждения плана Управления до 15 ноября и до 1 декабря направляется в ФС России, срок ЦГи. Э тот же, но представляется в Управление Роспотребнадзора по субъекту
n n n План проверок ЮЛ и ИП Управление Роспотребнадзора по субъекту в срок до 1 ноября готовит план проведения проверок ЮЛи. ИП по установленной форме и на э/носителе представляют на э/носителе и бумажном в прокуратуру Основанием для включения в проект плана проведения проверок ЮЛи. ИП является истечение 3 -х лет со дня: Госрегистрации ЮЛ или ИП Окончание проведения последней плановой проверки Начала осуществления ЮЛ и ИП деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале предпринимательской деятельности, требующей представления указанного уведомления Согласованный с органами прокуратуры и утвержденный руководителем управления ФС по субъекту план доводится до сведения на сайте
МР «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» 5. 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ - применяются для формирования государственного задания на выполнение государственных услуг (работ) в установленной сфере деятельности в отношении: -федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора - устанавливают порядок формирования выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными, казенными, автономными учреждениям, находящихся в ведении Роспотребнадзора - Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения) и финансовое обеспечение выполнение гос. задания - Государственное задание для федеральных бюджетных и автономных учреждений формируется на основе утвержденного Роспотребнадзором ведомственного перечня государственных услуг (работ) (приложение№ 1) - Государственное задание для федеральных казенных учреждений формируется на основе утвержденного Роспотребнадзором показателей качества государственных услуг (работ ) (приложение № 2).
продолжение Государственное задание готовится при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Роспотребнадзора не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении: Для казенных учреждений(противочумные станции), находящихся в ведении Роспотребнадзора - проект формируется Противочумным центром Роспотребнадзора, направляется в противочумные учреждения (противочумные станции) Роспотребнадзора. Казенными учреждениями уточняются показатели качества гос. услуг (работ) оказываемых (выполняемых) федеральным казенным учреждением, согласовывается с управлением Роспотребнадзора по субъекту РФ, в котором находится федеральное казенное учреждение, направляется в Противочумный центр Роспотребнадзора, затем представляются на утверждение в Роспотребнадзор;
продолжение Для федеральных бюджетных учреждений (ФГУЗ ЦГи. Э в субъекте)– проект формируется Управлением Роспотребнадзора по субъекту РФ, направляется в федеральные бюджетные учреждения, расположенные в этом субъекте РФ. Федеральными бюджетными учреждениями уточняются количественные и качественные показатели гос. задания, проводятся расчеты финансового обеспечения выполнения гос. задания, представляются на согласование в Управление Роспотребнадзора по субъекту РФ и представляются на утверждение в Роспотребнадзор.
продолжение Для федеральных автономных учреждений (организации дезинфекционного профиля) - проект формируется Управлением Роспотребнадзора по субъекту Р Ф, направляется в федеральные автономные учреждения, расположенные в этом субъекте РФ. Федеральными автономными учреждениями уточняются количественные и качественные показатели государственного задания, проводятся расчеты финансового обеспечения выполнения государственного задания, представляются на согласование в Управление Роспотребнадзора по субъекту РФ и представляются на утверждение в Роспотребнадзор. Для бюджетных, казенных и автономных учреждений федерального подчинения проекты гос. заданий формируются и утверждаются Роспотребнадзором
Сроки подготовки проектов государственных заданий для федеральных бюджетных учреждений и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора – 1 месяц до принятия проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Государственные задания, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, размещаются Роспотребнадзором на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой федеральными бюджетными, казенными учреждениями, а также автономными учреждениями в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Формирование показателей качества оказания государственных услуг (работ) федеральными бюджетными, казенными, автономными учреждениями, находящихся в ведении Роспотребнадзора. - показатели, характеризующие основные результаты работы; -показатели, характеризующие процесс оказания государственной услуги (работы) и условия ее оказания согласно приложения 1, 2. Например: наименование гос. услуги «проведение санитарноэпидемиологических обследований по установлению соответствия (несоответствия) требованиям…» Показатель качества - Удельный вес проведенных в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных документов санитарно-эпидемиологических обследований от общего числа запланированных обследований (%)
Формирование объемов государственного задания При формировании объема гос. задания федеральным бюджетными и автономными учреждениями Роспотребнадзора используются только единицы измерения показателя объема (содержания) услуги (работы) изложенные в графе 4 Ведомственного перечня гос. услуг (работ) (Приложение № 1). Например: наименование гос. услуги «Проведение санитарноэпидемиологических исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в целях обеспечения государственного контроля (надзора) и защиты прав потребителей» Единица измерения - Количество исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (ед. ) Другой пример: гос. услуга «Проведение санитарноэпидемиологических обследований по установлению соответствия (несоответствия) требованиям …» . Единица измерения - Количество экспертных заключений (ед. )
Формирование проекта гос. задания начинается с мониторинга деятельности учреждений Роспотребнадзора в целях: - обоснованного формирования государственных заданий в части оказания государственных услуг (работ); - обеспечения условий возможности для своевременного предоставления государственных услуг (работ) в требуемых объемах. Объемы гос. заданий формируются в натуральных и стоимостных показателях. В качестве исходных данных для проверки оценки натуральных показателей в отношении каждой из гос. услуг, используются средние показатели выполнения государственной услуги (работы) за последние три года. В том числе: - показатели санитарно–эпидемиологической обстановки и состояния потребительского рынка в субъекте Российской Федерации; - целевые показатели, характеризующие решение тактических задач и основных направлений деятельности Роспотребнадзора; - показатели выполнения государственных (услуг) работ за последние три года, представленные в формах государственной и отраслевой стат. отчетности. При формировании объемов гос. задания используются МР «Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат» , утвержденные приказом Роспотребнадзора от 10. 2008 № 368, а также учитываются фактические нормативы, исходя из ретроспективного анализа деятельности и экспертной оценки результатов.
Организация контроля за выполнением гос. задания. Контроль за выполнением гос. заданий осуществляется в форме камеральных и выездных проверок, в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором порядком. Указанный порядок включает в себя: - наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением гос. задания; -цели и задачи контроля; формы контроля; периодичность контроля; - порядок осуществления камеральных проверок; - порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения гос. заданий; - порядок проведения выездных проверок; - требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля; - права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля; перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.
Блиц-опрос Формирование государственных заданий учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора, распространяется на: А. только бюджетные Б. только казенные В. Казенные и бюджетные Г. Автономные и бюджетные Д. Бюджетные, автономные и казенные (укажите одну букву)
Основная литература Учебное пособие. » Организационно-правовые основы деятельности ФС по надзору в сфере ЗППи. БЧ» . Вл-к. Медицина ДВ. 2006. -256 с. МУ 5. 1. 2526 -09 Планирование деятельности управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приказ Роспотребнадзора от _ «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 20 _г. » Методические рекомендации 5. 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»
дарю за Благо внимание!